姚 倩，陳 龍，趙恩榕*，劉大昌，潘筱龍

1.湖南省氣象局 國有資產(chǎn)運營管理中心，湖南長沙 410118；2.湖南省氣象局 機關(guān)服務(wù)中心，湖南長沙 410118

關(guān)鍵字 突發(fā)事件；管理模式；氣象災(zāi)害

0 引言

氣象災(zāi)害是指大氣對人類生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)等造成的直接或間接的損害。近年來，由于全球持續(xù)變暖，災(zāi)害性天氣氣候事件頻發(fā)。僅湖南省2017年就出現(xiàn)了1951年以來最強降水過程，6月22日—7月2日，全省平均過程降水量高達286.9 mm，而長沙全區(qū)均超歷史極值；7月10日—8月13日，湖南出現(xiàn)大范圍高溫?zé)崂颂鞖猓?018年初，長沙出現(xiàn)持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣[1]，2021年，震驚中外的鄭州7.20特大暴雨事件，日雨量645.6 mm，小時雨量達201.9 mm。頻發(fā)的氣象災(zāi)害對人們的日常活動有極大影響，并可能導(dǎo)致生命和財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失等，也為管理部門帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，氣象工作者已廣泛開展了對暴雨、強對流、低溫雨雪冰凍等各類氣象災(zāi)害的分析研究工作。

近年來，氣象部門的災(zāi)害天氣精細(xì)化預(yù)報水平和預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力得到了明顯提升，得到了社會各界的高度肯定，然而，災(zāi)害事件仍有發(fā)生。由此可見，多部門聯(lián)合才能將災(zāi)害損失降至最低。此外，管理人員也在積極探索研究防御和應(yīng)對次生災(zāi)害影響的有效措施。

突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件包括了氣象災(zāi)害與非氣象災(zāi)害所導(dǎo)致的突發(fā)事件2類。湖南災(zāi)害天氣種類多、影響大，對城市運維和居民區(qū)聚集地所產(chǎn)生影響的主要氣象災(zāi)害或高影響天氣包括暴雨洪澇、大風(fēng)、高溫、暴雪、低溫雨雪冰凍、大霧等。非氣象災(zāi)害包括火災(zāi)、車禍、失竊、燃?xì)庑孤┑仁鹿?。目前，?yīng)對突發(fā)事件的處置和防御能力雖有所提高，但系統(tǒng)綜合的處置流程和措施仍顯不足，建立內(nèi)容完善、科學(xué)配套的災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案和工作流程，明確崗位工作職責(zé)，積極開展災(zāi)害防御工作，能有效減少災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失，避免人員傷亡事故發(fā)生。

1 突發(fā)事件分類

1.1 氣象災(zāi)害類

湖南氣象災(zāi)害氣候特征明顯，春季、夏季強對流天氣發(fā)生和強降水頻率較高，需重點關(guān)注雷電、短時強降水、暴雨、大暴雨及特大暴雨導(dǎo)致的雷擊、路面積水、下水道堵塞等事故；夏末、秋季持續(xù)高溫少雨可能導(dǎo)致的停水、停電、汽車自燃等事故；冬季低溫雨雪冰凍、暴雪等惡劣天氣造成的路面結(jié)冰、濕滑影響交通安全等事故[2]。同時，需防范氣象災(zāi)害對建筑物、綠植等造成的不良影響，如高空墜物、綠植凍傷等。

1.2 非氣象災(zāi)害類

非氣象災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)事件的季節(jié)性特征不如氣象災(zāi)害類明顯，如火災(zāi)的發(fā)生，在冬季氣溫較低時，取暖導(dǎo)致的火災(zāi)時有發(fā)生；而夏季由于氣溫高，電器超負(fù)荷運轉(zhuǎn)或工作場地機房通風(fēng)效果差可能導(dǎo)致電線短路突發(fā)火災(zāi)。另一類由于道路較窄，無固定人行通道，可能導(dǎo)致車輛之間的剮擦、汽車及電動車與行人之間的碰撞，嚴(yán)重時可能造成車禍。此外，節(jié)假日期間正是人們走親訪友和外出旅游的高峰期，也是小偷較為活躍的時期，可能發(fā)生失竊事件。同時燃?xì)庑孤?、設(shè)備人為破壞等突發(fā)事件也可能不定期出現(xiàn)。

2 工作流程與防范措施

無論是氣象災(zāi)害，還是非氣象災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)事件，都要做好災(zāi)前預(yù)防工作。首先，要提升應(yīng)對災(zāi)害能力，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承災(zāi)水平；擴大災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道，有效、及時地發(fā)布預(yù)警信息；定期開展防災(zāi)知識宣講，增強群眾的防災(zāi)意識，提升群眾防災(zāi)能力。

