劉紅濤，蘇俊輝，樂 靜

西安市鄠邑區(qū)氣象局，陜西西安 710300

氣象災(zāi)害預(yù)警是氣象部門為社會(huì)公眾提供應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害、指導(dǎo)開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，從而規(guī)避災(zāi)害損失的一項(xiàng)重要服務(wù)。近年來，隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和預(yù)報(bào)技術(shù)的提升，氣象預(yù)警信息準(zhǔn)確度明顯提高，而預(yù)警信號(hào)發(fā)布數(shù)量也持續(xù)增加，尤其是2021年河南鄭州“7·20”暴雨事件后，各級(jí)政府對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的關(guān)注度空前提升。為有效減少氣象災(zāi)害所造成的損失，各地紛紛采取“以預(yù)報(bào)為令”、將各類應(yīng)急預(yù)案與氣象預(yù)警信號(hào)“硬掛鉤”的措施，這就需要預(yù)警信號(hào)的發(fā)布盡量準(zhǔn)確、及時(shí)。但受科技水平和自然規(guī)律復(fù)雜性的限制，氣象預(yù)警總會(huì)出現(xiàn)一些問題情況，如虛報(bào)、空?qǐng)?bào)、漏報(bào)等。當(dāng)前，發(fā)布到縣的預(yù)警信號(hào)已經(jīng)不可避免出現(xiàn)虛警的情況，精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的難度更大。

國(guó)內(nèi)學(xué)者楊榮芳等[1]利用2015—2018年河北省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布資料，分析得出了近4年河北省各類預(yù)警信號(hào)發(fā)布的時(shí)空分布特征、發(fā)布頻次。陳周旺等[2]采用逐年數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ群褪袃?nèi)縣域橫向?qū)Ρ鹊姆椒?，研究?013—2020年浙江省嘉興市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)分類發(fā)布次數(shù)、不同等級(jí)發(fā)布次數(shù)和縣域時(shí)空分布。樂靜等[3]以鄠邑區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作為例，分析了縣級(jí)氣象預(yù)警等防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀和存在的問題，并提出將氣象預(yù)警發(fā)布經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算等建議。為充分了解精細(xì)化災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的公眾響應(yīng)，進(jìn)一步分析和改進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布效果，從而為社會(huì)提供行之有效的氣象預(yù)警服務(wù)，以陜西省西安市鄠邑區(qū)氣象局為例，分析鄠邑區(qū)2021—2022年預(yù)警信號(hào)的發(fā)布情況和服務(wù)受眾體反饋情況。

1 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布現(xiàn)狀分析

鄠邑區(qū)位于西安市西南部，地跨秦嶺褶皺帶和渭河地塹2個(gè)地貌單元，地勢(shì)南高北低。南部秦嶺山勢(shì)陡峭，切割強(qiáng)烈，“V”型溝發(fā)育，北部渭河平原平展開闊。屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候。主要?dú)庀鬄?zāi)害和次生災(zāi)害為暴雨、伏旱、連陰雨、大霧、雨雪冰凍、中小河流洪水、城市內(nèi)澇及地質(zhì)災(zāi)害。按境內(nèi)地勢(shì)來分，秦嶺山地主要受大風(fēng)、雨雪冰凍、中小河流洪水和地質(zhì)災(zāi)害的影響，對(duì)山區(qū)交通和居民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅較大。沿山一帶主要受暴雨、連陰雨、雨雪冰凍、大霧及地質(zhì)災(zāi)害等的影響，威脅游客和居民房屋和生命財(cái)產(chǎn)安全。平原地區(qū)主要受大霧、雨雪冰凍、內(nèi)澇及流域洪水等災(zāi)害影響，對(duì)交通和城市運(yùn)行的影響較大。

