郭 瑩 張 帥 王靜怡 袁俊林 聶鳳英

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所,北京 100081;2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所,北京 100081;3.外交學(xué)院 研究生部,北京 100091;4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,北京 100125)

經(jīng)濟(jì)全球化重塑了世界分工體系,以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善。隨著新興市場(chǎng)國(guó)家的群體性崛起,全球產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中主導(dǎo)權(quán)力和收益分配不均問(wèn)題日益突出。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展中國(guó)家希望取得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱(chēng)的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán),而以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家“守成”勢(shì)力依然強(qiáng)大,導(dǎo)致彼此在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦不斷。近年來(lái),在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、新冠疫情、俄烏沖突等系列突發(fā)事件沖擊下,以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為維持其產(chǎn)業(yè)勢(shì)力(Industrial power),推行貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義政策。全球經(jīng)濟(jì)中的“馬歇爾沖突”進(jìn)一步凸顯,全球化出現(xiàn)停滯甚至局部倒退,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性、不確定性加劇。中美貿(mào)易摩擦則是西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家,圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)力和收益再分配矛盾的集中體現(xiàn)。2010年,中國(guó)GDP總量已位居世界第二,中國(guó)制造業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)成為全球第一制造業(yè)大國(guó)[1]。2013年,中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額高達(dá)4.16萬(wàn)億美元,取代美國(guó)成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)[2]。但中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后,面對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅、長(zhǎng)臂管轄等打擊,中國(guó)出現(xiàn)部分制造業(yè)加速外移的趨勢(shì),甚至一定程度上面臨被全球產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

在全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈中,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)勢(shì)力還相對(duì)較弱。當(dāng)前,中國(guó)棉花產(chǎn)量約占全球的1/4,消費(fèi)量和貿(mào)易量約占全球1/3(1)根據(jù)國(guó)際棉花咨詢(xún)委員會(huì)(ICAC)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出,https:∥icac.org/(訪問(wèn)時(shí)間:2023年1月15日)。。在棉花貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中,中國(guó)已從二戰(zhàn)后的邊緣位置,成為絕對(duì)意義上的全球棉花貿(mào)易中心。中國(guó)的棉花科技也達(dá)到世界領(lǐng)先水平,棉花單產(chǎn)是世界平均水平的2.4倍(2)根據(jù)國(guó)際棉花咨詢(xún)委員會(huì)(ICAC)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出,https:∥icac.org/(訪問(wèn)時(shí)間:2023年1月15日)。。但中國(guó)卻無(wú)法將有形的棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)換為對(duì)等的產(chǎn)業(yè)勢(shì)力。上述問(wèn)題已引起國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者的關(guān)注,例如,翟雪玲等[4]、鄧金劍[5]的研究表明,中美貿(mào)易摩擦使中國(guó)上下游棉花產(chǎn)業(yè)收入下降,加速紡織企業(yè)外移,強(qiáng)調(diào)如果應(yīng)對(duì)不利中國(guó)在全球紡織業(yè)的地位和作用將會(huì)下降。毛樹(shù)春等[6]在系統(tǒng)研究全球棉花話(huà)語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)上,指出發(fā)達(dá)國(guó)家支持和倡導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系是其控制全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈的重要手段,強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。已有文獻(xiàn)大都從具體事件切入,通過(guò)“現(xiàn)象描述—原因剖析—政策建議”的研究范式,對(duì)提升棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際治理中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)等議題進(jìn)行了探討,但缺少?gòu)睦碚搶用嫦到y(tǒng)探究棉花產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的來(lái)源、特征和影響機(jī)制。厘清上述問(wèn)題對(duì)于構(gòu)建我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)勢(shì)力,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,掌握中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)全球戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),具有重要的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

有鑒于此,本研究將以結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論為基礎(chǔ),闡述產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的定義與內(nèi)涵,構(gòu)建一個(gè)“技術(shù)—制度—規(guī)范”的邏輯框架,通過(guò)剖析全球棉花主產(chǎn)國(guó)產(chǎn)業(yè)勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)的案例,系統(tǒng)論述產(chǎn)業(yè)勢(shì)力如何形成并影響全球棉花產(chǎn)業(yè)治理,特別是中國(guó)等發(fā)展中產(chǎn)棉大國(guó)如何應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。本研究旨在豐富全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理的研究視角和方法,為在中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化、不確定因素增多的背景下提升中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈治理水平提供參考。

