文_吳建雄

《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)劃（2023—2027年）》統(tǒng)籌反腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場，對(duì)深化反腐敗國際合作作出部署，明確了一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制、加大跨境腐敗治理力度等目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次重申建設(shè)“廉潔之路”。這是黨中央在反腐敗斗爭領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和國外法治的重要舉措，蘊(yùn)含維護(hù)國家主權(quán)安全、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為深化反腐敗斗爭國際合作、織緊織密反腐敗涉外法律“天網(wǎng)”提供了方向指引和基本遵循。

一、統(tǒng)籌反腐敗斗爭“兩個(gè)戰(zhàn)場”的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性

貫徹落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”戰(zhàn)略的必然要求。習(xí)近平總書記提出“用‘全周期管理方式’一體推進(jìn)‘三不腐’”的科學(xué)論斷，為統(tǒng)籌反腐敗斗爭“兩個(gè)戰(zhàn)場”提供了路徑指引。只有統(tǒng)籌國內(nèi)反腐和國際反腐，才能形成一體推進(jìn)“三不腐”的工作閉環(huán)。從查辦的案件看，反腐敗涉外因素越來越多，境內(nèi)腐敗與境外腐敗交織，職務(wù)犯罪案件不少都涉及境外取證、追逃追贓事項(xiàng)，有的境內(nèi)辦事、境外收錢，有的跨境轉(zhuǎn)移贓款等。這就告訴我們，國內(nèi)反腐戰(zhàn)場與國際反腐戰(zhàn)場是一個(gè)統(tǒng)一整體，如果只重視國內(nèi)戰(zhàn)場而忽視國際戰(zhàn)場，反腐敗斗爭成果就不可能鞏固，一體推進(jìn)“三不腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，中國政府堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的意愿和意志，向國際社會(huì)宣示了加強(qiáng)反腐敗國際合作、積極尋求國際反腐敗新秩序的鮮明態(tài)度，始終將廉潔視為共建“一帶一路”的道德“底線”和法律“紅線”，基于全球推進(jìn)反腐敗國際合作面臨的突出問題，在聯(lián)合國大會(huì)特別提出的“四項(xiàng)主張”，為深化反腐敗國際合作提供了有利的環(huán)境和條件。強(qiáng)化反腐敗國內(nèi)國際統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，不僅彰顯中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗國際合作的政治承諾，而且充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨打贏反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治的重要支點(diǎn)。作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，必然要統(tǒng)籌反腐敗斗爭國內(nèi)國際“兩個(gè)戰(zhàn)場”。當(dāng)今世界，跨境腐敗已經(jīng)成為國際社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，但國際反腐敗秩序環(huán)境不容樂觀。特別是西方國家政治壁壘、文化差異、制度瓶頸、長臂管轄等因素長期制約和影響著國際反腐敗的深度合作與融合。特別是以美國為首的西方國家打著民主旗號(hào)，以意識(shí)形態(tài)劃線，行拉幫結(jié)伙搞小圈子之實(shí)；打著法治旗號(hào)濫施長臂管轄，行踐踏國際法之實(shí)；大搞反腐敗執(zhí)法合作小圈子，庇護(hù)腐敗犯罪，貪圖不義之財(cái)，成為腐敗分子的避罪天堂。統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，就要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)反腐和涉外反腐，完善反腐敗涉外法規(guī)，構(gòu)建反腐敗涉外法律法規(guī)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化反海外腐敗犯罪法律在國外的規(guī)制效力，合理擴(kuò)充海外法律管轄權(quán)，解決現(xiàn)有涉外法律資源滯后于打擊跨境腐敗司法實(shí)踐的問題；通過反海外腐敗犯罪法律規(guī)范對(duì)國內(nèi)企業(yè)的規(guī)制，增強(qiáng)企業(yè)的反海外腐敗合規(guī)意識(shí)，降低企業(yè)海外腐敗犯罪的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提高我國跨境企業(yè)法治化管理的能力和水平。

貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的政治保障。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)制度型開放，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國際形勢(shì)新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。迎接經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有助于中國企業(yè)在國際分工體系中占據(jù)有利地位?？缇称髽I(yè)已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要驅(qū)動(dòng)力量，也是各國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流、參與國際市場競爭、全球化生產(chǎn)和資源配置的重要載體。隨著我國對(duì)外開放的全面深入，中國部分“走出去”企業(yè)已登上經(jīng)濟(jì)全球化的國際大舞臺(tái)，逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局當(dāng)中。由于國際市場競爭環(huán)境的復(fù)雜性、西方國家經(jīng)濟(jì)政策和外資政策的多變性、政治壁壘的梗阻以及資源瓶頸的凸顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重置等因素的存在，直接導(dǎo)致我國“走出去”企業(yè)與其他國家的貿(mào)易摩擦日益增多，從而倒逼“走出去”企業(yè)改善企業(yè)國際形象、履行更多社會(huì)責(zé)任、打造企業(yè)品牌、全面提升企業(yè)軟實(shí)力，以提升企業(yè)國際化治理能力和水平。

二、新時(shí)代跨境反腐工作的新進(jìn)展新成效

反腐敗涉外法規(guī)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大以來，我國積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊框架下的反腐敗合作，與28個(gè)國家新締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等43項(xiàng)，國家監(jiān)委與10個(gè)國家反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國際組織簽訂合作協(xié)議11項(xiàng)，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)；推出《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級(jí)原則》；通過修改刑事訴訟法，制定引渡法、國際刑事司法協(xié)助法、反洗錢法、監(jiān)察法等法律，構(gòu)建了我國反腐敗國際追逃追贓的基本法律框架。比如，刑事訴訟法規(guī)定了刑事司法協(xié)助原則，確立“刑事缺席審判程序”“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”。這兩個(gè)特別程序分別對(duì)應(yīng)國際追逃和國際追贓，是反腐敗國際追逃追贓的重要法律武器。而監(jiān)察法及其實(shí)施條例，在其“反腐敗國際合作”一章中，明確了國家監(jiān)察委員會(huì)在組織反腐敗條約實(shí)施以及追逃追贓防逃中的組織協(xié)調(diào)等職責(zé)，反腐敗國際追逃追贓法律規(guī)范體系漸趨完備。

制度優(yōu)勢(shì)為涉外腐敗治理賦能提效。2014年，我國擔(dān)任亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組主席期間，推動(dòng)設(shè)立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)亞太地區(qū)追逃追贓務(wù)實(shí)合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2020年6月，我國共從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。其中，國家監(jiān)委成立以來，共追回外逃人員3848人，包括黨員和國家工作人員1306人、“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長。“天網(wǎng)2021”行動(dòng)追回外逃人員1273人，其中“紅通人員”22人、監(jiān)察對(duì)象318人，追回贓款167.4億元。“天網(wǎng)”行動(dòng)有效策應(yīng)了國內(nèi)“打虎拍蠅”，形成反腐敗斗爭壓倒性勝利閉環(huán)。

反腐敗涉外法治職能進(jìn)一步強(qiáng)化。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組“國際追逃追贓辦公室”更名為“國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室”，并進(jìn)一步明確了各職能部門反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理的職責(zé)。其中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，公安部開展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，中國人民銀行會(huì)同公安部開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項(xiàng)行動(dòng)，中央組織部會(huì)同公安部等開展違規(guī)辦理和持有證件專項(xiàng)治理等工作。這一新的跨境反腐敗工作格局，無疑為加大跨境腐敗治理力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標(biāo)提供了組織機(jī)制保障。

三、當(dāng)前統(tǒng)籌反腐敗斗爭“兩個(gè)戰(zhàn)場”面臨的實(shí)踐難題

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并用“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”概括反腐敗斗爭新的階段性特征。涉外反腐敗治理作為反腐敗斗爭的重要組成部分，雖取得顯著成效，但依然任重道遠(yuǎn)。從統(tǒng)籌反腐敗斗爭“兩個(gè)戰(zhàn)場”的視角看，涉外反腐還存在一系列亟待解決的實(shí)踐問題。

