薛俊欣，喬彩霞，方海萍，林穎崢，蔣 靜，馮之航，王 艷，李 健，季新成

（1.上海海關(guān)，上海 200002；2.中國海關(guān)科學(xué)技術(shù)研究中心，北京 100026；3.中國WTO/SPS國家通報咨詢中心，北京 100013）

歐洲聯(lián)盟（European Union，EU）簡稱歐盟，是當(dāng)今世界一體化程度最高、綜合實力雄厚的國家聯(lián)合體[1]，近年來，歐盟在根除動物疫病方面積累了豐富的經(jīng)驗，其動物疫病防范制度完善，現(xiàn)有防控措施效果理想[2]。本文介紹了歐盟活動物入境查驗及隔離檢疫相關(guān)措施，旨在提升和完善我國進(jìn)境動物檢疫工作，促進(jìn)我國同歐盟之間動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易的開展。

1 歐盟動物檢疫法規(guī)體系

歐盟動物檢疫基本法為《動物衛(wèi)生法》[The AnimalHealthLaw，（EU）2016/429][3]。根據(jù)歐盟條約原則和目標(biāo)制定的法律體系被稱為從屬法，包括條例、指令、決議、意見和建議。歐盟越來越多采用“條例”或“決議”形式進(jìn)行立法，這使得各成員法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的一體化程度日益提高[3]。歐盟關(guān)于進(jìn)境動物檢疫的相關(guān)法律見表1。

表1 歐盟進(jìn)境動物檢疫相關(guān)法律

歐盟各成員國的法規(guī)體系基本由三類法規(guī)組成：一是歐盟制定的直接適用所有成員國的條例及決議，這類法規(guī)對歐盟和各成員國完全一致；二是由歐盟指令轉(zhuǎn)化而來的本國法規(guī)，這類法規(guī)的要求與歐盟指令完全一致，只在實施方式上有所差異；三是本國制定的特定法規(guī)。前兩類法規(guī)在各成員國法規(guī)體系中占絕對支配地位，適用于所有產(chǎn)品，而第三類法規(guī)數(shù)量較少，只適用于本成員國。

歐盟認(rèn)為伴侶動物的健康風(fēng)險較其他動物更低?！秳游镄l(wèi)生法》規(guī)定，對普通動物的登記、記錄保存和移動等有關(guān)要求不適用于伴侶動物，因為這會增加行政負(fù)擔(dān)及成本。歐盟法規(guī)（EU）576/2013對伴侶動物的進(jìn)境檢疫要求和措施單獨做了詳細(xì)規(guī)定[4]，因此本文對歐盟伴侶動物的檢疫要求不做詳述。

2 歐盟動物檢疫準(zhǔn)入

2.1 風(fēng)險分析

歐盟關(guān)于食品及動物衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險分析的法規(guī)為《一般食品法》（GeneralFoodLaw，178/2002/EC），2002年1月，歐盟理事會和歐洲議會正式頒布了具有里程碑意義的《一般食品法》。這是迄今為止歐盟出臺的最重要的涉及食品及動物衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險分析的法規(guī)?！兑话闶称贩ā窞闅W盟創(chuàng)造了一個系統(tǒng)有效的動物衛(wèi)生風(fēng)險分析管理框架。本法決定成立歐盟食品安全局（EFSA），其職責(zé)是科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險評估和風(fēng)險交流，并對EFSA的具體職責(zé)、組織機構(gòu)和運作程序也給出了詳細(xì)的規(guī)定和說明；明確了動物衛(wèi)生風(fēng)險分析的目的和原則，即為了保護消費者的健康安全和保證消費者的利益，動物衛(wèi)生風(fēng)險分析必須本著透明、公開、公正的原則；此外建立了動物衛(wèi)生風(fēng)險分析機制，明確指出風(fēng)險分析應(yīng)該由3個相互聯(lián)系的部分組成，即風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流[5-6]。

