張 楠,楊思澎,余京洋

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院;2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義“三農(nóng)”理論研究中心,陜西 楊凌 712100;3.南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300353)

黨的二十大報(bào)告指出:“從現(xiàn)在起,中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵1]農(nóng)為邦本,本固邦寧,中國(guó)式現(xiàn)代化大業(yè)的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最難啃的骨頭在西部。西部地區(qū)地域廣闊、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及實(shí)現(xiàn)程度明顯滯后于中東部地區(qū),在人才內(nèi)培外引方面存在一定問題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻。努力在新征程上開創(chuàng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新局面,推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐,必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,強(qiáng)化人才的支撐保障作用,提升西部農(nóng)業(yè)供給能力,加強(qiáng)西部農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,不斷塑造西部農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一、人才在西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值和意義

中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開西部農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。首先,農(nóng)業(yè)是西部地區(qū)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深發(fā)展,也是提升地區(qū)發(fā)展動(dòng)力、防止致貧返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有力抓手。其次,中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縮小與中東部地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)化發(fā)展的關(guān)鍵步驟,也是夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。最后,西部是我國(guó)少數(shù)民族長(zhǎng)期聚居區(qū)域,實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期有序發(fā)展的重要一環(huán)。只有少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定,才能保障我國(guó)邊疆穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安,提升民族間凝聚力,構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體。

實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展,關(guān)鍵在人才?！凹涌旖ㄔO(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才?！盵1]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是過去面朝黃土背朝天、靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的農(nóng)業(yè),是機(jī)械化、信息化、智能化的農(nóng)業(yè)。新農(nóng)業(yè)需要新農(nóng)人,西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以人才作為重要支撐和保障,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才作用,重點(diǎn)培育青年農(nóng)業(yè)科技人才和專業(yè)農(nóng)技人才,形成人才梯度建設(shè)優(yōu)勢(shì),助力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,夯實(shí)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

(一)一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍是西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)力量

農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)力量。整體來看,農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)業(yè)管理人才三大類。一方面,具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件。西部地區(qū)地域廣闊,自然條件復(fù)雜多樣;耕地面積總量大,但地區(qū)分布不均;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別眾多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度相對(duì)較大;傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式根深蒂固,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才年齡偏大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱。實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正?；?、現(xiàn)代化,必須以青年農(nóng)技人才為主要推動(dòng)力量,匯聚地區(qū)發(fā)展?jié)摿?有效利用地區(qū)農(nóng)業(yè)資源,避免出現(xiàn)大規(guī)模拋荒現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)部門的協(xié)調(diào)有序發(fā)展,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展,不僅僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化,也包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和基層管理的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)要繁榮,鄉(xiāng)村要振興,關(guān)鍵在于能否增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷提升基層黨組織組織力和管理水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要包括家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)三類典型組織模式,這三種模式是提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的主要推動(dòng)力量。農(nóng)村基層管理的重點(diǎn)在于提升基層黨組織組織力,發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用,加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的有效管理。如何更加有效發(fā)揮資本、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和管理人才隊(duì)伍能否具備一定規(guī)模,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋;能否具有合理的年齡、性別、民族結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、民主化。

(二)專業(yè)門類齊全、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍是西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的保障力量

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化變革和傳統(tǒng)管理方式的規(guī)范化轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)單一,產(chǎn)品品類較少,產(chǎn)業(yè)鏈延展不足,科技附加值相對(duì)較低。一方面是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)自然條件較為復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境脆弱,長(zhǎng)期都是以小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展難度大。另一方面,西部地區(qū)人才儲(chǔ)備量不足,現(xiàn)有農(nóng)技人才專業(yè)門類較少,科技化水平低于中東部地區(qū),地域農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技的結(jié)合不到位,導(dǎo)致人才的針對(duì)性較弱,無法適應(yīng)多樣化發(fā)展趨勢(shì),只能繼續(xù)沿用單一模式進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于西部地區(qū)而言,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,必須摒棄傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,以產(chǎn)業(yè)門類多元化和結(jié)構(gòu)層次化為發(fā)展導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)品附加值的提升。西部地區(qū)地理環(huán)境差異較大,各地區(qū)發(fā)展?jié)摿头较虿煌?必須培養(yǎng)一支門類多樣、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)技人才隊(duì)伍,改進(jìn)生產(chǎn)方式,提升生產(chǎn)科學(xué)化水平,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面,西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?需要有所專長(zhǎng)的人員參與到各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入,激發(fā)發(fā)展活力。特別值得注意的是,西部地區(qū)作為少數(shù)民族聚居的區(qū)域,還必須摒棄傳統(tǒng)的宗族式管理模式,以高水平的農(nóng)業(yè)管理人才隊(duì)伍帶動(dòng)基層黨組織和農(nóng)村事務(wù)的管理,破除發(fā)展桎梏,從源頭上提振農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

