文_陳建奇

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。黨的二十大報告提出，“以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)”，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，“強化經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)”，強調(diào)了經(jīng)濟安全在國家安全中的基礎(chǔ)性地位，明確了維護經(jīng)濟安全的重點內(nèi)容。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)全球化新趨勢、準(zhǔn)確研判世界格局新變化、深刻把握國家安全新形勢作出的戰(zhàn)略部署。我國正處于向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護經(jīng)濟安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀大局穩(wěn)定。

一、經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)

以經(jīng)濟安全作為國家安全的基礎(chǔ)，具有法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國國家安全法》提出，國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。國家安全內(nèi)容非常廣泛，涉及傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，盡管世界主要國家對國家安全各有側(cè)重，但經(jīng)濟安全都是備受關(guān)注的內(nèi)容。深層次的原因在于，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，如果沒有經(jīng)濟發(fā)展，那么解決其他安全問題所需的人財物等要素就很難得到保障，各領(lǐng)域國家安全都將面臨較大威脅。積極維護經(jīng)濟安全，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，完善促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的市場經(jīng)濟制度體系，推動宏觀經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，成為保障各領(lǐng)域安全的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟安全是傳統(tǒng)安全的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)安全主要包括政治安全、國土安全、軍事安全等方面。馬克思在《資本論》中提出經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的重要觀點，揭示了生產(chǎn)力變革對生產(chǎn)關(guān)系的巨大影響，也強調(diào)了生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的重要規(guī)律。從這個角度看，維護政治安全必須重視經(jīng)濟安全，只有經(jīng)濟保持穩(wěn)定健康發(fā)展，才能不斷夯實政治安全的基礎(chǔ)。與此同時，政治安全及國土安全面臨挑戰(zhàn)時，往往需要強大的軍事力量來應(yīng)對。然而，軍事裝備的增加需要預(yù)算投入的持續(xù)增長，軍事科技創(chuàng)新需要投資資金的持續(xù)注入，軍事人才的培養(yǎng)需要加大人力資本投資。美蘇冷戰(zhàn)時期，傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)加劇，蘇聯(lián)在美蘇軍備競賽中解體了。雖然蘇聯(lián)解體有很多原因，但經(jīng)濟安全缺乏有力保障，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)安全面臨巨大壓力，這是其中的重要原因。

經(jīng)濟安全是非傳統(tǒng)安全的重要基礎(chǔ)。從非傳統(tǒng)安全角度看，除了政治安全、軍事安全及國土安全等傳統(tǒng)安全外，經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全和生物安全等通常被認(rèn)為屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。上述領(lǐng)域中，科技、網(wǎng)絡(luò)、資源、核、生態(tài)、海外利益等這些安全本身就屬于經(jīng)濟安全范疇或者與經(jīng)濟安全密切相關(guān)的領(lǐng)域。從這個角度看，維護經(jīng)濟安全包括維護與經(jīng)濟相關(guān)的非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全。與此同時，社會、文化、太空、深海、極地、生物等領(lǐng)域安全雖然不能簡單歸結(jié)為經(jīng)濟安全范疇，但與經(jīng)濟安全的關(guān)系十分密切。只有保障經(jīng)濟安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，才能增加相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算投入，夯實應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟安全是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟出現(xiàn)大蕭條，經(jīng)濟安全問題突出，陷入長期衰退。世界主要國家貨幣競爭性貶值，貿(mào)易保護主義問題突出。著名經(jīng)濟學(xué)家查爾斯·P.金德爾伯格提出，出現(xiàn)大蕭條的原因是美國取代了英國作為世界霸主的地位，卻未能跟進發(fā)揮英國提供全球公共產(chǎn)品的作用，因而導(dǎo)致20世紀(jì)30年代出現(xiàn)了災(zāi)難的十年。約瑟夫·奈把上述現(xiàn)象稱為金德爾伯格陷阱，并據(jù)此作出判斷，中國崛起以后的動向可能不是示強，而是示弱，即不愿承擔(dān)目前美國無力負(fù)責(zé)的重要國際公共產(chǎn)品的供給，從而使世界陷入領(lǐng)導(dǎo)力空缺、危機四起的險境。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局從民族歷史維度標(biāo)注了我國發(fā)展的縱坐標(biāo)，世界百年未有之大變局從國際比較維度標(biāo)注了我國發(fā)展的橫坐標(biāo)。兩個大局相互交織，由此可能引發(fā)的經(jīng)濟問題，構(gòu)成了中華民族偉大復(fù)興的重要影響因素。

中國主動參與全球治理，積極提供國際公共產(chǎn)品，規(guī)避金德爾伯格陷阱，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。2013年9月7日和10月3日，習(xí)近平總書記在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。如今，共建“一帶一路”已成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成為金融領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品，中國國際進口博覽會成為全球共享的國際公共產(chǎn)品。中國提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，成為支撐人類命運共同體理念和實踐的國際公共產(chǎn)品，為應(yīng)對時代之問、世界之問、歷史之問給出中國方案。

