王新文，易雨婕

(1.西安建筑科技大學(xué) 建筑學(xué)院，陜西 西安 710055；2.福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司 國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)院，福建 福州 350000)

新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家考古遺址公園實(shí)踐已成為大遺址保護(hù)利用與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要方式，然而，在遺址公園規(guī)劃實(shí)施及項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中，“與區(qū)域發(fā)展協(xié)同仍顯不足、遺址展示和公園管理水平仍需提升、基礎(chǔ)工作仍然薄弱[1]”等問(wèn)題顯示出考古遺址公園建設(shè)面臨諸多制約.在規(guī)劃編制中，部分規(guī)劃對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)考慮不夠，實(shí)施所需配套政策制定及規(guī)劃實(shí)施協(xié)同機(jī)制未充分考慮，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度安排缺乏彈性應(yīng)對(duì)策略；實(shí)踐中，考古遺址公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)往往面臨多元社會(huì)群體間的利益矛盾和價(jià)值觀異化，政府與專家、公眾發(fā)展意愿的偏差等因素使得公園規(guī)劃實(shí)施條件與環(huán)境存在挑戰(zhàn)，加之考古發(fā)現(xiàn)的不確定性等因素更使公園規(guī)劃實(shí)施具有不確定性；另一方面，隨著公園規(guī)劃實(shí)施對(duì)遺址本體及周邊城市片區(qū)產(chǎn)生了多重影響，如隨著公園規(guī)劃實(shí)施，大規(guī)模資金投入往往使大遺址區(qū)發(fā)生了劇烈的物理空間演變，大量建設(shè)展示闡釋設(shè)施及博物館展示設(shè)施對(duì)遺址真實(shí)性可能產(chǎn)生干擾，大規(guī)模開展的遺產(chǎn)旅游對(duì)脆弱的文物本體可能產(chǎn)生破壞性影響，公園環(huán)境整治帶來(lái)景觀美化與空間資本化等[2].總之，考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施的不確定性及規(guī)劃實(shí)施之后對(duì)遺址及所在區(qū)域均會(huì)產(chǎn)生深刻影響.

規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是為了全面考量規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與過(guò)程，有效監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施效果，并形成信息反饋的機(jī)制[3]，也是確保規(guī)劃從靜態(tài)藍(lán)圖式向動(dòng)態(tài)政策式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)[4].近年來(lái)，國(guó)家文物局組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)部分國(guó)家考古遺址公園進(jìn)行了管理運(yùn)行評(píng)估，但該評(píng)估重點(diǎn)并非對(duì)公園規(guī)劃實(shí)施狀況的評(píng)估.鑒于規(guī)劃實(shí)施評(píng)估可以通過(guò)建立科學(xué)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制與策略，規(guī)避、消解規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的技術(shù)異化，增強(qiáng)公園規(guī)劃實(shí)施可操作性，應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的不確定性，也完善了“規(guī)劃→實(shí)施→監(jiān)測(cè)→評(píng)估→反饋→規(guī)劃”過(guò)程，亟需對(duì)國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃開展實(shí)施評(píng)估研究.

漢長(zhǎng)安城未央宮遺址是絲綢之路世界遺產(chǎn)重要組成內(nèi)容，自2012年起，西安市政府配合絲路申遺工程陸續(xù)開展了未央宮考古遺址公園的規(guī)劃編制及實(shí)施工作，本文創(chuàng)新建構(gòu)了國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系，并以其為案例展開實(shí)施評(píng)估.

