張建國(guó),王浩毅,莫東坡

(1.湖州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,浙江 湖州 313000; 2.澳門城市大學(xué) 創(chuàng)新設(shè)計(jì)學(xué)院,澳門 999078; 3.浙江農(nóng)林大學(xué)園林設(shè)計(jì)院有限公司,浙江 臨安 311300)

大花園建設(shè)是浙江省踐行習(xí)近平總書記提出的“兩山”理念和“八八戰(zhàn)略”,推進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展,加快打造“詩(shī)畫浙江”鮮活樣板的重要舉措。2017年6月,浙江省第十四次黨代會(huì)首次提出謀劃實(shí)施“大花園”建設(shè)行動(dòng)綱要,主張把浙江全省打造成為全國(guó)領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地和具有國(guó)際影響力的旅游目的地,建設(shè)現(xiàn)代版的富春山居圖[1]33-38[2]11-12。截至2021年,浙江大花園建設(shè)已經(jīng)完成了主要任務(wù),取得了大量實(shí)踐成果,并積累了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)[3]6-7。這些成果和經(jīng)驗(yàn),可以為浙江省大花園戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施提供科學(xué)支撐,也可以為其他地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)提供有益借鑒。

目前,關(guān)于浙江大花園建設(shè)的學(xué)術(shù)研究有待深化。現(xiàn)有研究主要關(guān)注大花園建設(shè)背景下景區(qū)、村莊等基層單位的政策措施以及游客的旅游傾向等方面,如李玲潔利用網(wǎng)絡(luò)文本分析法對(duì)“浙東唐詩(shī)之路”上的天姥山進(jìn)行研究,分析其旅游熱度和關(guān)鍵吸引物[4]65-70;李媛研究了麗水青田的小舟山鄉(xiāng)在浙江大花園建設(shè)背景下的農(nóng)旅融合發(fā)展思路[5]131-133;楊勝以衢州市灰坪鄉(xiāng)為實(shí)證案例,重點(diǎn)探討浙江大花園建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善作用[6]66-71;李偉紅通過研究麗水景寧畬族自治縣桃源村、慶元月山村等幾個(gè)村莊,探究了鄉(xiāng)村價(jià)值重塑與全面振興鄉(xiāng)村的共融共享共建機(jī)制[7]2494-2497;孫思瑋在借鑒香港郊野公園的規(guī)劃管理模式基礎(chǔ)上,以杭州郊野公園為案例,研究了郊野公園如何為大花園城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)[8]26-30。同時(shí),部分學(xué)者從宏觀角度研究浙江大花園建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,如周膺研究如何在浙江大花園建設(shè)背景下,對(duì)浙江大花園進(jìn)行藝術(shù)化改造,以避免“千村一面”[9]83-89;徐春紅分析了大花園建設(shè)背景下,浙江全域旅游競(jìng)爭(zhēng)力以及各景區(qū)融合發(fā)展?fàn)顩r[10]77-80。

浙江大花園建設(shè)作為全省一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略,頂層設(shè)計(jì)對(duì)其成效影響顯著。為此,本文以2017—2022年浙江大花園建設(shè)期間省委省政府發(fā)布的文件為研究素材,從政策工具、政策目標(biāo)和政策主題三個(gè)維度,對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究,以期對(duì)大花園戰(zhàn)略的深化實(shí)施提供理論依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

為了保證政策文本的權(quán)威性、代表性和整齊度,提升研究結(jié)果的可信度,本次研究重點(diǎn)選取《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《浙江省大花園建設(shè)核心區(qū)(衢州市、麗水市)規(guī)劃》,以及《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃工作要點(diǎn)》(2019-2021年)等6份省級(jí)層面發(fā)布的政策文件作為政策分析文本(具體見表1)。

表1 針對(duì)浙江大花園建設(shè)出臺(tái)的主要政策

(二)研究方法

目前,對(duì)政策文本進(jìn)行分析的方法主要有文獻(xiàn)計(jì)量法和內(nèi)容分析法[11]15-27。文獻(xiàn)計(jì)量法是指采用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法,對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行分類計(jì)量分析的研究方法[12]20-26;內(nèi)容分析法則是一種對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)和量化分析的研究方法[13]24-30。本研究基于政策工具視角,首先利用MAXQDA和NVivo軟件對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行整理編碼,構(gòu)建出政策工具和政策目標(biāo)維度,然后利用ROST CM6軟件得到政策主題,與上述兩維度共同構(gòu)成三維分析框架[14]28-35。