鄠邑區(qū)2021—2022年發(fā)布的氣象預(yù)警信號(hào)類型主要涵蓋暴雨、暴雪、冰雹、大風(fēng)、大霧、雷電、高溫、雷暴大風(fēng)、寒潮、道路結(jié)冰和霜凍11種災(zāi)害天氣。各類預(yù)警信號(hào)發(fā)布數(shù)量顯示（表1），2021—2022年鄠邑區(qū)共發(fā)布305條氣象預(yù)警信號(hào)，其中，2021年145條、2022年160條，道路結(jié)冰預(yù)警信號(hào)發(fā)布最多，高溫、大霧和暴雨預(yù)警信號(hào)其次，冰雹預(yù)警信號(hào)最少，這說明鄠邑區(qū)每年災(zāi)害天氣差異化明顯，夏季高溫天氣和暴雨天氣交替頻發(fā)，冬季降雪強(qiáng)度雖較弱但易造成路面結(jié)冰和大霧天氣。

表1 鄠邑區(qū)氣象局2021—2022年預(yù)警信息發(fā)布情況統(tǒng)計(jì)表 條

從預(yù)警級(jí)別分布來看，各類預(yù)警信號(hào)（除高溫以外）發(fā)布均以黃色級(jí)別居多，大霧、高溫、暴雨、冰雹等天氣易升級(jí)發(fā)布至橙色級(jí)別，而紅色預(yù)警僅有暴雨天氣發(fā)布1期，級(jí)別分布總體呈現(xiàn)單峰型特征，且峰值區(qū)偏向低級(jí)別，鄠邑區(qū)受各類氣象災(zāi)害天氣影響的程度中等。

2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)效果分析

2.1 預(yù)警信息受眾體反饋情況

鄠邑區(qū)氣象預(yù)警信號(hào)服務(wù)受眾體主要包括全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、街辦村組、氣象災(zāi)害涉及的重點(diǎn)單位等，服務(wù)方式以政務(wù)網(wǎng)、短信、微信公眾號(hào)、電子顯示屏、電視、廣播等為主，每年氣象部門根據(jù)當(dāng)年各類天氣預(yù)報(bào)和服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布情況，不定期開展天氣預(yù)報(bào)服務(wù)對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)。以鄠邑區(qū)氣象局2022年服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)調(diào)查表為例（表2），服務(wù)對(duì)象多關(guān)心暴雨、高溫、干旱等易對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成影響的災(zāi)害天氣，以及冰雹、大風(fēng)、雷電等突發(fā)極端性天氣，針對(duì)紫外線或花粉等對(duì)人體健康有影響的天氣反而關(guān)注得較少，這與大型城市對(duì)應(yīng)受眾體反饋情況差別較大，側(cè)面反映在類似鄠邑區(qū)的非主城區(qū)基層，社會(huì)群體對(duì)氣象預(yù)警的需求重點(diǎn)仍以農(nóng)業(yè)、果蔬業(yè)為主體目標(biāo)[4-5]。

表2 鄠邑區(qū)氣象局2022年服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)調(diào)查表節(jié)選部分內(nèi)容，調(diào)查人數(shù)：50人，調(diào)查時(shí)間：2022年9月

同時(shí)，對(duì)服務(wù)群體接收氣象預(yù)警信息的途徑和及時(shí)性進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在及時(shí)性方面總體表現(xiàn)良好，調(diào)查結(jié)果顯示，受眾體普遍認(rèn)為各類預(yù)警信息能夠及時(shí)提前獲知，但對(duì)于氣象預(yù)警各類級(jí)別所代表的含義和災(zāi)害程度還不甚了解，反映了氣象部門在向公眾正確解釋說明天氣致災(zāi)情況和應(yīng)采取防災(zāi)減災(zāi)手段方面不夠深入、細(xì)致。在預(yù)警信息獲取方面，與過去受眾體多需求增加電視、廣播等播放氣象信息不同，當(dāng)代受眾體更加在意獲知的氣象信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，并且希望能進(jìn)一步擴(kuò)大有效服務(wù)群體數(shù)量，獲知的人數(shù)增加反過來也有利于快速傳播氣象信息。

2.2 精細(xì)到鎮(zhèn)街的氣象預(yù)警服務(wù)存在的問題

2.2.1 公眾對(duì)氣象預(yù)警信息的認(rèn)知水平不高 政府部門工作人員和氣象信息員對(duì)暴雨預(yù)警信號(hào)和天氣預(yù)報(bào)的了解相對(duì)較深入，當(dāng)氣象部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)時(shí)，部門應(yīng)按照預(yù)案采取相對(duì)應(yīng)的防御措施；普通群眾對(duì)兩者大多不了解，只是大概知道預(yù)警信號(hào)說明天氣較為嚴(yán)重，對(duì)兩者之間的關(guān)系不清楚，也不知道要采取何種防御措施，這反映出居民對(duì)預(yù)警信息的認(rèn)知水平不高。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的科普宣傳，提升公眾對(duì)預(yù)警信息的認(rèn)知水平。

