孔慶峰

【摘要】自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是集深化改革、高水平開放和制度創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。十年來，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了覆蓋東西南北中、陸海統(tǒng)籌的新型戰(zhàn)略性改革開放網(wǎng)絡(luò)格局，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制推廣為基本要求，取得了豐碩成果。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、體制機(jī)制亟待完善、空間發(fā)展嚴(yán)重受限、外來競(jìng)爭(zhēng)沖擊風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)推進(jìn)“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)服務(wù)業(yè)更高水平擴(kuò)大開放、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局下將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成更高質(zhì)量、更高能級(jí)的對(duì)外開放平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)? 深化改革? 高水平對(duì)外開放? 制度創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F752.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.009

引言

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)生重大變化背景下，我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新趨勢(shì)、新格局，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平對(duì)外開放促改革，集貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域開放與創(chuàng)新于一體，構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的綜合改革“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。自2013年9月黨中央批復(fù)在上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），在對(duì)外貿(mào)易及實(shí)際利用外資方面作出突出貢獻(xiàn)（見圖1和圖2），為穩(wěn)外貿(mào)、促投資發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）不斷釋放高標(biāo)準(zhǔn)、高水平對(duì)外開放及制度創(chuàng)新紅利，孕育了一大批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)成果，以更高能級(jí)的對(duì)外開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，面對(duì)美國(guó)“脫鉤斷鏈”、烏克蘭危機(jī)等外部沖擊，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何通過深化改革推進(jìn)高水平對(duì)外開放，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為新時(shí)代的重要課題。本文系統(tǒng)提煉了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)十年來取得的成效，根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)研判全球復(fù)雜多變局勢(shì)及我國(guó)新發(fā)展格局下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、建設(shè)過程中存在的制約因素及暴露的問題，并展望自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來高質(zhì)量發(fā)展的前景。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年成就

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)成果豐碩。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過制度變遷與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)了屬地及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)凈效應(yīng)（創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金以及創(chuàng)新技術(shù)綜合流動(dòng)水平）為3%，經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)效應(yīng)約為4%，探索歷程最長(zhǎng)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約5%，超過各地區(qū)平均增長(zhǎng)效應(yīng)。[1]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過先進(jìn)技術(shù)、資金外溢、政策示范、金融創(chuàng)新和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境拉動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。據(jù)測(cè)算，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)于距離自貿(mào)區(qū)50～100千米的城市會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，顯著帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1%。[2]

提升貿(mào)易投資便利化水平、探索更高水平對(duì)外開放是新時(shí)代加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、支持發(fā)展離岸貿(mào)易、跨境電商等舉措，簡(jiǎn)化了微觀主體的通關(guān)環(huán)節(jié)，大大降低了通關(guān)成本。作為資金跨境流動(dòng)的“緩沖地帶”，區(qū)內(nèi)通過實(shí)行投資自由化政策，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)了資金流動(dòng)渠道多元高效，獲得了較低的外資利率。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來看，在先行先試與自由化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)降低了外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破了貿(mào)易投資壁壘，實(shí)現(xiàn)了商品、服務(wù)及要素的跨區(qū)自由流動(dòng)。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈的重要功效，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來看，區(qū)內(nèi)通過孵化培育跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了貿(mào)易方式發(fā)展轉(zhuǎn)型。例如，從整體上看，2009～2017年滬、津、閩、粵四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立已經(jīng)使得一般貿(mào)易的占比提高了11.8%，而加工貿(mào)易占比下降了14.1%，促進(jìn)了貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。[3]同時(shí)，區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的法治化與市場(chǎng)化程度較高，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和潛力也相應(yīng)提升，推動(dòng)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)制度創(chuàng)新。十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均在投資與貿(mào)易管理、金融改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及政府管理等領(lǐng)域深入探索，推出眾多制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮了新一輪制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用，2021～2022年度全國(guó)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)總體平均得分達(dá)到76.70分，成績(jī)接近優(yōu)秀。[4]