1 國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃認(rèn)知

在城市規(guī)劃領(lǐng)域，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估從簡(jiǎn)單的規(guī)劃結(jié)果定性評(píng)價(jià)擴(kuò)展到系統(tǒng)性、全過(guò)程、定量化的綜合評(píng)估，構(gòu)建了較為完善的評(píng)估體系[5-9].但是針對(duì)自然及文化遺產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估研究仍處于起步探索階段，且評(píng)價(jià)對(duì)象多限于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落及風(fēng)景名勝區(qū)等[10-14].國(guó)際保護(hù)類規(guī)劃實(shí)施評(píng)估領(lǐng)域的研究集中在保護(hù)地管理有效性評(píng)價(jià)方面[15]，對(duì)于考古遺址公園來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究尚不足以支撐開展公園規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，亟需從源頭上探究考古遺址公園規(guī)劃特性，即“規(guī)劃是什么”“規(guī)劃包括什么”等基本理論問(wèn)題.

國(guó)家考古遺址公園科研、教育、游憩三大功能定位反映了考古遺址由學(xué)術(shù)走向公眾、由行業(yè)內(nèi)走向行業(yè)外，由封閉走向開放的時(shí)代趨勢(shì).考古遺址公園在為考古研究工作提供空間的同時(shí)，也運(yùn)用多種展示方式闡釋考古研究成果、傳播歷史文化信息，為公眾和考古遺址之間搭建起互通的橋梁，提升了遺址周邊區(qū)域生活環(huán)境質(zhì)量.

1.1 國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃屬性

考古遺址公園規(guī)劃本質(zhì)上是一項(xiàng)基于遺址科學(xué)保護(hù)，通過(guò)對(duì)遺產(chǎn)本體和環(huán)境采取科學(xué)合理的展示措施，促進(jìn)遺址區(qū)一定空間范圍內(nèi)遺址保護(hù)和社會(huì)發(fā)展正向演進(jìn)的公共政策.

作為一種具有明確公共屬性的建設(shè)規(guī)劃，遺址區(qū)與公園的雙重身份決定考古遺址公園規(guī)劃要在國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)的價(jià)值導(dǎo)向和文物保護(hù)規(guī)劃等法規(guī)的約束下，對(duì)遺址公園范圍進(jìn)行合理的空間管控引導(dǎo).不僅要落實(shí)文物保護(hù)的剛性要求，而且要以文物保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，基于遺產(chǎn)價(jià)值的深度挖掘，采取最小干預(yù)并有效傳播遺產(chǎn)價(jià)值的科學(xué)措施對(duì)遺址進(jìn)行展示與闡釋；結(jié)合遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾對(duì)美好生活的追求，通過(guò)低文物影響的環(huán)境優(yōu)化和旅游開發(fā)措施，充分發(fā)揮公園范圍內(nèi)土地的復(fù)合價(jià)值.同時(shí)，規(guī)劃還應(yīng)協(xié)調(diào)遺址公園不同管理主體和利益主體的訴求，其對(duì)管理制度、利益分配、決策等非技術(shù)要素的考慮體現(xiàn)了規(guī)劃的綜合政策屬性.

1.2 國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃內(nèi)容

《國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃編制要求(試行)》指出公園規(guī)劃應(yīng)包括總體設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)和投資估算等內(nèi)容.綜合既有實(shí)踐及相關(guān)研究成果，考古遺址公園規(guī)劃內(nèi)容構(gòu)成大致可歸納為空間結(jié)構(gòu)、設(shè)施布局和節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)三大板塊，從分區(qū)布局到設(shè)施定位落點(diǎn)，建構(gòu)了包含功能體系、展示體系、景觀體系、服務(wù)設(shè)施體系等在內(nèi)的系統(tǒng)性“藍(lán)圖”，以指導(dǎo)遺址公園物質(zhì)空間建設(shè).空間結(jié)構(gòu)是公園展示體系和功能體系在空間中的抽象表達(dá)，其不僅在總體空間層面反映規(guī)劃目標(biāo)，更可在微觀層面指導(dǎo)具體用地和設(shè)施布局，具有承上啟下的作用；設(shè)施布局是考古遺址公園各項(xiàng)服務(wù)功能得以實(shí)施的重要支撐；遺址展示節(jié)點(diǎn)、景觀節(jié)點(diǎn)、主要出入口、重要設(shè)施等節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)是展示遺產(chǎn)價(jià)值內(nèi)涵的重要窗口.此外，規(guī)劃保障類內(nèi)容(考古工作配合要求、分期實(shí)施規(guī)劃、投資估算、游客容量限定)雖無(wú)法在考古遺址公園物質(zhì)空間中外顯，但對(duì)公園實(shí)施建設(shè)及未來(lái)發(fā)展都存在隱性且深遠(yuǎn)的影響.特別是由于考古工作的長(zhǎng)期性以及考古成果的階段性和不確定性，決定了考古遺址公園規(guī)劃分期實(shí)施的重要性.總體上來(lái)看，考古遺址公園規(guī)劃既提出了發(fā)展的愿景，也描繪了建設(shè)藍(lán)圖，但由于考古工作的階段性與不確定性，所以規(guī)劃構(gòu)建的只能是階段性“藍(lán)圖”.

