劉 儒,郭提超

(西安交通大學 馬克思主義學院,西安 710049)

一、文獻回顧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,黨中央高度重視發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村全面振興的保障作用和促進作用。習近平指出:“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟,走共同富裕道路?！盵1]194黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時就明確指出:“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟。”[2]黨的二十大再次強調(diào):“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！盵3]在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家及全面推進中華民族偉大復興的歷史進程中,大力發(fā)展和不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進鄉(xiāng)村全面振興和全體農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵抓手和重要保證。

近年來學術(shù)界圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展及其促進鄉(xiāng)村全面振興這一問題進行了比較深入的研究,取得了一系列研究成果。本文主要回顧新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興方面的研究成果。圍繞這一問題,學界的討論主要集中在以下幾個方面。其一,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興、共同富裕的關(guān)系。崔超從跨越貧困、實現(xiàn)共同富裕的角度分析了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,進而明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位[4]。其二,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系。陳秀萍從推動“三農(nóng)”發(fā)展的角度分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)“三農(nóng)”的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,戰(zhàn)略目標是推動鄉(xiāng)村振興,具體目標是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,促進集體資產(chǎn)保值增值,保障農(nóng)民收益[5]。李武等學者論述了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的理論邏輯,認為小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟是必然,農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠有效提高土地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)戶組織化程度和農(nóng)戶市場話語權(quán),進而增加農(nóng)民收入、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶間的凝聚力,有效助推鄉(xiāng)村振興[6]。其三,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興的作用。戴雙興認為壯大集體經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟要堅持農(nóng)村土地集體所有制[7]。賀雪峰認為鄉(xiāng)村振興的主體是億萬農(nóng)民,而且只能是組織起來的農(nóng)民,并非分散的個體農(nóng)民,要充分發(fā)揮土地集體所有制的優(yōu)勢,深入推進土地“三權(quán)分置”改革,通過土地權(quán)利的分配將農(nóng)民組織起來,激發(fā)農(nóng)民的主動性,讓農(nóng)民加入到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村事業(yè)中[8]。陳繼認為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠提升鄉(xiāng)村治理效能,是全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的基本前提,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的重要抓手[9]。

文獻回顧發(fā)現(xiàn),盡管學術(shù)界對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村振興進行了比較深入的研究,但是依舊還存在需要進一步深化的薄弱環(huán)節(jié),具體表現(xiàn)在以下兩個方面:一是在理論層面上,從理論、歷史、實踐三個維度分析發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與促進鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在關(guān)系需要進一步深化論證。二是在實踐層面上,分析發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,對于促進鄉(xiāng)村全面振興的困境和路徑優(yōu)化研究還存在明顯的深化空間?；诖?本文從理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯三個層面,論述發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興的機理機制,并從實踐出發(fā)分析發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實困境和優(yōu)化路徑。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分,是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟深化發(fā)展的重要基礎(chǔ),是促進全體農(nóng)民共同富裕的制度創(chuàng)新。簡而言之,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是針對農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟而言的,從存在的具體樣態(tài)看,一般是指家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度確立以來,業(yè)已改造過的以勞動者勞動、勞動聯(lián)合為基礎(chǔ)的村級集體經(jīng)濟和逐漸生成的以勞動、資源、資本、技術(shù)、管理、服務(wù)等要素為基礎(chǔ)和紐帶的合作制和股份合作制經(jīng)濟。現(xiàn)階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制?！盵10]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興二者之間相輔相成、共同促進,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠為鄉(xiāng)村振興筑牢物質(zhì)基礎(chǔ),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來更多的發(fā)展機遇,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興具有嚴密的理論邏輯、厚重的歷史邏輯和深刻的實踐邏輯。

(一)理論邏輯:馬克思主義合作經(jīng)濟理論中國化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實踐中,農(nóng)民以個體形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是由于個體農(nóng)戶力量薄弱,難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。此外,隨著工業(yè)化進程的加速推進、分工的深化,農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè),其發(fā)展速度相對滯后,阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。馬克思、恩格斯在總結(jié)人類社會歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,科學地提出了通過發(fā)展合作經(jīng)濟改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本思想;列寧及毛澤東分別結(jié)合蘇聯(lián)及中國革命的社會實踐,創(chuàng)造性地提出了走合作社的發(fā)展道路;改革開放以來鄧小平、江澤民及胡錦濤把馬克思主義合作經(jīng)濟理論同中國具體實際相結(jié)合,提出了發(fā)展集體經(jīng)濟的思想;進入新時代,習近平在繼承馬恩經(jīng)典作家關(guān)于發(fā)展合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上,提出要不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

縱觀人類歷史發(fā)展脈絡(luò),可以發(fā)現(xiàn),原始社會的氏族公社所有制下氏族成員集體勞動、共同參與勞動成果的分配,奴隸社會和封建社會產(chǎn)生了人身依附,生產(chǎn)資料私有制是其基本經(jīng)濟制度,進入資本主義社會生產(chǎn)資料私有制和雇傭勞動對無產(chǎn)者的剝削達到了最嚴重的時期。重建所有制和自由人聯(lián)合體成為人類從必然王國走向自由王國的必然途徑,因此所有制的變遷是人類社會形態(tài)進步和更替的重要動力。馬克思、恩格斯認為生產(chǎn)資料資本家私有制是構(gòu)成資本主義社會的基本特征,生產(chǎn)資料私有制是阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素,生產(chǎn)者擁有生產(chǎn)資料要通過集體所有制來實現(xiàn),只有消滅生產(chǎn)資料私有制,實現(xiàn)聯(lián)合、發(fā)展集體所有制,才能推動社會的進步,進而促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。馬克思指出:“生產(chǎn)者只有在占有生產(chǎn)資料之后才能獲得自由,生產(chǎn)資料屬于生產(chǎn)者所有只有兩種形式,即個體形式和集體形式,個體形式從來沒有作為普遍事實形式而存在,并且日益為工業(yè)進步所排斥……所以,法國社會主義工人確定其經(jīng)濟方面努力的最終目的是使全部生產(chǎn)資料歸集體所有?！盵11]818恩格斯也指出:“工人只有在成了他們的勞動資料的占有者時才能獲得自由;這可以采取個體形式或集體形式;個體占有形式正在被經(jīng)濟的發(fā)展所排斥,而且將日益被排斥;所以剩下的只是共同占有形式?！盵12]544