具體來看，在投資全領(lǐng)域方面，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)外資準(zhǔn)入模式，大幅放寬外資準(zhǔn)入限制。負(fù)面清單特別管理措施數(shù)量持續(xù)“瘦身”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單項(xiàng)目從2013年的190項(xiàng)逐步縮減至2021年的27項(xiàng)，縮幅達(dá)85%；限制類措施從2013年的152項(xiàng)縮減至2021年的17項(xiàng)，縮幅達(dá)89%；禁止類措施從2013年的38項(xiàng)縮減至2021年的20項(xiàng)，縮幅達(dá)47%；在同版國(guó)民行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)下，清單涉及條目行業(yè)覆蓋率逐漸降低，2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)內(nèi)的覆蓋率僅為2.0%（見圖3）。2021年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)條目清零，進(jìn)一步深化了制造業(yè)全方位對(duì)外開放格局，外資準(zhǔn)入開放度、透明度、可預(yù)見性均有所提高。

在貿(mào)易全流程方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，隨后浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，通過信息化作業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，全方位實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同化、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體通關(guān)時(shí)間大幅縮短。[5]而山東省各個(gè)片區(qū)在提升通關(guān)時(shí)效方面也取得顯著進(jìn)展，山東煙臺(tái)海關(guān)進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年更是分別壓縮了51%和84%。[6]山東濟(jì)南片區(qū)推出的整車出口“一票多車”監(jiān)管業(yè)務(wù)模式，打通了企業(yè)至港口的快速通道，企業(yè)退稅時(shí)間由45天縮短至1天。[7]

在金融全場(chǎng)景方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，探索以“資本項(xiàng)目可兌換”和“金融服務(wù)業(yè)開放”為主要內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新框架，截至2021年末，該制度創(chuàng)新框架引領(lǐng)區(qū)內(nèi)63家各類金融機(jī)構(gòu)為3.8萬家境外和區(qū)內(nèi)企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶超13萬個(gè)，賬戶余額較上年末增長(zhǎng)約14%，可兌換資金池跨境收支同比增長(zhǎng)69%，示范引領(lǐng)效應(yīng)凸顯。[8]

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等方面同時(shí)著手、多管齊下。例如，上海、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)集中統(tǒng)一管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、服務(wù)、多元糾紛解決、歸屬等全鏈條協(xié)同的制度創(chuàng)新。

在政府職能轉(zhuǎn)變方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了以“放管服”為核心的政府職能轉(zhuǎn)變制度體系，政府治理逐漸由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，行“簡(jiǎn)約”之道，營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境。例如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管，上海及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行企業(yè)年報(bào)披露等制度。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣為基本要求，在建設(shè)過程中不斷探索實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果升級(jí)，將已成熟、有成效、經(jīng)受住風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試的成果或經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。從總體情況來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)在國(guó)家層面推出302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，并向全國(guó)或特定地區(qū)推廣。從涉及領(lǐng)域看，前六批次278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，均主要涉及投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管及人力資源領(lǐng)域，分別為76項(xiàng)、76項(xiàng)、30項(xiàng)、60項(xiàng)、18項(xiàng)。第七批次相比前六批次，在政府管理創(chuàng)新（5項(xiàng)）、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（5項(xiàng)）以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（3項(xiàng)）方面有了新突破（見表1）。

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還在本省（市）內(nèi)復(fù)制推廣約1700項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。[9]例如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)在全省復(fù)制推廣了203項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；[10]山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成304項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中144項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣；[11]重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)89項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，[12]等等，充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”的作用。復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪档褪袌?chǎng)主體試錯(cuò)成本，顯著提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)惠企政策直達(dá)，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，也在構(gòu)建與我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式以及釋放改革紅利中發(fā)揮重要作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)筑優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)和提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)地區(qū)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)狠抓落實(shí)的核心工作之一。2021年國(guó)務(wù)院在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6地專門部署營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，2022年在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣涵蓋九大領(lǐng)域累計(jì)50項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措（見表2）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要從便利化、法治化、市場(chǎng)化及國(guó)際化四個(gè)維度積極探索創(chuàng)新，著力為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、解難題、破堵點(diǎn)，在構(gòu)筑優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境方面成效顯著。

