白永秀,何 昊

(西北大學 經(jīng)濟管理學院,西安 710127)

引言

當前世界百年未有之大變局加速演進,全球進入新的動蕩變革期,我國經(jīng)濟社會發(fā)展面對的外部環(huán)境日趨復雜[1]。我國已進入向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家最深厚最廣泛的基礎、最繁重最艱巨的任務仍在農(nóng)村。在此發(fā)展環(huán)境下,黨的二十大報告指出,要把全面推進鄉(xiāng)村振興和推進高水平對外開放作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重點任務;將推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作為推進高水平對外開放的主要抓手,增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應,提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。全面推進鄉(xiāng)村振興是在“三農(nóng)”領域發(fā)展改革現(xiàn)階段成果基礎上,持續(xù)扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設邁出新步伐。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是在更大范圍、更寬領域、更深層次的開放格局下,進一步提高共建國家的產(chǎn)業(yè)、政策、文化、生態(tài)等方面互聯(lián)互通的效率和水平,不斷提升共建“一帶一路”這一國際公共產(chǎn)品或國際合作平臺的質(zhì)量和標準,以多種有效且可持續(xù)方式滿足沿線人民不斷增長的多元化需求。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào),應協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際合作規(guī)劃》進一步明確,要高質(zhì)量推進“一帶一路”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際合作,實現(xiàn)更高水平農(nóng)業(yè)對外開放,為全面推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。

在此背景下,鄉(xiāng)村振興和“一帶一路”倡議在目標和要求上均具有相近之處,在政策實踐方面存在相互嵌套、相互促進、相輔相成的內(nèi)在關系,二者具備融合的必要性、背景條件和現(xiàn)實基礎。推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合,旨在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的科學方案和全球共享發(fā)展的智慧方案進一步協(xié)同聯(lián)動,促使鄉(xiāng)村振興和共建“一帶一路”之間形成更加顯著有效、均衡穩(wěn)定的互促共進、共同作用、內(nèi)外聯(lián)動關系?，F(xiàn)階段,推進二者融合對我國加速構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)踐行人類命運共同體理念以及沿線國家有效應對發(fā)展難題與挑戰(zhàn)具有重大現(xiàn)實意義。對此,從理論上闡明推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的基本邏輯,科學選擇推進二者融合的關鍵維度和實現(xiàn)路徑,是亟待研究的重要問題。

當前學界鮮有研究直接探討推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合問題。不過仍有學者指出鄉(xiāng)村振興對我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2-3]、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關重要[4-5],“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作對推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量對外開放具有關鍵作用[6-8]。由此啟示本文基于農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)對外開放視角,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和共建“一帶一路”之間的融合互動關系。鑒于此,本文通過梳理推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯,在此基礎上探尋推進二者融合的關鍵維度,分析具體實現(xiàn)路徑。

一、推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的基本邏輯

推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合具備清晰的歷史邏輯、深厚的理論根基和明確的實踐邏輯,符合馬克思主義中國化時代化、我國新發(fā)展階段的新要求以及沿線國家可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

(一)推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的歷史邏輯

新中國成立以來,黨中央致力于解決不同時期的“三農(nóng)”問題,始終賦予農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展改革中的基礎性和根本性地位,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革方面取得了一系列彪炳歷史的偉大成就。新時期,在解決“三農(nóng)”問題所取得的重大變革和偉大成就基礎上,鄉(xiāng)村振興成為新時代中國特色社會主義思想指導“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,將農(nóng)業(yè)重要的基礎地位不斷傳承。自實施以來,鄉(xiāng)村振興階段性成果豐碩,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力鞏固提升,糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)科技進步明顯,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展步伐加快。

歷史上,古絲綢之路實現(xiàn)了沿線國家之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)文化的合作交流,對人類生產(chǎn)力發(fā)展和文明交往產(chǎn)生了深遠影響。作為古代海上和陸上“絲綢之路”的核心,農(nóng)業(yè)仍在當今沿線大多數(shù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演重要角色。2013年,由我國提出的“一帶一路”倡議賦予古絲綢之路新時代內(nèi)涵,以“共商、共建、共享”原則構(gòu)建國際合作平臺,為沿線國家進一步交流合作貢獻中國智慧和中國方案。共建“一帶一路”傳承了古絲綢之路中農(nóng)業(yè)重要的基礎性地位,把農(nóng)業(yè)作為沿線國家之間開展經(jīng)貿(mào)合作、交流互鑒的重要內(nèi)容。自倡議提出以來,我國已與80多個沿線國家簽署了農(nóng)業(yè)合作協(xié)議,在沿線國家投資農(nóng)業(yè)項目達到820多個,投資存量超過170億美元。“一帶一路”倡議提升了全球糧食安全與營養(yǎng)健康水平,促進了相關共建國家之間農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補和農(nóng)業(yè)科技、文化、人才的交流互鑒。