做好因氣象災(zāi)害引起的突發(fā)事件防御工作，需要加強防御體系、保障體系等的建設(shè)，優(yōu)化工作流程。面對不同氣象災(zāi)害可能造成的后果，要制定具有針對性的防范措施。如低溫雨雪冰凍天氣，組織有關(guān)部門按照職責(zé)做好防雪災(zāi)和防凍害準(zhǔn)備工作，做好道路清掃和積雪融化工作，提醒行人注意防寒防滑，提醒駕駛員車輛采取防滑措施、小心駕駛，積極應(yīng)對應(yīng)急和搶險工作，做好綠植防凍工作。

相關(guān)部門按照職責(zé)，做好防范暴雨工作，根據(jù)預(yù)警和路況信息，在強降雨路段采取交通管制措施，在積水路段實行交通引導(dǎo)；隨時關(guān)注雨情變化，若已積水，要安排人員及時清理下水道。當(dāng)發(fā)布37 ℃以上高溫預(yù)警時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)注意防范因用電量過高，以及電線、變壓器等電力負(fù)載過大而引發(fā)的火災(zāi)，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，應(yīng)立即疏散人員，采取應(yīng)急措施。發(fā)布雷電橙色或紅色預(yù)警時，應(yīng)提醒人員留在室內(nèi)，并關(guān)好門窗，切斷危險電源，不要在樹下、電桿下、塔吊下避雨，切勿接觸天線、水管、鐵絲網(wǎng)、金屬門窗、建筑物外墻，遠(yuǎn)離電線等帶電設(shè)備和其他類似金屬裝置；盡量不要使用無防雷裝置或防雷裝置不完備的電視、電話等電器。其他氣象災(zāi)害如大霧等，除采取多種途徑提醒群眾加強防范外，還需制定相應(yīng)的應(yīng)急管理措施。

充分利用湖南省氣象局提供的精細(xì)化預(yù)報服務(wù)、現(xiàn)有的智能化設(shè)備，以及針對性的突發(fā)事件防御措施，打造新型防御與應(yīng)對突發(fā)事件管理模式（圖1）。

圖1 防御與應(yīng)對突發(fā)事件的新型物業(yè)管理模式流程圖

3 實例分析

3.1 低溫雨雪冰凍

2018年1月出現(xiàn)2次持續(xù)性低溫雨雪冰凍天氣，分別是1月3—8日、24—31日，相較于第一次，第二次過程受影響的區(qū)域更大，持續(xù)時間更長，雨雪冰凍強度更強。全省共91縣市出現(xiàn)雪或雨夾雪，76縣市出現(xiàn)純雪，6縣市出現(xiàn)暴雪(臨湘、汨羅、益陽、桃江、沅江，岳陽)，73縣市出現(xiàn)積雪。全省共92縣市出現(xiàn)冰凍，長沙出現(xiàn)中度冰凍，持續(xù)天數(shù)達到6 d（圖2）。

圖2 湖南省2018年1月24—31日最大積雪深度（a）與冰凍范圍（b）分布

據(jù)統(tǒng)計，低溫雨雪冰凍天氣導(dǎo)致18 225人受災(zāi)，經(jīng)濟損失5 382萬元，其中農(nóng)業(yè)損失4 825萬元。針對第2次過程，1月22日，湖南省氣象局發(fā)布《重大氣象信息專報》，指出24—30日持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣過程，并于24日開始每日滾動發(fā)布《氣象專題報告》。25日湖南省氣象局啟動湘中以北地區(qū)氣象災(zāi)害（低溫雨雪冰凍）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。26日10:00起提升湘中以北地區(qū)氣象災(zāi)害（低溫雨雪冰凍）Ⅳ級為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，同時啟動湘南地區(qū)氣象災(zāi)害（低溫雨雪冰凍）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

根據(jù)省氣象臺發(fā)布的預(yù)報、各種預(yù)警和長沙市氣象臺發(fā)布的預(yù)警信號，及時組織有關(guān)部門開展突發(fā)事件保障準(zhǔn)備工作，按照職責(zé)分工，做好防雪災(zāi)和防凍害準(zhǔn)備工作，做好綠植防凍工作。通過內(nèi)部郵箱、室外電子屏、廣播等方式滾動播報預(yù)警預(yù)報信息，提醒群眾室內(nèi)做好水管防凍處理，室外行人注意防寒防滑，提醒駕駛員車輛采取防滑措施、小心駕駛，及時做好道路清掃和積雪融化工作，跟進最新天氣實況和預(yù)報，積極調(diào)整措施應(yīng)對應(yīng)急和搶險工作。過程結(jié)束后，迅速處理積雪和路面結(jié)冰，保障人民群眾安全。在有序、有效防御保障措施的實施下，順利、高效地完成了此次雨雪冰凍天氣的防御與應(yīng)對工作。

