高旺盛 孫其信 陳源泉* 王小龍 李曉峰 雷薪玉

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院,北京 1001931;2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院,北京 100193;3.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院,廣州 510642;4.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100193)

黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,這已成為各界研究討論的重大熱點(diǎn)問題。學(xué)者們從建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大意義[1]、內(nèi)涵特征[2]、主要標(biāo)志[3]以及實(shí)現(xiàn)路徑[4]方面開展了相關(guān)研究與論述。科學(xué)、合理、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)結(jié)果,是我國對(duì)標(biāo)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展水平,量化識(shí)別建設(shè)“短板”,指導(dǎo)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)路徑的重要依據(jù)。目前,關(guān)于“強(qiáng)國”的評(píng)價(jià)主要有制造強(qiáng)國[5-6]、科技強(qiáng)國[7-8]、交通強(qiáng)國[9-10]、航天強(qiáng)國[11-12]、能源強(qiáng)國[13-14]和文化強(qiáng)國[15-16]等,主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展(包括規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等)、科技創(chuàng)新、服務(wù)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如,劉丹[5]圍繞制造強(qiáng)國從規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展等方面設(shè)置了17個(gè)指標(biāo);沈艷波[7]圍繞科技強(qiáng)國從基礎(chǔ)支撐能力、原始創(chuàng)新能力、占領(lǐng)制高點(diǎn)能力、話語權(quán)與引領(lǐng)能力、貢獻(xiàn)能力5個(gè)方面提出了24個(gè)指標(biāo);圍繞交通強(qiáng)國,李連成[9]從快速、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、自主提出了7個(gè)指標(biāo);馬雪梅等[11]圍繞航天強(qiáng)國從自身發(fā)展、服務(wù)國家安全以及服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3個(gè)方面提出了14個(gè)關(guān)鍵指標(biāo);于倩倩等[13]圍繞能源強(qiáng)國從自主安全、技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳、國際化、體制機(jī)制5個(gè)方面提出了21個(gè)指標(biāo);賴華東[15]圍繞文化強(qiáng)國從凝聚力、服務(wù)力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、傳播力5個(gè)方面提出了26個(gè)指標(biāo)。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評(píng)價(jià),目前也有少量相關(guān)研究報(bào)道。姜長云等[17-18]從人均名義GDP、城市化率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)形成總額、農(nóng)產(chǎn)品凈出口額、人均耕地面積和農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比等指標(biāo)量化比較了全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特征。魏后凱[19]以2020年人均名義GDP(美元)排名前30位的國家為篩選對(duì)象,根據(jù)勞均農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比、城鎮(zhèn)化率等關(guān)鍵指標(biāo),篩選得到美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、意大利、荷蘭、丹麥、以色列和日本這10個(gè)國家為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。劉同山等[20]借鑒聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力績(jī)效評(píng)價(jià)思路,提出了由生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、對(duì)全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響、可持續(xù)發(fā)展能力4個(gè)維度的6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力績(jī)效(CAP)測(cè)度指標(biāo)。本課題組前期也研究設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并開展了中國實(shí)現(xiàn)度分析[21]。

總體來看,目前比較引流地針對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評(píng)價(jià)的研究報(bào)道較少,已有研究也主要以“探討型”定性論述為主,尚未形成共識(shí)性的系統(tǒng)性量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,特別是缺少更加突出中國特殊國情、農(nóng)情特色的指標(biāo)設(shè)計(jì),也缺少與世界主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之間的對(duì)比性分析。因此,本研究基于前期對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的理論認(rèn)識(shí)[22]和前人研究基礎(chǔ)[1-20],初步提出了中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并且對(duì)標(biāo)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)行了初步的對(duì)比分析,以期為我國判斷農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及為我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)實(shí)施路徑提供決策參考。

1 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)內(nèi)涵與原則

習(xí)近平總書記指出:農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基,滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國家安全基礎(chǔ),都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色,立足我國國情,立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求,走自己的路,不簡(jiǎn)單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。因此,本研究評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)主要考量依據(jù):一是,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)要遵循國際共性;二是,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)中國特色[22]。