長久以來,農(nóng)業(yè)一直是經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與人類進步的基礎與前提,也是各國進行重大戰(zhàn)略部署必須要關注的重點。如今國際形勢日益嚴峻,我國處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存的時期,守好“三農(nóng)”基本盤意義重大。因此,推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合,是對我國“三農(nóng)”領域發(fā)展改革以及古絲綢之路交流合作之中的農(nóng)業(yè)基礎地位的進一步傳承,不僅有利于我國農(nóng)業(yè)高水平對外開放、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,而且能夠推動相關共建國家的農(nóng)業(yè)朝著更加綠色、開放、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

(二)推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的理論邏輯

1.社會再生產(chǎn)理論和世界市場理論的創(chuàng)新結(jié)合。馬克思主義社會再生產(chǎn)理論指出:“過程總是從生產(chǎn)重新開始……一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互之間的一定關系。”[9]17生產(chǎn)、分配、交換、消費四個相互制約、相互依存、相互影響的環(huán)節(jié)構(gòu)成了社會總生產(chǎn)或再生產(chǎn)。作為社會再生產(chǎn)理論的新時代實踐發(fā)展,鄉(xiāng)村振興極大程度地激活了城鄉(xiāng)要素、激發(fā)了多元主體能動性、挖掘出發(fā)展新動能,逐漸疏通鄉(xiāng)村生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié),穩(wěn)步形成一個互動循環(huán)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、動力充沛的鄉(xiāng)村社會再生產(chǎn)體系,從而暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟,實現(xiàn)良性循環(huán)。

馬克思主義世界市場理論認為,一國發(fā)展必然會融入到世界市場中,這樣才能有效應對本國內(nèi)部發(fā)展矛盾,還能促進經(jīng)濟全球化和世界現(xiàn)代化。馬克思、恩格斯進一步指出,“不斷擴大產(chǎn)品銷路的需要,驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地,它必須到處落戶,到處開發(fā),到處建立聯(lián)系……世界市場使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的?！盵9]35-36作為世界市場理論在新時代的創(chuàng)新實踐,共建“一帶一路”開拓了沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的國際新空間,為相關共建國家社會再生產(chǎn)提供融入世界市場的機會。

推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合就是將鄉(xiāng)村振興進一步融入共建“一帶一路”這一深受歡迎的國際合作平臺中,聚焦生產(chǎn)、分配、交換、消費多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力,使我國鄉(xiāng)村社會再生產(chǎn)過程有效納入世界市場中,從而實現(xiàn)生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)在更廣范圍、更高層面良性互動和轉(zhuǎn)型升級。因而,推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合以馬克思主義理論為科學指導,是社會再生產(chǎn)理論和世界市場理論的有機結(jié)合與創(chuàng)新實踐。

2.共同體思想的實踐延伸。馬克思主義共同體思想認為,真正的共同體是人類自由全面發(fā)展達到的最理想狀態(tài),不平等、不公平及剝削等現(xiàn)象將不復存在,人類社會形成空前繁榮的局面。馬克思、恩格斯進一步指出,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提升,人類社會將會由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)社會實現(xiàn)共同繁榮局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是將農(nóng)戶、集體、企業(yè)、政府等多元主體的利益聚合,形成鄉(xiāng)村發(fā)展的利益共同體,徹底解放和大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,以發(fā)展和共享促進利益共同體的物質(zhì)生活和精神生活極大豐富,從而達到促進全體人民共同富裕的目的。

馬克思主義共同體思想強調(diào),真正的共同體是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎上,人類社會將從“區(qū)域共同體”走向“世界共同體”,各國發(fā)展會從封閉保守狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌胧澜绲拈_放狀態(tài),共促經(jīng)濟增長和社會繁榮?！耙粠б宦贰背h構(gòu)建出新時代人類命運共同體,通過共商、共建、共享促成沿線國家利益有效聚合并形成價值共識,從而實現(xiàn)這些國家共同發(fā)展經(jīng)濟、改善民生以及應對難題和挑戰(zhàn)。