1 產(chǎn)業(yè)勢(shì)力概念內(nèi)涵與邏輯框架

1.1 概念內(nèi)涵

勢(shì)力(Power),是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)的核心概念之一,在不同的學(xué)科語(yǔ)境中也被譯為力量、能力、權(quán)力等。社會(huì)學(xué)者Weber[7]將勢(shì)力定義為“個(gè)人或團(tuán)體控制和影響他人行為的能力”,認(rèn)為“勢(shì)力并不是被社會(huì)行動(dòng)者所擁有的事物”而是發(fā)生在生活中各領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)過(guò)程。政治學(xué)者Dahl[8]將勢(shì)力定義為“讓人們做他們?cè)静辉敢庾龅氖碌臋?quán)力”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,Perterson[9]在《市場(chǎng)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中,將產(chǎn)業(yè)勢(shì)力定義為使市場(chǎng)力量向有利于自己的方向傾斜的能力,能夠影響和塑造關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)變量,如價(jià)格、工資及影響收入的因素等?；诩扔醒芯?本研究將產(chǎn)業(yè)勢(shì)力(Industrial power)定義為影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響力和控制力的程度,包括主導(dǎo)資本、土地、勞動(dòng)力、信息等資源的獲取和使用,引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新方向和開(kāi)發(fā)水平,控制產(chǎn)品的供應(yīng)和流通,以及決定收益價(jià)值的分配等。產(chǎn)業(yè)勢(shì)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所不同,前者是行為主體擁有根據(jù)自身意愿和戰(zhàn)略目標(biāo)改變或扭曲市場(chǎng)的力量,是集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等因素的綜合能力,而后者是指相關(guān)產(chǎn)業(yè)行為主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和優(yōu)勢(shì),更多是產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)水平單一能力的體現(xiàn)[10]。

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的認(rèn)知是一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。最初古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中鮮有對(duì)產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的探討,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸由自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段邁進(jìn),新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始關(guān)注產(chǎn)業(yè)勢(shì)力對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的“干擾”。但新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)H限于對(duì)壟斷勢(shì)力這種極端情況的探討,測(cè)度的指標(biāo)和方法包括勒納指數(shù)(Lerner index)、羅斯柴爾德(Rothchild index)指數(shù)、價(jià)格—成本差價(jià)(Price-Cost margin)分析等,主要用于對(duì)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究[9]。相比之下,由于更多關(guān)注政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的研究更為豐富,例如關(guān)注企業(yè)如何在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中運(yùn)用其產(chǎn)業(yè)勢(shì)力,與其他企業(yè)互動(dòng),以及政府在其中的作用等。哈佛學(xué)派提出集中度的高低決定了企業(yè)的市場(chǎng)行為方式,后者又決定企業(yè)市場(chǎng)績(jī)效的好壞,形成“結(jié)構(gòu)-行為-績(jī)效”(Structure-Conduct-Performance,簡(jiǎn)稱(chēng)SCP)分析范式[11]。按照這一范式,行業(yè)集中度高的企業(yè)傾向于提高價(jià)格、設(shè)置障礙,以謀取壟斷利潤(rùn),阻礙技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)集中度也因此被用于表征產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的高下,常用的集聚指數(shù)包括“四企業(yè)指數(shù)”(Four-Firm ration)和赫希曼·赫芬達(dá)爾指數(shù) (Hirschman-Herfindahl index)等[9]。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的分析和測(cè)度主要集中在經(jīng)濟(jì)績(jī)效和收入分配等經(jīng)濟(jì)因素方面,而對(duì)資源、制度、技術(shù)等影響產(chǎn)業(yè)集中的因素缺乏深入的分析。事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)勢(shì)力是在掌握各種要素基礎(chǔ)上,通過(guò)技術(shù)、制度、文化等途徑而具備的影響和控制產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的能力,是參與產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的各方都想爭(zhēng)取和掌握的實(shí)力。因此,增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)勢(shì)力,是各國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中贏得話(huà)語(yǔ)權(quán)、發(fā)展權(quán)和主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。

1.2 產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的分析范式

經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的分析范式主要聚焦經(jīng)濟(jì)層面,缺少社會(huì)和政治視角。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)因素影響,還受到地緣政治以及他國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等因素影響。越來(lái)越多的研究開(kāi)始從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(International political economy,IPE)的視角研究全球產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題。IPE主要關(guān)注國(guó)際體系中的經(jīng)濟(jì)要素(包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力以及信息)的跨國(guó)流動(dòng)對(duì)國(guó)際體系、國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系以及國(guó)家內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)和過(guò)程的影響,反之亦然。IPE研究在方法上,以經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)分析方法為基礎(chǔ),同時(shí)重視對(duì)政治、文化變遷進(jìn)行歷史分析,關(guān)注政府、企業(yè)、公民社會(huì)、公民個(gè)體、國(guó)際組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的互動(dòng)。IPE在研究方法和主體上的多元性與綜合性,為全球產(chǎn)業(yè)治理提供了新的理論視角和分析方法。