馬克思在論述集體經(jīng)濟思想時,重點闡述了合作經(jīng)濟思想。馬克思關(guān)于合作經(jīng)濟思想論述的重要內(nèi)容之一就是生產(chǎn)合作,而且還特別強調(diào)了生產(chǎn)合作的重要性。他指出:“我們建議工人們與其從事合作貿(mào)易,不如從事合作生產(chǎn)。前者只觸及現(xiàn)代經(jīng)濟制度的表面,而后者卻動搖它的基礎(chǔ)。”[13]馬克思還認為生產(chǎn)合作是合作制的主要形式,而合作制又是改造農(nóng)民的有效社會主義經(jīng)濟形式,能夠推動土地私有制向集體所有制的過渡,是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效路徑。他指出:“凡是農(nóng)民作為土地私有者大批存在的地方,凡是像在西歐作為土地私有者大批存在的地方……這些措施,一開始就應(yīng)當促進土地的私有制向集體所有制過渡,讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡。”[11]338

恩格斯認為合作社是一種多樣化的經(jīng)營組織形式,可以有各種類型和各種所有制形式,其中農(nóng)民以土地入股經(jīng)營的合作社就是典型的“合作農(nóng)業(yè)”模式,這種模式能夠很好地促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。他指出:“一個村莊或教區(qū)的農(nóng)民——在丹麥有許多大的個體戶——應(yīng)當把自己的土地結(jié)合為一個大田莊,共同出力耕種,并按入股土地、預付資金和所出勞力的比例分配收入。”[14]恩格斯還認為通過合作社把小農(nóng)組織起來,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,提高勞動力的使用效率,進而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。他指出:“我們對于小農(nóng)的任務(wù),首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有?！盵12]370“把各小塊土地結(jié)合起來并且在全部結(jié)合起來的土地上進行大規(guī)模經(jīng)營的話,一部分過去使用的勞動力就會變?yōu)槎嘤嗟?勞動的這種節(jié)省也就是大規(guī)模經(jīng)營的主要優(yōu)點之一?！盵14]

列寧認為合作社可以吸引農(nóng)民走社會主義道路,通過合作社可以實現(xiàn)從以私有制為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)模式到以公有制為基礎(chǔ)的大生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換,進而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進步和發(fā)展。他指出:“現(xiàn)在我們有理由說,對于我們來說,合作社的發(fā)展也就等于社會主義的發(fā)展……我們的第二個任務(wù)就是在農(nóng)民中進行文化工作。這種在農(nóng)民中進行的文化工作,就其經(jīng)濟目的來說,就是合作化。要是完全實現(xiàn)了合作化,我們也就在社會主義基地上站穩(wěn)了腳跟。”[15]

毛澤東認為發(fā)展合作社是幫助農(nóng)民走上致富道路的重要途徑,合作社也是個體農(nóng)民擺脫貧困的唯一辦法。他指出:“在農(nóng)民群眾方面,幾千年來都是個體經(jīng)濟,一家一戶就是一個生產(chǎn)單位,這種分散的個體生產(chǎn)……使農(nóng)民自己陷于永遠的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法,就是逐漸地集體化;而達到集體化的唯一道路,依據(jù)列寧所說,就是經(jīng)過合作社……這是人民群眾得到解放的必由之路,由窮苦變富裕的必由之路。”[16]同時,毛澤東還認為發(fā)展合作社可以促進農(nóng)村生產(chǎn)力的提高,改善農(nóng)民的生活水平,提升農(nóng)民的生活質(zhì)量,進而促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。他指出:“個體農(nóng)民,增產(chǎn)有限,必須發(fā)展互助合作。”[17]“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,在生產(chǎn)上,必須比較單干戶和互助組增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。決不能老是等于單干戶或互助組的產(chǎn)量,如果這樣就失敗了,何必要合作社呢?”[18]

鄧小平認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總方向是發(fā)展集體經(jīng)濟,而集體經(jīng)濟的發(fā)展需要大力發(fā)展生產(chǎn)力,推動農(nóng)村社會分工和商品經(jīng)濟的發(fā)展,進而實現(xiàn)農(nóng)村低水平的集體化向高水平的集體化的轉(zhuǎn)變。他指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的進步,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟?！盵19]同時,鄧小平還認為農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展也是推動實現(xiàn)“兩個飛躍”的關(guān)鍵要素。

江澤民、胡錦濤認為發(fā)展集體經(jīng)濟能夠鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè),推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。江澤民指出:“村級組織建設(shè)的關(guān)鍵是抓好兩條,一條是建設(shè)一個好支部,一條是發(fā)展集體經(jīng)濟,真正做到有人管事、有錢辦事?！盵20]胡錦濤強調(diào):“只有努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,不斷增強服務(wù)農(nóng)戶、吸引農(nóng)民的物質(zhì)條件,農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用才能建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。”[21]