綜上，考古遺址公園規(guī)劃作為一種建設(shè)性規(guī)劃文件，具有顯著的“物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃”特征，但其也體現(xiàn)了明確的價(jià)值判斷過(guò)程，其不僅是基于遺產(chǎn)價(jià)值保護(hù)的技術(shù)分析結(jié)果，而且是一種充滿價(jià)值判斷的政策過(guò)程，其實(shí)施成效將最終呈現(xiàn)出空間布局和利益博弈的協(xié)同與共軛[16].

2 國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)

規(guī)劃實(shí)施評(píng)估涉及效果與機(jī)制、過(guò)程與影響等方面的評(píng)估，本文關(guān)注實(shí)施效果評(píng)估，主要是對(duì)遺產(chǎn)資源維護(hù)、空間落實(shí)及公眾滿意度的考察.

2.1 考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系

對(duì)規(guī)劃階段性目標(biāo)、指標(biāo)、公眾滿意度等方面的實(shí)施評(píng)估多采用定量分析方法[17]，運(yùn)用空間疊加技術(shù)得到規(guī)劃實(shí)施的“一致和不一致”，并對(duì)影響規(guī)劃實(shí)施效果的政治等因素進(jìn)行分析[18]，主要包括空間疊加法和指標(biāo)體系法.本研究通過(guò)評(píng)估模型及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)獲取與驗(yàn)證、結(jié)果輸出與分析校正等過(guò)程評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果，其關(guān)鍵是建構(gòu)適用于國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)體系.

遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估已有研究成果對(duì)于考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估具有重要參考意義.如在評(píng)估內(nèi)容框架方面，既有規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估主要有規(guī)劃“落實(shí)”情況和實(shí)施后的社會(huì)績(jī)效兩大部分.評(píng)估技術(shù)方法則由早期以定性描述和評(píng)估者主觀判斷為主，逐漸向定性和定量相結(jié)合的多主體參與的多準(zhǔn)則評(píng)估發(fā)展.周珂等[19]針對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃提出“符合度+多方綜合反饋”的綜合評(píng)估方法，通過(guò)定量分析規(guī)劃與現(xiàn)狀“符合度”反映規(guī)劃落實(shí)情況的同時(shí)，結(jié)合定性評(píng)估補(bǔ)充判斷實(shí)施效果.張沛等[20]基于風(fēng)景名勝區(qū)“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)”的特點(diǎn)，構(gòu)建了包含總體目標(biāo)、綜合保護(hù)、開發(fā)建設(shè)、實(shí)施績(jī)效在內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系.考古遺址公園規(guī)劃不僅提供了空間建設(shè)方案，更試圖通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓多元利益主體獲得合理的發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)遺址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展.因此，其實(shí)施評(píng)估不僅要關(guān)注空間實(shí)施度和保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度，也要注重引入公共政策評(píng)估視角，關(guān)注以遺產(chǎn)價(jià)值保護(hù)利用為核心的“政策工具包”發(fā)揮的實(shí)際效用.