為了開展中國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的綜合量化對(duì)比,本研究基于前期對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)內(nèi)涵的理論認(rèn)識(shí)[22]按照科學(xué)性(指標(biāo)符合強(qiáng)國內(nèi)涵的特征)、系統(tǒng)性(綜合考慮農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的各方面)、簡(jiǎn)潔性(指標(biāo)設(shè)計(jì)盡量簡(jiǎn)單,數(shù)量不宜多、不宜重復(fù))、可獲得性(指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠方便獲得)、可比性(指標(biāo)結(jié)果能夠進(jìn)行國別比較)五大原則,以習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要論述精神為根本遵循,以世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共性特征為參照,設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

具體來看,中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo),需要從以下7個(gè)維度綜合評(píng)價(jià):

1)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事?？v觀世界發(fā)達(dá)國家,尤其是大國強(qiáng)國,均具有強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品供給能力,能夠保障國家食物安全和居民營養(yǎng)健康需要。牢牢把握糧食安全自主可控,穩(wěn)定保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給,是國家發(fā)展強(qiáng)盛的根基。農(nóng)產(chǎn)品供給,要考慮數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重,重點(diǎn)可以從人均谷物占有量、人均肉類占有量這兩個(gè)反映主要?jiǎng)又参锕┙o水平,谷物自給率反映國家糧食安全的自主可控能力以及人均蛋白供應(yīng)量反映食物的營養(yǎng)質(zhì)量。

2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)鏈完備,產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織完善,尤其是農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)研究以及數(shù)據(jù)的可獲得性,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重點(diǎn)可以從土地產(chǎn)出率(體現(xiàn)單位土地面積的產(chǎn)值)、勞動(dòng)生產(chǎn)率(體現(xiàn)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造的產(chǎn)值)、農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)總額(體現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平)以及國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)這3個(gè)反映農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)來反映。

3)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征是農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高。根據(jù)相關(guān)研究以及數(shù)據(jù)的可獲得性,重點(diǎn)可以從以下4個(gè)方面評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力:①谷物單產(chǎn)水平,世界各國研發(fā)投入最多、科技人員最多的領(lǐng)域就是糧食作物的生產(chǎn)科技,谷物單產(chǎn)水平整體上是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技水平的表征;②農(nóng)業(yè)科研的投入,包括科技經(jīng)費(fèi)和人員投入,這方面可以從各國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)科研人員與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的占比、高水平農(nóng)業(yè)科學(xué)家比例等指標(biāo)反映;③農(nóng)業(yè)科技教育水平,可以從世界百強(qiáng)農(nóng)林高校占有率、農(nóng)業(yè)學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)反映;④農(nóng)業(yè)科技獲得代表性產(chǎn)出,主要可以從國際論文競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、國際專利競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等指標(biāo)反映。

4)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力。注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè),發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性,也是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國共同的特征之一。減少農(nóng)業(yè)的不可再生資源消耗及其帶來的環(huán)境影響是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。根據(jù)相關(guān)研究以及數(shù)據(jù)的可獲得性,重點(diǎn)可以從化肥投入強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)能耗強(qiáng)度和農(nóng)藥投入強(qiáng)度這3個(gè)指標(biāo)來反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的壓力,以及可以用糧食產(chǎn)量可持續(xù)性指數(shù)綜合反映農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

5)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo),讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活?？倳浀闹匾撌鍪侵袊ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要特色。根據(jù)相關(guān)研究以及數(shù)據(jù)的可獲得性,重點(diǎn)可以從國民平均受教育年限(體現(xiàn)農(nóng)村人口的文化素質(zhì))、城鄉(xiāng)收入差距(體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平)、農(nóng)民人均收入(反映農(nóng)民的收入水平)、農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重(反映農(nóng)村居民就業(yè)情況)以及農(nóng)村清潔飲水率、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施普及率、農(nóng)村清潔能源和技術(shù)使用率這3個(gè)反映農(nóng)村生活質(zhì)量等指標(biāo)。