(三)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終旨?xì)w是人的現(xiàn)代化

“‘人’的現(xiàn)代化是指在現(xiàn)代化進(jìn)程中,‘人’在現(xiàn)代性的‘塑造’與‘被塑造’中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展以適應(yīng)并推動(dòng)現(xiàn)代化的過程。”[2]所謂“塑造”是指“人”作為現(xiàn)代化發(fā)展的主體發(fā)揮自身能動(dòng)性,自覺參與現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程;“被塑造”是現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)“人”的反作用,伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的深入發(fā)展,與之相適應(yīng)的一系列正式和非正式的制度安排和實(shí)踐形式對(duì)“人”的思想、行為乃至個(gè)性具有鍛造作用?，F(xiàn)代化與“人”的現(xiàn)代化之間的良好互動(dòng)和科學(xué)關(guān)系的確立形成,可以很大程度上規(guī)避現(xiàn)代化進(jìn)程中的“失范”現(xiàn)象,推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程平穩(wěn)有序發(fā)展。世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)揭示,在現(xiàn)代化的初始階段,往往以人力的投入為主要推動(dòng)手段,通過人力資源優(yōu)勢(shì)形成發(fā)展動(dòng)能,忽略人自身的發(fā)展需求。但是,隨著產(chǎn)業(yè)附加值的提升和工業(yè)現(xiàn)代化的相對(duì)完善,人的自我意識(shí)開始覺醒。以過度攫取人力、忽視人的發(fā)展需求的方式來進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),不僅無法提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率,也會(huì)引起人民的負(fù)面情緒。作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié),西部地區(qū)農(nóng)村相對(duì)落后的根本在于人的現(xiàn)代化程度不夠。如何更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),減少人力消耗,將發(fā)展成果惠及人民進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化,成為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須重視現(xiàn)代化的全面性和均衡性,明確以人的現(xiàn)代化為旨?xì)w,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居區(qū)與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,明確依靠創(chuàng)新作為第一動(dòng)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)發(fā)展、物質(zhì)豐裕之最終目的是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明共同繁榮,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程中推動(dòng)人的現(xiàn)代化,最終達(dá)到人的解放。

二、西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的人才缺位困境

作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后地區(qū)和現(xiàn)代化進(jìn)程薄弱環(huán)節(jié),西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在發(fā)展過程中面臨人才缺位的困境,具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先,西部地區(qū)人才自生性不足,面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)人才源頭性缺位困境。其次,西部地區(qū)相對(duì)閉塞,對(duì)外開放不足,面臨農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍整體性缺位困境。最后,西部地區(qū)吸引力不強(qiáng),“外引”效果不佳,面臨高端人才區(qū)域性缺位困境。

(一)人才自生性不足導(dǎo)致西部地區(qū)面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)人才源頭性缺位困境

實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于提升人才自生性。西部地區(qū)教育水平相對(duì)較低、現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀直接導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)換力不足、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)差,整體人才自生性不足,面臨基礎(chǔ)人才源頭性缺位困境。

第一,人才的培養(yǎng)必須依托完善的教育,而西部地區(qū)教育水平較低,人才轉(zhuǎn)換力不足。西部地區(qū)具有欠發(fā)達(dá)和多民族雙重屬性,少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%左右,涵蓋我國(guó)全部少數(shù)民族自治區(qū),民情復(fù)雜,地區(qū)相對(duì)封閉,對(duì)教育的重視程度較低,基礎(chǔ)教育普及過程受阻。受自然因素影響,西部農(nóng)村地形地貌多樣,很多村莊規(guī)模小、人口少、交通不便,學(xué)校間的辦學(xué)規(guī)模差異比較懸殊,教師外流現(xiàn)象普遍,很多留守兒童家庭對(duì)教育重視程度低,義務(wù)教育的落實(shí)情況不盡如人意。西部大開發(fā)以來,國(guó)家加大了西部地區(qū)的教育投入和經(jīng)費(fèi)支持,農(nóng)村地區(qū)的教育布局和結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,以撤點(diǎn)并校為主要特征的布局調(diào)整模式加強(qiáng)了教育資源集聚效應(yīng),西部農(nóng)村與城鎮(zhèn)的辦學(xué)規(guī)模、教育教學(xué)質(zhì)量有了一定提升,但是梯度性差距并未得到有效縮減,很多學(xué)校合并后反倒使得學(xué)生上學(xué)距離更遠(yuǎn)、耗時(shí)更長(zhǎng),加重了求學(xué)負(fù)擔(dān)和成本投入。根據(jù)全國(guó)第七次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)甘肅、青海、云南、西藏四省份(自治區(qū))每10萬人中,小學(xué)教育程度總?cè)藬?shù)高于其他教育層級(jí)。截至目前,全國(guó)累計(jì)2 767個(gè)縣區(qū)通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定,占比為95.32%。其中,東部地區(qū)890個(gè)縣區(qū)全部通過評(píng)估,而西部民族地區(qū)中半數(shù)省份的義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估通過率不足80%,部分省份甚至更低。基礎(chǔ)性教育落實(shí)情況的差距和西部地區(qū)教育水平的低下直接影響農(nóng)業(yè)從業(yè)人員適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、接受新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的效率,影響其向農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)化的進(jìn)程,使得地區(qū)人才自生力不足,“內(nèi)培”基礎(chǔ)較差,農(nóng)業(yè)人才面臨源頭性缺位困境,難以提振農(nóng)業(yè)發(fā)展活力(見圖1)。

