曹 文，羅明帆*

（1.廣東省國土資源測繪院，廣東 廣州 510500）

廣東省沿海地區(qū)部分自然保護地管理范圍內包含了海域和有居民海島，自然保護地與海域存在交叉重疊。在該情況下，不論以哪種方式劃分自然保護地登記單元，均難以同時滿足“保持生態(tài)功能完整性”、“登記單元劃分順序優(yōu)先級”、“防止重疊”等要求，現(xiàn)行政策和技術上仍存在“空白區(qū)”，直接影響了廣東省海域內自然保護地自然資源確權登記工作。本文以廣東珠海淇澳-擔桿島省級自然保護區(qū)（以下簡稱“淇澳擔桿保護區(qū)”）為例，在《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）和《自然資源確權登記操作指南（試行）》（以下簡稱“《操作指南》”）的基礎上，從不同的角度研究海域內自然保護地登記單元劃分方法，為廣東省自然保護地登記單元劃分或者多種自然資源重疊情況下的自然資源登記單元劃分提供參考。

1 研究區(qū)域概況

淇澳擔桿保護區(qū)位于廣東省珠海市，是我國為數(shù)不多的集森林、野生動植物和濕地生態(tài)系統(tǒng)于一體的綜合類型的自然保護區(qū)，分為淇澳紅樹林保護區(qū)和擔桿島獼猴保護區(qū)，總面積約74 km2，主要保護對象是紅樹林濕地、魚類、鳥類、獼猴、珍稀植物及海島生態(tài)環(huán)境。淇澳紅樹林保護區(qū)和擔桿島獼猴保護區(qū)均由海域和有居民海島組成，在空間上與海域存在部分交叉重疊。

2 登記單元劃分關鍵要點和制約因素

2.1 登記單元劃分原則

《暫行辦法》第十三條指出，應綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素，劃定自然資源登記單元。《操作指南》對登記單元劃分提出了以下3個原則：

1）堅持資源公有、物權法定。堅持自然資源社會主義公有制，自然資源分為國家所有或集體所有，以自然資源所有權范圍為基礎劃定，還要注意與已登記的不動產(chǎn)宗地邊界做好銜接，不同行使主體的自然資源或生態(tài)空間也應分別劃定登記單元。

2）堅持集中連片，保持生態(tài)功能完整性。要充分考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，按照相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定登記單元。

3）堅持應劃盡劃、不重不漏。自然保護地的自然資源一般為國有，如果自然生態(tài)空間內涉及集體所有自然資源的，符合登記單元劃定條件的，均應單獨劃定登記單元，做到應劃盡劃，沒有遺漏。

一是提高“顏值”，打造良好的班級硬環(huán)境。“顏值”是時代催生出的網(wǎng)絡熱詞，這個詞的流行說明這個時代需要它。

2.2 登記單元劃分范圍

海域登記單元依據(jù)沿海縣（市）行政管轄界線，自海岸線起至領海外部界限劃定登記單元。對于利用現(xiàn)有成果需延長部分界線才能形成封閉單元的，延長線可根據(jù)海域管理實際和傳統(tǒng)習慣臨時確定。省級管轄海域以外的其他海域登記單元，依據(jù)各省級管轄海域界線、領海外部界限劃定，并扣除位于其中的海島。

“難道不是你收買了他嗎？夏冰不可能撞人，因為那天早上，他還和我在從南京回成都的火車上!”雪螢直直地盯著一杭。

自然保護地登記單元依據(jù)自然保護地管理或保護審批部門提供的管理或保護審批范圍界線劃定自然保護地登記單元。國家批準的各類自然保護地優(yōu)先作為獨立登記單元劃定，但位于國務院確定的重點國有林區(qū)內的自然保護區(qū)、自然公園除外。

2.3 登記單元劃分難點

登記單元是資源類別與權屬的組合結果，自然資源科學分類是有效完成登記單元劃分的前置條件，登記單元的劃分需要參考產(chǎn)權特征等管理屬性，區(qū)別于自然資源分類[2]。相對于自然保護地、水流、森林等自然資源，海域登記單元的劃定缺乏實踐工作經(jīng)驗，從而給海域內的自然保護地登記單元的劃定帶來一定的困難?？梢姷怯泦卧獎澐旨纫獫M足自然資源統(tǒng)一管理的整體性和系統(tǒng)性，又要兼顧多層級、多尺度的工作需求[3]。

據(jù)學者研究，攸簋和伯矩卣都采用了分范合鑄的工藝，經(jīng)過對攸簋X光射線透射，發(fā)現(xiàn)三虎足和雙耳內均放置了泥芯，以保證整個器物壁厚均勻。而在拼合器體范時，范與芯之間放置了銅質芯撐[16]258。此外，在鑄造伯矩卣的鑄造過程中，工匠們在制作高蹺而外撇的獸角時，采用了活塊范來完成鑄型[19]547，這說明燕國匠人擁有高超的技術和聰明的智慧。