在便利化方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為招商引資和暢通貿(mào)易的重要平臺(tái)，除實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度外，還推進(jìn)社會(huì)投資類項(xiàng)目“用地清單制”改革，深化投資審批制度改革，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。便利化程度的提升不斷吸引著跨國(guó)企業(yè)將公司總部位置不斷靠近甚至移入?yún)^(qū)內(nèi)，推動(dòng)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚攏。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，而后實(shí)現(xiàn)了“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)全流程作業(yè)無紙化，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。

在法治化方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力開展法治建設(shè)工作，通過法律制度來保障區(qū)內(nèi)不同類別企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，健全政府守信踐諾機(jī)制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，保證各層級(jí)的市場(chǎng)主體在區(qū)內(nèi)能夠被“公平”“公正”“公開”對(duì)待。區(qū)內(nèi)還組織開展商標(biāo)、專利巡回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審，完善對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作，推動(dòng)完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

在市場(chǎng)化方面，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，完善了更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。例如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)增值稅“留抵貸”盤活了企業(yè)沉淀資金，銀行按照市場(chǎng)化方式對(duì)信貸產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把控；山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)企業(yè)設(shè)立智能登記系統(tǒng)嚴(yán)格把控企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)，有效防范了利用虛假身份信息和列入黑名單人員信息進(jìn)行惡意注冊(cè)等行為。

在國(guó)際化方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際人才評(píng)價(jià)體系對(duì)標(biāo)接軌，國(guó)際人才服務(wù)管理得以優(yōu)化。同時(shí)，在各領(lǐng)域制定國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化水平得以提升，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚。例如，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國(guó)際化復(fù)合型人才培養(yǎng)基地，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開啟引進(jìn)、培育國(guó)際化、高層次人才的新局面，在長(zhǎng)沙片區(qū)還建立了海外人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究制定樓宇評(píng)定國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)樓宇各方資源深度對(duì)接，深化政企聯(lián)動(dòng)和社會(huì)資源整合優(yōu)化。

內(nèi)聯(lián)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，外應(yīng)共建“一帶一路”倡議。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過5次擴(kuò)容，形成了覆蓋東西南北中，沿海、內(nèi)陸全方位的開放網(wǎng)絡(luò)格局。不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各具特色，各區(qū)依據(jù)自身稟賦，在內(nèi)聯(lián)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，外應(yīng)共建“一帶一路”倡議中積極開展差異化探索。

在內(nèi)聯(lián)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為引領(lǐng)全國(guó)的“排頭兵”，率先在制度創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破，強(qiáng)化了國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的服務(wù)功能；重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地處“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，輻射西部地區(qū)，發(fā)揮了連接點(diǎn)作用，建設(shè)了多式聯(lián)運(yùn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)“先行先試”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展為基點(diǎn)，探索實(shí)施靈活、開放、包容的對(duì)臺(tái)政策，推動(dòng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度合作并建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用對(duì)外開放高地綜合優(yōu)勢(shì)，釋放政策紅利，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要支點(diǎn)作用，為區(qū)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造了更多自由化和便利化的條件；山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園“兩區(qū)三園”疊加優(yōu)勢(shì)，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新設(shè)立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，強(qiáng)化了沿黃九省區(qū)的合作。

在外應(yīng)共建“一帶一路”倡議方面，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新打造“日韓合作”開放高地；陜西、四川和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大向西開放力度；黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向俄羅斯開放陸上貿(mào)易；廣西和云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則面向東盟國(guó)家開放，實(shí)現(xiàn)了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交互發(fā)展。具體來看，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過設(shè)立“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心，優(yōu)化了自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境；湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)已成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新載體；廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“一帶一路”稅制通微信小程序，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)，提升企業(yè)“走出去”競(jìng)爭(zhēng)力；2022年，廣東省與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口總額高達(dá)2.25萬億元，同比增長(zhǎng)10.3%，[13]其空港片區(qū)建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心和國(guó)際物流分撥中心，擴(kuò)大了對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的影響力和輻射力；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)合作辦學(xué)或設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展科研合作，聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化人才。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程充滿挑戰(zhàn)。同時(shí)，和平、發(fā)展、合作、共贏的世界大勢(shì)滾滾向前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)也面臨新的機(jī)遇。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。近年來，在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、新冠疫情反復(fù)、烏克蘭危機(jī)等事件影響下，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，極大影響了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。例如，新冠疫情期間，2019年剛被批準(zhǔn)建設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不得不緊急叫停，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目整體推進(jìn)延緩甚至停滯，在此之前已竣工的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一時(shí)之間均無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種情況造成的沖擊短期內(nèi)很難完全消除。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、動(dòng)蕩不安更是加劇了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性。