圖1 西部地區(qū)人口受教育情況[3]

第二,人才的培養(yǎng)必須具備合理的人口基礎(chǔ),而西部地區(qū)人口流失嚴(yán)重,現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理,人才培養(yǎng)基礎(chǔ)差?，F(xiàn)代化進(jìn)程的深入加快了地區(qū)間人口的流動(dòng)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,2021年中國(guó)的流動(dòng)人口有37 582萬,與2010年相比,增加了69.73%。全國(guó)有25個(gè)省份人口呈增加趨勢(shì),增長(zhǎng)最多的五個(gè)省份是廣東、浙江、江蘇、山東、河南,人口流入省份與GDP排名基本吻合。根據(jù)美國(guó)學(xué)者E.S.Lee的“推拉理論”可知,影響人口流動(dòng)的因素包括“推力”和“拉力”兩個(gè)方面。而長(zhǎng)期以來,西部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),面臨著嚴(yán)峻的人口流失問題,人才“推力”大于“拉力”。宜人的氣候條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及與之伴隨的較高的薪資待遇、廣闊的職業(yè)發(fā)展前景成為我國(guó)東部地區(qū)人才流入的拉力因素。人才流入意味著更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力注入。《2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,營(yíng)商環(huán)境較差,基礎(chǔ)公共服務(wù)供給不足,產(chǎn)業(yè)間支撐力度相對(duì)較低,地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,就業(yè)崗位匱乏,農(nóng)村居民人均可支配收入均低于全國(guó)平均水平。在這種情況下,人口的流出是無法避免的趨勢(shì),西部地區(qū)現(xiàn)已成為第二大跨省農(nóng)民工輸出地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年中部地區(qū)跨省流動(dòng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的56.6%,西部地區(qū)占47.8%,東部地區(qū)和東北地區(qū)外出農(nóng)民工則主要以省內(nèi)流動(dòng)為主,跨省流動(dòng)農(nóng)民工僅占15.1%和28.9%[4]。青壯人員的大量流出造成西部農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”“老齡化”等問題,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常有序開展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部門覆蓋力較低,出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡現(xiàn)象。現(xiàn)有農(nóng)村留守“老幼病殘弱”等人口受自身教育水平的限制,對(duì)新技術(shù)、新理念的接受程度較低,以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)本土農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)并不現(xiàn)實(shí),基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)缺位。

(二)對(duì)外開放性不足導(dǎo)致西部地區(qū)面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)有人才整體性缺位困境

人才的發(fā)展不僅要以地區(qū)基礎(chǔ)教育為支撐,同樣也需要在對(duì)外開放過程中進(jìn)行先進(jìn)理念和技術(shù)的互動(dòng)交流。伴隨歷史上經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移和地區(qū)開放難度的加大,西部地區(qū)本土農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部力量缺乏,面臨現(xiàn)有人才整體性缺位困境。

第一,伴隨經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移,西部地區(qū)喪失農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。在人類文明發(fā)展進(jìn)程中,西部黃河流域、長(zhǎng)江流域地區(qū)曾是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭,具有悠久的農(nóng)耕歷史和豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。在陸上絲綢之路繁榮階段,西部地區(qū)曾是貿(mào)易對(duì)外窗口和重要交通樞紐,迎來過發(fā)展的黃金時(shí)期,大量農(nóng)作物通過西部傳入我國(guó),先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)得以交融進(jìn)步。但伴隨著時(shí)代的發(fā)展和海上貿(mào)易的逐漸興起,經(jīng)濟(jì)重心逐漸向東南沿海轉(zhuǎn)移,西部陸上交通樞紐地區(qū)喪失了原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展紅利,對(duì)外交流互動(dòng)逐漸減少,日益閉塞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式未能取得根本性突破,仍采用傳統(tǒng)小農(nóng)耕作方式;而西部部分少數(shù)民族聚居區(qū)受限于惡劣的自然環(huán)境和分散的居住形式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加單一落后,生產(chǎn)力水平低下,農(nóng)業(yè)技術(shù)很難取得突破性發(fā)展,管理經(jīng)營(yíng)理念落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平較低。以此為基礎(chǔ),現(xiàn)有西部地區(qū)本土農(nóng)業(yè)人才在農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用、經(jīng)營(yíng)形式的多元發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)的管理組織方面較中東部地區(qū)呈現(xiàn)出落后態(tài)勢(shì),無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展重?fù)?dān)。