反腐敗跨境治理存在制度“短板”。從司法協(xié)助的主體看，國際刑事司法協(xié)助法第1章第6條規(guī)定了我國國際刑事司法協(xié)助的主管部門和辦案機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，規(guī)定對(duì)“主管機(jī)關(guān)”表述較為宏觀，并未作出細(xì)化的規(guī)定，尤其是司法機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)主體之間在國際刑事司法協(xié)助中的具體分工問題、權(quán)力界限問題還需進(jìn)一步厘清。從司法協(xié)助法與其他法律的銜接看，國際刑事司法協(xié)助法與監(jiān)察法、刑事訴訟法在法法銜接機(jī)制上有待健全。如監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、外交等各部門在國際刑事司法協(xié)助中的地位、職責(zé)和具體分工如何明確，具體辦理案件中如何進(jìn)行緊密和有效銜接，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問題仍未解決。又如，監(jiān)察法關(guān)于反腐敗國際合作的內(nèi)容中只有引渡的表述，沒有遣返和勸返的規(guī)定，而刑事司法協(xié)助法也未明確遣返附帶追贓的規(guī)定。從缺席審判程序的運(yùn)用看，由于刑事缺席審判程序還涉及境外的犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際送達(dá)或者實(shí)際送達(dá)弱化等問題，缺席審判程序建立后，如何保障在具體操作過程中不被濫用，以及在操作中如何防止其使用范圍擴(kuò)大并充分保障被告人權(quán)利等，沒有明確規(guī)定?；诖朔N情形，無論是監(jiān)察機(jī)關(guān)還是公安機(jī)關(guān)，在移送檢察機(jī)關(guān)決定是不是缺席審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把握，從而使刑事訴訟程序的公正性得到更好保證。

西方反腐敗執(zhí)法演變?yōu)榇驌糁袊髽I(yè)手段。美國當(dāng)局通過加強(qiáng)《反海外腐敗法》（FCPA）在美國以外地區(qū)的執(zhí)法活動(dòng)，從制度設(shè)置和執(zhí)法適用兩方面對(duì)《反海外腐敗法》的管轄權(quán)進(jìn)行擴(kuò)張。如2012年11月14日，美國司法部和美國證券交易委員會(huì)聯(lián)合公布《〈反海外腐敗法〉信息指引》，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大了《反海外腐敗法》的適用范圍。2017年美國當(dāng)局聲明要將非美國公司作為《反海外腐敗法》執(zhí)法的首要對(duì)象。除歐洲企業(yè)外，中國也是執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)地區(qū)，涉案數(shù)量僅次于伊拉克和尼日利亞，排名第三位。另根據(jù)有關(guān)消息，2019年美國《反海外腐敗法》案件超半數(shù)與中國有關(guān)。在合規(guī)和幾宗重大執(zhí)法案件方面屢次涉及我國公司，共有14家公司被處罰，其罰金總額高達(dá)29億美金。此外，對(duì)個(gè)人的執(zhí)法案例明顯增加，史無前例地出現(xiàn)了31件個(gè)人處罰案件，其中美國司法部的數(shù)量為25件，另有14人處于被美國司法部起訴階段，這些數(shù)字都無疑打破了FCPA的歷史記錄，意味著FCPA所處罰的案例中有接近60%的腐敗案件是發(fā)生在中國或和中國有關(guān)?？梢姡绹斗春Ｍ飧瘮》ā肥遣粩嗤ㄟ^制度構(gòu)建和執(zhí)法手段來強(qiáng)化其海外管轄權(quán)，以權(quán)力的擴(kuò)張來打擊競爭對(duì)手，擴(kuò)大其國際影響。