第二，頂層設(shè)計(jì)難以突破，體制機(jī)制亟待完善。傳統(tǒng)的制度流程和頂層設(shè)計(jì)一定程度上限制了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主發(fā)揮的空間和潛力，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有的改革創(chuàng)新多集中于地方層面且自主性不高，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)亟需國(guó)家層面的制度創(chuàng)新和權(quán)力配置。

首先，存在中央和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩頭熱，國(guó)家部委和地方部門則相對(duì)冷的“中梗阻”病癥。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作的職能部門與權(quán)力所屬的政府部門在管理模式上分割嚴(yán)重，難以形成緊密聯(lián)系的合作關(guān)系。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)直接接觸并主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)相關(guān)工作，但其實(shí)際意義上的自主權(quán)不大，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)改革創(chuàng)新難以協(xié)同進(jìn)行，改革效果不佳。

其次，政府部門“自上而下”的授權(quán)管理體制與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“自下而上”推動(dòng)改革的方式不匹配。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)戰(zhàn)略政策的管理模式為最高管理層通過環(huán)環(huán)相扣的中間管理層對(duì)地方進(jìn)行全方位管理，本質(zhì)上是“自上而下”的垂直管理模式，而地方層面的深化改革難以“自下而上”突破頂層設(shè)計(jì)，大多數(shù)地方相關(guān)部門的自主權(quán)較低，難以大膽開展試驗(yàn)，一定程度影響了改革創(chuàng)新的效率。最明顯體現(xiàn)在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方面，各功能區(qū)相關(guān)部門與片區(qū)協(xié)調(diào)后，需向上匯報(bào)至省級(jí)部門再至國(guó)家部委后方可執(zhí)行。

最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在管理體制機(jī)制方面存在多頭管理、虛權(quán)管理和交叉管理等問題，導(dǎo)致中央權(quán)力即使下放，地方部門也難以接得住、用得上、管得好。

第三，空間發(fā)展嚴(yán)重受限，區(qū)域亟待擴(kuò)容升級(jí)。目前，我國(guó)共設(shè)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），除最先設(shè)立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了升級(jí)擴(kuò)容外，其余自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均保持初始面積120平方公里左右，空間發(fā)展嚴(yán)重受限。具體表現(xiàn)為：一是東西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)西部地區(qū)涵蓋12個(gè)省份，面積約占全國(guó)的72%，與13個(gè)國(guó)家接壤，作為我國(guó)向西擴(kuò)大開放的重要地區(qū)，邊境貿(mào)易前景廣闊。但西部地區(qū)僅有5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，難以形成擴(kuò)大開放的新型自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，且開放平臺(tái)有限，難以承擔(dān)較多的開放試驗(yàn)任務(wù)。二是東部沿海地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體數(shù)量較多但空間有限，難以匹配地區(qū)重要的戰(zhàn)略定位和核心的功能任務(wù)。例如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以建成東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地為目標(biāo)，擴(kuò)容升級(jí)之后，舟山片區(qū)能較大程度發(fā)揮重要的增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用，其他片區(qū)的作用還有待發(fā)揮；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先發(fā)揮“先行先試”優(yōu)勢(shì)和示范區(qū)功效，但其五大片區(qū)分布較為分散，整體規(guī)劃性還需提高。