第二,對(duì)外開放難度較大,西部地區(qū)缺少農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的外部力量。西部地區(qū)占我國(guó)國(guó)土總面積近60%,占我國(guó)陸上邊境線的80%,與中國(guó)接壤的14個(gè)國(guó)家中有12個(gè)國(guó)家與西部地區(qū)接壤,具有其他地區(qū)無法比擬的開放潛力。東部沿海地區(qū)城市化發(fā)展速度快、交通便利、港口密布,陸運(yùn)、海運(yùn)和空運(yùn)十分發(fā)達(dá),具有天然的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì),在及時(shí)獲取市場(chǎng)信息、開展城鄉(xiāng)間互惠協(xié)作、進(jìn)行要素交換等方面都具備良好的條件。與東部地區(qū)不同,西部地區(qū)雖然幅員遼闊,邊境線長(zhǎng),但大部分省份深居內(nèi)陸,處于我國(guó)地勢(shì)地形的第二、三階梯內(nèi),以高山山脈、山地丘陵、高原、沙漠地形為主。特別是有的處于喜馬拉雅地震帶,地質(zhì)多樣復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)脆弱,交通不便、對(duì)外開放難度較大,這些直接導(dǎo)致了發(fā)展受限,造成現(xiàn)有人才無法及時(shí)掌握最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),人才隊(duì)伍的發(fā)展缺少必要的外部推動(dòng)力量,整體發(fā)展緩慢,在西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)缺位狀況。

(三)地區(qū)吸引力不足導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨高端人才區(qū)域性缺位困境

在現(xiàn)代化進(jìn)程中,人口的流入是地區(qū)間發(fā)展的重要推動(dòng)力量,西部地區(qū)高等教育資源分布不均衡、整體環(huán)境相對(duì)較差、科技創(chuàng)新能力不足,導(dǎo)致西部地區(qū)整體吸引力不足,人才外引效果差,面臨高端人才區(qū)域性缺位困境。

第一,就高等教育資源而言,西部地區(qū)內(nèi)部資源分布不均,不利于吸引高端人才。西部地區(qū)存在教育資源地區(qū)分布不均、區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均,接受高等教育總?cè)藬?shù)相對(duì)較少的情況。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)2/3省市(自治區(qū))接受過高等教育總?cè)藬?shù)低于全國(guó)平均水平,且高校資源主要集中于陜西、四川、重慶、甘肅等省(市),地區(qū)分布不均,由此導(dǎo)致的人才去向不均衡態(tài)勢(shì)比較明顯。以西北農(nóng)林科技大學(xué)和蘭州大學(xué)為例,西北農(nóng)林科技大學(xué)2021屆畢業(yè)生中68%的西部生源畢業(yè)生選擇留在了西部。同時(shí),也有26%的中部和15%的東部生源志愿服務(wù)西部,西部就業(yè)比例達(dá)到44.17%。蘭州大學(xué)近五屆畢業(yè)生流向西部地區(qū)就業(yè)的比例均處于51%以上,留甘就業(yè)比例均在31%以上,且呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì),為西部發(fā)展提供了相當(dāng)程度的智力支持。但是畢業(yè)生在助力西部過程中,內(nèi)部流向差異較大。就現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看,高等院校所在地省份吸引力高于其他省份;內(nèi)地省份吸引力高于邊疆地區(qū)(見圖2、圖3、圖4、圖5),這是高等教育資源地區(qū)分配不均導(dǎo)致的必然結(jié)果。

圖2 蘭州大學(xué)2020屆畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)情況[5]

圖3 蘭州大學(xué)2020屆不同生源區(qū)域畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)流向[5]

圖4 西北農(nóng)林科技大學(xué)2021屆畢業(yè)生流向圖(1)[6]

圖5 西北農(nóng)林科技大學(xué)2021屆畢業(yè)生流向(2)[6]