1.政策文本內(nèi)容分析與編碼處理

以6份浙江大花園建設(shè)政策文件為數(shù)據(jù)來(lái)源,以文件發(fā)布時(shí)間為排序依據(jù),以“文件—篇章—具體節(jié)序—政策條款”為順序進(jìn)行四級(jí)編碼[11]15-27(具體見表2)。

表2 政策文本內(nèi)容分析單元編碼(列舉)

2.三維分析框架構(gòu)建

政策文本的三維分析框架見圖1。

圖1 政策文本三維分析框架

X軸:政策工具。政策工具是指政府的治理手段和途徑,政府通過政策工具對(duì)政策主體施加影響,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),獲得出臺(tái)政策所期望的結(jié)果。初期的政策工具是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究工具,在政治學(xué)領(lǐng)域,Robert A.Dahl和Charles E.Lindblom最早在《政治、經(jīng)濟(jì)和福利》中對(duì)政策工具的基本原理進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述[15]47-49。隨著相關(guān)研究的不斷發(fā)展,政策工具的使用方法越來(lái)越多。本文在前人理論研究的基礎(chǔ)上[16]87-89,結(jié)合研究數(shù)據(jù)的分析結(jié)果,將政策工具劃分為環(huán)境型、需求型和供給型[17]56。

Y軸:政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是政策制定和執(zhí)行的最終目的,一個(gè)政策目標(biāo)可對(duì)應(yīng)不同的政策工具?！墩憬〈蠡▓@建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》指出,大花園建設(shè)包含政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和全域統(tǒng)籌等多方位、多層次的全面建設(shè),分別對(duì)應(yīng)治理有效、綠色富民、宜居宜業(yè)、低碳節(jié)能、協(xié)調(diào)發(fā)展五個(gè)維度。

Z軸:政策主題。政策主題是指政策文件的熱點(diǎn)和重點(diǎn),是政策文本中出現(xiàn)頻數(shù)最多的內(nèi)容。使用ROST CM6軟件中的分詞工具對(duì)政策文本進(jìn)行處理,利用高頻詞統(tǒng)計(jì)工具計(jì)算詞語(yǔ)出現(xiàn)的次數(shù)并按從高到低的順序進(jìn)行排列,再利用語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析工具直觀地顯現(xiàn)節(jié)點(diǎn)之間的語(yǔ)義聯(lián)系和政策文本的政策主題(主要內(nèi)容和規(guī)劃邏輯)[18]93-101。

二、結(jié)果分析

(一)單維度分析

1.X軸:政策工具的類型分析

為了更清晰地了解浙江大花園建設(shè)政策工具,本文在文本內(nèi)容編碼的基礎(chǔ)上對(duì)政策工具具體類型進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),共形成991條編碼(具體見表3)。

表3 政策工具維度的文本詞頻統(tǒng)計(jì)

在總體編碼中,環(huán)境型政策文本工具(577條)約占58.22%,供給型政策文本工具(279條)約占28.15%,需求型政策文本工具(135條)約占13.62%。由此表明,浙江大花園建設(shè)政策文本兼具了政策工具的三種類型,對(duì)浙江大花園建設(shè)有著全方面、多維度的支撐。

(1)環(huán)境型政策工具:文本頻數(shù)占比最大,居主導(dǎo)地位。政策文本中體現(xiàn)“策略措施”“目標(biāo)規(guī)劃”的內(nèi)容較多,體現(xiàn)“組織引領(lǐng)”“政府考核”“法律規(guī)制”和“輿論宣傳”等方面的內(nèi)容較少。

浙江地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的長(zhǎng)三角地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的壓力。在踐行“兩山”理念和“八八戰(zhàn)略”的背景下[2]11-12,浙江省較多地使用環(huán)境型工具來(lái)營(yíng)造良好的政策環(huán)境,以此調(diào)動(dòng)相關(guān)實(shí)施主體的積極性,同時(shí)確保“五位一體”的協(xié)調(diào)推進(jìn),推動(dòng)浙江大花園建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