反腐敗國際合作領(lǐng)域制度障礙亟須破解。我國雖然在反腐敗國際領(lǐng)域取得了一系列制度成果，跨境腐敗的懲治和預(yù)防機(jī)制體制逐步健全并取得積極進(jìn)展，但由于反腐敗國際合作涉及國家與國家、國家與國際組織、國內(nèi)法與國外法以及國際條約之間的復(fù)雜關(guān)系，其間更是摻雜政治制度、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)利益以及具體法律制度方面的差異和矛盾，特別是一些西方國家普遍帶有嚴(yán)重政治偏見，質(zhì)疑我國監(jiān)察和司法體制，在對(duì)待打擊腐敗問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在合作執(zhí)法上設(shè)置重重障礙，成為嚴(yán)重制約我國開展國際合作的“瓶頸”，這直接導(dǎo)致我國在國際刑事司法協(xié)助中的被動(dòng)和無力。例如，我國在違法所得沒收程序上，由于證明標(biāo)準(zhǔn)過高、涉及的腐敗資產(chǎn)分享未形成制度性規(guī)范、外國刑事沒收裁決的承認(rèn)和執(zhí)行制度缺失等，常常造成我國與資產(chǎn)流入國經(jīng)濟(jì)利益上的沖突。加上國家監(jiān)委履行引渡、刑事司法協(xié)助、資產(chǎn)追回等法定職責(zé)的配套制度還不健全，導(dǎo)致執(zhí)法合作困難重重，無法順利實(shí)現(xiàn)。又比如，由于不同社會(huì)制度與司法制度間的差異，多數(shù)國家尚未達(dá)成一些具體且有普遍約束力的協(xié)議，持續(xù)化、長久化的制度保障還未形成，等等。這些涉及跨國公司商業(yè)賄賂犯罪的情況，調(diào)查取證難度大，單靠某一經(jīng)濟(jì)體司法機(jī)關(guān)或者單一力量很難實(shí)現(xiàn)。

四、構(gòu)建反腐敗涉外法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌反腐敗斗爭“兩個(gè)戰(zhàn)場”

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要完善黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系，加快完善反腐敗涉外法律法規(guī)?！秉h的二十大報(bào)告、二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)劃（2023—2027年）》均對(duì)“深化反腐敗國際合作”作出重要部署。這為統(tǒng)籌反腐敗斗爭“兩個(gè)戰(zhàn)場”指明了方向，提供了根本遵循。加快構(gòu)建反腐敗涉外法律法規(guī)體系，是統(tǒng)籌反腐敗斗爭“兩個(gè)戰(zhàn)場”的重中之重，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在創(chuàng)制懲治跨境腐敗的專門法律、建立健全跨境企業(yè)廉潔合規(guī)制度、一體推進(jìn)追逃追贓防逃機(jī)制建設(shè)、健全反腐敗國際執(zhí)法合作和司法協(xié)助制度等方面下功夫。

創(chuàng)制懲治跨境腐敗的專門法律。從近年來查辦的腐敗案件看，反腐敗涉外因素越來越多，境內(nèi)腐敗與境外腐敗交織，職務(wù)犯罪案件不少都涉及境外取證、追逃追贓事項(xiàng)，有的境內(nèi)辦事、境外收錢，有的跨境轉(zhuǎn)移贓款。但我們查辦跨境腐敗案件的法律資源卻相對(duì)短缺，亟須創(chuàng)制懲治跨境腐敗的專門法律，立足現(xiàn)有法律規(guī)定，參照國際公約和國際主流做法，明確跨境腐敗的定義、范圍、罪名和入罪標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪和單位行賄罪的適用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，依法懲治境外投資經(jīng)營中的失職瀆職、貪污賄賂、利益輸送、賄賂外國公職人員等行為。同時(shí)，規(guī)定一定的豁免、減輕處罰情形。通過反腐敗涉外立法，進(jìn)一步暢通反腐敗國際執(zhí)法合作的手段和渠道，豐富辦理涉外案件的法律工具，向國際社會(huì)彰顯我國懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明立場和堅(jiān)定決心。

