李 斌,劉 創(chuàng),彭平鋒,余 滔

(湖南理工學(xué)院,湖南 岳陽 414006)

0 引言

獨立學(xué)院是普通本科高校與各類社會組織或者個人合作,利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的本科層次高校,是民辦高等教育的重要組成部分,屬于公益性事業(yè)[1].從1999 年開始,獨立學(xué)院作為一種新興辦學(xué)模式逐漸在全國興起.2003 年,教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》,正式將采取這種新興辦學(xué)模式的高校命名為“獨立學(xué)院”,引導(dǎo)獨立學(xué)院健康發(fā)展.2004 年2 月11 日,教育部公布首批經(jīng)確認具有獨立辦學(xué)資格的148 所獨立學(xué)院名單.到2004 年底,獲教育部認可的全國獨立學(xué)院共計249 所,約占全國普通高校數(shù)量的15%.辦學(xué)20 余年,獨立學(xué)院經(jīng)歷了全面設(shè)立、規(guī)范辦學(xué)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、平穩(wěn)轉(zhuǎn)設(shè)等多個階段,最多時達到366 所,招生人數(shù)一度達到全國本科招生人數(shù)的20%.2008 年2 月,教育部頒布《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》[2],要求獨立學(xué)院在5 年內(nèi)完善辦學(xué)條件,規(guī)范辦學(xué),考察驗收合格的,核發(fā)辦學(xué)許可證.2016 年和2018 年,我國兩次修訂《民辦教育促進法》[3],標志著我國民辦高等教育邁入了一個新的發(fā)展時期,對獨立學(xué)院的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響.2018 年12 月,教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2018 年度高等學(xué)校設(shè)置工作的通知》[4],要求堅持把獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)擺在高校設(shè)置工作的首要位置,堅持分類施策,制定獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的時間表和路線圖,積極推動獨立學(xué)院“能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”.2020 年5 月,教育部再次發(fā)布《關(guān)于加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》,明確要求中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè),其他獨立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè),并提供了包括轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦與終止辦學(xué)等在內(nèi)的多種轉(zhuǎn)設(shè)路徑,教育部還鼓勵獨立學(xué)院整合優(yōu)質(zhì)的高職學(xué)?；蚋叩葘？茖W(xué)校成為本科層次職業(yè)學(xué)校,也可因地制宜提出其他形式合法合規(guī)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑.該方案出臺后,各地獨立學(xué)院紛紛制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案,轉(zhuǎn)設(shè)進度明顯加快.

1 轉(zhuǎn)設(shè)進程

2008 年至2021 年8 月,教育部共批復(fù)144 所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科院校.其中,轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校17 所,民辦高校120 所,與高職學(xué)?；蚋叩葘？茖W(xué)校合并轉(zhuǎn)設(shè)5 所,其他合并轉(zhuǎn)設(shè)2 所,終止辦學(xué)(或停止招生)18 所.截止2021 年8 月,全國獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況分別如圖1、圖2 和表1 所示.

表1 各省市獨立學(xué)院數(shù)量及轉(zhuǎn)設(shè)完成情況

圖1 1999—2021 年獨立學(xué)院新增、轉(zhuǎn)設(shè)及總數(shù)量

圖2 各省市完成獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量

2020 年以來,教育部共發(fā)布了9 批擬同意獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)本科高校的名單,批復(fù)76 所獨立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè),超過了2008—2019 年獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量的總和.新疆以及海南省率先完成轉(zhuǎn)設(shè)工作,其余28 個省、市、自治區(qū)均沒有完成轉(zhuǎn)設(shè)工作.其中,海南大學(xué)三亞學(xué)院早在2012 年就轉(zhuǎn)設(shè)為三亞學(xué)院,并于2016 年由海南省、三亞市正式簽約共建,成為全國首家省市兩級政府共建的民辦大學(xué)[5].目前,全國尚有約160所獨立學(xué)院沒有完成轉(zhuǎn)設(shè),平均轉(zhuǎn)設(shè)完成率為50.16%.2020 年6 月,多省教育廳發(fā)布公告,暫停當(dāng)?shù)鬲毩W(xué)院與職業(yè)院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)的工作.隨后,教育部暫停獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)工作.

2 轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展策略

2.1 統(tǒng)一思想,凝心聚力

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展是推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要,培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的應(yīng)用型人才是獨立學(xué)院人才培養(yǎng)的核心目標.政府、獨立學(xué)院、舉辦高校及社會舉辦方需要統(tǒng)一思想,凝聚共識,形成合力,協(xié)同推進,共同確保獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成功,提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量,維護校園穩(wěn)定及實現(xiàn)學(xué)院可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展[6].

2.2 分步實施,穩(wěn)步推進

一是成立工作專班.獨立學(xué)院及舉辦高校要成立轉(zhuǎn)設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及若干工作小組,安排專門人員,負責(zé)轉(zhuǎn)設(shè)工作的具體事務(wù).

二是制定轉(zhuǎn)設(shè)方案.結(jié)合獨立學(xué)院實際,在征得獨立學(xué)院黨組織同意的基礎(chǔ)上,充分聽取廣大師生意見,因地制宜地選擇轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的公辦本科高校(由省、市舉辦的獨立設(shè)置的公辦本科高?；蚺c高職院校合并為公辦本科層次職業(yè)大學(xué))、民辦本科高?；蚱渌戏ê弦?guī)的轉(zhuǎn)設(shè)方式.在此基礎(chǔ)上制定獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作方案.