習近平認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的興旺發(fā)達與集體經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的關(guān)系。他指出:加強集體經(jīng)濟實力是實現(xiàn)共同致富的重要保證;發(fā)展集體經(jīng)濟實力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路;發(fā)展集體經(jīng)濟實力是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力;集體經(jīng)濟實力是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅強后盾[22]。習近平還認為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是落實鄉(xiāng)村振興各項政策的內(nèi)在要求,是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實脫貧攻堅政策的有效路徑,也是帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。他指出:“鄉(xiāng)村振興各項政策,最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。要加強和改進鄉(xiāng)村治理……壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織?！盵23]“要實施貧困村提升工程,培育壯大集體經(jīng)濟,完善基礎(chǔ)設(shè)施,打通脫貧攻堅政策落實‘最后一公里’。”[24]“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)上、在盤活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法……建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制……增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力?！盵1]149

改革開放以后,國家大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,積極探索發(fā)展公有制的實現(xiàn)形式,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟,為增加農(nóng)民收入、增加就業(yè)、提高農(nóng)民生活水平作出了重要貢獻。新時代黨和國家把“三農(nóng)”問題放到更加突出的重要位置,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中,要全面、準確貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形式,堅持數(shù)字化賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,加速推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程,為建設(shè)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國而努力奮斗。新時代大力發(fā)展和不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興,遵循了馬恩經(jīng)典作家關(guān)于發(fā)展合作經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一貫思想,是中國共產(chǎn)黨人繼承馬恩經(jīng)典作家發(fā)展合作經(jīng)濟、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展思想的中國化的最新理論成果,是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分,它為中國農(nóng)村集體經(jīng)濟未來的發(fā)展指明了方向,既為推動農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕提供了重要的理論保障,也為在新時代、新征程背景下研究發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

(二)歷史邏輯:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的艱辛探索

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展是新中國70多年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗,是深刻認識中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)的必然結(jié)論,是加速推動中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的歷史必然。

新中國成立后,我國在農(nóng)村地區(qū)推行土地革命改革,使得廣大農(nóng)民真正成為擁有土地的生產(chǎn)者,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,有效推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1949-1952年糧食產(chǎn)量由11 318.4萬噸增加到16 939.1萬噸,增長比例高達49.66%(1)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),糧食產(chǎn)量及增長比從上述數(shù)據(jù)中計算得出。,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)恢復到抗日戰(zhàn)爭前的水平。1953年我國開始對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造,農(nóng)業(yè)合作化是社會主義改造過程中非常重要的一環(huán),它為土地公有制的確立、推動社會主義的建設(shè)和發(fā)展以及為新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),為社會主義工業(yè)化建設(shè)提供了大量的原材料。1958年中共中央政治局通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》,人民公社體制作為我國農(nóng)村集體化的初步實踐,對我國農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了深遠的影響,使得集體經(jīng)濟的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,推動了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,有效地支持了我國重工業(yè)的發(fā)展。但是人民公社體制是一種過分單一的集體所有制,其經(jīng)營模式為統(tǒng)一勞動和統(tǒng)一分配,在管理上存在過分集中、分配上存在平均主義等問題,導致農(nóng)民參與勞動和關(guān)心集體的積極性不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)民生活困難等問題突出,阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的新篇章,農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為改革開放的橋頭堡。為有效克服人民公社時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的管理過分單一、經(jīng)營模式和勞動形式過分統(tǒng)一、分配方式過分平均的弊端,我們黨把馬克主義基本原理同中國農(nóng)村實際情況相結(jié)合,在堅持土地這一農(nóng)村基本生產(chǎn)資料集體所有的前提下,創(chuàng)造性推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,充分釋放了集體經(jīng)濟的優(yōu)越性,有效推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1978-1984年7年間,糧食產(chǎn)量從3.04億噸增加至4.07億噸,糧食產(chǎn)量增長比例達33.65%;糧食單位面積產(chǎn)量從每畝168.49公斤增加至每畝240.55公斤,糧食單位面積產(chǎn)量增長比例達42.73%(2)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),糧食產(chǎn)量增長比、糧食單位面積產(chǎn)量增長比從上述數(shù)據(jù)中計算得出。。雖然改革開放后實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度,在一定時期內(nèi)有效保證了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長,但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中,由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度過分強調(diào)單個家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升,在實踐中出現(xiàn)了家庭經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營層次的分離,導致集體經(jīng)濟被弱化,最終引致統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制一層厚一層薄的問題突出。此外,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度也存在著一定的局限性:家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,無法滿足農(nóng)業(yè)商品市場化的需要;家庭經(jīng)營抗風險能力低,不能集中更多資金發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟;土地過于分散,無法滿足機械化生產(chǎn)條件,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。這些在一定程度上也限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)進步和發(fā)展。