第二,就地區(qū)整體環(huán)境而言,西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)不足,不利于吸引高端人才。一方面,西部地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)較差,人文環(huán)境復(fù)雜,特別是西藏、青海等地海拔高、紫外線強(qiáng),宜居性差。少數(shù)民族聚居區(qū)域不僅社會(huì)相對(duì)封閉,而且宗教影響深遠(yuǎn),生活習(xí)慣與內(nèi)地迥異,工作開展難度大,整體發(fā)展活力不足。另一方面,受地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況影響,西部地區(qū)人才引進(jìn)的相關(guān)政策和扶持力度低于中東部地區(qū),補(bǔ)助落實(shí)周期長(zhǎng),配套保障不完善,直接導(dǎo)致全國(guó)高等院校畢業(yè)生選擇西部地區(qū)就業(yè)的比例相對(duì)較低。根據(jù)《2022年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)范圍內(nèi)前往東南沿海地區(qū)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生總體占比63.9%,而前往西部地區(qū)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生總體占比僅為21.6%[7],人才流向內(nèi)部區(qū)域間差異明顯,自然條件惡劣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)作為亟需發(fā)展地區(qū),無法有效吸引人才就業(yè),面臨高端人才區(qū)域性缺位困境,地區(qū)發(fā)展動(dòng)力相對(duì)匱乏。

第三,就地區(qū)創(chuàng)新能力而言,西部地區(qū)整體基礎(chǔ)較差,不利于吸引高端人才。一方面,西部地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2020年西部地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展內(nèi)部經(jīng)費(fèi)總量為32 129 411萬元,而東部地區(qū)經(jīng)費(fèi)總量為159 682 844萬元,西部經(jīng)費(fèi)總量?jī)H占東部經(jīng)費(fèi)總量的20%(見圖6),西部地區(qū)只有陜西省在研究與試驗(yàn)發(fā)展內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上達(dá)到了2.41,達(dá)到全國(guó)2.40平均水平。另一方面,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)出質(zhì)量與中東部地區(qū)差異明顯,在種業(yè)技術(shù)、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、綠色發(fā)展等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性前沿性研究和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面存在短板。特色農(nóng)業(yè)品種研發(fā)和種權(quán)申請(qǐng)以農(nóng)業(yè)植物品種為例,2020年西部地區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)總數(shù)1 218件,占全國(guó)申請(qǐng)總數(shù)16.3%,授權(quán)總數(shù)318件,占全國(guó)授權(quán)總數(shù)13.2%[8]162,科研創(chuàng)新和產(chǎn)出能力整體較低。高端技術(shù)人才主要從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用工作,西部地區(qū)整體農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,科技研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展空間和動(dòng)力不足,從人才自身發(fā)展角度來看,未來發(fā)展前景存在一定限制,導(dǎo)致地區(qū)吸引力低。

圖6 2020年全國(guó)各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出情況[8]7

三、人才支撐——激活西部農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

如何破解“大國(guó)小農(nóng)”的農(nóng)情問題,開辟西部農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面,成為中國(guó)式現(xiàn)代化必須解答的時(shí)代之惑。農(nóng)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)村的振興,歸根結(jié)底是人的發(fā)展、人的振興。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”[1]。推動(dòng)西部現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的正向發(fā)展,激活內(nèi)生動(dòng)力,重點(diǎn)在于發(fā)揮好科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)管理等三類人才的支撐和引領(lǐng)作用,確保人才“育得出”“引得進(jìn)”“留得住”“用得好”。重點(diǎn)在于提升從業(yè)人員素養(yǎng)和教育水平,加強(qiáng)高端人才適地性培養(yǎng),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和管理水平的提升,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),推進(jìn)地區(qū)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,助力西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

(一)完善基礎(chǔ)教育機(jī)制,培育本土農(nóng)技人才,形成地區(qū)發(fā)展內(nèi)生力

從各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程看,農(nóng)業(yè)的大發(fā)展大變革始終是以人才為根本推動(dòng)力量的。解決西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下與供給不足的問題,實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級(jí),必須從基礎(chǔ)教育抓起,筑牢發(fā)展根基。黨的二十大報(bào)告提出要“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng),加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”[1]。發(fā)揮人才的支撐和引領(lǐng)作用必須完善教育制度,提高義務(wù)教育普及率;從農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā),提升農(nóng)業(yè)科技化水平,培養(yǎng)更多的本土農(nóng)技人才。

長(zhǎng)期來看,要從源頭上完善基礎(chǔ)人才培養(yǎng)體制機(jī)制,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,提升基礎(chǔ)教育普及率。針對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育普及率不高的問題,要加大投入力度,在保留本民族語言、文字的基礎(chǔ)上普及漢語教育,完善跟蹤監(jiān)察機(jī)制,減少因貧輟學(xué)現(xiàn)象,鼓勵(lì)合作辦學(xué),促進(jìn)教育公平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才的轉(zhuǎn)型,以“人”的現(xiàn)代化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