通過對(duì)環(huán)境型政策工具進(jìn)行細(xì)化發(fā)現(xiàn),涉及“策略措施”和“目標(biāo)規(guī)劃”的文本數(shù)量最多,均達(dá)到150條以上。其中,“策略措施”文本具有較為明確的針對(duì)性,政府通過“策略措施”有針對(duì)性地解決大氣污染、土壤污染、水污染以及城市景觀提升等突出問題;“目標(biāo)規(guī)劃”文本具有較為強(qiáng)力的引導(dǎo)性,對(duì)浙江大花園建設(shè)提出較為明確的總體規(guī)劃和具體目標(biāo)?！胺梢?guī)制”“政府考核”和“輿論宣傳”三項(xiàng)的文本數(shù)量占比較低。其中,“法律規(guī)制”和“政府考核”的頻數(shù)較低,表明政府在進(jìn)行大花園建設(shè)時(shí)較少使用強(qiáng)制性的手段來(lái)影響其建設(shè)過程;“輿論宣傳”文本雖然頻數(shù)較低,但在2019—2021年的浙江大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃工作要點(diǎn)中也都有所體現(xiàn)?！敖M織引領(lǐng)”的占比最小,是由于各個(gè)地市都編制了各自的建設(shè)規(guī)劃以及行動(dòng)計(jì)劃,省級(jí)層面的文件不需要再過分強(qiáng)調(diào)組織引領(lǐng)問題。

(2)供給型政策工具:文本頻數(shù)占比居中。政策文本中體現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施”的內(nèi)容較多,體現(xiàn)“人才引進(jìn)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)容較少。

政府試圖通過供給型政策工具為浙江大花園建設(shè)提供便利、充裕、高效、均等的公共建設(shè)服務(wù)體系,進(jìn)而為浙江大花園建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力。

通過對(duì)供給型政策工具進(jìn)行細(xì)化發(fā)現(xiàn),供給型政策工具較為側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江省本身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好,但是其項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期各自為政,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和相互支撐產(chǎn)生不利的影響。浙江大花園建設(shè)試圖與大通道建設(shè)等相結(jié)合,通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將各市綠道串珠成鏈、串點(diǎn)成線,實(shí)現(xiàn)人文美與自然美交相輝映、美美與共。例如,綠道建設(shè)不是簡(jiǎn)單地對(duì)河流、山谷、公園和森林進(jìn)行串聯(lián),而是對(duì)其所蘊(yùn)含的歷史文化和風(fēng)景名勝進(jìn)行整合,進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)保育、運(yùn)動(dòng)健身、游憩娛樂和文脈傳承等多功能融合[19]8-10。同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施投資具有見效快、拉動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn),較多地受到政府的關(guān)注,但過度依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同樣不利于高質(zhì)量推進(jìn)大花園建設(shè)。

“綠色產(chǎn)業(yè)”“人才引進(jìn)”這兩項(xiàng)文本分布較少。由于浙江省本身是制造業(yè)大省,綠色產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)[20]6-8,一些資源依賴度高、生態(tài)破壞性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)已被逐出經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),因此,供給型政策工具對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度較低。但人才引進(jìn)政策文本分布較少,則非常不利于浙江大花園建設(shè),因?yàn)槿瞬攀冀K是高質(zhì)量發(fā)展最為需要、最可信賴、最可依靠的資源[21]8-15。只有緊緊依靠人才資源,才能扎實(shí)推動(dòng)浙江大花園建設(shè),打造“詩(shī)畫浙江、美好家園”。當(dāng)然,浙江人才引進(jìn)政策文本分布少與浙江出臺(tái)關(guān)于“兩進(jìn)兩回”等專門政策也有一定關(guān)系。

(3)需求型政策工具:文本頻數(shù)占比最低。政策文本中,體現(xiàn)“平臺(tái)建設(shè)”的內(nèi)容較多,體現(xiàn)其他方面的內(nèi)容較少。

相較于環(huán)境型政策工具和供給型政策工具而言,需求型政策工具的拉動(dòng)作用并沒有得到有效發(fā)揮,且大量集中于“平臺(tái)建設(shè)”。

在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下,浙江省生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成就,在推進(jìn)工作的主要載體和有效抓手等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),因此對(duì)通過需求型政策工具來(lái)拉動(dòng)浙江大花園建設(shè)的需求較小。