6)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征之一是工業(yè)化水平和城市化程度高,為建成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。農(nóng)業(yè)強(qiáng)可以成為國家強(qiáng)或者建成現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵性基礎(chǔ)支撐之一,也可理解為“農(nóng)業(yè)立國”,但不能理解為只要農(nóng)業(yè)強(qiáng)就能使國家強(qiáng)起來。沒有發(fā)達(dá)工業(yè)化基礎(chǔ)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。根據(jù)相關(guān)研究以及數(shù)據(jù)的可獲得性,重點(diǎn)可以從城鎮(zhèn)化率、人均GDP、預(yù)期壽命、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比等指標(biāo)來綜合反映一個(gè)國家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

7)農(nóng)業(yè)政策支持力度。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的顯著特征之一也是實(shí)施農(nóng)業(yè)高保護(hù)政策。根據(jù)相關(guān)研究以及數(shù)據(jù)的可獲得性,重點(diǎn)可以從政府農(nóng)業(yè)開支比例和農(nóng)業(yè)投入支持強(qiáng)度等指標(biāo)反映國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持力度。

根據(jù)以上論述,本研究從農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力、農(nóng)村現(xiàn)代化水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)政策支持力度7個(gè)維度,初步構(gòu)建了中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,共35個(gè)指標(biāo)(表1)。

表1 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度綜合指數(shù)

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,本研究設(shè)定了“中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)實(shí)現(xiàn)度”(式1),以中國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的比值為標(biāo)準(zhǔn),來反映中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)過程中各個(gè)指標(biāo)與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的差距:

Ri=Ci/Wi

(1)

式中:i表示各評(píng)價(jià)指標(biāo);Ri表示中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)實(shí)現(xiàn)度(%);Ci表示中國第i個(gè)指標(biāo)的當(dāng)前評(píng)估結(jié)果;Wi表示第i個(gè)指標(biāo)當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評(píng)估結(jié)果的平均值。負(fù)向指標(biāo)(化肥投入強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)能耗強(qiáng)度和農(nóng)藥投入強(qiáng)度)則按照反比計(jì)算。

最后,本研究采用專家打分法初步設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系中各一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重因子(表1),以中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)實(shí)現(xiàn)度為依據(jù),按照式(2)計(jì)算農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度綜合指數(shù):

A=Ri×φi

(2)

式中:i表示各評(píng)價(jià)指標(biāo);A表示農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度綜合指數(shù);Ri表示中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)實(shí)現(xiàn)度,%;φi表示第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重因子。

2 中國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的對(duì)標(biāo)分析

2.1 中國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比

基于本研究構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,本研究基于姜長云等[17-18]和魏后凱[19]的研究結(jié)果,選擇11個(gè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、意大利、荷蘭、丹麥、以色列、日本和新西蘭)開展關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)的收集與對(duì)比分析。相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源如表2所示。

表2 中國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來源

以11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的相關(guān)指標(biāo)的平均值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),如果中國的指標(biāo)達(dá)到或超過各國平均值,默認(rèn)中國的該指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度達(dá)到100%。初步結(jié)果顯示,對(duì)標(biāo)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,35個(gè)指標(biāo)中,中國僅有11個(gè)指標(biāo)達(dá)到世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平(表3)。

表3 中國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國指標(biāo)綜合對(duì)比

具體從7個(gè)維度來看(圖1),對(duì)標(biāo)世界11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的平均水平,經(jīng)設(shè)置權(quán)重初步測(cè)算結(jié)果如下:

圖1 中國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度對(duì)比

1)在農(nóng)產(chǎn)品供給能力方面,中國是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的69.7%。中國人均谷物占用量448.8 kg/人,僅為世界11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的平均水平(747 kg/人)的60%;人均肉類占有量,中國僅為63.53 kg/人,僅為世界11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的平均水平(148 kg/人)的43%;從國家谷物自給率來看,美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、丹麥的自給率均超過100%,中國的谷物自給率目前91%;從人均蛋白供應(yīng)量來看,中國目前是104 g/人/d,是世界11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的98%。