盡管鄉(xiāng)村振興更多強調(diào)的是“小范圍”利益共同體,但其與“一帶一路”倡議都以馬克思主義共同體思想作為理論遵循,二者理論同源、殊途同歸。推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合旨在進一步開拓經(jīng)濟合作、貿(mào)易、投資的新空間,打造共建、共享、共進的新模式,形成互促、互利、互惠的新發(fā)展合力,既有利于鄉(xiāng)村振興利益共同體有效融入全球利益共同體中,又可以將我國鄉(xiāng)村振興取得的發(fā)展紅利和經(jīng)驗更好地分享于沿線多國,有助于命運共同體中各成員自由平等地共享發(fā)展成果。可見,推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合是馬克思主義共同體思想的創(chuàng)新發(fā)展和實踐延伸。

(三)推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的實踐邏輯

1.加速構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。2020年,中共中央政治局常委會召開會議首次明確提出,“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會進一步指出,“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的二十大報告再次強調(diào),加速構(gòu)建新發(fā)展格局應取得重大進展。構(gòu)建新發(fā)展格局是我國針對新時期內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和條件變化綜合研判后作出的重大戰(zhàn)略部署,核心在于使國民經(jīng)濟暢通循環(huán),疏通生產(chǎn)、分配、交換、消費各個方面的堵點,統(tǒng)籌推進國內(nèi)和國外兩個市場資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素自由流動。加速構(gòu)建新發(fā)展格局需要在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力,解決內(nèi)外循環(huán)的瓶頸卡點,其中需求側(cè)要依托國內(nèi)超大規(guī)模的市場,持續(xù)擴大內(nèi)需并培育完整內(nèi)需體系,充分發(fā)揮消費在國民經(jīng)濟循環(huán)中的重要作用;在供給側(cè)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成與需求更加適配的供給體系,使供給結(jié)構(gòu)更好適應需求結(jié)構(gòu)特別是消費結(jié)構(gòu)的變化。新發(fā)展格局背景下,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效促進了農(nóng)業(yè)興旺發(fā)展、農(nóng)村市場規(guī)模擴大、農(nóng)村消費潛能釋放以及鄉(xiāng)村建設和治理水平提高,成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的基礎與動力,是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重大舉措。共建“一帶一路”實現(xiàn)了我國同其他沿線國家在貿(mào)易、設施、投資、政策等不同領域的互促互進,推動了國內(nèi)國際兩個市場深度融合,成為構(gòu)建國際循環(huán)的有效途徑,也是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手。

如今逆全球化趨勢加劇,經(jīng)貿(mào)爭端摩擦不斷,單邊主義、保護主義日益盛行,加上新冠疫情影響深遠,國際經(jīng)濟循環(huán)顯著減弱甚至受阻。我國發(fā)展改革最繁重、最艱巨的任務依然在農(nóng)村,“三農(nóng)”領域是加速構(gòu)建新發(fā)展格局的潛力所在。對此,推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合能夠依托沿線各國比較優(yōu)勢,將我國超大規(guī)模市場特別是農(nóng)村市場和國際市場充分結(jié)合并產(chǎn)生聯(lián)動效應,探尋出“走出去”和“引進來”協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵結(jié)合點,共促各類資源高效配置和要素順暢循環(huán),在增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性的同時,進一步提升國際循環(huán)的質(zhì)量和效益,從而有利于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。具體而言,一是推進二者融合,使我國自主產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)國內(nèi)外良性循環(huán),從而使其穩(wěn)定性和安全性得到進一步增強,有助于培育我國國際合作和競爭的新優(yōu)勢。借助鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合發(fā)展機遇,我國部分被斷供、受打壓的自主產(chǎn)業(yè)鏈,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以通過國際科技深度合作得到強化、整合、拓寬和延伸;同時部分農(nóng)業(yè)自主產(chǎn)業(yè)鏈可以按照全球價值鏈思路“走出去”,向共建“一帶一路”國家特別是勞動成本更低的國家或地區(qū)延伸布局,使這些相關國家在全球價值鏈中共享發(fā)展成果。二是隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村基礎設施日益完善以及鄉(xiāng)村信息化普及率穩(wěn)步提升,刺激城鎮(zhèn)居民消費的邊際效益逐漸變低,我國農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)不斷升級,農(nóng)村消費潛能亟待釋放。因此,推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合能夠以更大力度吸引和利用高質(zhì)量外資,使沿線多國相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)順應我國農(nóng)村消費升級的新趨勢,把握產(chǎn)品、服務供給與農(nóng)村多元消費需求的契合點,從而提升我國供給體系優(yōu)化與消費結(jié)構(gòu)變化的適配性,促進國內(nèi)市場和國際市場有效鏈接、良性互動。