權(quán)力問(wèn)題是IPE研究的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。Strange[12]在《國(guó)家與市場(chǎng)》一書(shū)中指出,權(quán)力決定權(quán)威和市場(chǎng)之間的關(guān)系,塑造了政治經(jīng)濟(jì),把成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)分配給制度中的社會(huì)集團(tuán)、企業(yè)和組織。她將權(quán)力進(jìn)一步化分為聯(lián)系性權(quán)力(Relational power)和結(jié)構(gòu)性權(quán)力(Structural power)2種,前者指“使他人做本來(lái)不愿意做的事的”權(quán)力,而后者是限制行為體選擇的權(quán)力[13]。她認(rèn)為結(jié)構(gòu)性權(quán)力不是存在于單一結(jié)構(gòu),而是存在于各個(gè)不同但互有聯(lián)系的結(jié)構(gòu)中,而是對(duì)安全、生產(chǎn)、金融和知識(shí)的控制。據(jù)此,Strange構(gòu)建了一個(gè)四棱錐模型,從宏觀層面描述了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中權(quán)力的來(lái)源。但Peterson[10]在研究中觀產(chǎn)業(yè)層面的權(quán)力關(guān)系時(shí),進(jìn)一步將技術(shù)、制度、資源、文化、價(jià)值、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入統(tǒng)一的分析框架,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平(Level)、組成(Composition)和分配(Distribution)是技術(shù)作用于資源的結(jié)果,其中制度扮演著調(diào)節(jié)作用,反映了文化與價(jià)值觀。但制度、文化與價(jià)值觀念具有滯后性,往往限制技術(shù)能發(fā)揮作用的最高水平。只有當(dāng)文化和價(jià)值觀念不斷演進(jìn),接納技術(shù)帶來(lái)的改變,并推動(dòng)制度的變革,技術(shù)才能提升資源利用水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向更高層次發(fā)展。隨著技術(shù)不斷革新,這個(gè)過(guò)程會(huì)循環(huán)往復(fù)。

在綜合借鑒上述理論的基礎(chǔ)上,本研究構(gòu)建了一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的分析范式(圖1)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中,不同成員在技術(shù)創(chuàng)新、制度供給和規(guī)范認(rèn)同方面的能力和優(yōu)勢(shì),構(gòu)成了自身產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的基礎(chǔ),成為影響其他國(guó)家行為模式的“介質(zhì)”。產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的3個(gè)維度說(shuō)明如下。

圖1 產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的邏輯框架

1.2.1技術(shù)創(chuàng)新(Technical innovation)

技術(shù)創(chuàng)新是一國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。發(fā)達(dá)國(guó)家政府及其跨國(guó)企業(yè)因?yàn)閾碛行酆竦馁Y本,可以進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新投入,并通過(guò)技術(shù)專(zhuān)利等手段筑起后發(fā)國(guó)家難以逾越的壁壘,從而固化其在技術(shù)創(chuàng)新中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)[14]。20世紀(jì)70年代以后,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)企業(yè)將投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遍布全球,成為全球化的重要推手。它們通過(guò)將技術(shù)知識(shí)與資本結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了對(duì)諸多關(guān)鍵技術(shù)的壟斷,強(qiáng)化了其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制能力,長(zhǎng)期占據(jù)價(jià)值鏈的高端,加劇了世界分工體系的不平衡[15]。對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言,引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟技術(shù),可以減少本國(guó)的創(chuàng)新投入,縮短創(chuàng)新周期,是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。但發(fā)達(dá)國(guó)家依靠技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位,將國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系國(guó)際化,從技術(shù)層面對(duì)后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加影響[16]。例如,發(fā)達(dá)國(guó)家向后發(fā)國(guó)家技術(shù)輸出的同時(shí),往往收取高額的專(zhuān)利費(fèi)用或附帶額外的政治、經(jīng)濟(jì)條件。與此同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家向后發(fā)國(guó)家輸出的技術(shù)往往是本國(guó)的的降級(jí)技術(shù),而對(duì)先導(dǎo)技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)和平臺(tái)技術(shù)實(shí)行限制出口。后發(fā)國(guó)家如果不具備自主創(chuàng)新能力而長(zhǎng)期依靠發(fā)達(dá)國(guó)家的降級(jí)技術(shù),往往陷入“低端鎖定”和“路徑依賴(lài)”的陷阱,難以自拔[17]。

1.2.2制度供給(Institutional supply)

制度供給在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)作用。制度包含一系列的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議、程序等,這些規(guī)則和框架將約束各經(jīng)濟(jì)主體的行為,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)主體之間的交易成本,是一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的重要組成部分[18]。兩國(guó)是否處于同一制度體系之中,在一定程度上成為其能否建立高水平產(chǎn)業(yè)鏈分工關(guān)系的關(guān)鍵影響因素。在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中,國(guó)際制度的供給是典型的“俱樂(lè)部產(chǎn)品”,即國(guó)際制度的正外部性只有符合一定資格的成員才能享受[19]。這意味著在一個(gè)高度依賴(lài)制度支撐的國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)中,一旦經(jīng)濟(jì)主體處于主導(dǎo)者制度體系之外,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將會(huì)被極大壓縮[20]。產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)國(guó)通過(guò)決定是否吸納其他成員進(jìn)入該制度,或影響制度變革方向,直接影響其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。例如,二戰(zhàn)以后,美國(guó)頻頻通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易制度構(gòu)建,影響全球商品的供應(yīng)、流通和收益分配,以此鞏固其參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)勢(shì)力[21]。依照發(fā)揮作用的空間不同,國(guó)際貿(mào)易行為體通常要面臨全球、區(qū)域與多邊等3個(gè)層面的制度體系影響。大型國(guó)際制度一旦建立便會(huì)對(duì)包括建立者在內(nèi)的所有成員施加影響力。面對(duì)被全球國(guó)際制度限制的狀況,美國(guó)則通過(guò)不同形式的“退出”破壞原有國(guó)際制度的權(quán)威,利用雙邊或多邊制度繼續(xù)維護(hù)自身利益[22]。