歐盟動物疫病監(jiān)控的相關(guān)法律依據(jù)為《動物衛(wèi)生法》?！秳游镄l(wèi)生法》規(guī)定的動物疫病種類及其防控原則是進(jìn)行動物疫病風(fēng)險分析的依據(jù)，根據(jù)《動物衛(wèi)生法》中的原則和評審結(jié)果，符合出口條件的非歐盟國家/地區(qū)被列入歐盟委員會（EU）2021/404號條例中出口動物的國家/地區(qū)名單中，歐盟會依據(jù)動物疫情等信息，更新出口歐盟的國家/地區(qū)清單[7-8]。（EU）2021/404號條例中列出的非歐盟國家、地區(qū)或其部分地區(qū)，原則上可以批準(zhǔn)向歐盟出口，但是出口動物前，還需要對特定疫病狀況進(jìn)行審核，如有特定疫病可附加檢疫條件，以最大程度降低潛在疫病風(fēng)險[8]。

2.2 出口授權(quán)

原則上列入（EU）2021/404號條例中國家/地區(qū)清單的動物可以出口歐盟，但是在授權(quán)清單中非歐盟國家/地區(qū)向歐盟出口動物之前，歐盟委員會仍需對其進(jìn)行審核，以確定出口條件滿足《動物衛(wèi)生法》中規(guī)定的所有要求[3]?！秳游镄l(wèi)生法》明確了歐盟進(jìn)口動物所依據(jù)的動物衛(wèi)生原則以及被授權(quán)出口國家/地區(qū)的基本動物衛(wèi)生要求。這些要求包括：出口國家畜和野生動物健康狀況，立法情況及動物疫病防控規(guī)則，獸醫(yī)服務(wù)的組織、結(jié)構(gòu)、能力和力量，是否為世界動物衛(wèi)生組織（WOAH）成員，向歐盟和WOAH提供的有關(guān)動物傳染病信息的規(guī)律性和時效性，出口國必須無某些重大疫病，以及出口國可以實行區(qū)域化管理，但僅授權(quán)其部分領(lǐng)土內(nèi)的動物可出口歐盟[7]。另外，（EU）2020/692對非歐盟國家有蹄類動物疫病的無疫最短時間要求做了明確規(guī)定（表2～3）[9]。

表2 歐盟對境外馬屬動物之外的有蹄類動物主要疫病無疫狀態(tài)的最短時間要求 單位：月

表3 歐盟對馬屬動物在非歐盟或其地區(qū)主要疫病無疫狀態(tài)的最短時間要求 單位：月

2.3 獸醫(yī)證書要求

歐盟規(guī)定所有進(jìn)口動物必須附衛(wèi)生證書，且證書必須由動物出口國（非歐盟國家）主管部門的官方獸醫(yī)簽署，抵達(dá)歐盟后必須由歐盟官方獸醫(yī)在指定的邊境檢查站或目的地實施檢疫時查驗。（EU）2021/404號條例列出了相關(guān)的證書要求，內(nèi)容除了必須包括原產(chǎn)國、目的地和貨物中動物識別的基本信息，還應(yīng)包含公共衛(wèi)生證書、動物衛(wèi)生證書和動物運輸證明。其中公共衛(wèi)生證書的衛(wèi)生要求包括：該批動物無特定人獸共患病（布魯氏菌病、炭疽和狂犬病等），沒有接受過特定的藥物和激素治療，符合牛海綿狀腦?。ǒ偱２。┫嚓P(guān)要求。動物衛(wèi)生證書用于保證：動物和原產(chǎn)地的種群無特定疫病，其潛在的衛(wèi)生狀況不會對歐盟動物健康狀況造成風(fēng)險，動物出口前經(jīng)過檢疫。動物運輸證明用于確保：動物運輸過程符合委員會1/2005/EC號指令規(guī)定的福利標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)授權(quán)的出口國家官方獸醫(yī)必須在證書上簽字，證明相關(guān)條件已滿足證書中的要求。除了上述證書要求，歐盟還要求出口動物至歐盟的非歐盟國家必須遵守某些公共衛(wèi)生要求，例如制定國家批準(zhǔn)的藥物殘留監(jiān)控計劃等[8，10]。