2.著力推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。當前我國處于高質(zhì)量發(fā)展階段,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家已開局起步。黨的二十大報告指出,作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的高效、公平、綠色和可持續(xù)的發(fā)展,是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。鄉(xiāng)村振興正是以鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、政治和生態(tài)環(huán)境全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)M足人民對多元化幸福生活持續(xù)增長的需求,是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基本任務,是著力推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。共建“一帶一路”則是以沿線國家經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多方位的協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)M足沿線人民對持久和平、開放包容、綠色健康世界的追求,幫助我國打造更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟,是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要舉措,是高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的現(xiàn)實需要。

高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容表現(xiàn)出豐富性和多維性,要求模式選擇和發(fā)展戰(zhàn)略具備全面性、創(chuàng)新性并實現(xiàn)權(quán)衡協(xié)調(diào)[11]。立足高質(zhì)量發(fā)展階段,推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合不僅有利于全面推進鄉(xiāng)村振興和共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,還可以促使我國經(jīng)濟社會形成多方位協(xié)同、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面,助力更高質(zhì)量、更高標準的產(chǎn)品和服務供給有效匹配我國人民不斷增長、逐漸豐富的多元化需求。具體而言,一是推進二者融合能夠持續(xù)扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)實現(xiàn)多方位振興,實現(xiàn)我國“三農(nóng)”領域的多方面“深耕細作”,從而有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)全面推進。二是推進二者融合可以在階段性成果基礎上,推動共建“一帶一路”由整體謀劃布局轉(zhuǎn)向聚焦重點領域的“精耕細作”,不斷完善合作理念、明確合作重點與強化合作機制,從而促使共建“一帶一路”向更加高質(zhì)高效、扎實務實、深入細致的方向走深走實。三是推進二者融合能夠促進我國高水平對外開放特別是農(nóng)業(yè)對外開放,助力建設農(nóng)業(yè)強國和建設貿(mào)易強國,實現(xiàn)協(xié)同推進,從而滿足我國廣大農(nóng)村人口對高品質(zhì)生活、富裕社會、綠色發(fā)展的向往。

3.促進沿線國家可持續(xù)發(fā)展的共同訴求。新發(fā)展階段,為了從容應對我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢逐漸削弱、水土資源約束日益明顯、氣候變化挑戰(zhàn)突出、城鄉(xiāng)差距依舊較大以及人民需求不斷增長等現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn),黨的二十大報告和2023年中央一號文件相繼指出,應繼續(xù)聚焦國家糧食安全保障和脫貧攻堅成果鞏固拓展兩大任務,進一步做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等多方面的重點工作,使全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展。與此同時,全球經(jīng)濟衰退、貿(mào)易摩擦、地緣沖突、氣候突變及疫情沖擊等現(xiàn)實因素,致使“一帶一路”沿線多數(shù)國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展和社會民生受到極大影響,尤其是部分發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)還要面臨饑餓、營養(yǎng)、健康、貧困等多重困難與挑戰(zhàn)。2020年發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》指出,全球仍有1/4的人口處于中度或重度糧食不安全境地,其中亞洲超過1/5的人口遭受糧食不安全,亞洲或非洲發(fā)育遲緩的兒童共占全世界的90%以上。2022年發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》進一步指出,2021年全球仍有高達8.28億人口受饑餓影響,較疫情暴發(fā)以來累計增加超過1.5億。因此,借助共建“一帶一路”合作平臺與發(fā)展機遇廣泛開展國際深度交流合作,已成為沿線多國化解當前糧食危機、消除貧困、重塑國際合作新優(yōu)勢和新競爭力以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同訴求。