1.2.3規(guī)范認(rèn)同(Norm identification)

“規(guī)范”是根據(jù)文化習(xí)俗、價(jià)值觀念約定俗成的規(guī)則,決定了全球產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的合理性。規(guī)范認(rèn)同是指表述內(nèi)容被他人所接受的程度,受表達(dá)主體自身對(duì)規(guī)范的塑造、傳播和解釋能力,即話(huà)語(yǔ)權(quán)高低的影響。全球產(chǎn)業(yè)鏈作為一種經(jīng)濟(jì)分工形式,參與主體能否從中獲益是決定后續(xù)分工能否持續(xù)的決定性因素[23]。但是,建立在利益依賴(lài)基礎(chǔ)上的關(guān)系難以確保合作動(dòng)力的持久和相互關(guān)系的穩(wěn)定[24]。具體而言,經(jīng)濟(jì)分工的客觀收益對(duì)行為體本身的意義需要通過(guò)“規(guī)范”進(jìn)行主觀解讀,正當(dāng)性概念則是特定時(shí)期的國(guó)際社會(huì)規(guī)范的一種組合,全球供應(yīng)鏈秩序的順利運(yùn)轉(zhuǎn)都是主導(dǎo)國(guó)硬實(shí)力與國(guó)際規(guī)范相結(jié)合的結(jié)果[25]。國(guó)際規(guī)范具有保持國(guó)際秩序穩(wěn)定和降低維護(hù)成本的雙重功能,主導(dǎo)國(guó)對(duì)利益的訴求是國(guó)際規(guī)范演化的原動(dòng)力[26]。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中,主導(dǎo)國(guó)將自身國(guó)內(nèi)價(jià)值規(guī)范強(qiáng)力嵌入到世界分工體系之中,賦予其全球倫理的普世色彩,使世界分工體系的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)具有“合理性”[27]。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在社會(huì)科學(xué)研究、智庫(kù)建設(shè)、媒體宣傳以及社交網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈治理中擁有遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán),可以通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際議題設(shè)定,操控國(guó)際輿論走向,煽動(dòng)民眾情緒,打壓發(fā)展中國(guó)家等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,以實(shí)現(xiàn)維持和鞏固自身產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的目的[28]。

綜上所述,技術(shù)創(chuàng)新、制度供給和規(guī)范認(rèn)同構(gòu)成一國(guó)產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的基礎(chǔ)。上述維度并非孤立存在,而是相互交織、相互影響。技術(shù)創(chuàng)新不斷打破原有的生產(chǎn)力邊界,影響著現(xiàn)有的文化和價(jià)值觀念依托的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)有制度的變革。但現(xiàn)有制度和規(guī)范又影響著技術(shù)創(chuàng)新的方向和技術(shù)的利用效率。不同國(guó)家之間的制度間隔成為技術(shù)交流的障礙,制度存續(xù)的合法性又與成員之間是否接受相同或相近的規(guī)范有關(guān),而規(guī)范在實(shí)踐層面的落實(shí)又需依托具體的制度構(gòu)建[29]。產(chǎn)業(yè)勢(shì)力是一種建立在制度、技術(shù)與規(guī)范基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性權(quán)力,它使得產(chǎn)業(yè)勢(shì)力關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)方能夠影響已嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中其他成員的行為選擇空間。結(jié)構(gòu)性權(quán)力在行為體層次上的作用不易追蹤和識(shí)別,因而被稱(chēng)為“去面孔的權(quán)力”[30]。

因此,產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的多維性使西方發(fā)達(dá)國(guó)家可以采取靈活、隱蔽的手段維持其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)挑戰(zhàn),發(fā)達(dá)國(guó)家可根據(jù)不同的情況選擇有利于維護(hù)自身利益的遏制工具,增加了發(fā)展中國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度。

2 全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈的歷史演化

隨著世界分工體系的發(fā)展,國(guó)際貿(mào)易從二戰(zhàn)前的產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工方向發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈由此突破國(guó)界限制[31]。全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成并非市場(chǎng)自發(fā)行為,而是20世紀(jì)60年代以來(lái)技術(shù)進(jìn)步、制度演進(jìn)和價(jià)值規(guī)范改變等因素共同作用的結(jié)果[32]。其本質(zhì)是某一產(chǎn)業(yè)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)依照各地比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分散化的全球布局,形成更為緊密的相互依存關(guān)系,但嵌入其中的國(guó)家產(chǎn)業(yè)運(yùn)行也更容易受到他國(guó)影響。因此,保障產(chǎn)業(yè)鏈自主可控也成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分[33]。