2.2.2 暴雨預(yù)警的信任度不足 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府部門工作人員對(duì)暴雨預(yù)警信息持十分支持和信任的態(tài)度，氣象信息員普遍認(rèn)為預(yù)警信息很重要，但對(duì)預(yù)警內(nèi)容持一般信任態(tài)度，普通群眾持一般態(tài)度或不信任態(tài)度。整體來看，決策管理層和從事災(zāi)害防御的工作人員非常重視和信任暴雨預(yù)警，基層群眾則期待暴雨預(yù)警信號(hào)的每一次發(fā)布盡可能準(zhǔn)確、有效。

2.2.3 預(yù)警信號(hào)覆蓋度不足 手機(jī)APP軟件（微信等）和短信是目前社會(huì)大眾獲取暴雨預(yù)警信息的主要渠道，該渠道基本覆蓋90%以上的群眾，通過村組廣播、防汛云喇叭、相互轉(zhuǎn)告等多次傳播，災(zāi)害預(yù)警傳播能達(dá)到98%以上覆蓋度。此外，偏遠(yuǎn)山區(qū)通信條件差、少數(shù)不使用手機(jī)的老年人未收到暴雨預(yù)警信號(hào)，說明預(yù)警信息的覆蓋面不足。

2.2.4 各級(jí)期望精準(zhǔn)的暴雨預(yù)警信息需求強(qiáng)烈 無論是政府部門工作人員還是群眾，針對(duì)氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信號(hào)發(fā)布的及時(shí)性都報(bào)以肯定的態(tài)度，但同時(shí)，根據(jù)各自實(shí)際經(jīng)歷，大多數(shù)群眾期望天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息能夠?qū)⑽恢镁珳?zhǔn)到具體村組，且時(shí)間越早越好。由此可見，全社會(huì)非常需要精準(zhǔn)、及時(shí)的天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警。

2.2.5 部分群眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄 不論發(fā)布的預(yù)警等級(jí)如何，少部分群眾仍對(duì)預(yù)警信號(hào)置之不理，即使發(fā)布了暴雨預(yù)警，仍有居民表現(xiàn)得無動(dòng)于衷，這部分人群風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注和科普教育[6-8]。

3 氣象預(yù)警信息精細(xì)到鎮(zhèn)街的服務(wù)措施

3.1 加強(qiáng)預(yù)警科普教育的針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面

預(yù)警科普宣傳工作應(yīng)結(jié)合人群的特點(diǎn)“因材施教”，根據(jù)人群的性格特點(diǎn)采取恰當(dāng)方式予以引導(dǎo)。部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)更多了解氣象知識(shí)，了解本地天氣特點(diǎn)和針對(duì)各類災(zāi)害天氣的防御措施，在收到預(yù)警時(shí)，及時(shí)采取有效措施開展防御工作。社會(huì)公眾應(yīng)通過本地災(zāi)害實(shí)例進(jìn)行觀感教育，使其充分了解災(zāi)害性天氣所造成的危害，提高個(gè)人防災(zāi)的敏感性和對(duì)預(yù)警響應(yīng)的積極性，能自覺及時(shí)開展互救自救，形成全社會(huì)參與的良好局面。

3.2 引導(dǎo)公眾主動(dòng)傳播預(yù)警信息

目前，城市易災(zāi)區(qū)有近50%的居民對(duì)暴雨預(yù)警缺乏關(guān)注，不主動(dòng)獲取預(yù)警信息而是被動(dòng)地接收預(yù)警信息，對(duì)此，有必要加強(qiáng)引導(dǎo)公眾主動(dòng)關(guān)注預(yù)警信息，從“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。在科普宣傳過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)天氣軟件等預(yù)警渠道的宣傳與培訓(xùn)，保障預(yù)警信息可以及時(shí)傳遞給每個(gè)人，并動(dòng)員公眾在接收到預(yù)警信息時(shí)，盡量轉(zhuǎn)發(fā)給熟悉的親人朋友，利用現(xiàn)有社交媒體擴(kuò)大預(yù)警信息的覆蓋面[9-11]。