2.2 評(píng)估內(nèi)容框架建構(gòu)

本文選取基于“一致性”標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施效力評(píng)估和基于“有效性”和“滿意度”標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施效用評(píng)估建構(gòu)了規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系.

以“規(guī)劃—現(xiàn)狀”吻合度比對(duì)為核心的“一致性”評(píng)估是評(píng)估規(guī)劃實(shí)施度的主要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)客觀比對(duì)實(shí)施后的物質(zhì)空間建設(shè)結(jié)果與規(guī)劃“藍(lán)圖”一致性，判斷規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展與偏差，側(cè)重評(píng)價(jià)考古遺址公園規(guī)劃作為空間管控技術(shù)工具的效力，可從環(huán)境整治落實(shí)、展示體系落實(shí)、價(jià)值闡釋體系落實(shí)、道路交通體系落實(shí)、服務(wù)設(shè)施體系落實(shí)5個(gè)方面展開評(píng)估，利用空間疊圖法對(duì)公園規(guī)劃成果、CAD地形圖、航空影像圖及現(xiàn)狀進(jìn)行比對(duì)分析和數(shù)據(jù)計(jì)算，分項(xiàng)評(píng)估“規(guī)劃藍(lán)圖”與“空間建設(shè)現(xiàn)狀”的一致性.由于考古遺址公園規(guī)劃本身的政策屬性和不確定性，因此規(guī)劃內(nèi)容多為結(jié)構(gòu)性的表述，如布局類規(guī)劃內(nèi)容多為對(duì)空間要素的結(jié)構(gòu)性控制，既是藍(lán)圖也是愿景.故而規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中應(yīng)允許適度的偏差，不應(yīng)以規(guī)劃方案契合度作為單一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，可針對(duì)具體的規(guī)劃內(nèi)容選取“方案一致性”或“目標(biāo)一致性”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估.

遺產(chǎn)資源維護(hù)是考古遺址公園規(guī)劃的底線原則，規(guī)劃實(shí)施效用評(píng)估從遺產(chǎn)展示的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性，考古工作科學(xué)性、資源維護(hù)與監(jiān)測(cè)完備性五個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估.在考古遺址公園實(shí)際建設(shè)中，可能存在實(shí)際物質(zhì)空間建設(shè)的結(jié)果與規(guī)劃藍(lán)圖有偏差，但實(shí)施產(chǎn)生的效果與原規(guī)劃目標(biāo)一致甚至優(yōu)于規(guī)劃愿景的情況，這樣的情況仍然可認(rèn)為規(guī)劃得到了成功的實(shí)施[21].由于遺址資源維護(hù)評(píng)估專業(yè)性較強(qiáng)，為客觀反映國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施效果，該項(xiàng)內(nèi)容可采取專家問(wèn)卷調(diào)查結(jié)合管理部門訪談的方式進(jìn)行評(píng)估.

考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施涉及政府管理部門、規(guī)劃編制單位、開發(fā)建設(shè)單位、城市居民等利益主體，主體間利益訴求往往存在差異，實(shí)施結(jié)果實(shí)質(zhì)是這些利益主體綜合博弈施加影響的協(xié)調(diào)結(jié)果.因此，實(shí)施成效評(píng)價(jià)需收集多方利益主體的意見，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并獲得多方的反饋以指導(dǎo)未來(lái)規(guī)劃的優(yōu)化提升.其中，遺址地人們的文化認(rèn)同是保護(hù)遺址及其歷史文化并維系穩(wěn)定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，規(guī)劃與實(shí)施需要協(xié)調(diào)好人文生態(tài)延續(xù)與歷史文化傳承的關(guān)系[22]，注重居民對(duì)遺產(chǎn)文化的認(rèn)知、認(rèn)同以及對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的支持意愿.一線管理者作為考古遺址公園實(shí)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵主體，其在規(guī)劃落實(shí)中遇到的管理難點(diǎn)既是規(guī)劃未來(lái)需要重點(diǎn)解決的難題，也是公園管理運(yùn)營(yíng)規(guī)劃編制的重要借鑒依據(jù).