3 入境前檢疫

3.1 進(jìn)入歐盟的一般要求

（EU）2020/692第14條規(guī)定了非歐盟國家將陸生動物出口至歐盟的一般規(guī)則：陸生動物從原產(chǎn)地運輸至歐盟的途中，不能與其他陸生動物接觸；當(dāng)通過空運、海運以及鐵路、公路或人力運輸時，不得在非歐盟國家或其領(lǐng)土內(nèi)卸載或轉(zhuǎn)運；海上運輸時，必須在動物健康證書上附有聲明并由船長簽字，提供第三國或其原產(chǎn)地的出發(fā)港、抵達(dá)歐盟的港口和?？扛劭诘刃畔ⅲ谶\輸至歐盟途中不得將動物卸離運輸工具[9]。另外，在陸生動物運輸過程中因技術(shù)原因或者其他原因需要更換運輸工具的，可以經(jīng)目的地成員國和途經(jīng)成員國提出申請，獲得批準(zhǔn)后由出口國官方獸醫(yī)依據(jù)（EU）2020/692規(guī)定在官方監(jiān)督下更換運輸工具[9]。

3.2 進(jìn)入歐盟的境外檢查

（EU）2020/692第13條規(guī)定陸生動物出口至歐盟前需進(jìn)行檢查，只有在動物接受臨床檢查合格后才允許運輸至歐盟，檢查由第三國或原產(chǎn)國或其地區(qū)的官方獸醫(yī)在裝運前24 h內(nèi)進(jìn)行，查看是否有疫病跡象，包括（EU）2020/692附件1所列的相關(guān)疫病和新出現(xiàn)的疫病[9]。對于家禽和圈養(yǎng)鳥類，該檢查應(yīng)包括擬送往歐盟的動物和原產(chǎn)群體。對于已登記的馬屬動物，可在裝運至歐盟前48 h內(nèi)或在裝運至歐盟前的最后一個工作日內(nèi)進(jìn)行檢查。對于犬、貓和雪貂，可在裝運至歐盟前48 h時內(nèi)進(jìn)行檢查[9]。

3.3 境外隔離期限

（EU）2020/692第11條規(guī)定了活動物的境外隔離期限，規(guī)定犬、貓和雪貂以外的其他飼養(yǎng)陸生動物只有在符合表4和表5中隔離期限要求的情況下，才允許從非歐盟國家進(jìn)入[9]。

表4 有蹄類動物、蜜蜂和大黃蜂進(jìn)入歐盟前的隔離檢疫期要求

表5 家禽和圈養(yǎng)鳥類進(jìn)入歐盟前的隔離檢疫期要求

4 入境檢疫

依據(jù)97/98/EC號指令規(guī)定，歐盟所有邊檢站的檢查程序相同，包括文件審核、貨證核查和物理檢查等[11]。

4.1 文件審查

歐盟對每批貨物都審核隨附證書，確保證書滿足歐盟進(jìn)境監(jiān)管要求。文件審查內(nèi)容包括：確保證書是原件，證書中的第三國和出口生產(chǎn)企業(yè)被授權(quán)出口產(chǎn)品至歐盟，證書格式與樣本相符，有主管機構(gòu)或獸醫(yī)官員的簽名。對于每批貨物，有關(guān)人員應(yīng)向檢查站的官方獸醫(yī)提供隨托運貨物的獸醫(yī)衛(wèi)生證書原件或其他原始獸醫(yī)文件的認(rèn)證副本，并提供（EU）2020/2235[12]、（EU）2021/403[13]號決議中規(guī)定的證書，且證書必須用邊防檢查站發(fā)給貨物的序列號加以批注，官方獸醫(yī)應(yīng)保留獸醫(yī)證書原件或證書副本[14]。注冊馬屬動物不扣留身份證明文件，在臨時接納馬屬動物的特殊情況下，不扣留原始衛(wèi)生證書[15]。對于擬屠宰的馬屬動物，衛(wèi)生證書或復(fù)印件須隨動物前往屠宰場[14]。