隨著比較優(yōu)勢(shì)的變化,全球棉花的生產(chǎn)重心和消費(fèi)重心從20世紀(jì)60—70年代開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)移,全球性的棉花產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和發(fā)展壯大。例如,20世紀(jì)40年代,美國(guó)棉花產(chǎn)量約占全球棉花產(chǎn)量一半,但隨著二戰(zhàn)后城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快,勞動(dòng)力和投入品成本急劇上升,其棉花生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)不斷下降。到1970年,美國(guó)棉花產(chǎn)量全球占比已降至18.9%,到2020年,進(jìn)一步降至13.09%(圖2),使其逐漸失去了全球棉花生產(chǎn)中心的地位。與此同時(shí),全球棉花生產(chǎn)的重心開(kāi)始向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移。由于科技進(jìn)步、政策支持和市場(chǎng)需求等原因,東亞地區(qū)和南亞地區(qū)的棉花產(chǎn)量從20世紀(jì)70年代以后快速提升,其全球占比分別從1960年的13.58%和13.15%增至2020年的24.32%和29.16%(表1)。2000年以后,南美和西非的棉花產(chǎn)量也表現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)速度,2020年其棉花產(chǎn)量全球占比分別達(dá)到11.28%和3.46%。在棉花消費(fèi)方面,由于勞動(dòng)力成本增加,歐洲和美國(guó)的紡織業(yè)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始向日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家和中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。為滿(mǎn)足原料需求,這些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始從美國(guó)、澳大利亞、中國(guó)等產(chǎn)棉國(guó)家大量進(jìn)口棉花。進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)加入WTO,一躍成為世界第一紡織大國(guó),開(kāi)始從棉花出口國(guó)變成全球最大的棉花進(jìn)口國(guó),目前其棉花進(jìn)口量和消費(fèi)量約占全球的1/3,使全球棉花的產(chǎn)銷(xiāo)日益集中于東亞及其周邊地區(qū)。

表1 世界各地區(qū)棉花產(chǎn)量及占比情況

數(shù)據(jù)來(lái)源:FAOSTAT,https:∥www.fao.org/faostat/en/#data,訪問(wèn)時(shí)間為2023年1月15日。

美國(guó)雖然在全球棉花產(chǎn)量中的占比不斷下降,但其在全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈中的“中心”位置并未動(dòng)搖。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)棉花需求不斷下降的趨勢(shì),美國(guó)調(diào)整了棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,采取了以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,一方面開(kāi)始給與國(guó)內(nèi)棉花種植者高額補(bǔ)貼,另一方面開(kāi)始利用WTO貿(mào)易框架下的自由貿(mào)易規(guī)則促進(jìn)棉花出口,其棉花出口額的全球占比從1960年21.8%增至2020年的34.2%,長(zhǎng)期保持著全球第一大棉花出口國(guó)的位置(圖3)。在全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈形成和演化的過(guò)程中,美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家直接控制棉花資源進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)的權(quán)力不斷分化,發(fā)展成為更為隱性的影響全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)勢(shì)力,使全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈形成了“中心—半邊緣—邊緣”的層次化結(jié)構(gòu)。美國(guó)正是憑借強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)勢(shì)力,在中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后,使中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)“被脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。因此,對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,提升全球棉花產(chǎn)業(yè)勢(shì)力成為其提升競(jìng)爭(zhēng)力、保障產(chǎn)業(yè)安全,贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)來(lái)源:https:∥comtrade.un.org/,訪問(wèn)時(shí)間為2023年1月15日。

3 全球棉花主產(chǎn)國(guó)產(chǎn)業(yè)勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)的案例分析

3.1 技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)勢(shì)力

依靠政府、跨國(guó)企業(yè)、科研院校高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)研發(fā)投入和完善的技術(shù)推廣機(jī)制,美國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)棉花科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。20世紀(jì)90年代中期美國(guó)私營(yíng)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資一度占據(jù)世界相關(guān)投資總額的29.1%[34]。憑借強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)能力和轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制,美國(guó)長(zhǎng)期保持包括全球棉花科技在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)先地位,影響著全球棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,使其產(chǎn)業(yè)勢(shì)力不斷鞏固和加強(qiáng)。其中,掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的大型跨國(guó)企業(yè)是美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)勢(shì)力向國(guó)際延伸的重要介質(zhì)。例如,美國(guó)把轉(zhuǎn)基因戰(zhàn)略重點(diǎn)放在加快建立全球農(nóng)產(chǎn)品與糧食流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)形成對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的壟斷和支配力量。孟山都、杜邦先鋒等美國(guó)跨國(guó)企業(yè)一度憑借在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)中的領(lǐng)先實(shí)力和專(zhuān)利保護(hù),迅速占領(lǐng)了發(fā)展中國(guó)家的棉花種子市場(chǎng),并從中獲得巨額利潤(rùn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,如果形成對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)依賴(lài),不僅會(huì)因?yàn)楦哳~的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和專(zhuān)利費(fèi)用增加棉花生產(chǎn)成本,喪失獲利空間,還可能導(dǎo)致在全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈中永久處于邊緣地帶[35]。