2.3 評(píng)估技術(shù)路徑構(gòu)建

從“效力+效用”的評(píng)估視角，形成了三層次、五步驟，包括“規(guī)劃認(rèn)知-調(diào)查研究-實(shí)施評(píng)估-反饋優(yōu)化”的評(píng)估總體思路(圖1).

圖1 考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估技術(shù)框架

基于前文對(duì)考古遺址公園規(guī)劃屬性與內(nèi)容的認(rèn)知，評(píng)估指標(biāo)的篩選借鑒相關(guān)遺產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究成果，運(yùn)用頻度統(tǒng)計(jì)法，優(yōu)選高頻指標(biāo)，初步構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合專家反饋的意見優(yōu)化指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法，對(duì)優(yōu)化的指標(biāo)體系進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，剔除高相關(guān)性指標(biāo)，考慮指標(biāo)的可操作性和數(shù)據(jù)的可獲得性進(jìn)行篩選與確定，最終形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)指標(biāo)重要程度，確定基礎(chǔ)性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)(圖2).

圖2 規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建路徑

2.4 指標(biāo)體系構(gòu)成

如前所述，考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要從公園空間控制要素實(shí)施情況、遺產(chǎn)資源維護(hù)及公眾滿意度等方面展開，基于實(shí)際應(yīng)用中可操作性的考慮，可將指標(biāo)劃分為“控制型”和 “引導(dǎo)型”兩類.為了凸顯評(píng)估工作對(duì)規(guī)劃落實(shí)和公園發(fā)展價(jià)值導(dǎo)向的管控意義，將“空間落實(shí)”和“資源維護(hù)”專項(xiàng)中的大部分指標(biāo)設(shè)為控制性指標(biāo)，而將“公眾滿意度”指標(biāo)設(shè)為引導(dǎo)型指標(biāo)以作為評(píng)估結(jié)果的重要補(bǔ)充.同時(shí)，考慮到公園實(shí)際建設(shè)存在較多不確定因素，本文將“空間落實(shí)”和“資源維護(hù)”專項(xiàng)中對(duì)遺址“真實(shí)性”“完整性”保護(hù)影響較小的部分指標(biāo)設(shè)為引導(dǎo)型，為考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施評(píng)估留有一定的彈性.完整的評(píng)估指標(biāo)體系匯總?cè)缦?表1)：

表1 國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系

3 漢長(zhǎng)安城未央宮國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估

3.1 規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系構(gòu)建

根據(jù)《漢長(zhǎng)安城遺址國(guó)家考古遺址公園未央宮片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃(2012—2018)》(下文簡(jiǎn)寫規(guī)劃)主要內(nèi)容及其實(shí)施狀況，本文構(gòu)建了包含空間落實(shí)、資源維護(hù)和公眾滿意度三個(gè)層面、13個(gè)指標(biāo)、40個(gè)評(píng)價(jià)因子在內(nèi)的評(píng)估指標(biāo)體系(表2)，運(yùn)用專家調(diào)查法和層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重.為便于對(duì)部分不易定量的評(píng)價(jià)因子進(jìn)行量化，在確定各評(píng)價(jià)因子的評(píng)估結(jié)果后需進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，即確定評(píng)價(jià)因子的隸屬度，并按照最大隸屬度原則，確定各因子的評(píng)估等級(jí)及對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)，最后通過(guò)加權(quán)求和確定各評(píng)估指標(biāo)最終的分值.