4.2 貨證核查

歐盟對每批貨物都進(jìn)行貨證核查，確保貨物與衛(wèi)生證書中的內(nèi)容相符，包括檢查貨物上所有相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)記，確認(rèn)出口國、出口企業(yè)和證書中的代號。邊防檢查站應(yīng)記錄并保存每批貨物的序列號，抵達(dá)邊防檢查站的日期、形態(tài)、動物種類、用途及年齡（如適用）以及證書編號、來源國、目的地、貨物處置決定和取樣部位等信息[11]。

4.3 物理檢查、采樣和實驗室檢測

官方獸醫(yī)應(yīng)檢查動物是否按要求運輸，并進(jìn)行檢疫和采樣。臨床檢查須包括對所有動物的目視檢查。需采樣檢測時，采樣程序按照（EU）2020/692的規(guī)定。對于取樣的每只動物，應(yīng)記錄獸醫(yī)證書的編號和邊防檢查站標(biāo)記的入境貨物序列號、動物識別號、實驗室檢測項目、檢測結(jié)果、采取的任何后續(xù)措施，以及貨物最終目的地的詳細(xì)地址等信息。等待實驗室檢測結(jié)果期間，所有入境動物應(yīng)暫養(yǎng)于隔離場所，不得放行[16]。

（EU）2020/692對出口至歐盟的動物及其繁殖材料實施檢疫的采樣主體、采樣程序和檢測資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定：（a）動物或其繁殖材料在進(jìn)入歐盟之前需要由第三國或原產(chǎn)國進(jìn)行采樣和檢測，運至歐盟后則由目的地成員國進(jìn)行取樣和檢測；（b）采樣程序按照（EU）2020/689和（EU）2020/688第17條中規(guī)定的要求；牛、豬、羊、山羊和馬等動物的繁殖材料則按照（EU）2020/686附件2中規(guī)定的程序和方法；如有其他特別要求則按照（EU）2020/692規(guī)定的相關(guān)程序和方法；（c）實驗室檢疫應(yīng)由（EU）2017/625第37條指定的官方實驗室執(zhí)行[9，17-19]。

4.4 抽檢對象及比例

理事會97/794/EC號指令規(guī)定了歐盟進(jìn)口活動物檢疫的要點及抽樣比例。（1）種用動物：抽查10%具有代表性的動物，每批次至少10只；少于10只的批次，全群檢查。（2）屠宰用動物：抽查5%具有代表性動物，每批次至少5只；少于5只的批次，全群檢查。（3）如果初次抽查不滿足要求，可增加比例，直至全群檢查。（4）家禽、鳥類、水產(chǎn)養(yǎng)殖動物（包括所有活魚）、嚙齒動物、兔形目動物、蜜蜂等昆蟲、爬行動物和兩棲動物、其他無脊椎動物、某些動物園和馬戲團動物、毛皮動物等，可以不進(jìn)行個體檢查，要觀察一定代表性數(shù)量或全體的健康狀況，如果不滿足要求，可以進(jìn)行抽查取樣[16，20]。

此外，歐盟規(guī)定每月至少對3%批次的進(jìn)口活動物進(jìn)行血清學(xué)檢測，每一批次至少抽取10%的活動物樣品，樣品數(shù)量最低不得少于4只[16，20]。

4.5 隔離檢疫要求

4.5.1 隔離檢疫期限 （EU）2020/692第19條、26條和50條規(guī)定，陸生動物進(jìn)入歐盟后，應(yīng)立即直接運輸至歐盟境內(nèi)設(shè)立的隔離場進(jìn)行隔離，有蹄類動物（參加賽馬和馬術(shù)賽事的注冊馬匹除外）應(yīng)在到達(dá)目的地后至少隔離30 d；用于屠宰的有蹄類動物運往歐盟目的地屠宰場，須在抵達(dá)歐盟之日起5 d內(nèi)屠宰；家禽的隔離檢疫期限為6周，或隔離飼養(yǎng)至屠宰當(dāng)天，即動物自到達(dá)之日起6周內(nèi)被屠宰；應(yīng)經(jīng)營者的要求，按照規(guī)定取樣和測試結(jié)果良好的家禽，隔離期限可從6周縮短至3周。其他動物的境內(nèi)隔離期限歐盟未做統(tǒng)一規(guī)定[9]。