第四，外來競(jìng)爭(zhēng)沖擊風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，極大簡(jiǎn)化了外資進(jìn)入的審批管理流程，提高了外資準(zhǔn)入的透明度及許可效率，但在推行過程中也不乏風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家是負(fù)面清單管理制度的主要推行者與實(shí)踐者，相比之下，我國(guó)部分新興但不夠成熟的產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)容易遭遇外部激烈競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、法律完備性及政府管理方面尚未形成成熟體系。例如，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，自2017年4月1日掛牌至2022年3月底，累計(jì)新增外資企業(yè)注冊(cè)資本1787.29億元，以不足全市千分之七的面積貢獻(xiàn)全市四分之一的外商投資企業(yè)、近二分之一的外資企業(yè)注冊(cè)資本，[14]外資以獨(dú)資、合資以及合作等多種形式全面參與到與本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中來。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，共建“一帶一路”倡議為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了開放新機(jī)遇。共建“一帶一路”倡議是構(gòu)建我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，致力于推動(dòng)各國(guó)共同繁榮、互利共贏與和平發(fā)展，其與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相輔相成，通過形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，發(fā)揮出了“1＋1＞2”的擴(kuò)大開放效果，對(duì)促進(jìn)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)走向?qū)ν忾_放的前沿具有重大戰(zhàn)略意義。共建“一帶一路”倡議也為坐落于內(nèi)陸腹地或邊陲的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打通了對(duì)外開放的綠色通道，顯著提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及區(qū)內(nèi)微觀主體的活躍度。例如，共建“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)了遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東北亞國(guó)家、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與西伯利亞地區(qū)（俄羅斯）、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東南亞國(guó)家（東盟）等不同區(qū)位對(duì)周邊沿線國(guó)家的高能級(jí)開放。同時(shí)，不同地理位置的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)戰(zhàn)略以及服務(wù)實(shí)力存在差異，可以因地制宜，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的精準(zhǔn)對(duì)接。

第二，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership， CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement， DEPA）分別為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了可視化的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與數(shù)字規(guī)則的風(fēng)向標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)已向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》成員遞交了加入的交流文件并申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，這將為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)提供寶貴機(jī)遇和經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身存在重貨物貿(mào)易、輕服務(wù)貿(mào)易的短板，而CPTPP現(xiàn)有規(guī)則中有1／3左右是覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、政策透明度等方面的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，這恰好與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向保持一致，是未來發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要指引。

CPTPP作為全球具有約束力的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域自由貿(mào)易安排之一，該協(xié)定文本和國(guó)內(nèi)實(shí)踐相比，在服務(wù)、貨物貿(mào)易、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)則更為先進(jìn)和嚴(yán)格，倘若自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能把握機(jī)遇，提前對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則，將相關(guān)領(lǐng)域高端規(guī)則率先應(yīng)用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和實(shí)踐過程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資自由化程度和經(jīng)濟(jì)開放程度將不斷向國(guó)際高水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)靠近，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)優(yōu)良國(guó)際資本、技術(shù)、人才的吸引力，最終成為高端資源的集聚地。

DEPA是以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易全面發(fā)展的協(xié)定文本。我國(guó)申請(qǐng)加入DEPA順應(yīng)了數(shù)字化浪潮在全球更大范圍、更高層次的發(fā)展趨勢(shì)。在申請(qǐng)加入的過程中，具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)肩負(fù)壓力測(cè)試的使命，在區(qū)內(nèi)率先試行DEPA協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，提供彰顯中國(guó)智慧的數(shù)字貿(mào)易方案。[15]同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易從屬于服務(wù)貿(mào)易，當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)與數(shù)字貿(mào)易相匹配的法律法規(guī)尚未健全，我國(guó)在跨境數(shù)字貿(mào)易、規(guī)則體系中的話語權(quán)較弱，與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相匹配的服務(wù)貿(mào)易開放度較低，因此，加入DEPA將極大推動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新高地。