百年變局背景下,推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合能夠促進沿線國家之間進一步實現(xiàn)貿(mào)易、科技、人才、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設及貧困治理等多方位的交流合作、互學互鑒和共建共享,幫助相關共建國家推進糧農(nóng)治理、保障糧食安全與營養(yǎng)水平、緩解貧困與饑餓問題以及推動農(nóng)村綠色持續(xù)發(fā)展,從而達成不斷踐行人類命運共同體理念的目的。具體而言,一是推進二者融合可以通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)化升級和農(nóng)業(yè)科技交流互鑒,提升相關共建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特別是糧食產(chǎn)業(yè)鏈的韌性、安全水平和農(nóng)業(yè)技術的自主供給能力、創(chuàng)新水平,使這些國家有效應對國際糧價、農(nóng)產(chǎn)品市場供求結(jié)構(gòu)的變化與國際貿(mào)易格局的突變,從而提高沿線國家糧食安全水平和抗擊饑餓、營養(yǎng)不良的能力。二是推進二者融合能夠?qū)⑾嚓P共建國家的社會民生與農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)充分聯(lián)系起來,在確保滿足基本生存需求的基礎上,進一步迎合更多民眾對營養(yǎng)和健康逐漸升級的消費需求,并促使這些國家鄉(xiāng)村市場規(guī)模和農(nóng)業(yè)就業(yè)市場持續(xù)擴大。三是推進二者融合還可以將我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理等方面的經(jīng)驗和模式更好地分享于其他共建“一帶一路”國家,同時能夠使我國與這些國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、持續(xù)反貧困以及后疫情時代生產(chǎn)生活恢復等多個層面形成共建共享的新局面,從而滿足沿線多國對健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

二、推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的關鍵維度

這里所謂的融合,是指存在至少兩個子系統(tǒng)的總系統(tǒng)中,借助不同子系統(tǒng)中眾多相似、相近或關聯(lián)的多個維度而形成的多維實現(xiàn)路徑,自發(fā)地或由外力驅(qū)使這些子系統(tǒng)相互交叉、相互滲透、相互影響并推動總系統(tǒng)運動的過程。推進多個子系統(tǒng)融合可以選取其中最為適宜、基礎、近似的關鍵維度并形成關鍵實現(xiàn)路徑,從而引領這些子系統(tǒng)朝著更加明確、協(xié)調(diào)、均衡的方向融合,并使這些子系統(tǒng)之間相互作用、相輔相成的內(nèi)在關系更加穩(wěn)定顯著?；谌诤系囊话阈愿拍?遵循推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的基本邏輯,通過探析推進二者融合的多個維度,進一步提取推進二者融合的關鍵維度。

(一)以五大振興作為推進二者融合的系統(tǒng)架構(gòu)

鄉(xiāng)村振興以推動我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興作為主要內(nèi)容,全面推進鄉(xiāng)村振興則要進一步做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐以及政策保障等多方面重點工作,表明不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟、文化和社會等多維度振興,還要推進鄉(xiāng)村建設行動、治理體系創(chuàng)新及生態(tài)文明進步。“一帶一路”倡議將政策溝通、設施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通、民心相通作為主要內(nèi)容,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展則要持續(xù)提升貿(mào)易投資、基礎設施建設、人文交流、生態(tài)保護等多個維度的質(zhì)量和水平,旨在促使沿線國家之間形成基建引領、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、民生改善的綜合效應。聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等振興中相近和關聯(lián)的領域,并尋求新增長點、創(chuàng)新模式和新發(fā)展動力,能夠得到推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的多個維度,從而實現(xiàn)二者相互嵌套、內(nèi)外聯(lián)動、共同作用。借助以五大振興方面所形成的多維實現(xiàn)路徑,一方面可以促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在更大格局和更廣范圍形成全面發(fā)展的新局面,同時助推共建“一帶一路”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,能夠促進我國以及其他沿線國家在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面共同實現(xiàn)多位一體發(fā)展。比如,在文化方面,鄉(xiāng)村振興關注農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚和傳承,以及城鄉(xiāng)文化的溝通與交流。共建“一帶一路”關注古絲路精神文化的發(fā)揚和繼承,以及亞、歐、非文化的交流互鑒;在人才方面,鄉(xiāng)村振興側(cè)重于培養(yǎng)和儲備熟知農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況且具備技術和基層管理能力的多元化人才,而共建“一帶一路”側(cè)重于培養(yǎng)和儲備既了解沿線國家現(xiàn)實情況又具備貿(mào)易投資知識技術的復合型人才;在生態(tài)方面,鄉(xiāng)村振興注重以綠色發(fā)展方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自然、人居環(huán)境治理,而共建“一帶一路”注重以綠色發(fā)展理念幫助沿線國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。顯然,鄉(xiāng)村振興和共建“一帶一路”在文化、人才、生態(tài)等多個維度存在相似或關聯(lián)的方面,具備形成推進二者融合多維實現(xiàn)路徑的基本條件和現(xiàn)實基礎。