短期內(nèi),更要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā),不斷提升本土農(nóng)技人員的科技應(yīng)用水平和理論實(shí)踐素養(yǎng),著力培育一批“土專家、田秀才、鄉(xiāng)創(chuàng)客”。地方政府還可以制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)科技特派員政策,組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),開展農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)和管理新模式推廣工作,提振地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。通過“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”“多對(duì)多”等多種形式開展的技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng),不僅可以用于指導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),還可以鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人員及時(shí)接受新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),盡快成長(zhǎng)為本土農(nóng)技人才。此外,還要著力打造一批農(nóng)業(yè)科技示范戶,培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)揮榜樣效應(yīng),進(jìn)行專門化技術(shù)攻關(guān)指導(dǎo)與針對(duì)性專業(yè)服務(wù),不斷提高本土農(nóng)技人才轉(zhuǎn)化率,提升其服務(wù)地區(qū)發(fā)展的能力,最終形成地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)生力量,盤活西部農(nóng)業(yè)基本盤,推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)發(fā)揮農(nóng)林高校作用,推進(jìn)學(xué)科創(chuàng)新和高端人才培養(yǎng),助力地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型

農(nóng)林高校要充分發(fā)揮在西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才和學(xué)科建設(shè)的適地性培養(yǎng)改造,對(duì)志愿服務(wù)西部、扎根基層的農(nóng)業(yè)人才給予政策扶持和物質(zhì)保障,加快推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

第一,農(nóng)林高校要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)高端農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)林學(xué)科進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展,加強(qiáng)“新農(nóng)科”建設(shè),深化拓展農(nóng)科專業(yè)內(nèi)涵外延,在傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)二級(jí)專業(yè)的交叉融合,將新工科、新醫(yī)科、新文科等學(xué)科融入發(fā)展框架,實(shí)現(xiàn)農(nóng)科專業(yè)與人工智能、大數(shù)據(jù)分析、生物工程基礎(chǔ)等現(xiàn)代高精尖科技的融會(huì)貫通。同時(shí),要強(qiáng)化學(xué)生服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng),改造、創(chuàng)設(shè)一批以服務(wù)“三農(nóng)”為主要目標(biāo)的新專業(yè)。如西北農(nóng)林科技大學(xué)成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院,調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,探索建設(shè)“鄉(xiāng)村學(xué)”交叉學(xué)科,設(shè)立“鄉(xiāng)村振興”專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)專項(xiàng),依托“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”“鄉(xiāng)村發(fā)展與治理”“旱地綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”“絲綢之路農(nóng)業(yè)國(guó)際合作”等項(xiàng)目,與延安、韓城等地深化駐站學(xué)習(xí)實(shí)踐,持續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)[9]。鼓勵(lì)學(xué)生不僅要“學(xué)得好”,更要“干得好”,明確其學(xué)習(xí)目的是服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,學(xué)習(xí)使命是助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根基層、服務(wù)西部的有“三農(nóng)”情懷的復(fù)合型人才,以崇高的情懷和百折不撓的精神為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

第二,農(nóng)林高校要利用自身科研優(yōu)勢(shì),結(jié)合西部地區(qū)區(qū)位特色,以地區(qū)自然條件和生產(chǎn)分工為導(dǎo)向,因地制宜,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。要發(fā)揮青藏高原高寒農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)、甘青黃土高原種植業(yè)系統(tǒng)、四川盆地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、云貴高原農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、寧蒙干旱農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)等特性,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)林高校的專家力量,深入西部開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),使地區(qū)農(nóng)技人才與時(shí)俱進(jìn)地掌握生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)相關(guān)技術(shù),運(yùn)用先進(jìn)科技手段和前沿模式加速培育新農(nóng)科專業(yè)(如西北農(nóng)林科技大學(xué)“智慧農(nóng)業(yè)”“智慧林業(yè)”“智慧水利”“智慧牧業(yè)科學(xué)與工程”專業(yè),中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“農(nóng)業(yè)智能裝備工程”“土地科學(xué)與技術(shù)”專業(yè),甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)“生物育種科學(xué)”“生態(tài)修復(fù)學(xué)”專業(yè)等)的應(yīng)用型農(nóng)技人才,大力支持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型,提升發(fā)展水平和質(zhì)量。