1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,至此我國經(jīng)濟發(fā)展進入快速發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策的帶動下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到進一步發(fā)展。同時,在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的推動下,我國逐步開始放寬對戶籍制度和農(nóng)民進城的限制,大量農(nóng)村青壯年勞動力離開農(nóng)村進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民的收入得到大幅度增加,農(nóng)民生活水平得到極大改善。據(jù)統(tǒng)計,1987-1996年僅10年間,農(nóng)村居民人均可支配收入從463元增加至1 926元,農(nóng)村居民人均可支配收入增長比例達416%(3)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),農(nóng)村居民人均可支配收入增長比從上述數(shù)據(jù)中計算得出。。但是隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,且城市經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠超過農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度,城鄉(xiāng)之間的差距也逐漸拉大,城鄉(xiāng)居民的收入比從1987年的2.16上升至1996年的2.51(4)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),城鄉(xiāng)居民的收入比從上述數(shù)據(jù)中計算得出。。此外,大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市,城鎮(zhèn)人口增長速度快速增加,農(nóng)村人口增長速度大幅減緩。據(jù)統(tǒng)計,1987-1996年10年間,城鎮(zhèn)人口從2.7億增加至3.7億,城鎮(zhèn)人口增長比例達34.79%;農(nóng)村人口從8.2億增長至8.5億,農(nóng)村人口增長比例僅為4.24%(5)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),城鎮(zhèn)人口/農(nóng)村人口增長比從上述數(shù)據(jù)中計算得出。,大量農(nóng)村勞動力涌向城市加速了農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化等問題的出現(xiàn),進而加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村發(fā)展衰微、農(nóng)民生活貧困“三農(nóng)”問題的凸顯。

21世紀以來,中國經(jīng)濟持續(xù)增長,綜合國力和實力顯著增強,人民生活質(zhì)量大幅提升,農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。但是,同城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展速度相比,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展依然處于弱勢狀態(tài),城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增加等“三農(nóng)”問題日趨嚴峻。據(jù)統(tǒng)計,2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10 382元,農(nóng)村居民人均可支配收入為3 370元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距比率達3.08,此后城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距比率處于逐步升高狀態(tài)(6)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距比從上述數(shù)據(jù)中計算得出。。此外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)產(chǎn)品供給不足;農(nóng)民生活質(zhì)量改善進展緩慢;鄉(xiāng)村文化風貌衰落,農(nóng)民思想觀念和精神風貌比較落后;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重;農(nóng)村干群關(guān)系疏遠、基層組織渙散等問題凸顯,嚴重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。為有效解決日益突出的“三農(nóng)”等現(xiàn)實問題,黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的發(fā)展目標,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求協(xié)調(diào)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展[25]。此后,在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下,國家持續(xù)加大對農(nóng)村的人力、財力及政策的扶持,使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境得到了有效改善,農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量得到進一步的提升,城鄉(xiāng)差距在一定程度上得到緩解。

黨的十八大以前,社會主義新農(nóng)村建設(shè)雖然在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進步和發(fā)展,但是農(nóng)村土地問題和農(nóng)民貧困問題仍然突出(據(jù)統(tǒng)計:到2012年農(nóng)村貧困發(fā)生率為10.2%,全國農(nóng)村貧困人口為9 899萬人(7)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896690.html.)。)為此,解決好“三農(nóng)”問題,舉全黨全國之力實施精準扶貧和精準脫貧,有效遏制貧困人口返貧致貧,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕是中國特色社會主義事業(yè)進入新時代必須完成的歷史使命。

(三)實踐邏輯:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實訴求

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重,團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn),不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展,實現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標。新時代、新發(fā)展階段發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和解決農(nóng)村諸多現(xiàn)實問題的需要。

1.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是有效遏制返貧致貧的現(xiàn)實需要。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過建立股份合作社,創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間等經(jīng)營實體,為脫貧群眾提供就業(yè)崗位,保障群眾擁有穩(wěn)定的收入。同時,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,可以把脫貧農(nóng)戶聯(lián)合起來開展規(guī)?；a(chǎn),實現(xiàn)脫貧農(nóng)戶和市場的有效對接,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化運營,提升脫貧農(nóng)戶所生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場中的競爭力,為脫貧農(nóng)戶家庭增收創(chuàng)收提供有利條件。此外,在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中,脫貧農(nóng)戶除了憑借其股東的身份參與集體經(jīng)濟項目效益分紅外,還可以通過務(wù)工的形式參與集體經(jīng)濟的生產(chǎn)運營,進而獲得工資收入。因此,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展可以多維度增加脫貧農(nóng)戶的收入來源,這些收入來源作為一種內(nèi)生發(fā)展動力是持續(xù)穩(wěn)定的,能夠從根本上鞏固脫貧攻堅成果,有效遏制脫貧農(nóng)戶返貧致貧。

2.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實需要。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后,黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興,為此我們強調(diào)要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導向,持續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,深入推進村集體經(jīng)濟“百千萬”工程,帶動群眾穩(wěn)定增收致富,有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的總要求,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展有助于推動實現(xiàn)這一總要求。一是銜接產(chǎn)業(yè)興旺。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的有效形式,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅可以把分散的農(nóng)戶組織起來,通過資源整合實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn),而且還可以帶動其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)三產(chǎn)融合,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是銜接生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,只有新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力得到壯大和發(fā)展,村集體才能積累一定的物質(zhì)財富,進而鞏固和完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施,打造環(huán)境整潔、田園風光、舒適宜居的人居環(huán)境,為提高農(nóng)民的生活質(zhì)量提供保障。三是銜接鄉(xiāng)風文明。習近平指出:“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓,特別要注重提升農(nóng)民精神風貌?！盵26]隨著農(nóng)民物質(zhì)資料需求的充分滿足,農(nóng)民對豐富多彩的精神文化產(chǎn)品需求與日俱增。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展可以為鄉(xiāng)風文明建設(shè)積累豐富的財力、物力和人力,進而創(chuàng)建豐富多彩的精神文化產(chǎn)品,滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。四是銜接治理有效。村黨支部和村“兩委”在我國農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展,能夠為農(nóng)村基層組織筑牢物質(zhì)基礎(chǔ),進而為村級各項事務(wù)的正常運營提供物質(zhì)保障,促使農(nóng)村基層組織高效服務(wù)于廣大農(nóng)民,鞏固村干部在群眾中的核心領(lǐng)導力,確保鄉(xiāng)村治理機制有效運行。五是銜接生活富裕。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,可以使農(nóng)民獲得集體經(jīng)濟項目收益,為農(nóng)民提供就業(yè)崗位,拓寬農(nóng)民增收的渠道,提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。黨的二十大報告明確指出,到2035年我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的,以堅持社會主義基本原則為前提,以共同富裕為發(fā)展目標,以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力為載體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中,其作用主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過采用土地流轉(zhuǎn)和建立合作社等形式,以規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為方向,以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為發(fā)展目標,以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為載體,把農(nóng)民組織起來,以集體經(jīng)濟組織的形式參與市場競爭,能夠強化農(nóng)民的市場話語權(quán),降低交易成本,增加農(nóng)民收入。二是可以推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,能夠有效推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善,為農(nóng)民提供更為便捷的自然生活條件。同時在黨組織的領(lǐng)導下,在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中,注重環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的平衡發(fā)展,以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念,加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護,能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展。三是可以推動農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化。農(nóng)民是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體力量,要依靠農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)動農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),只有緊緊依靠農(nóng)民,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程才能有效推進。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,能夠增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民的生活質(zhì)量,進而激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