(二)以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為推進二者融合的關鍵維度

鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕作為總體要求,其中以產(chǎn)業(yè)興旺為重點,涵蓋鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興將保障國家糧食安全和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)業(yè)人口收入以及促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為始終堅持和追求的主要目標?？梢?農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的基礎與關鍵。

共建“一帶一路”實現(xiàn)了從經(jīng)貿(mào)到人文、從政府到民間的多方位和多層次的國際交流合作,其中以產(chǎn)能合作為重點內(nèi)容,同樣涉及一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為應對長期貧困、營養(yǎng)不良、貿(mào)易摩擦、氣候變化以及糧食危機等問題與挑戰(zhàn),沿線大部分國家將農(nóng)業(yè)視為經(jīng)濟命脈,開展“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際交流合作的訴求強烈。因而,農(nóng)業(yè)也是“一帶一路”產(chǎn)能合作的基礎與關鍵。農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的關鍵維度,農(nóng)業(yè)國際交流合作是推進二者融合的關鍵實現(xiàn)路徑。從推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同目標出發(fā),可以使鄉(xiāng)村振興和共建“一帶一路”實現(xiàn)更加穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、綠色、開放的融合,并促使二者之間形成更為均衡穩(wěn)定、顯著有效的互促共進、共同作用、內(nèi)外聯(lián)動關系。具體而言,一是從國內(nèi)視角來看,以農(nóng)業(yè)發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合,可以進一步實現(xiàn)我國與其他沿線國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)科技等方面的深度合作交流,有效促進我國糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)基礎設施建設持續(xù)加強、農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐不斷強化以及農(nóng)民增收致富渠道有效拓寬,有助于保障我國糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,從而更為顯著、有效地助力全面推進鄉(xiāng)村振興以及促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)高水平對外開放。二是從國際視角來看,我國與相關共建國家之間進一步開展多方面、寬領域和深層次的農(nóng)業(yè)國際合作交流,開拓了農(nóng)業(yè)合作交流和農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資的新空間,打造了共建、共享、共進的創(chuàng)新模式,形成了互促、互利、互惠的新發(fā)展合力,不僅可以更加穩(wěn)定、有效地推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,而且能夠切實幫助沿線多國解決糧食安全問題,緩解饑餓、營養(yǎng)和貧困問題,促進農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展(見圖1)。

圖1 推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的關鍵維度

三、推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的實現(xiàn)路徑

在梳理基本邏輯和剖析關鍵維度的基礎上,結(jié)合糧食安全、饑餓、營養(yǎng)、貧困治理及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn),結(jié)合我國與相關共建國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投資、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面的深度合作交流,提出推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的關鍵實現(xiàn)路徑。

(一)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作交流

重點圍繞糧農(nóng)治理、生產(chǎn)鏈、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢方面的國際合作交流,構(gòu)建推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現(xiàn)路徑。一是加強“一帶一路”糧農(nóng)治理合作交流。積極參與涉農(nóng)國際公約談判履約,深化與其他共建國家糧農(nóng)機構(gòu)合作,共同探索糧農(nóng)減損機制,確保糧食生產(chǎn)和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給,宣傳推介鄉(xiāng)村振興在保障糧食安全和推動農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展方面的豐富成果與經(jīng)驗。二是完善內(nèi)外關聯(lián)的生產(chǎn)鏈。持續(xù)發(fā)掘和利用沿線更多國家或地區(qū)的資源稟賦和生產(chǎn)要素,與我國超大規(guī)模的市場深度結(jié)合,逐漸完善兼顧國際國內(nèi)循環(huán)暢通的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,從而促進相關沿線國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)條件改善,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水平共同提升。三是加強與其他共建國家的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補。進一步抓住東南亞、南亞、中東及東歐等地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,與我國鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)互補性較強的省份或地區(qū)科學匹配,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面深度合作交流,共同促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如,西亞和中東沿線多國存在土地荒漠化嚴重和農(nóng)業(yè)基礎設施差等問題,而中亞沿線不少國家普遍存在水資源短缺和耕地利用率低等現(xiàn)實問題,我國與這些國家或地區(qū)進一步開展糧食產(chǎn)能合作,可以促使彼此農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮,從而有效緩解日益嚴峻的全球糧食安全問題。