通過對(duì)需求型政策工具進(jìn)行細(xì)化發(fā)現(xiàn),涉及“平臺(tái)建設(shè)”的文本數(shù)量最多,達(dá)到96條。平臺(tái)建設(shè)可以增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí),平臺(tái)可以較為系統(tǒng)地整合各方面的力量,長(zhǎng)期推動(dòng)浙江大花園建設(shè)。但是,在需求型政策工具中過多地依賴平臺(tái)建設(shè),在“示范引領(lǐng)”“國(guó)際交流”方面卻較少提到,這就導(dǎo)致政策工具使用較為單一,不夠全面。

2.Y軸:政策目標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)分析

在991條政策文本編碼中(具體見表4),涉及“宜居宜業(yè)”的政策文本頻數(shù)最高(602條),占60.75%,其次為“治理有效”(271條),占27.35%,余下三項(xiàng)占比較低,均在6%以下。

表4 政策目標(biāo)維度文本詞頻分布

“宜居宜業(yè)”在政策目標(biāo)維度中占主導(dǎo)地位,是浙江大花園建設(shè)的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)?！耙司右藰I(yè)”的重點(diǎn)是依靠生態(tài)優(yōu)勢(shì),走出一條具有鮮明特色的生態(tài)富民之路。經(jīng)過多年的建設(shè),老舊小區(qū)改造不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治不斷提升,城市綠地、慢行交通系統(tǒng)等不斷優(yōu)化,美麗宜居、主客共享的新農(nóng)村不斷建成,“大花園”宜居宜業(yè)的目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)[19]8-10。

“治理有效”在政策目標(biāo)維度位列第二。政策文本從落實(shí)最嚴(yán)格制度,加強(qiáng)全過程監(jiān)管,提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性等方面入手,不斷推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度,加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系[22]53-55。

“綠色富民”“低碳節(jié)能”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”在政策目標(biāo)維度也得到了強(qiáng)調(diào)。涉及“綠色富民”的文本占比較低,原因在于浙江省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小,在進(jìn)行政策規(guī)劃時(shí)并未將其作為重點(diǎn)進(jìn)行表述。大花園建設(shè)的最終目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)“綠色富民”,所以在政策表述中對(duì)“綠色富民”仍有所提及。在“低碳節(jié)能”方面,浙江省對(duì)“雙碳目標(biāo)”提出了更高的要求,政府應(yīng)制定更加完善的政策。在“協(xié)調(diào)發(fā)展”方面,浙江大花園建設(shè)需打破舊有的城鄉(xiāng)、區(qū)域之間不平衡的格局,讓全省人民共享發(fā)展成果,應(yīng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使制度更加成熟更加定型[2]11-12。浙江大花園建設(shè)必須跳出部門利益或主體利益的圈子,在更長(zhǎng)時(shí)期、更大范圍和更高層次上推動(dòng)全省“一盤棋”的整體謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)浙江大花園建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。

3.Z軸:政策主題熱點(diǎn)分析

(1)文本詞頻分析。借助ROST CM6軟件,對(duì)6份浙江省大花園建設(shè)政策文本進(jìn)行分析,剔除其中“大力”“以上”等無(wú)明確意義的詞,并將詞義相近的詞進(jìn)行合并,如“推動(dòng)”“推進(jìn)”合并為“推進(jìn)”,“深化”“深入”合并為“深入”等,然后,利用詞頻分析工具得到排名前40名的高頻詞(具體見表5)。

表5 政策文本中的高頻詞

由表5可知,浙江大花園建設(shè)政策文本中的高頻詞為“推進(jìn)”“生態(tài)”“旅游”“文化”和“改革”等,出現(xiàn)的次數(shù)均達(dá)到150次以上。其中“推進(jìn)”的頻數(shù)最高,說明浙江大花園建設(shè)的主題還是通過綜合調(diào)控,加快建設(shè)進(jìn)度,以此實(shí)現(xiàn)浙江大花園建設(shè)目標(biāo)。而其他高頻詞匯則表明浙江大花園的建設(shè)重點(diǎn)是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,并以此為中心發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)深化改革,改變?cè)瓉?lái)的破壞性開發(fā),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。“深入”“綠色”“體系”“農(nóng)業(yè)”“服務(wù)”和“創(chuàng)新”等詞匯出現(xiàn)的頻數(shù)均在100～150次之間,表明加強(qiáng)綠色公共服務(wù)、加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和相關(guān)體系建設(shè)仍是浙江大花園建設(shè)的重要著力點(diǎn)。頻次在100次以下的詞匯則強(qiáng)調(diào)了企業(yè)培育、農(nóng)旅休閑融合、綠色金融、低碳能源和示范引領(lǐng)等要素。