2)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面,中國是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的40.3%。2021年中國的農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率為1.32萬美元/hm2,整體高于11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的平均水平(8 300美元/hm2);中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為2 939美元/人,僅為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平(8 742美元/人)的33.6%。從農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)總額來看,中國僅為0.10萬美元/人,低于全球所有其它農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,且差距明顯。中國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)占有率除了低于美國、荷蘭之外,均好于其他國家;但是從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)來看,我國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力偏低,尤其是農(nóng)產(chǎn)品顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)僅為0.275 3,僅為11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的平均水平的15%。

3)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力方面,中國是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的67.4%。在最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的糧食單產(chǎn)指標(biāo)上,中國目前的水平約為6 320 kg/hm2,高于加拿大、澳大利亞、意大利和以色列等國,但僅為美國的76%、法國的88%、德國的90%、荷蘭的80%、日本的93%、新西蘭的72%。中國農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度為0.71%,遠(yuǎn)不如其他國家(11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的平均水平為1.9%)。從農(nóng)業(yè)科技人才來看,每萬人農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有的農(nóng)業(yè)科技人員數(shù),中國僅為32.4人,美國為78.2人。高水平農(nóng)業(yè)科學(xué)家比例(農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高被引科學(xué)家/本國農(nóng)業(yè)科技人員數(shù))來看,中國是0.049‰,美國是0.738‰,差距巨大。從農(nóng)業(yè)高等教育水平來看,根據(jù)國際高等教育研究機(jī)構(gòu)QS最新發(fā)布的世界大學(xué)學(xué)科排名,農(nóng)業(yè)&林業(yè)學(xué)科中國有8所學(xué)校進(jìn)入前100,美國則有26所高校,差距明顯。全球農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域共有1 089個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入全球前ESI的前1%,中國有173個(gè)機(jī)構(gòu),排名第一,美國第二(有155個(gè)機(jī)構(gòu))。從科技論文和專利產(chǎn)出來看,中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技競(jìng)爭(zhēng)力論文指數(shù)(排名第一)和國家專利競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(排名第二)目前都處于世界前列。

4)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力,中國是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的97.7%。2020年,中國化肥投入強(qiáng)度為50.22 g/美元產(chǎn)值,高于德國、意大利、荷蘭、丹麥、以色列和日本等國家,但低于美國、加拿大、澳大利亞、法國和新西蘭等規(guī)?；r(nóng)業(yè)國家;中國農(nóng)藥投入強(qiáng)度和農(nóng)業(yè)能耗強(qiáng)度目前低于全球其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這說明,當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程普遍表現(xiàn)出高投入、高消耗的工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征,中國目前表現(xiàn)較好。從糧食產(chǎn)量穩(wěn)定性來看,近十年中國糧食產(chǎn)量可持續(xù)指數(shù)為93.3%,也高于全球其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性較高。

5)在農(nóng)村現(xiàn)代水平方面,中國是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的49.1%。根據(jù)教育部網(wǎng)站信息,中國16～59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2010年的9.67年提高至10.75年,但相比于世界其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國仍有較大差距。中國目前城鄉(xiāng)收入差距為2.64,遠(yuǎn)高于世界其它農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(其平均值為1.12)。中國農(nóng)村居民人均收入約為2 323.05美元/人·年,遠(yuǎn)低于美國、德國、荷蘭及丹麥等國家,僅為其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平(3.56萬美元)的6.53%。從農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重比看,中國比世界11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均值高出近10倍。從農(nóng)村居民生活條件來看,當(dāng)前中國農(nóng)村能使用基本飲用水服務(wù)設(shè)施的人數(shù)僅占鄉(xiāng)村人口的89.66%,其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國幾乎都達(dá)到了100%;中國農(nóng)村能使用基本衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的人數(shù)占比僅為87.87%,其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國均在98.8%以上;所有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國使用清潔燃料和技術(shù)用于烹飪的人數(shù)占比均達(dá)到了100%,而中國這一指標(biāo)在2020年僅為65.2%?？梢?目前中國農(nóng)村生活水平與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比還有一定差距。