第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”與高能級(jí)的對(duì)外開放平臺(tái)。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、全球價(jià)值鏈重構(gòu)和“逆全球化”等復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展也給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來了新的機(jī)遇。具體來說，在新發(fā)展格局下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)針對(duì)全產(chǎn)業(yè)脆弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈，以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向，著力打造成為具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚地。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在已有的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)可進(jìn)行抗沖擊試驗(yàn)的功能，在建立健全法律法規(guī)體系、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、不斷完善管理體制機(jī)制和推進(jìn)同線、同標(biāo)、同質(zhì)等方面進(jìn)行壓力測(cè)試，并充分發(fā)揮高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)的供給作用，引領(lǐng)內(nèi)外貿(mào)一體化制度不斷完善。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展增添新動(dòng)能。在宏觀層面，物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)和技術(shù)等新型生產(chǎn)要素影響著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)力及方式，促進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，將區(qū)內(nèi)區(qū)外優(yōu)勢(shì)進(jìn)行銜接，在一定程度上可突破生產(chǎn)資源的區(qū)位壁壘和領(lǐng)域壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的無障礙快速高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分調(diào)動(dòng)與高效配置。在中觀層面，隨著數(shù)字技術(shù)的普及，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逐漸摒棄以往以經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)渠道為依托的模式，取而代之的是以數(shù)字技術(shù)為依托的新業(yè)態(tài)與新趨勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和體量大幅提升。在微觀層面，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過數(shù)字平臺(tái)與區(qū)外企業(yè)和市場(chǎng)消費(fèi)者形成有機(jī)聯(lián)系，雙方實(shí)現(xiàn)信息有效共享和供需精準(zhǔn)匹配，消費(fèi)者可通過數(shù)字技術(shù)對(duì)集成化資源進(jìn)行有效分割提取，根據(jù)自身獨(dú)特需求在海量信息庫中尋求最優(yōu)方案，從而實(shí)現(xiàn)“一鍵定制”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來建設(shè)重點(diǎn)

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地”[16]。建設(shè)工作圍繞以下五個(gè)方面展開。

促進(jìn)“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)之一就是帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的重要落腳點(diǎn)是推動(dòng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)＋聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)動(dòng)是機(jī)制，創(chuàng)新是方法，區(qū)域是載體，在充分考慮各聯(lián)動(dòng)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮制度政策先行先試、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)溢出等綜合效應(yīng)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與高質(zhì)量發(fā)展方向同向、開發(fā)開放功能相近、產(chǎn)業(yè)鏈條契合度較高、要素集聚程度較深的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，避免盲目聯(lián)動(dòng)和“自不量力”聯(lián)動(dòng)等無效嘗試，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)聯(lián)通成為層次更高、格局更大、范圍更廣、活力更強(qiáng)的“試驗(yàn)田”，將是未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要方面。

截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)已有浙江、山東、廣東、江蘇、安徽、天津等省市開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。浙江省已經(jīng)率先明確在全省范圍內(nèi)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，山東建立省會(huì)都市圈聯(lián)動(dòng)區(qū)，打造濟(jì)南“全域自貿(mào)”。除此之外，山東青島片區(qū)和煙臺(tái)片區(qū)已與全省內(nèi)多個(gè)地級(jí)市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)二者相輔相成，一方面，要做強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，精準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并對(duì)接本省發(fā)展定位；另一方面，要做大聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，以拓寬核心區(qū)創(chuàng)新空間。二區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)疏通聯(lián)動(dòng)過程中的堵點(diǎn)和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)自貿(mào)建設(shè)縱深發(fā)展。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)更高水平開放。我國(guó)外貿(mào)體量位居全球首位，但高質(zhì)量發(fā)展程度不足，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。2022年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額僅占對(duì)外貿(mào)易總額的約15%，[17]服務(wù)供給難以滿足消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需打破一直以來輕視服務(wù)貿(mào)易的思維模式，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)更高水平擴(kuò)大開放作為未來建設(shè)的著力點(diǎn)。第一，要做好兩個(gè)方面的“負(fù)面清單”工作，一是服務(wù)業(yè)開放，二是放權(quán)。建立服務(wù)業(yè)專屬“負(fù)面清單”，除清單所列條目外其余均可以自由進(jìn)入。重點(diǎn)學(xué)習(xí)新加坡、迪拜等世界一流自由貿(mào)易區(qū)（港）服務(wù)業(yè)開放經(jīng)驗(yàn)，除事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈與國(guó)家安全領(lǐng)域外，其余服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均可開放，服務(wù)業(yè)敏感領(lǐng)域開放風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試由“小切口”輻射逐漸向“大格局”統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，通過開放風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試后將該領(lǐng)域列入可供開放的范疇。例如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先嘗試“負(fù)面清單制”放權(quán)模式。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件制定特色化“負(fù)面清單”，獲得更大改革自主權(quán)。第二，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行智能化及信息化改造，以拓寬服務(wù)貿(mào)易空間，提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。