20世紀(jì)90年代初期,孟山都等公司的轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)等產(chǎn)棉大國(guó),在中國(guó)的市場(chǎng)份額曾一度高達(dá)90%[36]。為實(shí)現(xiàn)棉花種業(yè)的自立自強(qiáng),在國(guó)家科學(xué)計(jì)劃的支持下,中國(guó)建立了具有國(guó)際先進(jìn)水平的棉花轉(zhuǎn)基因技術(shù)平臺(tái)。中國(guó)成為繼美國(guó)之后獨(dú)立研制成功抗蟲(chóng)棉并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家,目前國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因品種已成功打破美國(guó)壟斷。隨著國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉研制技術(shù)的成熟,中國(guó)抗蟲(chóng)棉優(yōu)良的抗蟲(chóng)性和突出的綜合性狀引起了各產(chǎn)棉國(guó)的關(guān)注,國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉已具備走出國(guó)門(mén)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)[37]。2011年12月,中國(guó)與非洲主要產(chǎn)棉國(guó)貝寧、馬里、乍得和布基納法索組成的“棉花四國(guó)”發(fā)表公報(bào),宣布在棉花領(lǐng)域開(kāi)展合作[38]。近年來(lái),中國(guó)與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家在棉花技術(shù)領(lǐng)域的合作也成效顯著,對(duì)中亞國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在棉花科技領(lǐng)域的南南合作,增強(qiáng)了全球棉花科技公共品的供給,打破了發(fā)達(dá)國(guó)家的棉花技術(shù)壟斷,有助于從供給端推動(dòng)全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈合理化演進(jìn),也為提升中國(guó)全球棉花產(chǎn)業(yè)勢(shì)力創(chuàng)造了重要契機(jī)。

3.2 制度供給與產(chǎn)業(yè)勢(shì)力

當(dāng)前,全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈脫胎于全球棉花貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),受到現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易制度規(guī)則的約束。世界貿(mào)易組織(World trade organization,WTO)及前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(General agreement on tariffs and trade,GATT)是二戰(zhàn)后最重要的全球貿(mào)易組織。美國(guó)憑借二戰(zhàn)后的超強(qiáng)國(guó)力,建立了一套符合自身利益訴求,有利于推動(dòng)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易制度,導(dǎo)致WTO/GATT在全球棉花貿(mào)易中具有“武器化”傾向。例如,GATT并未在簽署時(shí)專(zhuān)門(mén)區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品和加工品,包括棉花在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品被歸入初級(jí)產(chǎn)品之中,擁有獲得政府補(bǔ)貼的合法性。高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是發(fā)展中國(guó)家孱弱的財(cái)政無(wú)法承擔(dān)的,導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的棉花根本無(wú)力在國(guó)際市場(chǎng)上與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng),這是美國(guó)棉花產(chǎn)量能夠在20世紀(jì)50—60年代占據(jù)壟斷地位的重要原因之一。1955年全體GATT締約方又進(jìn)一步被迫按GATT第25條第5款規(guī)定,“在特殊情況下,締約方全體可解除一締約方的GATT義務(wù)”,給予美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)限期“解除義務(wù)”,使其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易游離于GATT規(guī)則之外,其締約方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還進(jìn)一步實(shí)施進(jìn)口配額等非關(guān)稅措施,嚴(yán)重扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,削弱了棉花等發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際制度的非中立性使得發(fā)展中國(guó)家若不加入WTO/GATT,則自身產(chǎn)品將難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),但若加入其中自身棉花等農(nóng)產(chǎn)品則會(huì)面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[39]。此后,GATT框架下的烏拉圭回合談判,以及1994年WTO的成立,由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的阻撓,都未能在執(zhí)行環(huán)節(jié)從根本上改善不利于發(fā)展中國(guó)家的狀況[40]。

為改變?nèi)蛎藁óa(chǎn)品貿(mào)易中的不公現(xiàn)象,2002年巴西直接將美國(guó)棉花補(bǔ)貼問(wèn)題上訴至WTO。該案件是WTO歷史上第一個(gè)有關(guān)大宗農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題的貿(mào)易摩擦,也是發(fā)展中國(guó)家第一次針對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的案件,這推動(dòng)了WTO在全球棉花領(lǐng)域規(guī)則的變革。2003年,WTO開(kāi)始討論棉花問(wèn)題。2004年8月,WTO總理事會(huì)決定將棉花問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)談判中的一個(gè)專(zhuān)門(mén)議題,并于11月成立棉花小組委員會(huì)。在此后的多次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中,WTO都通過(guò)了有關(guān)改革棉花出口關(guān)稅、配額、補(bǔ)貼的決議。2014年,WTO最終判決巴西勝訴,兩國(guó)于2014年簽署備忘錄達(dá)成和解[41]。巴西和美國(guó)棉花貿(mào)易摩擦具有標(biāo)志性的意義,是棉花貿(mào)易規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在多邊主義全球治理格局下通過(guò)博弈競(jìng)爭(zhēng)不斷完善的結(jié)果,促使美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)棉花支持政策做出了調(diào)整,放棄以高額補(bǔ)貼為主的棉花支持和保護(hù)思路。此后,美國(guó)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)化的調(diào)控方式來(lái)規(guī)避WTO的“黃箱”規(guī)則[42]。2018年,美國(guó)農(nóng)業(yè)法案進(jìn)一步調(diào)整,建立起以棉花保險(xiǎn)為主,以?xún)r(jià)格和收入支持計(jì)劃為輔的政策體系[43]。中國(guó)作為棉花進(jìn)口國(guó),美國(guó)在制度供給中的權(quán)力并不會(huì)直接損害中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的利益。但美國(guó)通過(guò)削弱其他棉花出口國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),壓縮中國(guó)在棉花進(jìn)口中的選擇余地,削弱了中國(guó)在國(guó)際棉花市場(chǎng)中議價(jià)權(quán)。