6)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面,中國是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的54.6%。目前中國的城鎮(zhèn)化率僅為62.51%,低于全球其它農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(其平均值為84.82%),人均GDP為1.26萬美元,比其它農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均值低76.2%;國民預(yù)期壽命僅比美國高1歲,全球其它農(nóng)業(yè)強(qiáng)國皆在80歲以上;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國家GDP的占比中國為8.87%,遠(yuǎn)高于其它農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。綜合來看,支撐中國成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)普遍低于世界其它農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

7)在農(nóng)業(yè)政策支持力度方面,中國是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的96.4%。中國政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域支持力度總體上較高。中央政府的農(nóng)業(yè)開支強(qiáng)度為1.43%,略高于美國,遠(yuǎn)高于其它歐美農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。中國的農(nóng)業(yè)支持強(qiáng)度為1.84%,低于歐盟,但高于美國、加拿大、澳大利亞、日本和新西蘭等國。

綜合測(cè)算,對(duì)標(biāo)世界11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的平均水平,總體上中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度達(dá)到的67.20%,表明中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國已經(jīng)奠定了比較好的基礎(chǔ),正處于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵攻堅(jiān)階段。具體來看,中國目前在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)政策支持力度方面,基本達(dá)到了世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平,但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)產(chǎn)品供給能力方面均存在明顯短板。

3 加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的建議

根據(jù)本研究對(duì)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果來看,中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)總體上還存在諸多短板,需要全面系統(tǒng)發(fā)力。

第一,要著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)調(diào)整糧食產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持良種良法并舉策略、大力提升糧田耕地質(zhì)量、積極推進(jìn)耕作制度改革、著力健全生態(tài)低碳糧食生產(chǎn)體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代智慧糧食生產(chǎn)體系、不斷完善糧食綜合減損體系、穩(wěn)步實(shí)施糧食適度替代戰(zhàn)略“八大關(guān)鍵路徑”,全方位夯實(shí)糧食安全根基。樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系。

第二,要著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫,做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè);要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;要做好“土特產(chǎn)”文章,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第三,要著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。聚焦科技創(chuàng)新自立自強(qiáng),堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn),著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,構(gòu)建政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融資本、社會(huì)力量等主體多方參與、利益共享、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;要以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向,聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì),依托國家級(jí)科研院校和重大創(chuàng)新平臺(tái),整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)科研資源,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破;要加強(qiáng)具有世界引領(lǐng)力的高水平戰(zhàn)略科技人才培育,加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作,建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域世界人才中心和創(chuàng)新高地。

第四,要著力提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平。要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè),暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);要不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)利益鏈延伸到農(nóng)民利益鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸到農(nóng)村價(jià)值鏈,提升農(nóng)民收入水平,縮小城鄉(xiāng)收入差距;要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

第五,要著力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。目前,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平整體偏弱,要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤地力提升、農(nóng)田水利與生產(chǎn)道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、烘干、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)建設(shè)上增加更多投入,夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備和高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)條件。

4 結(jié)語

本研究初步提出了中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度綜合指數(shù)。在此基礎(chǔ)上,基于國內(nèi)外權(quán)威數(shù)據(jù)來源,對(duì)標(biāo)分析了中國與美國、加拿大、澳大利亞等11個(gè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相關(guān)指標(biāo)間的差距。結(jié)果表明,中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度綜合指數(shù)目前達(dá)到67.20%,未來還需要在糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能、農(nóng)村現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平5部分重點(diǎn)發(fā)力。研究結(jié)果可為科學(xué)判斷我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及為我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)實(shí)施路徑提供決策參考。