(2)語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析。利用語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化處理,得到語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖譜(見圖2)。其中連線的粗細(xì)和節(jié)點(diǎn)的大小代表其在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的重要程度,連線越粗,節(jié)點(diǎn)符號(hào)越大,代表其在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中越重要。

圖2 政策文本高頻詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖

“推進(jìn)”的頻次最高,居于核心位置,說明政策文本的重點(diǎn)是希望相關(guān)項(xiàng)目和規(guī)劃能夠盡快落實(shí)。該高頻詞與副核心詞和其他處于邊緣位置的高頻詞具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性,表明大花園建設(shè)涉及共享共建、老舊改造、綜合治理和產(chǎn)業(yè)融合等多方面的落實(shí)推進(jìn),是全面而又具體的行動(dòng)方案?！吧鷳B(tài)”“制度”“改革”“深入”“文化”和“旅游”等副核心詞說明,浙江大花園建設(shè)的重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)制度改革、文化產(chǎn)業(yè)興盛和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！奥糜巍边@一副核心詞不僅與主核心詞“推進(jìn)”聯(lián)系緊密,且與“養(yǎng)生”“小鎮(zhèn)”和“休閑”等邊緣高頻詞共同構(gòu)成了一個(gè)凝聚子群,說明政策文本對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較為具體且詳細(xì)的規(guī)劃,其本身也是浙江大花園建設(shè)所支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。而較為邊緣且聯(lián)系較多的“創(chuàng)新”“農(nóng)業(yè)”“平臺(tái)”和“服務(wù)”等高頻詞表明,大花園建設(shè)是由科研創(chuàng)新探索、農(nóng)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建、社會(huì)制度完善和公共服務(wù)提升等因素共同支撐構(gòu)建的。

(二)交叉分析

對(duì)政策工具、政策目標(biāo)和政策主題三個(gè)維度進(jìn)行兩兩交叉分析,深入挖掘?qū)Ρ任谋緝?nèi)容,探究分析各維度的內(nèi)在特點(diǎn)與缺陷[14]28-35。

1.政策工具—政策目標(biāo)二維比較分析

進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)政策工具—政策目標(biāo)兩個(gè)維度的文本編碼數(shù)量,分析兩個(gè)維度之間的匹配度。結(jié)果表明:環(huán)境型政策工具中數(shù)量最多的是策略措施,進(jìn)一步將政策工具和政策目標(biāo)相結(jié)合,數(shù)量達(dá)到110條以上的是宜居宜業(yè)(政策目標(biāo))—目標(biāo)規(guī)劃(政策工具)、宜居宜業(yè)(政策目標(biāo))—基礎(chǔ)設(shè)施(政策工具)和宜居宜業(yè)(政策目標(biāo))—策略措施(政策工具)(具體見表6)。

表6 基于“政策工具—政策目標(biāo)”二維比較的文本內(nèi)容編碼數(shù)量統(tǒng)計(jì)

在“宜居宜業(yè)”對(duì)應(yīng)政策工具的具體類別中,數(shù)量第一的是“目標(biāo)規(guī)劃”,共有115條,說明政府主要針對(duì)浙江大花園建設(shè)的未來(lái)發(fā)展,制定總體規(guī)劃和具體目標(biāo),推動(dòng)其建設(shè)進(jìn)程。數(shù)量第二的是“基礎(chǔ)設(shè)施”,共有111條,說明基礎(chǔ)設(shè)施是浙江大花園建設(shè)的重要基礎(chǔ)。數(shù)量第三的是“策略措施”,共有110條,說明政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定具體方案措施,針對(duì)性地解決浙江大花園建設(shè)中遇到的問題。