4.5.2 隔離檢疫疫病 檢疫疫病包括《動物衛(wèi)生法》第5條及附錄2中所有列出的疫病，以及（EU）2018/1882第2章列出的所有疫病[9，21]?！秳游镄l(wèi)生法》第5條規(guī)定的檢測項目包括口蹄疫、豬瘟、非洲豬瘟、高致病性禽流感、非洲馬瘟；《動物衛(wèi)生法》附錄2所列疫病，包括牛瘟、小反芻獸疫、豬水泡病、藍(lán)舌病等30多種疫病[9]。除《動物衛(wèi)生法》所列疫病外，（EU）2018/1882第2章還列出棘球蚴病、流行性出血熱、蘇拉病、埃博拉出血熱、副結(jié)核病、日本腦炎、西尼羅熱、Q熱等29種其他動物疫病[21]。理事會91/496/EEC號指令第10條規(guī)定：當(dāng)動物產(chǎn)地的當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和歐盟法規(guī)不完全一致時，需要對進(jìn)口動物進(jìn)行特別的隔離檢疫：口蹄疫、狂犬病和新城疫等3種疫病需要在歐盟建立的隔離場實施檢疫。其他疫病可以在位于出口國的隔離檢疫中心實施境外隔離檢疫，檢疫程序依據(jù)91/496/EEC號指令第22條規(guī)定；歐盟獸醫(yī)專家需定期檢查這些隔離場或檢疫中心，歐盟也會定期公布指定的隔離檢疫場名錄[14，22]。具體相關(guān)檢疫項目及法律依據(jù)見表1。

5 檢疫處理措施

5.1 緊急措施

《動物衛(wèi)生法》第53～71條中規(guī)定了所有適用于疫病控制的措施，主要包括對陽性病例進(jìn)行官方實驗室確診、限制涉疫動物及其產(chǎn)品流通、緊急流行病學(xué)調(diào)查、劃定疫區(qū)、實施消殺、規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)并令各方采取相關(guān)措施等[8]。

《動物衛(wèi)生法》第260條規(guī)定了關(guān)于原產(chǎn)于非歐盟國家/地區(qū)的動物和產(chǎn)品以及可能與此類貨物接觸的運輸工具和其他材料的緊急措施：（a）根據(jù)情況的嚴(yán)重程度，立即采取一項或多項必要的緊急措施來減輕風(fēng)險，包括銷毀相關(guān)動物和產(chǎn)品，隔離動物和產(chǎn)品，實施監(jiān)督和可追溯性措施，以及《動物衛(wèi)生法》第53～71條中規(guī)定的任何適用的疫病控制措施，主管當(dāng)局認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌o急措施；（b）立即向歐盟委員會和其他成員國通報與所涉動物和產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險，并通過追蹤方式告知這些動物和產(chǎn)品的來源，并立即告知采取（a）中的緊急措施[9]。

《動物衛(wèi)生法》第261條規(guī)定了歐盟成員國主管當(dāng)局應(yīng)采取的應(yīng)急措施，包括暫停動物和產(chǎn)品、運輸工具或其他材料等進(jìn)入歐盟，對動物和產(chǎn)品、運輸工具、可能與此類動物和產(chǎn)品接觸的其他材料（可能會將疫病或危害傳播到歐盟）進(jìn)入歐盟制定特殊要求，采取其他適當(dāng)?shù)木o急疫病控制措施[9]。

《動物衛(wèi)生法》第262條規(guī)定了歐盟委員會不采取行動時成員國應(yīng)采取的緊急措施。如果某一歐盟成員國已要求歐盟委員會根據(jù)第261條采取緊急措施，而歐盟委員會尚未實施相關(guān)措施，則該成員國在歐盟委員會采取緊急措施之前，可臨時采取《動物衛(wèi)生法》第260條所述的一項或多項緊急措施，以保護動物和產(chǎn)品，并根據(jù)其領(lǐng)土內(nèi)情況的嚴(yán)重程度，對可能與動物及其產(chǎn)品接觸的任何運輸工具和其他材料制定相關(guān)特殊要求。另外，應(yīng)立即將此類緊急措施通知歐盟委員會和其他成員國，并說明采取這些措施的原因[9]。