第三,作為主要人才輸出單位,農(nóng)林高校要充分發(fā)揮支持保障作用。鼓勵(lì)學(xué)生在求學(xué)期間服務(wù)鄉(xiāng)村,積極開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和各類支農(nóng)支教活動(dòng),給予參與學(xué)生一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及在西部擇業(yè)的政策優(yōu)惠,免除其后顧之憂。在就業(yè)時(shí),農(nóng)林高校要積極與地方政府溝通,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸出優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生,建立健全專項(xiàng)支持政策體系。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)林高校學(xué)生的政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì),于小處著眼,集中力量幫助他們解決工作、生活中遇到的實(shí)際問題,以感情留人、以發(fā)展前景留人、以優(yōu)厚待遇留人,讓知農(nóng)愛農(nóng)人才真正扎根西部,扎根鄉(xiāng)土,更有信心和動(dòng)力在廣袤的西部農(nóng)村大顯身手。

(三)加強(qiáng)地區(qū)吸引力,建立健全支持政策和保障措施,提升地區(qū)發(fā)展活力

人才引進(jìn)是提升地區(qū)發(fā)展活力的重要路徑,地方政府要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,提升地區(qū)吸引力,加大人才引進(jìn)力度。

首先,必須明確引進(jìn)人才的前提在于提升地區(qū)吸引力,“對(duì)于人才而言,事業(yè)就是感召力、環(huán)境就是吸引力、服務(wù)就是凝聚力”[1]。西部地區(qū)有其自身優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)地區(qū)吸引力要建立在優(yōu)勢(shì)最大化的基礎(chǔ)上。西部地區(qū)自然環(huán)境劣于東部地區(qū),但其豐富的自然資源、深厚的文化底蘊(yùn)也是其他地方無法比擬的。多元的宗教文化和歷史底蘊(yùn)更是具有獨(dú)特的人文魅力。因此,西部地區(qū)必須從自然、人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)出發(fā)進(jìn)行針對(duì)性宣傳和發(fā)展,實(shí)施“安居”工程,細(xì)化落實(shí)居留、醫(yī)療、子女入學(xué)等“一攬子”事務(wù),以相對(duì)低廉的房?jī)r(jià)、合理的生活成本保障引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才的生活需要,加強(qiáng)地區(qū)吸引力。

其次,在充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)的前提下,必須明確能否具備深厚的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間是決定人才流向的根本因素。西部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遜于中東部地區(qū),但是近年來,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的推進(jìn)以及“推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局”的建立,西部地區(qū)重獲了對(duì)外溝通交流的窗口,以更加積極主動(dòng)、開放包容的態(tài)度重新把握發(fā)展機(jī)遇。此外,西部地區(qū)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的崛起同樣彰顯了其巨大的潛力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間,為人才提供了實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的新途徑和新機(jī)遇,這是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)的最大拉力。要持續(xù)推進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)政策傾斜、科技投入和創(chuàng)新力度,改善科技研發(fā)條件和硬件支撐,優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài),讓人才有用武之地和奮斗意愿,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。

最后,除了良好的自然、人文環(huán)境和發(fā)展空間,政府必須強(qiáng)化人才導(dǎo)向,堅(jiān)持以人為本,以助力人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)。個(gè)人的發(fā)展和奮斗,歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。西部地區(qū)是我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和難點(diǎn)區(qū)域,對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程具有決定性意義,西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展繁榮是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。要鼓勵(lì)支持優(yōu)秀人才投身西部鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè),將小我融入大我,將個(gè)人發(fā)展與民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)緊密相連,在祖國(guó)最需要的地方實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

(四)提升地區(qū)建設(shè)水平,促使優(yōu)秀人才扎根西部,夯實(shí)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

引得進(jìn)人才,更要留得住人才。西部地區(qū)要結(jié)合獨(dú)特的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形式等現(xiàn)實(shí)情況,以鄉(xiāng)情留人、以事業(yè)留人、以制度留人,讓農(nóng)業(yè)人才扎根西部,形成地區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)與中東部地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)。

第一,要以鄉(xiāng)情留人。以鄉(xiāng)情留人的根本在于從情感上撫慰本地優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才,提供精神滋養(yǎng)。中華民族自古以來對(duì)故土飽含有濃厚情感,中國(guó)人既有安土重鄉(xiāng)的情感牽掛,也有落葉歸根的情感執(zhí)念。費(fèi)孝通將中國(guó)社會(huì)定義為“鄉(xiāng)土中國(guó)”,強(qiáng)調(diào)在基層層面中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的,每一個(gè)村莊都承載著獨(dú)特的歷史文化基因,構(gòu)成每個(gè)人獨(dú)有的鄉(xiāng)愁記憶。西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),不是要“去鄉(xiāng)愁化”,而是鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)人才在堅(jiān)守歷史文化傳承的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型,在重塑鄉(xiāng)愁的基礎(chǔ)上實(shí)施具有本土特色的鄉(xiāng)村振興,激發(fā)情感共鳴,在情感的聯(lián)結(jié)和互動(dòng)中扎根農(nóng)村,發(fā)揮自身力量,為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