在“治理有效”對(duì)應(yīng)政策工具的具體類別中,分布相較“宜居宜業(yè)”更為全面,說明在浙江大花園建設(shè)的實(shí)施過程中,針對(duì)問題的不同特點(diǎn)與實(shí)際情況,政府采用多而復(fù)雜的政策工具,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理機(jī)制。其中,“制度完善”頻數(shù)最高,表明政府進(jìn)行有效治理最常用的手段是健全管理制度,完善治理體系,促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合,以制度優(yōu)勢(shì)為大花園建設(shè)提供保障?！靶畔⒓夹g(shù)”頻數(shù)也相對(duì)較高。近年來(lái),信息技術(shù)不斷推動(dòng)社會(huì)變革和進(jìn)步,政府部門在信息技術(shù)的加持下,在完善職能部門管理體系和提升治理能力現(xiàn)代化方面有了很大提升,以現(xiàn)代科技保障大花園建設(shè)質(zhì)量。

對(duì)“綠色富民”“低碳節(jié)能”“協(xié)調(diào)發(fā)展”對(duì)應(yīng)政策工具的具體類別進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),“綠色富民”對(duì)應(yīng)“策略措施”“綠色金融”“制度完善”和“目標(biāo)規(guī)劃”,說明政府希望通過政策制度,有目的地引導(dǎo)實(shí)施主體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,由原來(lái)單一低效的生產(chǎn)模式向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,并通過一定的金融支持,助推中小型企業(yè)度過鎮(zhèn)痛轉(zhuǎn)型期,真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！暗吞脊?jié)能”對(duì)應(yīng)“生態(tài)修復(fù)”“策略措施”“目標(biāo)規(guī)劃”“基礎(chǔ)設(shè)施”“綠色產(chǎn)業(yè)”“綠色金融”和“示范引領(lǐng)”,其政策工具的使用較為全面,說明政府試圖通過生態(tài)環(huán)境治理、綠色基礎(chǔ)設(shè)施提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色金融改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能的目的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”則對(duì)應(yīng)“多方共建”“制度完善”“策略措施”“示范引領(lǐng)”和“政府考核”。其中,“多方共建”的頻數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他4項(xiàng),說明政策主要依靠協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和民眾之間的力量,做到各方互惠互利、共建共享,最后達(dá)到共同發(fā)展。相對(duì)而言,約束性的政策制度則較少采用。值得注意的是,需求性政策工具對(duì)“綠色富民”“低碳節(jié)能”“協(xié)調(diào)發(fā)展”三項(xiàng)政策目標(biāo)的支撐作用不明顯,結(jié)果導(dǎo)致目標(biāo)的拉動(dòng)力嚴(yán)重不足,因而無(wú)法長(zhǎng)期高效率的持續(xù)發(fā)揮作用。供給型政策工具對(duì)“綠色富民”“協(xié)調(diào)發(fā)展”的支撐作用為零,導(dǎo)致相關(guān)資源的投入不足,不能順利推動(dòng)該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.政策目標(biāo)—政策主題二維比較分析

基于政策目標(biāo)—政策主題兩個(gè)維度的分析結(jié)果,進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)政策目標(biāo)—政策主題文本編碼數(shù)量,分析兩個(gè)維度之間的匹配度。結(jié)果表明,政策目標(biāo)頻數(shù)分布依次為“宜居宜業(yè)”“治理有效”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“綠色富民”和“低碳節(jié)能”,占比分別為60.75%、27.35%、5.05%、3.73%和3.13%(具體見表7)。

表7 基于“政策目標(biāo)—政策主題”二維比較的文本內(nèi)容詞頻統(tǒng)計(jì)

盡管政策目標(biāo)中“宜居宜業(yè)”占比遠(yuǎn)高于“治理有效”,但兩者對(duì)應(yīng)的高頻詞的占比卻較為相似。這表明“治理有效”的參考點(diǎn)雖然與“宜居宜業(yè)”相比較少,但大多描述較為詳細(xì),內(nèi)容也較為豐富。因此,“治理有效”仍是大花園建設(shè)的重要一環(huán)。其他政策目標(biāo)占比和對(duì)應(yīng)的高頻詞的占比則較為相近,無(wú)太大差異。