繼續(xù)進(jìn)行差異化探索。雖然各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中都以制度創(chuàng)新為核心要素，但這不意味著各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都要走相同的發(fā)展道路，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更需要根據(jù)自身戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異挖掘自身特質(zhì)，走出差異化探索之路。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，上海經(jīng)濟(jì)能級(jí)持續(xù)提升，天津飛機(jī)融資租賃規(guī)模躍居全球第二，浙江形成萬億級(jí)油氣產(chǎn)業(yè)布局，湖北新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年收入突破5000億元，這些均已成為標(biāo)桿。其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也應(yīng)“大膽試”“大膽闖”，在各自特色或支柱產(chǎn)業(yè)層面深入進(jìn)行差異化探索。[18]例如，河南航空物流、四川電子信息、福建飛機(jī)維修、山東醫(yī)療康養(yǎng)和海洋經(jīng)濟(jì)、河北生物醫(yī)藥、湖南高端裝備制造、黑龍江跨境加工制造，等等。在壓力測(cè)試方面，歷年實(shí)踐表明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測(cè)試功能遠(yuǎn)未發(fā)揮應(yīng)有作用。新發(fā)展格局下，在市場(chǎng)開放度進(jìn)一步提升的過程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索制度型開放所總結(jié)出的一系列可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將輻射到周邊地區(qū)，產(chǎn)生溢出效應(yīng)。在容錯(cuò)與激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，打造一線制度創(chuàng)新與壓力測(cè)試的“安全港”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以消除改革創(chuàng)新主體的后顧之憂，讓試驗(yàn)者能做到“大膽試、大膽闖、自主改”，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量改革創(chuàng)新。同時(shí)，可以建立激勵(lì)機(jī)制，在現(xiàn)行垂直管理模式下，將繁雜任務(wù)分配給各層級(jí)部門逐步推進(jìn)，干部和相關(guān)專業(yè)人員共同完成某項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，結(jié)合成果的實(shí)際意義及貢獻(xiàn)程度對(duì)過程參與人員進(jìn)行激勵(lì)褒獎(jiǎng)，形成正反饋機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)人員積極性，提高制度創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，沿著制度創(chuàng)新這條主線，深入推進(jìn)高水平開放，是以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，探索構(gòu)建高水平開放創(chuàng)新的制度環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則飽含“自由”基因，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法規(guī)和制度政策方面遵守國(guó)際慣例，可成為貿(mào)易便利、金融自由、投資自由的“飛地”。RCEP與CPTPP是具有新興性（資本流動(dòng)、財(cái)稅支持、區(qū)域合作）和前瞻性（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)）的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，內(nèi)容龐大且不斷演變，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)立足自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位特色優(yōu)勢(shì)，從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則底層邏輯和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素入手，及時(shí)研判緊跟規(guī)則的最新動(dòng)向，適時(shí)調(diào)整自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有規(guī)則，為外資企業(yè)和海外經(jīng)營(yíng)人員提供與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)對(duì)標(biāo)DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在保證國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全的前提下，率先開展跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)內(nèi)法規(guī)的國(guó)際化發(fā)展，從而形成成熟的數(shù)字貿(mào)易“中國(guó)模板”。