表2 未央宮國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系

3.2 “效能+效用”視角下的綜合評(píng)估

3.2.1 空間落實(shí)：規(guī)劃與現(xiàn)狀一致性評(píng)估

空間落實(shí)評(píng)估主要考察考古遺址公園規(guī)劃中各類空間管控和建設(shè)要求的落實(shí)情況，如環(huán)境整治落實(shí)、展示體系落實(shí)、價(jià)值闡釋體系落實(shí)、道路交通體系落實(shí)、服務(wù)設(shè)施體系落實(shí)5個(gè)方面開展評(píng)估(表3)，其方法主要是借助《規(guī)劃》空間數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀衛(wèi)星影像圖的對(duì)比分析，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘復(fù)核進(jìn)行綜合計(jì)算.

表3 規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)及因子釋義(示例)

總體上，未央宮國(guó)家考古遺址公園環(huán)境整治規(guī)劃、遺址展示體系、道路交通體系、服務(wù)設(shè)施體系的落實(shí)情況較好，而價(jià)值闡釋體系落實(shí)情況一般.其中，環(huán)境整治規(guī)劃的落實(shí)情況最好，現(xiàn)狀已實(shí)施空間要素大部分依據(jù)《規(guī)劃》要求有效落實(shí).但也存在公園內(nèi)出現(xiàn)的曲線道路等偏離規(guī)劃要求且對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值造成不良影響的工程措施(圖3).

圖3 公園規(guī)劃空間部分落實(shí)情況

3.2.2 資源維護(hù)：遺址保護(hù)與展示的有效性評(píng)估

資源維護(hù)專項(xiàng)評(píng)估相關(guān)指標(biāo)包括了保護(hù)展示的完整性、保護(hù)展示的真實(shí)性、保護(hù)展示的延續(xù)性、考古科研完備性、維護(hù)與監(jiān)測(cè)完備性五個(gè)方面對(duì)未央宮國(guó)家考古遺址公園的資源維護(hù)情況進(jìn)行綜合評(píng)估.從資源維護(hù)情況來(lái)看，當(dāng)前漢長(zhǎng)安城未央宮遺址公園內(nèi)遺址的保護(hù)與展示較好遵循了真實(shí)性與完整性原則，側(cè)面反映了漢長(zhǎng)城遺址相關(guān)考古科研工作的充分性與完備性.然而，從評(píng)估結(jié)果可見當(dāng)前公園內(nèi)遺址保護(hù)與展示延續(xù)性一般，結(jié)合遺產(chǎn)文化傳播度評(píng)估結(jié)果可見，公眾對(duì)遺址價(jià)值內(nèi)涵的感知和認(rèn)同情況不理想，說(shuō)明當(dāng)前遺址公園價(jià)值轉(zhuǎn)化與傳播有效性一般，具體體現(xiàn)在當(dāng)前規(guī)劃的遺址展示方式在豐富性、互動(dòng)性等方面仍有不足.此外，公園當(dāng)前的維護(hù)與監(jiān)測(cè)機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善.從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前公園內(nèi)存在部分遺址保護(hù)展示工程維護(hù)狀況不佳，這在一定程度上將影響公眾有效識(shí)別遺址，進(jìn)而影響公眾對(duì)遺產(chǎn)載體及其價(jià)值的完整性認(rèn)知.

3.2.3 公眾滿意度：公眾使用與文化傳承的滿意度評(píng)估

公眾滿意度評(píng)估主要從遺產(chǎn)文化傳播度、景觀風(fēng)貌滿意度、綜合服務(wù)滿意度三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估.在借助問(wèn)卷數(shù)據(jù)量化分析的同時(shí)，采用ROSTCM軟件對(duì)評(píng)價(jià)文本進(jìn)行分詞和詞頻分析，詞頻越高則表明公眾的認(rèn)知度越高，公眾對(duì)其產(chǎn)生的印象越深刻，綜合上述兩種方式共同反映公眾對(duì)未央宮國(guó)家考古遺址公園的使用滿意度.評(píng)估結(jié)果表明公眾對(duì)遺址公園的景觀風(fēng)貌、綜合服務(wù)的滿意度較高，觀賞性景觀已成為吸引公眾的主要方面(圖4)，公園的“生態(tài)游憩”功能較之“科普教育”功能要更加凸顯，因此如何促進(jìn)遺址價(jià)值有效轉(zhuǎn)化與傳播仍是需要繼續(xù)探索的關(guān)鍵問(wèn)題.