三、結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

浙江大花園建設(shè)政策文本中有關(guān)三種類型政策工具的使用存在一定的差異。環(huán)境型政策工具頻數(shù)最高,占主導(dǎo)地位,其中,涉及“策略措施”“目標(biāo)規(guī)劃”的內(nèi)容較多,涉及“組織引領(lǐng)”“政府考核”“法律規(guī)制”和“輿論宣傳”的內(nèi)容較少。供給型政策工具頻數(shù)居中,占比居中,其中,涉及“基礎(chǔ)設(shè)施”的內(nèi)容最多,涉及“人才引進(jìn)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)容較少。需求型政策工具頻數(shù)較低,占比最小,其中,體現(xiàn)“平臺(tái)建設(shè)”的詞頻最高,其他方面的詞頻較低。

政策目標(biāo)維度涉及“宜居宜業(yè)”的文本數(shù)量最多,涉及“治理有效”的文本數(shù)量次之,而面向“綠色富民”“低碳節(jié)能”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”三個(gè)政策目標(biāo)的文本數(shù)量較少。

依據(jù)高頻詞表分析,出現(xiàn)150次以上的詞匯為“推進(jìn)”“生態(tài)”“旅游”“文化”和“改革”等,其內(nèi)容較多且相對(duì)豐富;出現(xiàn)100次以上的詞匯為“深入”“綠色”“體系”“農(nóng)業(yè)”“服務(wù)”和“創(chuàng)新”等,揭示了政策主題的次要內(nèi)容;出現(xiàn)100次以下的詞匯為“農(nóng)村”“綠道”“行動(dòng)”和“融合”等,詞匯既與上述高頻詞相呼應(yīng),又展現(xiàn)了政策文件的基礎(chǔ)構(gòu)成元素。

依據(jù)語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖分析,政策文本的主核心詞和副核心詞之間關(guān)聯(lián)較強(qiáng)。主核心詞和副核心詞與其他邊緣高頻詞連接較為全面,說明文本核心內(nèi)容聯(lián)系緊密。值得注意的是,“旅游”副核心詞與“養(yǎng)生”“小鎮(zhèn)”和“休閑”等邊緣高頻詞共同構(gòu)成一個(gè)凝聚子群,且與主核心詞連接度較高。

基于二維比較分析結(jié)果,本文認(rèn)為“宜居宜業(yè)”對(duì)應(yīng)政策工具的頻數(shù)最高,其具體類別頻數(shù)較高的有“目標(biāo)規(guī)劃”“基礎(chǔ)設(shè)施”和“策略措施”;“治理有效”對(duì)應(yīng)政策工具的頻數(shù)其次,但是其具體類別頻數(shù)分布均勻,每一種都或多或少的有所體現(xiàn);“綠色富民”“低碳節(jié)能”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”對(duì)應(yīng)的政策工具頻數(shù)較低,且存在大類政策工具對(duì)政策目標(biāo)缺乏支撐的情況。

(二)問題分析

研究發(fā)現(xiàn),浙江大花園建設(shè)的政策投放中存在政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡、政策目標(biāo)中的多目標(biāo)之間不夠協(xié)同,以及政策工具對(duì)多目標(biāo)的支撐差異較大等問題。

1.政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡

環(huán)境型:第一,盡管輿論宣傳每年都被作為重要一項(xiàng)納入工作要點(diǎn),但若缺乏頂層設(shè)計(jì)的相應(yīng)指導(dǎo),基層部門容易產(chǎn)生理解不到位的情況,甚至實(shí)際做法可能會(huì)背離發(fā)文的初衷。第二,政府考核和法律規(guī)制過少,無(wú)法起到良好的引導(dǎo)作用,也不能很好地調(diào)動(dòng)居民、企業(yè)乃至政府辦事人員的積極性,最終導(dǎo)致浙江大花園建設(shè)進(jìn)度減慢,發(fā)展存在短板等問題。

需求型:第一,過度集中于“平臺(tái)建設(shè)”,但 “示范引領(lǐng)”“國(guó)際交流”兩個(gè)具體類別占比較低,應(yīng)適量增加。通過示范引領(lǐng),可以不斷整合優(yōu)秀案例,形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法,持續(xù)推動(dòng)浙江大花園建設(shè)。加大國(guó)際交流,既可以借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),也可以對(duì)外輸出浙江大花園建設(shè)成果,拓寬綠色產(chǎn)品出口途徑。第二,具體類別種類過少,可以適當(dāng)增加“政府采購(gòu)”“資本參與”和“公益事業(yè)”等,豐富需求型政策工具的內(nèi)涵。