4.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實需要。共同富裕是中國式現(xiàn)代化道路的重要特征,實現(xiàn)共同富裕是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。習近平指出:“集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基,是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障?！盵22]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分,公有制經(jīng)濟的性質(zhì)決定了它在助力農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕過程中的重要作用就是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。其作用主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是農(nóng)民通過土地或其他資源要素入股集體經(jīng)濟組織,根據(jù)其享有的股份可以直接參與利潤分紅,使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大能夠推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會,讓農(nóng)民擁有穩(wěn)定的收入來源。三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大能夠推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建良好的外部發(fā)展環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,推動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實困境

黨的二十大報告指出,到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,人民生活更加幸福美好,居民人均可支配收入再上新臺階,農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。無論從歷史還是現(xiàn)實看,在促進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的日益發(fā)展壯大都發(fā)揮著不可替代和不可或缺的作用。但是也應(yīng)客觀地看到,當下發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還面臨諸多的制約因素和現(xiàn)實困境,只有有效破解這些制約因素和現(xiàn)實困境,才能推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

為全面了解當前農(nóng)村地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟所面臨的現(xiàn)實問題,筆者調(diào)研團隊于2022年7月中下旬前往陜西省陜北Z縣開展了為期15天的“Z縣發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興路徑研究”專題調(diào)研。本次專題調(diào)研范圍涵蓋Z縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個行政村,在實地調(diào)研過程中,調(diào)研團隊同Z縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局及鎮(zhèn)村等部門領(lǐng)導干部召開專題座談會30余場,實地走訪調(diào)研農(nóng)戶400余戶,合計發(fā)放調(diào)研問卷450份,收回有效調(diào)研問卷400份。調(diào)研問卷的主要內(nèi)容涉及五個方面:一是農(nóng)民對村黨支部及村“兩委”行使集體經(jīng)濟職能的效果情況;二是農(nóng)民對村干部發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的信任度情況;三是農(nóng)民加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意愿情況;四是農(nóng)民不愿意加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的原因情況;五是農(nóng)民對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)政策的了解情況。

(一)農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力不足

強有力的“領(lǐng)頭雁”有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的最大整合,能夠起到引領(lǐng)示范作用,是帶動農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的核心力量,也是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展的進程中,由于農(nóng)村基層黨支部的先鋒模范作用較弱,導致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏引領(lǐng)力、組織力和號召力,基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用未能充分發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是村干部在思想上對于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟存在認知偏差。部分農(nóng)村村干部把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式同人民公社時期的高度集體化模式相混淆,認為如果發(fā)展集體經(jīng)濟,就會回歸到改革開放以前人民公社化時期“干多干少一個樣,干好干壞一個樣”的時代,農(nóng)民不可能走上致富的道路。此外,部分村干部在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中,存在責任擔當意識不強,畏懼發(fā)展,既不愿意接收新鮮事物,也不敢輕易付諸實踐等問題。二是農(nóng)民對村黨支部和村干部帶領(lǐng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的信心不足(見圖1、圖2)。通過分析調(diào)研問卷數(shù)據(jù),可以得出以下結(jié)論:村黨支部和村“兩委”對于集體經(jīng)濟職能的實施效果還有待加強,農(nóng)民對村干部帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的信任度仍需進一步鞏固。

圖1 農(nóng)民對村黨支部及村“兩委”行使集體經(jīng)濟職能的效果

(二)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力欠缺

持續(xù)有效的內(nèi)生發(fā)展動力是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵,通過資源開發(fā)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等途徑,可以增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,進而促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2015年中共中央政治局審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,于是一場人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)正式打響。自脫貧攻堅戰(zhàn)實施以來,通過建立精準扶貧“四包六定”制度,促進了資金、項目、人才、技術(shù)服務(wù)等資源直接有效傳遞到貧困村、貧困戶,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就。但是,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分村集體帶頭人存在等靠要思想,在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中,過渡依賴國家的資金和項目扶持,導致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性不強、內(nèi)生動力不足。部分貧困村在脫貧攻堅期間,依靠扶貧資金、項目等資源創(chuàng)辦了各種類型的村集體經(jīng)濟項目,然而這些項目在籌建時并沒有充分利用本村的優(yōu)勢資源,進而因地制宜發(fā)展為可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè),以至于在沒有國家資金和項目的幫扶后就處于停滯發(fā)展的狀態(tài)。可見,缺乏推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,也是導致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受阻的重要因素。