(二)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作

通過農(nóng)產(chǎn)品進口、出口及貿(mào)易通道等方面的優(yōu)化升級,建立推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現(xiàn)路徑。一是推進“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品進口更加豐富多元,滿足鄉(xiāng)村振興中持續(xù)擴大的內(nèi)需。2021年,我國農(nóng)產(chǎn)品進口額為14 798.9億元,其中從“一帶一路”沿線國家進口農(nóng)產(chǎn)品3 265.5億元,占比僅為22.1%。我國主要糧食作物進口源集中程度較高、依賴性較強,大豆、玉米、小麥的進口地基本來源于加拿大、美國、巴西等國家。對此,要進一步拓寬我國“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品進口渠道,積極推進農(nóng)產(chǎn)品進口種類多元化和來源分散化,以高質(zhì)量、多種類的農(nóng)產(chǎn)品不斷滿足鄉(xiāng)村振興中人民日益升級的食品消費需求以及對綠色、健康、營養(yǎng)方面的更高追求。二是優(yōu)化“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品出口,助推鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。持續(xù)提升“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品出口增長動能,并針對沿線國家終端差異化需求,推動農(nóng)產(chǎn)品加工精細化和高級化,增加精深加工和高附加值產(chǎn)品出口比重,既可以倒逼鄉(xiāng)村振興中農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效及其過剩產(chǎn)能有效釋放,又能夠促進農(nóng)產(chǎn)品加工成本降低和整體附加值提高,還有助于沿線國家有效應對價格波動、自然災害、勞動成本上升等因素導致的農(nóng)產(chǎn)品流通不暢,切實幫助沿線國家解決糧食安全、饑餓、營養(yǎng)及貧困等現(xiàn)實問題。三是推動“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道暢通,消除農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)流通的堵點淤點。進一步完善倉儲、物流等農(nóng)產(chǎn)品基礎設施一體化建設,促使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平穩(wěn)步提升、規(guī)模持續(xù)擴大以及流通方式不斷創(chuàng)新,盡可能清除農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場與國際市場流通各環(huán)節(jié)的梗阻。四是建立完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的風險防范機制。盡量減少來自國際規(guī)則的制約,使我國盡快參與到全球農(nóng)產(chǎn)品定價規(guī)則中,爭取獲得更多農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的話語權(quán)。

(三)強化農(nóng)業(yè)科技合作交流

加強農(nóng)業(yè)核心技術、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)科技合作平臺和品牌方面的國際合作交流,促成推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現(xiàn)路徑。一是推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術和農(nóng)機裝備研發(fā)應用等方面的深度交流合作。重點圍繞鄉(xiāng)村振興中種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術和農(nóng)機裝備研發(fā)的薄弱環(huán)節(jié),積極參與“一帶一路”相關農(nóng)業(yè)科學技術的持續(xù)交流與共享,有效應對鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)技術發(fā)展慢、轉(zhuǎn)化率低、技術標準不統(tǒng)一以及研發(fā)層次低等現(xiàn)實難題,從而推動我國與其他共建國家的協(xié)同創(chuàng)新能力不斷增強和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系逐步完善。二是搭建并完善氣候變化、疫情防控、糧食安全等方面的農(nóng)業(yè)科技合作平臺。在共建“一帶一路”國家建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)技術示范基地、農(nóng)業(yè)聯(lián)合科技研發(fā)中心和實驗室,進一步整合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研院所、高等院校等優(yōu)質(zhì)資源,持續(xù)開展農(nóng)作物高效種植、農(nóng)業(yè)防災減災救災、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準制訂等領域的科技合作,從而促進沿線國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素跨境自由流動,并不斷完善我國農(nóng)業(yè)科技全球合作網(wǎng)絡體系。三是創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興+‘一帶一路’”農(nóng)業(yè)科技合作品牌。打造農(nóng)業(yè)科技支撐沿線國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國際合作品牌、農(nóng)業(yè)科技合作論壇品牌和農(nóng)業(yè)學術交流品牌,吸引全球科技創(chuàng)新資源,共同提升相關共建國家的全球農(nóng)業(yè)科技合作話語權(quán)。