落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。要充分肯定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有建設(shè)成效，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)尚存問題，打出精準(zhǔn)組合拳，落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與共建“一帶一路”倡議相輔相成、融合發(fā)展?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家的地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣及所遵循的投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則千差萬別，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則精準(zhǔn)對(duì)接，能形成與“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來時(shí)共同遵守的普適性規(guī)則。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以制度創(chuàng)新為紐帶實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”共建國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，放大制度創(chuàng)新紅利的“國(guó)外溢出效應(yīng)”，加速形成人員、資本、技術(shù)、信息等要素流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制，在市場(chǎng)配置資源要素的前提下建立政策法規(guī)，逐步形成“市場(chǎng)定位、政策輔助、國(guó)際聯(lián)通、紅利外溢”的制度融合模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)利用好“一帶一路”中歐班列形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，重視開發(fā)中歐班列在陸向運(yùn)輸中的經(jīng)貿(mào)金融價(jià)值，加快構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)金融價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則體系。

（本文系2022年度山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)課題“‘三化引領(lǐng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)研究”、2023年山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)課題項(xiàng)目“山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新情況研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：SWTJZ-2022-01、SWTJZ-2023-01；山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生劉恒言對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1][2]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相關(guān)數(shù)據(jù)均是通過將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立視為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，以GDP增長(zhǎng)率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代理變量，經(jīng)實(shí)證分析得出。

[3]陳萬靈、胡耀、馮崢：《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立是否促進(jìn)所屬地貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)——基于滬、津、閩、粵四大自貿(mào)區(qū)的實(shí)證研究》，《新發(fā)展格局與新型全球化論文集（下）》，2021年第18期。

[4]中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院：《2021-2022年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)》，2022年7月22日。

[5]中國(guó)新聞網(wǎng)：《浙江自貿(mào)區(qū)“單一窗口”改革紀(jì)實(shí)：江海通達(dá) 貨暢其流》，2020年4月2日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1662863503764968434&wfr=spider&for=pc。

[6]大小新聞：《煙臺(tái)海關(guān)“集中驗(yàn)估作業(yè)模式”獲評(píng)省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境十佳實(shí)踐案例》，2022年1月7日，https：//credit.shandong.gov.cn/89/133837.html。

[7]中華人民共和國(guó)商務(wù)部駐青島特派員辦事處：《山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)三大舉措推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化》，2022年9月15日，http：//qdtb.mofcom.gov.cn/article/zonghsw/202209/20220903348313.shtml。

[8]中國(guó)人民銀行上?？偛浚骸?021年上海自由貿(mào)易賬戶改革創(chuàng)新和市場(chǎng)規(guī)模再上新臺(tái)階》，2022年2月7日，https：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2022-02-07/doc-ikyakumy4634950.shtml。

[9]央視網(wǎng)：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)高水平對(duì)外開放》，2022年5月14日，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-05/14/content_5690450.htm。

[10]南方日?qǐng)?bào)：《累計(jì)203項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣 廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新動(dòng)能釋放》，2022年9月10日，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-09/10/content_5709366.htm。

[11]陳龍：《山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：加快改革創(chuàng)新 打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)》，2023年9月11日，https：//sdxw.iqilu.com/w/article/YS0yMS0xNTAyMjc1NQ.html。

[12]中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社：《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)藍(lán)皮書（2017-2022）》。

[13]人民網(wǎng)：《去年廣東與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)2.25萬億元 同比增長(zhǎng)10.3%》，2023年6月4日，http：//gd.people.com.cn/n2/2023/0604/c123932-40443572.html。

[14]封面新聞：《成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五周年成績(jī)單：累計(jì)新增注冊(cè)資本18231.14億元》，2022年4月1日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1728895875732949202&wfr=spider&for=pc。

[15]中國(guó)貿(mào)易報(bào)：《兩會(huì)視點(diǎn)｜以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來承接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則試驗(yàn)》，2022年3月30日，http：//ftz.hunan.gov.cn/hnzm/zmxt/202203/t20220330_22726037.html。

[16]中國(guó)政府網(wǎng)：《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開放 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力》，2020年9月1日，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/01/content_5539118.htm。

[17]中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)、清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院：《2022年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易狀況分析報(bào)告》，北京：人民出版社，2023年。

[18]《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索——耕好改革開放試驗(yàn)田》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月28日，第1版。

責(zé) 編∕楊 柳（見習(xí)）