2.3.1 自然資源資產(chǎn)清單未劃定

2.3.4 登記單元劃分方法不唯一

3）同時確保海域的優(yōu)先順序以及自然保護地的完整性，將自然保護地涉及海域范圍分別劃至海域和自然保護地登記單元，海域登記單元和自然保護地登記單元在空間上存在交叉重疊。

FENG Shu-gai, LIU Yi-xuan, ZHANG Hui-qin, YAN Hong-li, ZHU Min, DU Hui, ZHANG Wen-jing, YIN Hui-rong, SONG Di,LIU Min, LIN Sha-sha, HU Ting-ting, WANG Ling, HONG Yi, SHI Min-feng

2.3.2 不同登記單元范圍有重疊

基本參數(shù)設置完成后，計算結果見圖10，東向(出港)數(shù)據(jù)設置保持不變，6種曲線對應的碰撞事故分析結果如圖10所示。

海域和自然保護地、自然保護地和有居民海島、自然保護地和自然保護地登記單元范圍存在交叉重疊，以及主導功能模糊，無法明確登記單元預劃的順序并確定最終的登記單元界線范圍。

2.3.3 登記單元劃分規(guī)則不明確

《操作指南》對自然資源登記單元的設立與劃分做出了基本規(guī)定，但在具體操作時如何劃分自然保護地登記單元尚缺少實例和經(jīng)驗借鑒[5]，自然保護地登記單元劃分規(guī)則仍不夠明確，指導性不強，需要根據(jù)實際情況進一步細化。

當有軌電車在路中敷設時，出入線將切割道路斷面，車輛進出停車場對道路交通影響較大，因此建議將出入線設于道路車流量較小路段或交叉口，并做好交通組織設計。停車場出入線能力應根據(jù)正線最大的設計能力要求、列車運營要求和有軌電車交叉口通過能力計算核定。

前文詳細分析了換流器在發(fā)生不對稱故障時計及兩側諧波的實際觸發(fā)角和換相角計算原理，進而得到實際的熄弧角：

自然資源數(shù)據(jù)形式多樣、分布分散、數(shù)據(jù)量巨大[6]，收集與處理好相關資料是登記單元劃分的重要環(huán)節(jié)之一。登記單元劃分涉及的資料主要為自然資源、林業(yè)等部門，一般優(yōu)先收集數(shù)字化成果、數(shù)據(jù)更新后的變更成果。對收集到的資料分析后，并進行紙質圖件矢量化、坐標系轉換、數(shù)據(jù)格式轉換等處理，轉化為具有相同的數(shù)據(jù)格式和坐標系的矢量數(shù)據(jù)。

1）優(yōu)先確保海域的優(yōu)先順序，將自然保護地涉及海域部分進行切分，涉及海域部分劃至海域登記單元，涉及陸地部分劃為自然保護地登記單元。

2）優(yōu)先確保自然保護地的完整性，按照自然保護地管理或保護審批范圍界線劃定為一個完整的登記單元。

全民所有自然資源資產(chǎn)中央行使和委托地方代理行使的資源清單尚未出臺，雖然中央文件已經(jīng)明確的由中央政府直接行使所有權的國家公園、大江大河大湖和跨境河流、國務院確定的重點國有林區(qū)、海域、無居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等由國家登記機構登記，但沒有具體的名單和范圍界線，省級和市縣的登記管轄范圍仍不明確?！稌盒修k法》《操作指南》中均未明確如何對海域內的自然保護地進行記載，登記簿中也沒有可以記載于海域登記單元內的自然保護地欄目[4]。

3 登記單元不同的劃分方法與優(yōu)劣勢分析

3）劃分劣勢?！稌盒修k法》《操作指南》中均未明確如何對海域內的自然保護地進行記載，技術上沒有過多的指導，登記簿中也沒有可以記載位于海域登記單元內的自然保護地欄目。因而，在海域確權登記中不能完整地體現(xiàn)自然保護區(qū)的生態(tài)功能。按照海域優(yōu)先原則劃定要求，勢必會將涉及海域的自然保護區(qū)范圍進行割裂，這又與堅持集中連片、保持自然保護區(qū)生態(tài)功能完整性的原則相違背。

3.1 資料收集與分析處理

自然保護地管理范圍包含了海域和有居民海島，自然保護地與海域存在交叉重疊。根據(jù)現(xiàn)行政策和規(guī)范，該情況下的自然保護地登記單元劃分方法不單一。主要有以下幾種劃分方法：