(三)鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才隊伍力量薄弱

人才振興是鄉(xiāng)村五大振興中的重要組成部分,鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵,專業(yè)人才隊伍是實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的核心力量,是促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主力軍,是帶領(lǐng)農(nóng)村干部群眾謀發(fā)展、促改革、開新局的核心。當前在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,農(nóng)村地區(qū)人才匱乏,特別是專業(yè)人才隊伍力量薄弱已成為限制新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的共性問題,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是缺乏有學歷、善學習、會管理、懂經(jīng)營的專業(yè)性人才。這部分專業(yè)性人才是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心力量,也是提升基層農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)和能力的后備軍。筆者調(diào)研了多個行政村,調(diào)研結(jié)果顯示這些行政村的村委會主任平均年齡都在50歲左右,其中部分村主任已長期任職達20余年。村“兩委”干部年齡整體偏大,學歷層次多為初中或高中學歷,村干部整體學習能力較弱。二是農(nóng)村缺乏青壯年勞動力,村莊“空心化、老齡化”等問題已成為限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。當前即便農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施如交通、水電、網(wǎng)絡(luò)、住房及人居環(huán)境等相比過去都有了極大的改善,但是由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,村內(nèi)無法為青壯年農(nóng)民提供就業(yè)機會,迫于經(jīng)濟壓力,村內(nèi)青壯年勞動力不得不選擇外出務(wù)工,導致農(nóng)村常住人口減少,農(nóng)村人力資源短缺等問題突出,進一步限制了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

(四)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟給農(nóng)民帶來的收益低下,農(nóng)民積極性不高

農(nóng)民是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和進步的主力軍,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,必須筑牢群眾基礎(chǔ),充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,只有讓農(nóng)民成為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的參與者、決策者、監(jiān)督者及受益者,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來成效,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能穩(wěn)步推進。

在接受調(diào)研的農(nóng)民中,有63%的農(nóng)民不愿意發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,其中47%的農(nóng)民不愿意加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,其原因是他們認為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不能給自己帶來太多的收益。此外,認為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營及收益分配會被少數(shù)人把持、集體經(jīng)濟組織管理不善和不能很好發(fā)揮作用等原因,也是造成農(nóng)民參與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟積極性不高的重要因素(見圖3)。同時,在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)政策了解不全面,也是造成農(nóng)民參與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟積極性不高的重要因素。在接受調(diào)研的農(nóng)民中,有68%的農(nóng)民不清楚國家和地方政府關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)政策(見圖4)。此外,在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn),對于選擇愿意加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民,當問及他們是否愿意把土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟時,受訪農(nóng)民的回答都是不愿意,他們認為土地只有掌握在自己手中,生活才能有保障。農(nóng)民思想保守落后也是造成其參與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟積極性不高的重要因素。

圖3 農(nóng)民不愿意加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的原因

(五)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的保障機制和治理機制不夠完善

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效發(fā)展,需要構(gòu)建健全的保障機制,進而為更多想干事、愿干事、能干事的農(nóng)村能人提供廣闊的發(fā)展空間,積極引導農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè),為實現(xiàn)共同富裕目標而艱苦奮斗。但是在實踐過程中,由于受政策機制等因素的限制,導致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐受阻,主要存在兩個方面問題:一是土地政策的限制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分行政村通過招商引資等方式引入二、三產(chǎn)業(yè)項目,但是由于受土地政策等因素的限制,導致村集體經(jīng)濟項目難以實施,限制了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是激勵機制不夠完善。村干部及能人的發(fā)展動力不足,是當前部分農(nóng)村在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中存在的普遍問題,其重要原因就是激勵機制不夠完善,導致村干部和能人缺乏發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需要構(gòu)建科學有效的治理機制,保證新型農(nóng)村集體經(jīng)濟公有制的本質(zhì)屬性,進而維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的經(jīng)營管理由村干部全權(quán)負責,但是由于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理機制尚待健全,農(nóng)民對于黨和國家關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)政策了解不全面,再加上村干部的日常工作缺乏有效的監(jiān)督制約機制,導致集體經(jīng)濟逐漸蛻變成“干部經(jīng)濟”等問題開始凸顯。集體經(jīng)濟項目從農(nóng)民所有、農(nóng)民使用、農(nóng)民受益逐漸轉(zhuǎn)變成少數(shù)干部用來支配使用收益的私人經(jīng)濟項目,從本質(zhì)上改變了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟公有制的屬性,阻礙了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興的路徑優(yōu)化

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過集體經(jīng)濟組織把單個農(nóng)戶組織起來,保障農(nóng)戶能夠有效進入市場,提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化和規(guī)模化程度,進而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進步和發(fā)展,使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興具有可行性。立足于推進鄉(xiāng)村全面振興的時代背景,要充分認識發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性,為此亟需在黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、凝聚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力、夯實專業(yè)人才隊伍力量、提升農(nóng)民發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的信心、完善發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的保障機制和治理機制等方面著手推進,從而推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,促進鄉(xiāng)村全面振興。