二、以新安全格局保障新發(fā)展格局

不發(fā)展是最大的經(jīng)濟安全問題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。在此背景下，必須深入分析經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，科學(xué)把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新使命，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。改革開放之前，我國具有豐富勞動力資源等重要優(yōu)勢，但也面臨資金短缺、技術(shù)落后及管理經(jīng)驗缺乏等問題。我國通過實施對外開放戰(zhàn)略而融入全球化，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，形成市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)，推動了經(jīng)濟高速增長。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，全球增長缺乏新動力，國際大循環(huán)動能明顯減弱。特別是烏克蘭危機促使能源安全、糧食安全問題突出，美國搞“小圈子”、新冷戰(zhàn)，人為制造國際合作的壁壘，貿(mào)易保護主義及單邊主義等問題未見緩解，國際大循環(huán)面臨較大不確定性。與此同時，我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，與國際大循環(huán)客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動發(fā)展由國際大循環(huán)轉(zhuǎn)向雙循環(huán)主導(dǎo)的新發(fā)展格局，才能有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展過分依賴國際大循環(huán)的問題。

以新安全格局保障新發(fā)展格局是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要體現(xiàn)。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨各種各樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，但都沒有發(fā)生重大的系統(tǒng)性危機，很重要的原因是我國較長時間保持高速發(fā)展，通過發(fā)展緩解經(jīng)濟的矛盾，通過發(fā)展化解經(jīng)濟社會的風(fēng)險。新時代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，經(jīng)濟面臨三期疊加沖擊，轉(zhuǎn)型升級正處于關(guān)鍵期。與此同時，世界格局加速調(diào)整，全球治理赤字問題突出。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。在此背景下，安全成為與發(fā)展同樣備受關(guān)注的問題，以前更多強調(diào)的是發(fā)展，以發(fā)展求安全，在發(fā)展中化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，現(xiàn)在必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。為了保障新發(fā)展格局行穩(wěn)致遠，必須加快構(gòu)建新安全格局。

以新安全格局保障新發(fā)展格局的關(guān)鍵是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。痛則不通，通則不痛。經(jīng)濟運行的痛點主要在于堵點淤點，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)如果循環(huán)不暢，那么企業(yè)可能出現(xiàn)生產(chǎn)受阻、商品滯銷等問題，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定將遭受挑戰(zhàn)。全球化時代，世界各國密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通是確保經(jīng)濟循環(huán)的重點。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通重點在四個方面。一是構(gòu)建全球或者區(qū)域關(guān)鍵物資儲備庫。加大能源資源等大宗商品的儲備，增加芯片等關(guān)鍵產(chǎn)品的供給，可以考慮構(gòu)建海外倉，通過國際協(xié)調(diào)促使海外倉聯(lián)動，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供支撐。二是加強現(xiàn)代化物流體系建設(shè)。物流基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通與標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通雙輪驅(qū)動，提升全球港口能效，促進跨國鐵路聯(lián)通，提高國際航空貨運和寄遞物流服務(wù)能力，努力解決當(dāng)前物流運輸堵點卡點。促進國際物流信息互聯(lián)共享，推進物流供應(yīng)鏈國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定和互認(rèn)。三是推動跨國企業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定而進行全球布局。四是積極踐行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際合作倡議。堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，倡導(dǎo)共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

以新安全格局保障新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是保障科技安全，實現(xiàn)高水平科技自立自強。加快構(gòu)建新發(fā)展格局既要求經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，又強調(diào)實現(xiàn)高水平科技自立自強。如果說經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，側(cè)重的是促進商品要素的高效流通，那么實現(xiàn)高水平科技自立自強，側(cè)重的是加快創(chuàng)新，實現(xiàn)科技安全，構(gòu)建不會被卡脖子、不會受制于人的高水平的循環(huán)。習(xí)近平總書記強調(diào)，在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技能不能自立自強。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，學(xué)科交叉融合不斷推進，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿轉(zhuǎn)移。應(yīng)對國際科技競爭、實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要我們加強基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平科技自立自強，這是新安全格局的本質(zhì)要求。

三、維護重點領(lǐng)域經(jīng)濟安全

維護經(jīng)濟安全是系統(tǒng)工程，不僅要強調(diào)系統(tǒng)性全局性，以新安全格局保障新發(fā)展格局，也要針對重點領(lǐng)域進行分析應(yīng)對?！吨腥A人民共和國國家安全法》從第十九條到第二十二條將經(jīng)濟制度、金融安全、能源資源安全、糧食安全、科技安全等方面作為經(jīng)濟安全的重點領(lǐng)域。黨的二十大報告在完善重點領(lǐng)域安全保障體系及加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)方面明確了金融、糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等經(jīng)濟安全重點領(lǐng)域。上文新安全格局保障新發(fā)展格局，強調(diào)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、科技安全，接下來將圍繞金融安全、能源資源安全、糧食安全及經(jīng)濟制度安全等四個方面進行闡述。

