薛正杰，段 琳

長(zhǎng)沙市白蟻防治站，湖南長(zhǎng)沙 410008

白蟻被國(guó)際昆蟲(chóng)生理生態(tài)研究中心列為世界五大害蟲(chóng)之一，對(duì)房屋、家具、園林、堤壩等具有很強(qiáng)的公害性[1-3]。房屋白蟻防治是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾財(cái)產(chǎn)和人身安全的重要工作[4-5]。近年來(lái)，住建部從保證房屋住用安全和保障人民群眾住所安全的角度出發(fā)，制定和出臺(tái)了一系列規(guī)章政策，促進(jìn)了全國(guó)房屋白蟻防治事業(yè)的快速發(fā)展[6]。湖南省屬于白蟻危害重災(zāi)區(qū)，白蟻種類繁多[7]，對(duì)房屋所造成的危害尤為巨大。除了提高白蟻防治技術(shù)水平，完善的地方性房屋白蟻防治管理辦法也是控制白蟻危害的有效手段。本文對(duì)湖南省各市州出臺(tái)的房屋白蟻防治管理辦法條文進(jìn)行認(rèn)真梳理和比較，總結(jié)歸納出他們的相似點(diǎn)、區(qū)別，并為完善管理辦法提出相應(yīng)的建議。

1 湖南省地方性房屋白蟻防治管理辦法現(xiàn)狀

目前，湖南省所轄14個(gè)市州、122個(gè)縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)主管部門基本設(shè)立了專門的白蟻防治單位，開(kāi)展白蟻防治服務(wù)。目前，已頒布房屋白蟻防治管理辦法的有8個(gè)地市（表1）。

表1 湖南省地方性房屋白蟻防治管理辦法一覽

2 湖南省地方性房屋白蟻防治管理辦法比較

2.1 辦法適用范圍

隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展，白蟻防治形勢(shì)發(fā)生了新的變化，在一些地方性房屋白蟻防治管理辦法中將適用范圍由城市擴(kuò)展至所屬城鎮(zhèn)。在已頒布的8個(gè)管理辦法中，有4個(gè)（懷化、邵陽(yáng)、常德、湘潭）明確將城鎮(zhèn)房屋白蟻防治納入監(jiān)督管理。

同時(shí)，農(nóng)村房屋、園林綠地等的白蟻防治管理也有了相應(yīng)依據(jù)。岳陽(yáng)明確規(guī)定該市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上房屋的白蟻防治管理參照該辦法執(zhí)行。郴州、湘潭等地則將行政區(qū)域內(nèi)的園林綠地、水庫(kù)、堤壩、橋隧等設(shè)施的白蟻防治納入了參照管理。岳陽(yáng)、郴州、湘潭三地均規(guī)定名勝古跡要進(jìn)行白蟻防治。

各地的管理辦法以住建部130令為基準(zhǔn)，又各有特色。

2.2 辦法規(guī)定必須實(shí)施預(yù)防的項(xiàng)目

已頒布的8個(gè)房屋白蟻防治管理辦法，對(duì)必須實(shí)施預(yù)防的項(xiàng)目差異較大。新建、改建、擴(kuò)建房屋及其附屬物、建筑物均被列入必須進(jìn)行白蟻預(yù)防的項(xiàng)目（表2）。株洲、懷化、郴州、湘潭及長(zhǎng)沙將裝飾裝修非住宅房屋納入了必須實(shí)施預(yù)防的項(xiàng)目。同時(shí)，湘潭是唯一規(guī)定文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)和歷史建筑在修繕、保護(hù)時(shí)與新建住宅區(qū)內(nèi)種植花草樹(shù)木均必須實(shí)施預(yù)防的城市。

表2 地方性房屋白蟻防治管理辦法必須實(shí)施預(yù)防的項(xiàng)目情況表

2.3 對(duì)白蟻防治單位主管部門及白蟻防治單位職能的規(guī)定

各地均明確當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)房屋白蟻防治工作。其中，湘潭還規(guī)定市、縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)轄區(qū)內(nèi)的白蟻蟻害情況，并發(fā)布白蟻蟻害監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理。8個(gè)管理辦法均明確了白蟻防治單位的職能，即所在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的白蟻預(yù)防。在對(duì)縣、市設(shè)立的白蟻防治單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，長(zhǎng)沙和郴州均在管理辦法中做出了明確的規(guī)定。岳陽(yáng)規(guī)定白蟻防治單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)白蟻蟻害情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)（表3）。

表3 白蟻防治單位主管部門及白蟻防治單位職能情況表

2.4 房屋白蟻防治中的各方權(quán)責(zé)關(guān)系

建設(shè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房屋安全責(zé)任人是從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后與白蟻防治單位聯(lián)系最為密切的責(zé)任主體。從8個(gè)管理辦法中，選取出與以上三方有關(guān)的條款進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)各地具體規(guī)定略有差異。