進(jìn)口方、出口方或者他們的代理人應(yīng)當(dāng)支付因為遵循本條例而發(fā)生的所有費用（包括動物的屠宰和銷毀費用），歐盟政府不給予補償[7]。

5.2 場所清潔和消毒

對于檢疫發(fā)現(xiàn)可疑或者確診疫病的動物場所，貨主或負(fù)責(zé)人需要對場所及其內(nèi)設(shè)施進(jìn)行清潔并利用指定消毒劑進(jìn)行消毒，清潔或消毒的有效性需經(jīng)官方檢疫人員認(rèn)可，相關(guān)費用由進(jìn)口商或代理商負(fù)責(zé)。對于未按規(guī)定執(zhí)行清潔和消毒的情況，主管部門可依法提起訴訟[23]。

6 對我國的啟示

6.1 重視風(fēng)險分析預(yù)警

歐盟對境內(nèi)動物疫病管控措施完善，同時重視境外進(jìn)口動物風(fēng)險分析，進(jìn)口動物衛(wèi)生要求普遍較高?！兑话闶称贩ā窞闅W盟創(chuàng)造了一個系統(tǒng)有效的動物衛(wèi)生風(fēng)險分析管理框架。盡管（EU）2021/404號條例中列出的非歐盟國家/地區(qū)原則上可以批準(zhǔn)向歐盟出口，但是出口前還需要對特定疫病狀況進(jìn)行評估，審核通過后方可獲得授權(quán)，以最大程度降低潛在疫病風(fēng)險。審核的內(nèi)容為《動物衛(wèi)生法》規(guī)定的基本動物衛(wèi)生要求，包括出口國家畜和野生動植物的健康狀況、立法情況、動物疫病防控規(guī)則、獸醫(yī)服務(wù)能力、疫情信息的透明度等多方面。

近年來，我國動物檢疫專家在動物疫情風(fēng)險分析預(yù)警領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)步，但是與歐盟等發(fā)達(dá)國家/地區(qū)相比仍有差距，主要表現(xiàn)在：我國動物疫情風(fēng)險信息收集范圍有限，不同動物檢疫監(jiān)管部門的疫情信息互通機制不完善，境外動物疫情信息的搜集、整理仍缺乏系統(tǒng)性，未成立專門的動物疫情風(fēng)險分析機構(gòu)，動物疫情風(fēng)險分析專業(yè)技術(shù)人才儲備不足等諸多方面。另一方面，我國畜牧業(yè)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，種用活動物進(jìn)口需求大、業(yè)務(wù)多，某些品種的優(yōu)良種畜禽還需要依賴進(jìn)口來實現(xiàn)種群的快速改良，因此迫切需要提高風(fēng)險分析預(yù)警在進(jìn)境動物檢疫工作中的作用。高效的動物疫情風(fēng)險分析和嚴(yán)格的動物衛(wèi)生審查與授權(quán)制度有助于降低口岸檢疫工作壓力和檢疫成本，提高通關(guān)效率，降低國門生物安全風(fēng)險。

6.2 完善準(zhǔn)入清單制度

根據(jù)歐盟檢疫準(zhǔn)入的原則，歐盟規(guī)定了授權(quán)出口牛、羊、豬、馬、家禽及其他鳥類等動物到歐盟的非歐盟國家/地區(qū)的名單，并通過風(fēng)險分析，根據(jù)各國重大動物傳染病發(fā)生情況，相應(yīng)調(diào)整國家名單、產(chǎn)品準(zhǔn)入清單以及企業(yè)名錄。

