崔 穎，張曼琳

（1.南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南京 210031；2.南京市公安分局玄武分局，江蘇 南京 210014）

1 研究背景

近年來，隨著城市化建設的不斷發(fā)展和人民生活質(zhì)量水平不斷提高，公眾對于出行質(zhì)量提出了更高的要求。我國交通公路網(wǎng)日益完善，汽車在人民群眾交通出行當中發(fā)揮了越來越重要的作用。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2022 年6 月底，全國機動車保有量達4.06 億輛，其中汽車3.10 億輛，新能源汽車1 001 萬輛[1]。汽車保有量快速增長在方便出行的同時，也帶來日益嚴重的擁堵問題。近年來的交通監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，不斷加劇的交通擁堵已經(jīng)由一、二線城市及省會城市向中小城市蔓延[2]，城市的擁堵治理已經(jīng)成為當前城市發(fā)展的重要目標。美國公共政策專家安東尼·亞當斯認為新建道路增加的通行能力遠遠不能小汽車的通行需求，提出了“高峰期交通擁堵定律”[3]，在此基礎(chǔ)上，行業(yè)內(nèi)普遍采用交通系統(tǒng)管理（Transportation System Management，TSM） 和交通需求管理（Traffic Demand Management，TDM） 治理交通擁堵[4]，但在實際的治理過程中，由于車輛增長速率高于道路的擴容能力，往往形成“治理—擁堵—治理”的循環(huán)怪圈。

黨的十九大報告中明確提出了建設“交通強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設智慧交通系統(tǒng)。及時準確預測交通擁堵、研判擁堵類型、采取相應措施規(guī)避、減輕擁堵，擁堵信息及時反饋，幫助公眾出行合理規(guī)劃路線，建立高效、準確的信息化智慧交通管理系統(tǒng)是交通管理領(lǐng)域內(nèi)的重要的研究內(nèi)容，也是實現(xiàn)交通強國發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。

2 交通擁堵的概念

行業(yè)內(nèi)對于城市交通擁堵并沒有形成統(tǒng)一的概念，對于交通擁堵的詮釋更偏向于主觀層面，各國因管理及發(fā)展水平參差不齊。美國的《道路通行能力手冊》依據(jù)車速水平等級判定交通通行狀況。日本在交通管理過程中，依據(jù)管理經(jīng)驗對交通情況設置相關(guān)對策。而我國（GA/T 115-2020）《道路交通擁堵度評價方法》中規(guī)定，在有信號控制的交叉口可依據(jù)最大車均延誤或最大排隊時間指數(shù)來評價交通擁堵狀況。盡管各國對于交通擁堵的判別各有差異，但對于交通擁堵關(guān)系的描述是統(tǒng)一的，即道路車流量大于道路的通行能力，車輛在道路上出現(xiàn)滯留或排隊的現(xiàn)象。

交通擁堵的類型較多，依據(jù)性質(zhì)可分為常發(fā)性和偶發(fā)性，常發(fā)性擁堵常見于早晚高峰期，有固定的時間與周期，長期觀察后可較為準確判別擁堵的節(jié)點并根據(jù)現(xiàn)場情況進行擁堵管理；偶發(fā)性擁堵產(chǎn)生比較多，有偶然性與突發(fā)性，無法準確預測，考驗現(xiàn)場突發(fā)的管理與處置水平。城市交通擁堵劃分見表1。

表1 城市交通擁堵分類及劃分

3 城市交通擁堵原因分析

3.1 城市規(guī)劃因素

我國大部分城市在早期城鎮(zhèn)化建設過程中，由于對城鎮(zhèn)人口擴容的預估不足，城市規(guī)劃過程中往往存在功能區(qū)較為集中，城市道路系統(tǒng)不夠完善、支路、次干道密度較低，近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多城市功能逐漸開始向新城區(qū)傾移，但在規(guī)劃過程中依然存在功能過于集中、發(fā)展不平均、城市交通網(wǎng)絡不夠完整、交通通行特征總體分布不均衡等問題[5]。

3.2 城市道路網(wǎng)絡建設不足

城市道路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的不合理，主要體現(xiàn)在干道比重過高，次干道或支路比重偏低，城區(qū)和郊縣之間的快速道路不足，主城區(qū)快速道路路網(wǎng)造成現(xiàn)有的道路狀況不能滿足城市早晚高峰期的交通需求，極易造成交通擁堵。

3.3 城市公共交通發(fā)展不均衡

為緩解城市交通擁堵，相關(guān)部門出臺多項政策用于鼓勵和扶持城市公共交通發(fā)展，但各城市之間的公共交通發(fā)展依然參差不齊。一方面是受私家車保有量逐年增加的沖擊影響，另一方面地面公交系統(tǒng)受其他交通工具及交通設施的影響，信息化建設滯后，公交準點率低、出行耗時長、乘車舒適性不足等因素也制約了公交交通系統(tǒng)健康有序發(fā)展。

3.4 城市停車場供求關(guān)系緊張

隨著城市機動車保有量的逐年增加，城市停車位尤其是城市中心繁華路段的停車位存在較大的缺口，買車易，停車難的問題越來越突出。經(jīng)常會出現(xiàn)路邊停車占用道路通行空間而引起交通擁堵的情況，同時停車場信息化建設水平不足，不能實現(xiàn)信息共享，導致運營效率低下[6]。