3.3 規(guī)范認(rèn)同與產(chǎn)業(yè)勢(shì)力

制度認(rèn)同一旦建立,對(duì)創(chuàng)建者和競(jìng)爭(zhēng)者都會(huì)產(chǎn)生同樣的約束作用。在棉花技術(shù)方面,隨著技術(shù)的擴(kuò)散和發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)投入,棉花科技已經(jīng)在某些方面實(shí)現(xiàn)了從跟隨—并行—趕超的轉(zhuǎn)變,使得美國(guó)依賴(lài)制度供給和技術(shù)創(chuàng)新維持產(chǎn)業(yè)勢(shì)力出現(xiàn)邊際收益下降的狀況。如前述,不僅巴西、中國(guó)和印度等新興市場(chǎng)國(guó)家在制度和技術(shù)領(lǐng)域逐步打破美國(guó)的壟斷地位,非洲部分國(guó)家也開(kāi)始通過(guò)局部制度建設(shè)提升自身在全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)勢(shì)力。但美國(guó)等西方國(guó)家利用已實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),使用綠色生產(chǎn)和人權(quán)等價(jià)值規(guī)范替代關(guān)稅減讓等傳統(tǒng)的貿(mào)易手段,維持自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),影響全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。良好棉花倡議(Better cotton initiative,BCI)、有機(jī)棉花(Organic cotton)等標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證均由西方國(guó)家主導(dǎo)的非政府組織發(fā)起。美國(guó)正是利用對(duì)世界信息傳播網(wǎng)絡(luò)的控制,獲得全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的解釋權(quán),借此維持其全球棉花產(chǎn)業(yè)勢(shì)力。

如烏茲別克斯坦棉花種植歷史悠久,素有“白金之國(guó)”的美譽(yù),曾是世界第五大產(chǎn)棉國(guó)和第二大出口國(guó)。2010年,美國(guó)政府以“強(qiáng)迫兒童勞動(dòng)”為由,將烏茲別克斯坦棉花及紡織品列入制裁清單,以此擠壓烏棉在全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈中的生存空間?！懊藁ㄟ\(yùn)動(dòng)”這一非政府組織從2011年開(kāi)始,聯(lián)合311個(gè)國(guó)際品牌和零售商,以此為由對(duì)烏棉制品進(jìn)行抵制[44]。2018年,中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后,美國(guó)利用常規(guī)貿(mào)易制裁之外的手段打擊中國(guó)新疆棉花產(chǎn)業(yè),于2020年對(duì)我國(guó)新疆棉花實(shí)施禁令。當(dāng)年10月,良好棉花協(xié)會(huì)宣布暫停在新疆發(fā)布BCI棉花許可證,多家外國(guó)企業(yè)也加入抵制新疆棉花及制品行列。2021年12月23日,美國(guó)總統(tǒng)拜豋簽署《維吾爾族強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》,對(duì)新疆棉花的禁令再次升級(jí)。該法令于2022年6月21日正式生效,禁止全部或部分在中國(guó)新疆開(kāi)采、生產(chǎn)、制造或有某些實(shí)體生產(chǎn)的任何貨物和商品進(jìn)入美國(guó)。

為打破美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)國(guó)際規(guī)范解釋的壟斷權(quán),中國(guó)與巴西等“南方國(guó)家”開(kāi)始構(gòu)建自身的棉花生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)證體系,主動(dòng)將綠色、人權(quán)等規(guī)范融入到生產(chǎn)過(guò)程之中。例如,巴西棉花種植者協(xié)會(huì)(Abraba)設(shè)立“巴西負(fù)責(zé)任棉花”項(xiàng)目,該項(xiàng)目認(rèn)證包含8大原則183項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),涵蓋勞工、環(huán)境、土地、種植和環(huán)境管理等多個(gè)方面。2021年,巴西境內(nèi)84%的棉花達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[45]。我國(guó)于2016年11月成立國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(CCIA),2019年注冊(cè)“CCIA 品牌”商標(biāo),目前擁有全產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)員200多家。2022年4月,中國(guó)棉花協(xié)會(huì)發(fā)布“中國(guó)棉花”可持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),關(guān)注棉花種植過(guò)程中農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理及使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、棉花質(zhì)量以及職業(yè)健康安全等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,這有助于在全球棉花產(chǎn)業(yè)鏈中建立符合發(fā)展中國(guó)家自身利益的話(huà)語(yǔ)體系[46]。