第二,要以事業(yè)留人。以事業(yè)留人的根本在于拓寬人才的職業(yè)發(fā)展空間,提高發(fā)展自主性。人才外流的主要原因是尋求更好的發(fā)展機(jī)遇和更高的經(jīng)濟(jì)待遇。伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的深入,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益興起,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的西部地區(qū),在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面潛力巨大,就業(yè)崗位增多,發(fā)展前景廣闊,為人才職業(yè)發(fā)展提供了廣闊平臺(tái),這也是西部地區(qū)留住人才的最大優(yōu)勢(shì)。西部各地區(qū)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各異,對(duì)各專業(yè)、層次、類別的農(nóng)業(yè)人才需求很大,可以提供具有針對(duì)性的崗位,吸納不同層次的農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一展宏圖,要讓人才看到發(fā)展希望,感到有奔頭,他們才能夠扎根農(nóng)村,真正發(fā)揮作用。

第三,要以制度留人。以制度留人的關(guān)鍵在于不斷完善西部地區(qū)農(nóng)村政策支持制度,保障地區(qū)發(fā)展。政府要牽頭搭建人才培養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái),充分落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策,吸引人才回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè),促進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、盤活閑置土地資源,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。此外,可以構(gòu)建共享機(jī)制,推動(dòng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩地優(yōu)勢(shì)資源的共享利用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩地在資金、人才、技術(shù)、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)成本等方面的優(yōu)勢(shì)拓展。要加大政策傾斜,鼓勵(lì)西部當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中小型企業(yè)開發(fā)農(nóng)村荒地、廢棄宅基地等閑置土地,發(fā)展以農(nóng)村特色旅游、觀光、餐飲、娛樂等為主題的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),保障地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

(五)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)用好高端人才,補(bǔ)足弱點(diǎn)短板,促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言,不僅要實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)、人才的引進(jìn),更重要的是要落實(shí)人才的運(yùn)用。只有真正用好人才,補(bǔ)足地區(qū)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),才能真正實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

一方面,要著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的升級(jí)創(chuàng)新,用好農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭雁作用,提升地區(qū)科研實(shí)力,實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)、良種培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造、信息化技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展;鼓勵(lì)青年科技人才參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作,加速適地性無公害肥料、可降解農(nóng)藥、抗鹽堿作物等產(chǎn)品方面的研究進(jìn)展,增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展?jié)摿?加強(qiáng)高精尖科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合改造,讓高科技人才下沉到田間地頭,解決重要生產(chǎn)領(lǐng)域“卡脖子”的科研難題。要廣泛利用風(fēng)能、水能、太陽能等新型能源發(fā)展農(nóng)業(yè),健全耕地休耕輪作制度,降低西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染、生態(tài)破壞現(xiàn)象,改善水土流失嚴(yán)重、林地草地退化等環(huán)境問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息化管理,不斷完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制,防范、化解西部農(nóng)村生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn),減少受災(zāi)成災(zāi)轉(zhuǎn)化率,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給,適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)巨大人口基數(shù)生存和發(fā)展的保障作用,為農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展提供重要支撐力量,從根本上改善西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后現(xiàn)狀。

另一方面,要大力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理水平,用好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和管理人才,提升農(nóng)民生活水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理的科學(xué)化、規(guī)范化。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才樹立創(chuàng)新意識(shí),敢于創(chuàng)新,勇于創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)包括土地、勞動(dòng)、資本和技術(shù)在內(nèi)的多元要素融合和發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。結(jié)合西部地區(qū)區(qū)位特色,因地制宜參與地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),激發(fā)發(fā)展活力,有效調(diào)動(dòng)本地區(qū)民眾積極性,最終達(dá)到互幫互助、共贏發(fā)展的良性格局,從根本上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供充分保障,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)和區(qū)域間均衡發(fā)展。積極推動(dòng)管理人才參與農(nóng)業(yè)事務(wù)和組織的管理,提振農(nóng)村基層黨組織發(fā)展活力。特別要注意的是,要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人才在農(nóng)業(yè)管理中的比例,鞏固民族地區(qū)團(tuán)結(jié),穩(wěn)定發(fā)展大勢(shì)。對(duì)于前往西藏、青海等偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)域就業(yè)的人才,地方政府要給予額外補(bǔ)助和政策傾斜,加強(qiáng)保障力度,為發(fā)展薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型提供足量的人才智力支撐,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。