(四)拓展農(nóng)業(yè)投資合作

重點圍繞農(nóng)業(yè)雙向投資和農(nóng)業(yè)對外投資保障措施,形成推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現(xiàn)路徑。一是推動鄉(xiāng)村振興中涉農(nóng)企業(yè)進一步開展對外投資合作。建立完善“一帶一路”境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū),幫助鄉(xiāng)村振興中優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)穩(wěn)步“走出去”,并與已有境外企業(yè)形成高質(zhì)量“抱團出?！毙戮置?共促東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、民生改善。二是推進沿線國家之間深度開展農(nóng)業(yè)雙向投資,促進相關國家涉農(nóng)企業(yè)互利合作、共同發(fā)展。充分利用共建“一帶一路”農(nóng)業(yè)境外投資合作機制與渠道,鼓勵其他沿線國家以農(nóng)業(yè)領域投資方式參與到我國鄉(xiāng)村振興中,實現(xiàn)外資有效注入我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設,從而進一步提升我國農(nóng)業(yè)領域?qū)ν忾_放和外資利用水平。三是建立健全農(nóng)業(yè)對外投資保障措施。一方面構(gòu)建完善跨地區(qū)、跨部門、跨單位農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的協(xié)同工作機制和共建“一帶一路”國家重大公共突發(fā)事件的應急合作機制,暢通資源配置、溝通協(xié)商、對外聯(lián)絡等多個環(huán)節(jié),不斷加強通關、檢疫領域的風險應對和危機處置能力,為農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易投資保駕護航;另一方面,持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化特別是農(nóng)業(yè)文化交流和傳承的方式方法,共同賦予我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和古絲路文化時代內(nèi)涵,合力破解鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)文化傳承困境和農(nóng)業(yè)對外投資的文化交流障礙。

(五)推進數(shù)字農(nóng)業(yè)合作交流

以智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺體系、數(shù)字農(nóng)業(yè)人才方面的國際合作交流,構(gòu)成推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現(xiàn)路徑。一是推動智慧農(nóng)業(yè)國際合作交流。通過與其他共建國家的深度交流與共享,將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,并促使數(shù)字技術賦能我國農(nóng)機農(nóng)藝的研發(fā)應用。二是建立完善“鄉(xiāng)村振興+‘一帶一路’”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺體系。不斷加強鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎設施建設,逐步實現(xiàn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系互聯(lián)互通,進一步完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享機制,盡可能統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范標準,打通不必要的“數(shù)據(jù)壁壘”。三是開展數(shù)字農(nóng)業(yè)人才國際交流。積極培養(yǎng)與儲備既了解國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況又掌握信息技術的多元人才,構(gòu)建并完善鄉(xiāng)村振興和“一帶一路”建設共用數(shù)字人才儲備平臺,同時加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓,確保數(shù)字農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中落地走實,切實幫助農(nóng)戶和“一帶一路”涉農(nóng)企業(yè)跨越“數(shù)字鴻溝”,讓其真正享受到鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合帶來的“數(shù)字紅利”。

(六)完善農(nóng)業(yè)政策溝通合作

通過法制保障、政策銜接、人才培育方面的溝通合作,構(gòu)建推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現(xiàn)路徑。一是建立健全農(nóng)業(yè)國際合作交流的法制保障。一方面不斷優(yōu)化跨境審批、管控、疫情防控等制度,確保農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術交流、農(nóng)業(yè)項目合作及相關平臺建設的順利開展,促進人力資本、物資、技術在國際國內(nèi)之間順暢流動;另一方面,加強我國農(nóng)業(yè)對外合作交流的法制保障,不斷完善鄉(xiāng)村振興法規(guī)和農(nóng)業(yè)國際合作相關法規(guī)的有效銜接,切實保障我國涉農(nóng)企業(yè)對外貿(mào)易和人員交流的權(quán)益安全。二是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的頂層政策規(guī)劃為引領,科學編制新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)相關政策規(guī)劃,穩(wěn)步實現(xiàn)各部分、各層級的農(nóng)業(yè)規(guī)劃有機銜接,力爭達到“多規(guī)合一”的目標。三是培養(yǎng)針對推進鄉(xiāng)村振興與共建“一帶一路”融合的創(chuàng)新人才。創(chuàng)建統(tǒng)籌推進二者融合的人才平臺,整合原有鄉(xiāng)村振興人才和“一帶一路”農(nóng)業(yè)對外合作領域人才,并在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和福利待遇方面加強政策傾斜,從根本上保障這些人員的切身利益。