建立健全跨境企業(yè)廉潔合規(guī)制度。近年來，我國對(duì)外投資規(guī)模多年位居全球第二，2020年首次超過美國成為全球第一，企業(yè)境外資產(chǎn)總額達(dá)到7.9萬億美元。隨著我國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，“走出去”企業(yè)規(guī)模和對(duì)外投資體量會(huì)越來越大。在國際競爭中“走捷徑”、搞灰色地帶，可能會(huì)獲得短期經(jīng)濟(jì)利益，但從長遠(yuǎn)看無異于飲鴆止渴，最終要吃大虧，甚至帶來滅頂之災(zāi)。與西方國家相比，我國企業(yè)整體上“走出去”時(shí)間不長、經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致跨境腐敗風(fēng)險(xiǎn)突出，亟須建立健全跨境企業(yè)廉潔合規(guī)制度，規(guī)定我國“走出去”企業(yè)和在華跨國企業(yè)的廉潔合規(guī)義務(wù)，明確企業(yè)預(yù)防腐敗責(zé)任，完善會(huì)計(jì)、內(nèi)控、審計(jì)等內(nèi)部治理制度。健全從寬處罰制度，對(duì)主動(dòng)舉報(bào)境外賄賂行為，配合調(diào)查取證、積極退賠挽損、有效堵塞制度漏洞、改善廉潔合規(guī)內(nèi)控機(jī)制的企業(yè)，可以附條件從輕、減輕或免除處罰。建立企業(yè)廉潔合規(guī)評(píng)價(jià)體系，逐步提高企業(yè)的內(nèi)生性預(yù)防腐敗能力，把企業(yè)從治理對(duì)象變?yōu)橹卫碇黧w。確保企業(yè)成為“一帶一路”的形象大使。

一體推進(jìn)追逃追贓防逃機(jī)制建設(shè)。追逃追贓必須打磨依法追逃的斗爭技巧，在依規(guī)依紀(jì)依法上下功夫，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，確保程序合法和證據(jù)有效。切實(shí)履行好監(jiān)察法、國際刑事司法協(xié)助法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，運(yùn)用好違法所得沒收程序和缺席審判制度。針對(duì)追逃追贓工作政治性、法律性、涉外性、技巧性強(qiáng)的特點(diǎn)，注重打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的專業(yè)化“追兵”，提高開展國際執(zhí)法合作和司法協(xié)助的本領(lǐng)。追逃追贓的天羅地網(wǎng)已經(jīng)撒下，防逃的堤壩正在加固筑牢。聚焦重點(diǎn)，將監(jiān)督關(guān)口前移，在審查調(diào)查工作中嵌入防逃程序，在初核階段做好防逃預(yù)案、用好邊控措施，建立防逃預(yù)警機(jī)制。此外，將國企、金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等單位的新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃范圍，實(shí)現(xiàn)防逃全覆蓋。對(duì)出逃高發(fā)領(lǐng)域，完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)格護(hù)照管理和出入境審批、報(bào)備機(jī)制，建立應(yīng)急快速報(bào)告和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

健全反腐敗國際執(zhí)法合作和司法協(xié)助制度。結(jié)合近年來辦理國際追逃追贓和跨境腐敗案件實(shí)踐，對(duì)職務(wù)犯罪案件適用違法所得沒收程序、缺席審判程序的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、文書送達(dá)等問題作出細(xì)化規(guī)定，推動(dòng)建立與外國互相承認(rèn)和執(zhí)行沒收判決的制度性安排。對(duì)無正當(dāng)理由拒不配合我國辦理國際追逃追贓和跨境腐敗案件的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、個(gè)人，明確相應(yīng)的限制或反制措施。加強(qiáng)反洗錢監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效打擊跨境資金違法流動(dòng)，堅(jiān)決懲治涉腐洗錢犯罪。落實(shí)自洗錢犯罪、認(rèn)罪認(rèn)罰制度。推動(dòng)自洗錢犯罪、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度充分落實(shí)，促使外逃人員回國投案、配合調(diào)查、主動(dòng)退贓。《中華人民共和國監(jiān)察法》進(jìn)一步明確了反腐敗國際合作主管部門負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門收集信息、發(fā)布政策、提供指引、加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)外牽頭開展聯(lián)合調(diào)查、情報(bào)交換、資產(chǎn)分享等反腐敗國際合作職責(zé)，其他相關(guān)部門按職責(zé)做好工作，推動(dòng)跨境腐敗治理高質(zhì)量發(fā)展。