3.2 暴雨強對流

2021年5月，暴雨強對流過程頻繁，15日湖南出現(xiàn)了1次大范圍暴雨和極端強對流天氣過程。

強降雨實況：湘北湘中有607站出現(xiàn)暴雨，其中，新化、臨湘、辰溪、芷江、溆浦、隆回、君山、中方、洪江、洞口、冷水江等縣市區(qū)有35站出現(xiàn)大暴雨，臨湘龍源鄉(xiāng)最大雨量為168.1 mm，最大小時雨強溆浦兩牙坪站70.2 mm(16日01:00)。

強對流實況：湘北的桑植、慈利、永定、寧鄉(xiāng)、沅陵、岳陽縣(最大直徑3 cm)出現(xiàn)冰雹；全省大部分地區(qū)瞬時風(fēng)力在6級以上，其中，有50個縣市區(qū)在8級以上，沅陵、瀏陽、漣源、冷水江、岳陽市區(qū)、南岳等縣市區(qū)瞬時大風(fēng)超過10級，岳陽縣中洲鄉(xiāng)15日20:23極端風(fēng)速達到12級為36.9 m/s（歷史第2極值，次于2002年4月1日新晃39.6 m/s）。

湖南省氣象局早在5月8日發(fā)布的《重大氣象信息專報》中就提前預(yù)報了5月中旬湘中以北為相對多雨時段，有暴雨和大暴雨過程，并伴有短時強降水、風(fēng)雹等強對流天氣；15日滾動發(fā)布的《氣象專題報告》中強調(diào)15—16日有暴雨大暴雨，伴有短時強降水、8～9級雷暴大風(fēng)、冰雹等強對流天氣，并在決策建議中指出可能發(fā)生極端大風(fēng)天氣。15日17:00及時啟動了氣象災(zāi)害（暴雨、強對流）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。省氣象臺聯(lián)合自然資源部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，省氣象臺發(fā)布了暴雨、強對流預(yù)警，地市臺也提前發(fā)布了預(yù)警信號和臨災(zāi)警報。

針對此次災(zāi)害天氣過程，省領(lǐng)導(dǎo)與應(yīng)急廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，提前作出了工作部署，要求各部門提前巡查，防范瞬時極端大風(fēng)、冰雹、短時強降水、雷電等強對流天氣對道路交通、設(shè)施農(nóng)業(yè)、戶外臨時建筑、高空作業(yè)等的不利影響。管理部門提前應(yīng)對，一是查看是否有臨時搭建的工棚，若有則應(yīng)及時拆除，以防范大風(fēng)造成的倒塌事故，同時防范極端大風(fēng)導(dǎo)致大樹吹斷或連根拔起，提前做好保護和應(yīng)急處置；二是組織人員對易積水路段、地下車庫等地做好排險疏通和屏障保護設(shè)置等工作；三是防范因暴雨、雷電等可能導(dǎo)致的機房或線路受損停電；四是災(zāi)害天氣來臨前，要提前或及時通過多渠道手段傳播天氣信息和提醒公眾注意安全。由于提前進行科學(xué)防范與應(yīng)對，措施得當(dāng)，災(zāi)害損失降至最低，成了1次防災(zāi)減災(zāi)的成功典范。

4 結(jié)束語

（1）將突發(fā)事件分為氣象災(zāi)害和非氣象災(zāi)害2類：氣象災(zāi)害類導(dǎo)致的突發(fā)事件和非氣象災(zāi)害類導(dǎo)致的突發(fā)事件。氣象災(zāi)害類導(dǎo)致的突發(fā)事件季節(jié)性特征明顯，春夏易造成雷擊、路面積水、下水道堵塞等事故，夏末、秋季易導(dǎo)致停水、停電、汽車自燃等事故，冬季氣溫低易造成路面結(jié)冰、濕滑影響交通安全等事故；非氣象災(zāi)害類導(dǎo)致的突發(fā)事件季節(jié)性特征不明顯。

（2）針對不同類別的突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)急管理措施，通過多途徑、多手段，從事前、事中、事后的準(zhǔn)備、實施、調(diào)整過程中，形成更為完善的防御與應(yīng)對突發(fā)事件新型城市運維和物業(yè)管理模式。

（3）引入新型管理流程與模式，并將其應(yīng)用于2018年1月的低溫雨雪冰凍天氣過程、2021年大范圍暴雨和極端強對流天氣過程等多次災(zāi)害天氣過程，起到了積極作用。此外，探討了一次大范圍暴雨和極端強對流過程發(fā)生前和發(fā)展中需做好的保障和應(yīng)急處理措施。

（4）本文分析的突發(fā)災(zāi)害事件實例主要針對氣象災(zāi)害類，災(zāi)害的發(fā)生有提前預(yù)見性，而非氣象災(zāi)害類更無規(guī)律可循，提前預(yù)防難度大。更為規(guī)范、高效的突發(fā)事件應(yīng)急管理措施仍有待進一步探討，在實際工作中得到補充與完善。