(一)強化黨建引領(lǐng)作用,凝聚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力

1.強化黨建引領(lǐng),構(gòu)建多方力量協(xié)同的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的新格局。堅持黨的領(lǐng)導是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要政治保障,必須筑牢農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導作用,強化村黨支部在群眾中的引領(lǐng)力、組織力、號召力,團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民謀求新發(fā)展、探索新機遇,以腳踏實地、真抓實干的行動,推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。一是打造一支熱愛鄉(xiāng)土文化的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部干部隊伍。優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部干部隊伍是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵,其直接影響農(nóng)村基層治理能力的提升。要堅持德才兼?zhèn)?、摒棄唯資歷的原則選拔農(nóng)村黨支部帶頭人,真正把熱愛農(nóng)村、敢于擔當、懂經(jīng)營、善管理、愿干事、想干事、能干事的優(yōu)秀青年人才納入到農(nóng)村黨支部干部隊伍中,鞏固農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的模范帶頭作用。農(nóng)村黨支部干部和黨員要積極主動為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建言獻策,要以實際行動加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,鼓勵農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、帶動農(nóng)民支持并參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟事業(yè)的建設(shè),讓農(nóng)民在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中能夠得到實實在在的利益,提升黨員干部在農(nóng)民心中的信任度,使農(nóng)民愿意在黨員干部的帶領(lǐng)下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,進而提升農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)頭作用。三是強化黨支部引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)能力,構(gòu)建科學合理的聘任和考核機制。要組建科學有效的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織團隊,把能夠維護廣大農(nóng)民根本利益的優(yōu)秀“領(lǐng)頭雁”聘任至新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的核心崗位。

2.創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式,凝聚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根基,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,不能只依靠輸血式的外生力量,更要強化村集體的內(nèi)生造血動能,要因地制宜、協(xié)調(diào)資源、科學謀劃,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手,為農(nóng)民收入的增加提供更多的路徑,保證新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是要充分挖掘和調(diào)動村域內(nèi)外資源,培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。對于有產(chǎn)業(yè)支撐的行政村,在確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,要舉全力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,通過招商引資、聯(lián)合經(jīng)營等多種途徑挖掘新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目。對于有資源優(yōu)勢的行政村,通過尋求外部合作、共同開發(fā)等途徑,充分利用本村的優(yōu)勢資源,使資源變資金,筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。二是要深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以市場需求為導向,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育市場前景好、價值含量高、收益見效快的優(yōu)質(zhì)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。三是要加強對外聯(lián)系,積極尋求同外部合作發(fā)展的機會。村集體經(jīng)濟組織要以各種形式加強同外部企事業(yè)單位的聯(lián)系,努力爭取同外部單位合作的機會,為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展尋求新機遇、開辟新道路。

(二)夯實人才隊伍力量,提升農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的信心

1.夯實推動發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的青年人才隊伍力量。人才是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展必須要有一支強大的人才隊伍做支撐,要把人才引領(lǐng)作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟破冰突圍的關(guān)鍵,要實施人才引進和培育協(xié)同發(fā)力的人才發(fā)展策略,打造一支理念先進、技能突出、立場堅定的青年人才隊伍,全身心投入到發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的事業(yè)中。通過鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦村級企業(yè)、領(lǐng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目、提供技術(shù)指導等方式用好用活鄉(xiāng)村人才資源。一是要制定人才振興方案,暢通引進人才渠道。一方面組織部門要為農(nóng)村選派懂經(jīng)營、善管理同時具備一定專業(yè)能力的“第一書記”或駐村干部、西部計劃志愿者、大學生等青年人才到農(nóng)村工作,同時也要配套相應(yīng)的人才激勵和保障機制,確保既要“引得進”,也要“留得住”。另一方面要加大宣傳力度,積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引更多村內(nèi)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)人才是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的生力軍,要堅持打好“鄉(xiāng)情牌”,深挖在外人才“富礦”,暢通“回引”渠道,健全和完善在外優(yōu)秀人才和返鄉(xiāng)人才結(jié)對聯(lián)系機制,積極用好人才政策杠桿。要以現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)為導向,打造特色產(chǎn)業(yè)項目,通過登門走訪慰問、電話微信宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、幫助解決困難等方式織牢“鄉(xiāng)愁”紐帶,讓在外務(wù)工的鄉(xiāng)土人才實時了解家鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來的新變化、知曉農(nóng)村經(jīng)濟未來發(fā)展藍圖,積極吸引項目回遷、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)、智力回哺,助力鄉(xiāng)村振興。二是要完善人才培養(yǎng)機制,注重對人才的挖掘和培育。要進一步加強村集體經(jīng)濟組織與職業(yè)院校、農(nóng)技站和企業(yè)等外部單位的合作,強化對村干部、致富帶頭人、專業(yè)技術(shù)人員的培訓,培養(yǎng)本土人才和致富能手,提升村內(nèi)人才“造血”能力。要充分挖掘村內(nèi)大學生人才,鼓勵本村大學生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),為大學生營造干事創(chuàng)業(yè)的平臺,完善激勵機制,把優(yōu)秀的大學生盡快選聘到村黨支部和村“兩委”干部隊伍中,提升農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì),構(gòu)建農(nóng)村人才“蓄水池”。

2.強化政策引導,提升農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的信心。農(nóng)民是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的主力軍,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不僅要得到農(nóng)民的支持,而且還需要農(nóng)民參與其中。要讓農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有信心,使農(nóng)民自愿加入到發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的事業(yè)中,需要做好兩個方面的工作:一是要做好政策的宣講工作,讓農(nóng)民能夠深入了解和掌握黨和國家關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)政策。縣級部門可以組建政策宣講團,以巡回宣講的形式,把政策及時準確地解讀給農(nóng)民,同農(nóng)民面對面交流探討,回應(yīng)農(nóng)民深切關(guān)注的現(xiàn)實問題。村干部也可以定期組織召開交流會,和農(nóng)民一起共同學習和探討相關(guān)政策內(nèi)容。還可以借助網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體平臺,把黨和國家的相關(guān)政策宣傳到每一位農(nóng)民。二是要積極引導農(nóng)民更新思路,勇于接受新思想、新理念、新事物。村干部要引導農(nóng)民深刻認識發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠給自身帶來哪些現(xiàn)實利益,通過講述真實案例、參觀考察等多種途徑,讓農(nóng)民切實感受到發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢,主動接受發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的新思想、新理念,并愿意以實際行動推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