供給型:“人才培養(yǎng)”頻數(shù)過低,在浙江大花園建設(shè)中無(wú)論是落實(shí)“一園兩區(qū)”的國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃,還是開展十大標(biāo)志性工程,歸根到底都需要人去完成。若要實(shí)現(xiàn)浙江大花園建設(shè)的既定目標(biāo),就要廣開進(jìn)賢之路,廣納天下英才。

2.政策目標(biāo)中的多目標(biāo)之間不夠協(xié)同

政策目標(biāo)中“協(xié)調(diào)發(fā)展”“低碳節(jié)能”和“綠色富民”的頻數(shù)較低。其中,“協(xié)調(diào)發(fā)展”頻數(shù)過低會(huì)導(dǎo)致各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)之間無(wú)法建立有效的協(xié)調(diào)發(fā)展和成果共享新機(jī)制,進(jìn)而無(wú)法完成高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo);“低碳節(jié)能”的頻數(shù)過低會(huì)影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),最終影響國(guó)家戰(zhàn)略部署落地。實(shí)際上,“低碳節(jié)能”不僅是挑戰(zhàn),更是新的發(fā)展機(jī)遇。大力發(fā)展綠色低碳的高水平項(xiàng)目,大規(guī)模促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)而產(chǎn)生可觀的綠色效益?！熬G色富民”是大花園建設(shè)的最終目標(biāo),但目前政策目標(biāo)中對(duì)此體現(xiàn)較少。未來(lái),在大花園建設(shè)的后續(xù)政策投放中需要強(qiáng)化這一目標(biāo)。

3.政策工具對(duì)多目標(biāo)的支撐差異較大

依據(jù)二維比較分析結(jié)果,發(fā)現(xiàn)需求型政策工具對(duì)“綠色富民”“低碳節(jié)能”“協(xié)調(diào)發(fā)展”三項(xiàng)幾乎沒有支撐作用,結(jié)果將導(dǎo)致上述三項(xiàng)政策目標(biāo)達(dá)成的不確定性增高,相關(guān)建設(shè)的發(fā)展拉動(dòng)力不足,并極有可能遭受阻礙;供給型政策工具對(duì)“綠色富民”“協(xié)調(diào)發(fā)展”也幾乎沒有支撐作用,將導(dǎo)致投入這兩項(xiàng)的資源不夠,進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的順利達(dá)成。

(三)發(fā)展建議

第一,加強(qiáng)環(huán)境型政策工具的主導(dǎo)作用,繼續(xù)扭轉(zhuǎn)原先以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的政策環(huán)境。在制定后續(xù)政策時(shí),繼續(xù)健全相關(guān)法律法規(guī),制定目標(biāo)規(guī)劃,為浙江大花園建設(shè)提供更友好的外部環(huán)境。

第二,加強(qiáng)環(huán)境型政策工具中“輿論宣傳”“政府考核”“法律規(guī)制”等政策工具的使用,強(qiáng)化政府部門與企業(yè)、群眾之間的凝聚力、組織力和執(zhí)行力;加強(qiáng)需求型政策工具對(duì)“綠色富民”“低碳節(jié)能”“協(xié)調(diào)發(fā)展”三項(xiàng)的支撐作用,使其持久高效地支撐浙江大花園建設(shè);加強(qiáng)供給型政策工具對(duì)“綠色富民”“協(xié)調(diào)發(fā)展”的支撐,利用相關(guān)政策工具,加大投入,推動(dòng)政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第三,增加“協(xié)調(diào)發(fā)展”“低碳節(jié)能”“綠色富民”三項(xiàng)政策目標(biāo)的頻數(shù)。堅(jiān)持全面統(tǒng)籌建設(shè),減少不必要的矛盾和資源浪費(fèi)。抓住歷史發(fā)展新機(jī)遇,調(diào)整發(fā)展方向,持續(xù)不斷地推動(dòng)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展,真正將“綠水青山”變成“金山銀山”。

第四,加大輿論宣傳力度,推動(dòng)生態(tài)文明成為新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的靈魂,通過發(fā)揮主流媒體的宣傳引導(dǎo)作用,設(shè)立“大花園核心區(qū)建設(shè)宣傳周”和主題日,組織舉辦高規(guī)格、多形式的宣傳交流活動(dòng),使浙江大花園建設(shè)理念深入人心。