首先，在白蟻防治單位與建設(shè)單位權(quán)利責(zé)任關(guān)系方面，均規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)在服務(wù)窗口填報(bào)《房屋白蟻預(yù)防公共服務(wù)受理登記單》（2017年前未簽訂合同）。長(zhǎng)沙、湘潭兩地的辦法還要求建設(shè)單位提供項(xiàng)目圖紙資料等內(nèi)容。

此外，長(zhǎng)沙的管理辦法還規(guī)定房屋白蟻防治工程施工完畢后，建設(shè)單位與市、區(qū)縣（市）白蟻防治站（所）共同檢查驗(yàn)收質(zhì)量，質(zhì)量合格后，由市、區(qū)縣（市）白蟻防治站（所）核發(fā)《房屋白蟻預(yù)防實(shí)施證明》。這些規(guī)定明確了白蟻防治單位和建設(shè)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，為房屋白蟻防治工程的有效實(shí)施和質(zhì)量管控提供了更完善的制度依據(jù)。

住建部130號(hào)令明確規(guī)定建設(shè)單位在辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門出具按規(guī)定實(shí)施白蟻預(yù)防的證明文件，這一點(diǎn)基本為各地管理辦法所沿襲。在房屋建成后的物業(yè)承接中，長(zhǎng)沙要求建設(shè)單位同樣向物業(yè)服務(wù)單位移交該證明文件，較全面地保證了全市新建房屋的后期白蟻防治質(zhì)保。

其次，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的白蟻預(yù)防責(zé)任方面，各地管理辦法均明確規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在進(jìn)行商品房銷（預(yù)）售時(shí)應(yīng)當(dāng)出具白蟻預(yù)防證明文件，這也是住建部130號(hào)令做出的統(tǒng)一要求。

最后，在房屋投入使用后的責(zé)任人權(quán)利責(zé)任方面，各地對(duì)責(zé)任人的提法不一，大部分管理辦法均采用了房屋所有人、使用人或管理單位這一提法。房屋投入使用后的責(zé)任人，其責(zé)任分為兩方面：一是房屋發(fā)生蟻害的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行滅治，二是配合白蟻防治單位進(jìn)行白蟻的檢查和滅治工作（表4）。

表4 建設(shè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房屋安全責(zé)任人職能職責(zé)情況表

3 湖南省完善地方性房屋白蟻防治管理辦法立法和實(shí)施建議

3.1 及時(shí)修訂

按照《湖南省行政程序規(guī)定》，湖南省出臺(tái)的地方性白蟻防治管理辦法有效性只有5年，2018年以前出臺(tái)的管理辦法均已失效，而少數(shù)市州沒(méi)有重新發(fā)布文件。因此，為保證房屋白蟻防治管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，文件起草單位應(yīng)在文件有效期滿前6個(gè)月邀請(qǐng)發(fā)文部門對(duì)文件進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)重新修訂公布。

3.2 爭(zhēng)取立法資源，創(chuàng)新立法

在加強(qiáng)立法、規(guī)范和指導(dǎo)房屋白蟻防治事業(yè)方面，其他省市已取得了一定的成效。四川省通過(guò)了《四川省城市房屋白蟻防治辦法》（四川省人民政府令第196號(hào)），指導(dǎo)全省城市房屋蟻害防治工作。此外，在房屋白蟻防治和建筑安全管理的立法方面，南京、無(wú)錫、杭州、廣州、成都、武漢等多地已將白蟻防治納入城市房屋安全使用管理?xiàng)l例。湖南省房屋白蟻防治工作者和各有關(guān)部門應(yīng)吸收全國(guó)各地的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，在立法中必須收集各種新情況、新問(wèn)題，及時(shí)完善立法，創(chuàng)新立法，解決實(shí)際問(wèn)題。

3.3 嚴(yán)格依法行政，理順各方責(zé)任關(guān)系

要嚴(yán)格按照管理辦法的要求，落實(shí)權(quán)責(zé)：白蟻防治單位要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，提高防治技術(shù)和管理水平，做好房屋白蟻防治工作；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助白蟻防治單位做好防治工作；物業(yè)單位或業(yè)委會(huì)等房屋安全責(zé)任人應(yīng)配合白蟻防治單位的白蟻檢查和滅治工作[8]。針對(duì)違反房屋白蟻防治管理辦法的行為，各地房地產(chǎn)行政主管部門和相關(guān)行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，確保公平正義。

4 結(jié)束語(yǔ)

白蟻嚴(yán)重危害區(qū)的房屋白蟻防治管理是攸關(guān)人民群眾財(cái)產(chǎn)和人身安全的重要工作[9-14]，湖南省各市州在這方面做了大量工作，各市州管理辦法的出臺(tái)為房屋白蟻防治事業(yè)提供了有力的制度保障。但從全國(guó)范圍來(lái)看，與四川、江蘇等地仍存在較大差距，要推動(dòng)湖南省房屋白蟻防治事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在提高防治技術(shù)和管理水平之余，還需及時(shí)完善相關(guān)立法，為其提供完善的法律保障。