圖4 公眾評(píng)價(jià)文本關(guān)鍵詞詞頻分析

綜合各專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果來(lái)看，《規(guī)劃》在空間落實(shí)、資源維護(hù)方面都起到了引導(dǎo)和控制作用，布局類規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施情況整體較好，說(shuō)明《規(guī)劃》作為指導(dǎo)公園物質(zhì)空間建設(shè)的技術(shù)工具的可操作性和落地性較強(qiáng).但是，遺址價(jià)值轉(zhuǎn)化有效性方面仍有欠缺，公眾對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址價(jià)值認(rèn)知仍顯淺薄(圖5).

圖5 空間落實(shí)、資源維護(hù)、公眾滿意度專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果分析

4 討論與展望

作為一種重在展示建設(shè)藍(lán)圖的空間規(guī)劃類型，考古遺址公園領(lǐng)域已形成了較為規(guī)范的規(guī)劃技術(shù)體系.基于大遺址保護(hù)規(guī)劃底線要求，在實(shí)踐中各遺址地根據(jù)其實(shí)際情況，不斷探索遺址展示與環(huán)境整治的新路徑.在此過(guò)程中，地方政府對(duì)考古遺址公園規(guī)劃的影響日漸增加，逐漸強(qiáng)化了文化產(chǎn)業(yè)的思考與植入，其規(guī)劃內(nèi)容漸趨復(fù)雜，規(guī)劃實(shí)施的不確定性更為突出.隨著十余年來(lái)，全國(guó)各地考古遺址公園建設(shè)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施狀況如何已成為其可持續(xù)發(fā)展的重要影響方面.通過(guò)構(gòu)建“規(guī)劃編制——實(shí)施——評(píng)估——反饋——整改”的動(dòng)態(tài)體系，強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估，有助于準(zhǔn)確把握、評(píng)估考古遺址公園規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，也有助于考古遺址公園規(guī)劃的修編.

本文建構(gòu)的規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估體系主要是對(duì)遺產(chǎn)資源維護(hù)、空間落實(shí)及公眾滿意度進(jìn)行考察，其重點(diǎn)是考察考古遺址公園規(guī)劃是否在現(xiàn)實(shí)中得到了落實(shí).對(duì)于考古遺址公園規(guī)劃實(shí)施機(jī)制及規(guī)劃實(shí)施對(duì)遺址及周邊區(qū)域影響的評(píng)估尚待展開，考古遺址公園作為一種景觀過(guò)程，通過(guò)空間機(jī)制分析方法可以闡釋遺址公園“格局——過(guò)程——功能”相互作用的因果關(guān)系[23]，對(duì)于國(guó)家考古遺址公園來(lái)說(shuō)，政府或相關(guān)實(shí)施主體在組織規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的管理機(jī)制尤為重要，因而，有必要進(jìn)一步開展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制評(píng)估，從推進(jìn)機(jī)制、政策體系、實(shí)施保障等環(huán)節(jié)對(duì)規(guī)劃管理與運(yùn)行機(jī)制的合理性和有效性進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的成效和薄弱環(huán)節(jié)；評(píng)估相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，考古工作對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性等.未來(lái)，還應(yīng)該盡快開展規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估.把規(guī)劃實(shí)施與城市空間實(shí)際效能變化聯(lián)系起來(lái)評(píng)估，形成對(duì)城市發(fā)展、規(guī)劃實(shí)施和遺址保護(hù)利用三者關(guān)系和主要矛盾的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步反思規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與效果之間關(guān)系.