目前，我國對動物及其產(chǎn)品進(jìn)口的準(zhǔn)入原則是與原產(chǎn)國逐一簽訂雙邊議定書，而與不同國家簽訂雙邊議定書的時期不同，容易造成對檢疫要求存在差異，使各出口國對我國出具的動物衛(wèi)生證書格式和內(nèi)容并不一致，給口岸執(zhí)法造成困難。此外，早期簽訂的雙邊議定書中的檢疫內(nèi)容可能無法滿足后期境外動物疫情變化時的檢疫需求，因此我國對于發(fā)生疫情的國家逐一發(fā)布禁令，禁止動物及其相關(guān)產(chǎn)品入境。但對疫情信息不透明國家則不能及時發(fā)布禁令，因而存在安全隱患。此外，緊急發(fā)布禁令可能會因為貿(mào)易糾紛，影響兩國友好貿(mào)易關(guān)系。建議參考?xì)W盟的管理方式強化準(zhǔn)入國家/地區(qū)正面清單的管理方式，在完善準(zhǔn)入清單的同時，針對特定疫病做一些附加規(guī)定。

6.3 對出口國動物疫病狀態(tài)要求做出明確的時間規(guī)定

歐盟通過（EU）2020/692對非歐盟國家有蹄類動物疫病的無疫最短時間要求做了明確規(guī)定，并以此作為依據(jù)《動物衛(wèi)生法》進(jìn)行生物安全審查和出口授權(quán)的原則。符合出口條件的非歐盟國家被列入（EU）2021/404號條例中授權(quán)出口動物的國家/地區(qū)清單中，歐盟會依據(jù)動物疫情等信息更新授權(quán)出口歐盟的國家/地區(qū)清單。我國未就境外無疫狀態(tài)的認(rèn)定制定相關(guān)法律法規(guī)。歐盟對無疫狀態(tài)的認(rèn)定做出明確規(guī)定這一做法，進(jìn)一步降低了從境外進(jìn)口動物或其產(chǎn)品的生物安全風(fēng)險，出口國也可依據(jù)本規(guī)定對擬出口動物進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)監(jiān)管，這有利于促進(jìn)對歐盟出口貿(mào)易的順利開展。建議我國參考?xì)W盟實施境外無疫狀態(tài)認(rèn)定的做法，結(jié)合準(zhǔn)入清單管理制度，參考境外國家對無疫狀態(tài)時間的要求，實時更新授權(quán)可進(jìn)口動物及其產(chǎn)品的國家/地區(qū)清單。

6.4 適當(dāng)增加境外隔離檢疫期限并科學(xué)設(shè)置境內(nèi)隔離期限

對于境外隔離檢疫期限，歐盟規(guī)定了擬出口動物在出口國內(nèi)的最短飼養(yǎng)期限、動物種群未引入新動物的最短飼養(yǎng)期限以及出口前的隔離期限，其中有蹄類動物的隔離期限為15 d至6個月，禽為孵出后至6周。對于境內(nèi)隔離檢疫時限，歐盟對非注冊馬匹以外的有蹄類動物的隔離期為30 d，其他動物普遍低于30 d。

我國進(jìn)口大中型動物境外隔離期一律為30 d，入境后種用大中型動物隔離期限為45 d，其他動物隔期14～30 d。與我國相比，歐盟對動物境外隔離期限根據(jù)出口國飼養(yǎng)期限、種群單獨飼養(yǎng)期限和隔離檢疫期限都做出了更具體的要求，且境外隔離期限普遍高于我國。此外，歐盟對出口國無疫情發(fā)生的時間要求也做了明確規(guī)定，歐盟規(guī)定的動物境內(nèi)隔離期限相對較短。經(jīng)過多年的實踐證明，我國的做法在保障入境動物安全方面發(fā)揮了重要作用，但考慮到不同疫病傳染性、潛伏期不同，統(tǒng)一規(guī)定隔離檢疫期的做法難免過于機械，也會增加入境動物隔離檢疫成本及突發(fā)風(fēng)險。建議參考?xì)W盟做法，并結(jié)合我國實際情況，依據(jù)不同國家和不同動物種類，在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，考慮進(jìn)一步關(guān)口前移，提高出口國的整體動物衛(wèi)生要求，增加境外隔離檢疫期限，適當(dāng)減少境內(nèi)隔離檢疫期限。