維護金融安全。金融安全是經(jīng)濟安全的核心。習(xí)近平總書記強調(diào)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。黨的二十大報告提出，深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。杠桿率高位運行誘發(fā)的債務(wù)風(fēng)險，是我國金融安全面臨的重要挑戰(zhàn)。杠桿率高意味著債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，債務(wù)償還壓力增大，微觀主體盈利能力下降，制約政府、企業(yè)、個人擴大投資和消費的空間。在此背景下，如果繼續(xù)通過銀行貸款的間接融資模式為社會融資，那么杠桿率會越來越高，金融安全問題將越來越突出。習(xí)近平總書記把去杠桿作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。通過深化金融體制改革，提高直接融資比重，企業(yè)可以更多地通過股市融資，促進社會融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于私人部門去杠桿穩(wěn)杠桿，政府部門可以通過嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量及債務(wù)置換等方式化解政府債務(wù)風(fēng)險，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展金融新空間。

創(chuàng)造多元穩(wěn)定的國際貨幣體系，防范國際金融風(fēng)險。2022年以來，自俄羅斯遭受美國制裁而采用盧布及其他貨幣結(jié)算之后，世界多個國家和地區(qū)也提出采用非美元貨幣結(jié)算，“去美元化”浪潮愈演愈烈。阿根廷、俄羅斯等不少國家在提出減少美元交易結(jié)算的同時，強調(diào)人民幣在交易結(jié)算中的使用，這既是中國作為世界大多數(shù)國家重要貿(mào)易伙伴的客觀選擇，也是對人民幣在世界主要貨幣中競爭力的肯定。在此背景下，加快探索人民幣國際化新方法新路徑，特別是探索如何在我國貿(mào)易順差背景下構(gòu)建對外持續(xù)輸出人民幣的機制，對于滿足海外人民幣需求具有重要意義，從而有助于推動構(gòu)建多元穩(wěn)定的國際貨幣體系，提升我國金融話語權(quán)及營造穩(wěn)定的國際金融環(huán)境。

維護能源資源安全。能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平總書記指出，能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全的牛鼻子。黨的二十大報告提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。實現(xiàn)能源資源安全理想的戰(zhàn)略選擇是減少或者停止使用化石能源，全面轉(zhuǎn)向風(fēng)能、太陽能、氫能等清潔能源。然而，在沒有找到清潔能源對化石能源的替代之前，能源資源安全較難按照理想方式推進。結(jié)合我國實際情況來看，必須立足以煤為主的基本國情，充分發(fā)揮煤炭壓艙石作用和煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用，擴大油氣儲備規(guī)模。與此同時，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快清潔能源發(fā)展。從這個角度看，實現(xiàn)能源資源安全是一個中長期的過程。

能源資源安全必須依托能源革命。習(xí)近平總書記指出，要推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；要推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；要推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；要推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；要全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。“四個革命一個合作”構(gòu)成了保障能源資源安全的實踐路徑選擇，對能源生產(chǎn)、消費、管理、創(chuàng)新及對外合作等方面提出了全面的要求。必須加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。推動能源消耗總量和強度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。鞏固拓展境外能源資源合作空間，推動完善穩(wěn)定多元油氣進口體系，維護戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全，積極參與能源國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。

維護糧食安全。中國糧食安全結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢。我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。在系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動下，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，不斷夯實谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，但糧食結(jié)構(gòu)仍然面臨挑戰(zhàn)，個別品種依賴進口的局面短期難以扭轉(zhuǎn)，糧食安全基礎(chǔ)仍存在短板和弱項。特別是當(dāng)前國際形勢不穩(wěn)定問題突出，糧食生產(chǎn)貿(mào)易面臨較大不確定性，糧食安全問題必須高度重視?！吨袊募Z食安全》白皮書指出，從中長期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人均口糧消費將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費繼續(xù)增加，糧食消費總量剛性增長，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級。從生產(chǎn)形勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，糧食生產(chǎn)壓力較大。從流通形勢看，糧食生產(chǎn)將繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進一步增加，糧食市場波動的風(fēng)險依然存在。

實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出一條中國特色糧食安全之路。習(xí)近平總書記強調(diào)，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。進入新時代，中國人民更加關(guān)注食物的營養(yǎng)與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”。必須深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力。

維護經(jīng)濟制度安全。維護經(jīng)濟制度安全必須體現(xiàn)社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。馬克思揭示資本主義兩極分化的固有規(guī)律，提出社會主義必然替代資本主義的重要論斷?！?1世紀(jì)資本論》的作者皮凱蒂，對自18世紀(jì)工業(yè)革命至今的財富分配數(shù)據(jù)進行分析，認(rèn)為以自由主義為特征的資本主義加劇了財富不平等。社會主義取代資本主義，根源是解決資本主義深層次的問題，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。鄧小平提出，社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化。習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前，全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化，中產(chǎn)階層塌陷，導(dǎo)致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓(xùn)十分深刻！我國必須堅決防止兩極分化，促進共同富裕，實現(xiàn)社會和諧安定。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。

以收入分配改革推動共同富裕，是維護經(jīng)濟制度安全的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，要實現(xiàn)14億人共同富裕，必須腳踏實地、久久為功，不是所有人都同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達到一個富裕水準(zhǔn)，不同人群不僅實現(xiàn)富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會存在一定差異，不可能齊頭并進。這是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，要持續(xù)推動，不斷取得成效。黨的二十大報告提出，分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。