3.3 預(yù)警精細(xì)化與有效性的權(quán)衡

就氣象災(zāi)害預(yù)警本身來說，時(shí)間的提前量對(duì)備災(zāi)防御至關(guān)重要，具體空間位置對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)群眾規(guī)避災(zāi)損則有決定性意義。當(dāng)前，對(duì)氣象部門而言，努力提升預(yù)警的空間精準(zhǔn)度和時(shí)間提前量是當(dāng)務(wù)之急，但從技術(shù)上來說還有很長(zhǎng)的路要走。在實(shí)際工作中，要充分考慮預(yù)警支撐技術(shù)不足、預(yù)警信息不確定性的現(xiàn)實(shí)情況，既要協(xié)同好災(zāi)害防御部門針對(duì)性地采取防災(zāi)措施，又應(yīng)客觀地告訴公眾，從做好防御準(zhǔn)備與立即采取防御行動(dòng)2個(gè)層面區(qū)別對(duì)待。當(dāng)面臨未來可能的災(zāi)害性天氣時(shí)，合理、有效的預(yù)警會(huì)幫助公眾規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，必須確保預(yù)警發(fā)布科學(xué)準(zhǔn)確、實(shí)事求是，既不能疏忽大意，又不可草木皆兵，不能單純地為了追求預(yù)警提前量或空間精準(zhǔn)度而夸大或虛警，這勢(shì)必會(huì)引起公眾對(duì)預(yù)警信號(hào)發(fā)布權(quán)威性的質(zhì)疑，從而對(duì)氣象預(yù)警失去敏感性和信任度，最終影響全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)整體效益。

4 結(jié)論

（1）鄠邑區(qū)2021—2022年發(fā)布的氣象預(yù)警信號(hào)包括暴雨、暴雪、冰雹、大風(fēng)、大霧、雷電、高溫、雷暴大風(fēng)、寒潮、道路結(jié)冰和霜凍11種災(zāi)害天氣，道路結(jié)冰預(yù)警信號(hào)發(fā)布最多，高溫、大霧和暴雨預(yù)警信號(hào)其次，冰雹預(yù)警信號(hào)最少，各類預(yù)警信號(hào)發(fā)布以黃色級(jí)別居多，級(jí)別分布總體呈現(xiàn)單峰型特征，且峰值區(qū)偏向低級(jí)別，鄠邑區(qū)受各類氣象災(zāi)害天氣影響程度中等。

（2）氣象預(yù)警信息受眾體主要關(guān)注重點(diǎn)為暴雨、高溫、干旱等易對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成影響的災(zāi)害天氣，以及冰雹、大風(fēng)、雷電等突發(fā)極端性天氣，對(duì)紫外線或花粉等這些影響人體健康的天氣關(guān)注較少。預(yù)警信息及時(shí)性較好，服務(wù)受眾體能夠及時(shí)提前獲知各類預(yù)警信息，但針對(duì)氣象預(yù)警各類級(jí)別所代表的含義和災(zāi)害程度還需要加強(qiáng)科普。相比增加電視、廣播等傳播手段需求，服務(wù)受眾體更加在意獲知的氣象信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，并且希望能夠進(jìn)一步擴(kuò)大有效服務(wù)群體數(shù)量。

（3）氣象預(yù)警在服務(wù)精細(xì)到鎮(zhèn)街的過程中存在諸多問題，包括公眾對(duì)氣象預(yù)警信息的認(rèn)知水平不高、暴雨預(yù)警的信任度不高、預(yù)警信號(hào)覆蓋度不足、各級(jí)期望精準(zhǔn)的暴雨預(yù)警信息需求強(qiáng)烈、部分群眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄等，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警科普教育的針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面，引導(dǎo)公眾主動(dòng)傳播預(yù)警信息，權(quán)衡好預(yù)警精細(xì)化與有效性之間的關(guān)系。