3.5 缺乏科學化的交通管理

傳統(tǒng)的交通管理模式不能適應日新月異的城市交通問題，智能交通管理平臺建設的滯后，信息化手段的不足，導致交通管理部分無法系統(tǒng)化、全局化進行交通管理并進行拓展和強化交通管理活動，同時與相關(guān)部分配合較少，在交通治理方法未能發(fā)揮部門之間的合力作用[7]。

4 城市交通擁堵治理對策建議

4.1 優(yōu)化城市規(guī)劃，加強城市道路基礎(chǔ)設施建設

在城市道路規(guī)劃和建設過程中，要結(jié)合城市交通特點，做好前瞻性設計，合理布置城市的功能區(qū)，避免因功能區(qū)過于集中導致的交通擁堵。同時加快推進主城區(qū)的支路及干路道路網(wǎng)的建設，提高城市道路網(wǎng)的密度，通過建設環(huán)線、放射型道路網(wǎng)絡，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，改造重要道路交通岔口，提升道路交通通行能力。結(jié)合智慧城市建設的規(guī)劃與要求，加強智能交通道路安全設施的建設，在核心擁堵路段建設地下過街通道、天橋、智能信號燈等設施，利用信息化手段實現(xiàn)人與機動車的分流，保障行人交通安全。

4.2 立足公交系統(tǒng)，構(gòu)建中心城市通行網(wǎng)絡

以完善中心城區(qū)對外交通系統(tǒng)為目標[8]，立足城市土地利用和交通現(xiàn)狀[9]，完善公交優(yōu)先策略，中心城區(qū)倡導公交出行，為進一步提高公交交通出行率，可采取公交專用道、城市快速公交系統(tǒng)等方式，提升通行效率，結(jié)合智慧城市建設需求，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與預測，圍繞樞紐優(yōu)化完善區(qū)域公交系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整公交線路，科學構(gòu)建公交集散中心，減少公交線路的盲區(qū)，形成多層次道路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)道路網(wǎng)絡密度滿足通行需求。

4.3 優(yōu)化中心城區(qū)停車設施

中心城區(qū)的停車泊位和車輛保有量的比例應在1∶1.2～1∶1.5 之間，結(jié)合中心城市的發(fā)展規(guī)劃，加大公共停車場的建設力度，可結(jié)合建筑開發(fā)、內(nèi)部挖掘改造、立體化改造等措施增加立體停車位、地下停車泊位、街道街邊臨時泊位來緩解市中心停車難的問題。

同時加強停車場的信息化建設，聯(lián)網(wǎng)停車場的動態(tài)和靜態(tài)信息，利用實時停車位信息共享、智能停車系統(tǒng)等技術(shù)，加強停車場專業(yè)化、信息化的管理，提高停車場的使用效率。

4.4 加強管理，文明出行

行人、非機動車駕駛?cè)?、機動車駕駛員作為交通出行的參與者，其出行文明程度直接影響道路交通的通行效率，為建立有效地通行效率，創(chuàng)安全文明的出行環(huán)境，確保道路交通的安全、有序、通暢，城市交通管理部門必須做好交通管理工作，通過交通安全規(guī)范宣傳教育、專項整治等活動，制止交通出行人員的交通違法行為，并按照相關(guān)條例進行處罰，做到有法可依，違法必究，提升交通出行人員的文明程度，減少道路交通違法行為，讓道路交通參與者自覺尊法守法，構(gòu)建良好的行車環(huán)境，確保道路交通的通暢。

4.5 結(jié)合信息技術(shù)，構(gòu)建智能交通信息系統(tǒng)

城市交通擁堵治理具有綜合性、動態(tài)性和持久性等特征[10],隨著信息時代技術(shù)的發(fā)展，城市交通管理平臺的出現(xiàn)有效契合交通治理的綜合特性，使得城市交通擁堵管理質(zhì)量和水平得到顯著提升[11]。隨著我國智慧城市的推廣與建設，交通智慧化體系發(fā)展日益明顯[12]，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應用也為擁堵治理提供了技術(shù)支撐，信息化是將來城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方向，通過智慧交通、精準管理，將大幅提高城市的管理水平，也將低碳環(huán)保、節(jié)能減排的交通管理理念落地夯實。

交通管理部門可以結(jié)合大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建信息平臺實時監(jiān)測道路交通擁堵情況，開發(fā)各類智能交通軟件輔助人們出行，緩解交通出行壓力[13]。利用信息技術(shù)優(yōu)化交通擁堵處理流程，構(gòu)建“人—車—路”三位一體的治理機制[14]，應用車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進行實時信息監(jiān)控、打造智能交通系統(tǒng)，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、智能執(zhí)法數(shù)據(jù)、交通信息發(fā)布等數(shù)據(jù)的融合，精準判斷道路運行狀態(tài)、擁堵類型，及時提出擁堵預測及反饋機制，實現(xiàn)道路信息透明化，針對不同的交通狀況，優(yōu)化交通管理資源配置，有利于促進城市交通管理的信息化、智能化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

5 結(jié)論

城市交通擁堵治理是城市管理的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，交通量的不斷增加，交通擁堵也阻礙了城市的進一步發(fā)展。本文通過探討交通擁堵的概念及影響因素，對城市交通擁堵的原因進行分析，提出了信息時代應對城市交通擁堵的方法和對策，通過信息技術(shù)的應用，加快城市道路基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建支路干線道路網(wǎng)絡，優(yōu)化中心城區(qū)停車設施，構(gòu)建智能交通信息系統(tǒng)，有效應對城市交通擁堵，提高城市管理職能化水平與成效，為解決城市交通擁堵問題提供借鑒。