三是履行變更手續(xù).清查財務(wù)、審計資產(chǎn)、厘定各方辦學(xué)權(quán)益.獨立學(xué)院、舉辦高校、原社會舉辦方及新社會舉辦方簽署轉(zhuǎn)設(shè)(舉辦者變更)協(xié)議,約定資產(chǎn)安排、教職工安置、學(xué)生權(quán)益保障、轉(zhuǎn)設(shè)前后過渡期管理以及各方的權(quán)利和義務(wù).經(jīng)省政府批準后,由教育廳報教育部履行舉辦者變更核準程序.

四是推進轉(zhuǎn)設(shè)工作.獨立學(xué)院、舉辦高校、新社會舉辦方共同完善獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)必需的產(chǎn)權(quán)土地、教師隊伍、儀器設(shè)備、圖書資料等辦學(xué)基本條件.依據(jù)教育部《關(guān)于加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》準備轉(zhuǎn)設(shè)申請材料及支撐材料.在教育廳向教育部遞交轉(zhuǎn)設(shè)申請的同時,做好教育部全國高校設(shè)置委員會專家組進校實地考察的各項準備工作.

2.3 深化改革,優(yōu)化布局

一是明確科學(xué)定位,提煉發(fā)展特色.明晰獨立學(xué)院發(fā)展科學(xué)定位[7],走高質(zhì)量發(fā)展和特色化發(fā)展道路,是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要先導(dǎo).避免盲目攀高、同質(zhì)化發(fā)展,積極探索應(yīng)用型辦學(xué)、差異化發(fā)展、特色化發(fā)展的新戰(zhàn)略.

二是改革人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量.根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)需求,研究和細化人才培養(yǎng)規(guī)格,優(yōu)化學(xué)生的知識能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu);推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機銜接,集聚社會力量和資源,吸引行業(yè)企業(yè)深度參與高校人才培養(yǎng)工作,完善跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的人才培養(yǎng)方案和課程體系,建立全流程協(xié)同育人機制,打造產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人的開放式人才培養(yǎng)體系.不斷加強教學(xué)軟硬件建設(shè),提高教學(xué)和管理水平,完善學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系,提高應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)質(zhì)量.

三是優(yōu)化學(xué)科布局,打造專業(yè)體系.將專業(yè)設(shè)置和建設(shè)納入獨立學(xué)院總體建設(shè)規(guī)劃的長遠構(gòu)想,統(tǒng)籌謀劃、提前布局、協(xié)調(diào)發(fā)展.在繼承獨立學(xué)院現(xiàn)有優(yōu)勢專業(yè)的基礎(chǔ)上,立足于自身的教育資源和生源情況,以服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)為突破口,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈逐步開設(shè)一批時代發(fā)展需要、設(shè)置條件具備和就業(yè)前景較好的新專業(yè),逐漸形成具有自身特色和競爭優(yōu)勢的學(xué)科門類與專業(yè)體系.

四是建設(shè)師資隊伍,提升教師水平.師資隊伍建設(shè)是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性工作[8].通過制定師資隊伍建設(shè)規(guī)劃,分年度、分層次引進一批學(xué)科帶頭人、學(xué)科建設(shè)急需人才和高層次高學(xué)歷人才,建立“不求所有、但求所用”的柔性引才機制,做到先引進、后培養(yǎng),既引進、又培養(yǎng),邊引進、邊培養(yǎng);出臺優(yōu)惠政策和激勵措施,鼓勵已有師資更新和拓展知識結(jié)構(gòu),提升專業(yè)素質(zhì)能力,促使師資隊伍整體專業(yè)水平再上新臺階;探索以學(xué)科帶頭人為核心凝聚學(xué)術(shù)隊伍的人才組織模式,重點培育一批具有學(xué)術(shù)領(lǐng)先水平的優(yōu)秀團隊;從專業(yè)設(shè)置實際和發(fā)展出發(fā),支持優(yōu)秀青年成長成才,努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍.

五是建立風(fēng)險防控機制,維護學(xué)校安全穩(wěn)定.獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是涉及多方辦學(xué)主體利益調(diào)整的改革舉措,必須科學(xué)地進行風(fēng)險研判,有針對性地做好維穩(wěn)預(yù)案.并以轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展為契機,充分調(diào)動廣大師生的積極性和創(chuàng)造性,尊重各利益相關(guān)方的權(quán)益訴求,探索多元參與下的協(xié)同治理;強化安全管理責(zé)任,及時排除校園安全隱患,完善常態(tài)管理與突發(fā)事件應(yīng)急管理機制;加強學(xué)校文化建設(shè)和輿論引導(dǎo),宣傳典型案例和成功經(jīng)驗,為獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍.

3 結(jié)束語

當(dāng)前我國獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)政策及方案基本明確、轉(zhuǎn)設(shè)工作穩(wěn)步推進,但想要在實際轉(zhuǎn)設(shè)實施與推進過程中實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,仍面臨一系列問題.只有政府、獨立學(xué)院、舉辦高校及社會舉辦方統(tǒng)一思想、凝聚共識,才能形成合力、協(xié)同推進.只有對轉(zhuǎn)設(shè)工作的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行深入謀劃和研究,才能分步實施、穩(wěn)步推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的各項工作.只有進一步明確科學(xué)定位、提煉發(fā)展特色,優(yōu)化學(xué)科布局、打造專業(yè)體系,建設(shè)師資隊伍、提升教師水平,建立風(fēng)險防控機制、維護學(xué)校安全穩(wěn)定才能真正實現(xiàn)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展.