(三)完善發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的保障機制和治理機制

1.完善制度機制,筑牢新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要多個部門協(xié)同發(fā)力,要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷優(yōu)化政策,構(gòu)建健全的制度機制,確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是要構(gòu)建相對完善的政策機制。要建立寬松適宜的市場準入、土地開發(fā)、信貸融資、人才引進、法律服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策法規(guī),匯聚各方資源,破除發(fā)展壁壘,為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,切實解決在發(fā)展過程中遇到的諸如用地審批難、信貸融資難等現(xiàn)實問題。二是要構(gòu)建發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的激勵機制。健全的政策激勵機制能夠有效推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,充分調(diào)動村干部、致富帶頭人的積極性,激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性,對其既要給予物質(zhì)激勵,又要注重精神鼓勵。對于集體經(jīng)濟發(fā)展較好的行政村,既要表彰獎勵,更要樹立標桿模范。對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展作出卓越貢獻的村干部和致富能人,要給予晉升機會和干事創(chuàng)業(yè)的平臺,營造積極向上的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟外部發(fā)展環(huán)境,進而推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,讓農(nóng)民早日實現(xiàn)共同富裕目標。

2.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理體系,維護農(nóng)民合法權(quán)益。一是要繼續(xù)推動農(nóng)村“三權(quán)分置”改革,準確劃分農(nóng)村各類集體資產(chǎn)所有權(quán)的范圍和收益,要加快確權(quán)進度,從實際情況出發(fā),維護廣大農(nóng)民的利益。在產(chǎn)權(quán)確立過程中,要構(gòu)建第三方評估機制,通過第三方的介入,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的準確性、科學性和公平性。二是要構(gòu)建農(nóng)民利益維護治理體系,確保農(nóng)民合法產(chǎn)權(quán)得到持久維系。在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中,往往會出現(xiàn)一些新問題,而在實際過程中處理這些問題還會出現(xiàn)許多漏洞。例如農(nóng)民在土地征用、房屋拆遷補償中合法利益是否得到維護,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)確立和收益分配是否公平等。為確保能夠有效解決這些問題,除了國家相關(guān)司法行政機構(gòu)要加強監(jiān)督以外,還應(yīng)搭建維護農(nóng)民利益的機制平臺,構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理體系,使得農(nóng)民的合法權(quán)益在農(nóng)村的改革和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中能夠得到維護。

3.構(gòu)建科學分配機制,保障農(nóng)民共享新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。制定科學分配機制是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中維護農(nóng)民權(quán)益的重要保障,要探索建立“134”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配機制,深化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革,持續(xù)推動分配機制實體化運行,進而激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及廣大農(nóng)民群眾發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力,最終為促進鄉(xiāng)村全面振興打下堅實的基礎(chǔ)。首先,要規(guī)定“1”個收益分配比例。在確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,在扣除各項成本、稅金和管理費用后,當取得的凈收益累計到一定金額時,要進行全體股東分紅。收益的51%用于集體留存,繼續(xù)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力;49%用于股份分紅。并按照收益分配程序進行公開,接受群眾監(jiān)督,保證農(nóng)民能夠切實享受新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所帶來的收益。其次,要明確“3”種收益分配原則。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果實際分配操作過程中,要遵循“民主決策、效益優(yōu)先、同股同權(quán)”的收益分配原則。最后,要根據(jù)不同的分配主體積極探索“4”種收益分配方式。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體股東,采取“保底+分紅”的收益分配方式;二是以資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股東,可以按照一定比重量化股份,參與村集體經(jīng)濟組織股東分紅;三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員,符合集體收益分配條件的,可按照新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度規(guī)定領(lǐng)取報酬及獎勵;四是獨立領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體經(jīng)營項目人員,在項目實施前與村集體經(jīng)濟組織簽訂目標責任書,項目實施完成后按照目標責任書中約定的獎勵分配額度進行利益分配。

五、結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進全體農(nóng)民共同富裕的根本之舉,關(guān)系到國家糧食安全和城鎮(zhèn)化建設(shè),事關(guān)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是新時代中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。一方面要積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的新模式、新方法、新途徑,做好頂層設(shè)計,完善鄉(xiāng)村振興的體制機制,明確鄉(xiāng)村振興的時間表和路線圖,持之以恒把“三農(nóng)”工作作為重大戰(zhàn)略部署來抓,堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)戰(zhàn)略,走中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。提高發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力,把培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂科技、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作為先手棋,為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人才。另一方面,我們要深入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展一線,了解發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的難點、痛點、堵點,明確其發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素,汲取我國發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的寶貴經(jīng)驗,學習發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的有益做法,加強東西部在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中的協(xié)作與幫扶,以產(chǎn)生良好的聯(lián)動效應(yīng)。在科技方面,要運用好大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等尖端技術(shù),賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化、信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能,強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)、制度、資金、項目、稅收、資本、土地、管理、服務(wù)等要素供給,高效利用其人流、物流、資金流、技術(shù)流、數(shù)據(jù)流,延長發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈,打造智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),為鄉(xiāng)村全面振興貢獻新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的力量,發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢。以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村工業(yè)化,以工業(yè)化引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目發(fā)展,積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化的融合模式,提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的效率,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟效率變革、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素聚集,為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展貢獻力量,譜寫新時代中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展新篇章。