4 結(jié)論與政策建議

通過(guò)上述理論與案例分析,本研究得出如下5點(diǎn)結(jié)論:首先,全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變遷推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)勢(shì)力發(fā)生結(jié)構(gòu)性演變。20世紀(jì)60年代后,以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家因在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中比較優(yōu)勢(shì)喪失,通過(guò)從技術(shù)、制度和規(guī)范3方面入手調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,將直接控制棉花資源的聯(lián)系性權(quán)力演變?yōu)檎瓶毓?yīng)鏈的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。其次,技術(shù)創(chuàng)新是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉,也是產(chǎn)業(yè)勢(shì)力構(gòu)成的重要因素。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)正是通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)、信息技術(shù)等新興前沿技術(shù)的創(chuàng)新和壟斷,支配發(fā)展中國(guó)家的棉花生產(chǎn),并直接獲取高額壟斷利潤(rùn),占據(jù)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。再次,制度供給在產(chǎn)業(yè)勢(shì)力構(gòu)建中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。隨著全球棉花產(chǎn)業(yè)勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,制度供給的重要性被各棉花生產(chǎn)和貿(mào)易國(guó)所重視。美國(guó)依托全球貿(mào)易領(lǐng)域建立了一套有利于自身農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易制度,使發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期處于不公平的棉花貿(mào)易環(huán)境之中。第四,規(guī)范認(rèn)同決定著全球產(chǎn)業(yè)勢(shì)力存續(xù)的合理性。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)世界信息傳播網(wǎng)絡(luò)的控制和對(duì)非政府組織等公民社會(huì)組織的操控,獲得了棉花產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行規(guī)范解釋權(quán),從而使西方社會(huì)的道德倫理上升為影響棉花產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的“普世標(biāo)準(zhǔn)”,在其棉花科技優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的背景下,成為其在棉花國(guó)際貿(mào)易中有效打壓和排擠發(fā)展中國(guó)家的重要工具。第五,中國(guó)通過(guò)發(fā)展棉花科技與相關(guān)規(guī)范制度,不斷提升全球產(chǎn)業(yè)勢(shì)力水平。目前,中國(guó)的棉花科技水平已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平,并積極參與全球棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)則和規(guī)范制定,不斷推動(dòng)全球棉花產(chǎn)業(yè)秩序向更加公平合理的方向發(fā)展。但美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家,憑借其先發(fā)優(yōu)勢(shì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交鋒將是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過(guò)程。

最后,本研究提出以下4點(diǎn)政策建議:第一,對(duì)國(guó)家而言,持續(xù)加強(qiáng)有利于技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)放合作的制度供給。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研投入,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制,夯實(shí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ),占領(lǐng)全球棉花科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。同時(shí),營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加強(qiáng)與WTO、國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)、世界銀行等國(guó)際組織的合作,推動(dòng)各國(guó)形成共識(shí),在棉花標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)級(jí)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、進(jìn)出口貿(mào)易等方面形成更加平等、合理、包容的制度,最終實(shí)現(xiàn)全球責(zé)任和自身利益訴求的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,對(duì)于涉棉企業(yè)而言,要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)不斷進(jìn)行制度、技術(shù)和組織創(chuàng)新。要不斷優(yōu)化自身資源和社會(huì)資源的配置,制定全球化經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略,培育具有開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)或者企業(yè)聯(lián)盟。要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí),重點(diǎn)關(guān)注品質(zhì)提升、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),增強(qiáng)產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端的提升。要在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)中踐行環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)定就業(yè)、公共服務(wù)等方面的企業(yè)責(zé)任,積極塑造負(fù)責(zé)任的良好企業(yè)形象。第三,對(duì)于棉花行業(yè)協(xié)會(huì)而言,要發(fā)揮好非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研,做好行業(yè)數(shù)據(jù)和政策的收集、整理和挖掘,為制定棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息和數(shù)據(jù)支撐。在棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)制定等方面積極發(fā)揮建言獻(xiàn)策的作用。進(jìn)一步完善“中國(guó)棉花”可持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度,加大宣傳解釋力度,推進(jìn)國(guó)際互認(rèn),打破美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球棉花供應(yīng)鏈規(guī)范解釋的壟斷。第四,對(duì)于棉花生產(chǎn)者而言,要加強(qiáng)職業(yè)棉農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)和培育新型棉花生產(chǎn)主體,提升棉農(nóng)科技植棉和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研判的能力,鼓勵(lì)棉農(nóng)采用綠色可持續(xù)的植棉方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙提升。在良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、棉機(jī)作業(yè)、收購(gòu)加工等方面優(yōu)化服務(wù),不斷提升棉農(nóng)的植棉收益和生活水平。