3.2 制作登記單元劃分底圖

2）劃分優(yōu)勢。自然保護區(qū)作為自然資源登記單元具有明顯的權利限制特征，對與自然保護區(qū)相鄰或重疊的其他物權具有絕對的限制性[8]，將自然保護區(qū)作為整體進行確權更能充分展現(xiàn)自然保護區(qū)的特征。按管理范圍完整劃定自然保護區(qū)，可充分體現(xiàn)對自然保護區(qū)產(chǎn)權的確認和保護，同時可對部分數(shù)據(jù)比較詳細準確的資源類型進行試驗性記載，為今后完善登記方法積累實踐經(jīng)驗。

3.3 登記單元不同劃分方法

3.3.1 以海域優(yōu)先原則劃分登記單元

1）劃分方式。根據(jù)《操作指南》要求，對于各類自然資源登記單元劃定順序，海域登記單元劃分順序高于自然保護地登記單元。基于此原則，按照圖1所示的劃定方式，將淇澳擔桿保護區(qū)涉及海域部分進行切分，涉及海域部分劃至海域登記單元，涉及陸地（有居民海島）部分劃至自然保護區(qū)登記單元。

圖1 淇澳擔桿保護區(qū)登記單元劃分范圍

2）劃分優(yōu)勢。海域的生態(tài)功能完整性和登記單元劃分優(yōu)先順序得到了保證，且將海域作為一個完整的登記單元進行登記，有利于摸清海域資源的家底，充分合理地對其產(chǎn)權進行保護和確認。

《操作指南》指出，海域登記單元范圍內的自然保護地、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨劃定登記單元。然而自然保護地作為一個系統(tǒng)的生態(tài)保護區(qū)域，內部各類自然資源類型作為一個整體進行管理，具有不可分割性，且自然保護地作為自然資源登記單元具有一定的權利限制特征，對與自然保護地相鄰或重疊的其他物權具有絕對的限制性。以淇澳擔桿保護區(qū)為例，探討海域內自然保護地登記單元的不同劃分方法，分析不同劃分方法的優(yōu)勢和劣勢，結合自然資源確權登記的現(xiàn)狀，為登記單元的合理劃分提供研究基礎。

3.3.2 以自然保護地生態(tài)完整性原則劃定登記單元

1）劃分方式。自然保護地對于保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、保障國家生態(tài)安全和生態(tài)文明建設等具有十分重要的作用[7]。淇澳擔桿保護區(qū)周邊灘涂及海域對魚類、鳥類的保護作用明顯，鑒于保護區(qū)審批范圍包括海域、海島及周邊灘涂，按照圖2 所示的登記單元劃定方式，直接以淇澳擔桿保護區(qū)管理范圍界線作為依據(jù)，將整個自然保護區(qū)劃分為一個登記單元，自然保護區(qū)范圍內的海域不再劃至海域登記單元。

圖2 淇澳擔桿保護區(qū)登記單元劃分范圍

以最新正射影像圖為基礎，充分利用最新國土變更調查成果，建立自然資源種類與三調地類之間的對應關系，提取自然資源圖斑。再疊加集體土地所有權確權登記成果、海岸線修測成果、自然保護地管理范圍界線等相關資料，編制登記單元劃分底圖。

3）劃分劣勢。該劃分方式與國家關于登記單元預劃順序“海域和無居民海島登記單元優(yōu)先程度高于自然保護地登記單元”的原則相違背。海域是一個“內部相對一致、外部相對差異”的空間整體，如果將位于海域中的自然保護地、濕地等自然資源單獨劃定登記單元，勢必會割裂海域的生態(tài)完整性[4]，難以確保海域登記單元劃分的優(yōu)先級和完整性。

3.3.3 以兼顧海域優(yōu)先與自然保護區(qū)生態(tài)完整性原則劃定登記單元

1）劃分方式。因海域與自然保護區(qū)在功能劃分上有各自的獨立性與完整性，在劃定海域登記單元時，以海岸線為邊界劃定海域登記單元，以自然保護區(qū)管理范圍界線為邊界劃定自然保護區(qū)的登記單元，如圖3 所示。將自然保護區(qū)涉及海域部分同時劃分至海域登記單元和自然保護地登記單元，兩者在空間上進行交叉重疊。

同學們，讀了上面的小故事，你明白思考的重要性了嗎？接下來，古代先賢們將從多個角度，帶我們深入理解“思考”這一話題，一起來學習吧！

圖3 淇澳擔桿保護區(qū)登記單元劃分范圍

2）劃分優(yōu)勢。兼顧了海域優(yōu)先劃定順序和自然保護區(qū)完整性，也明確了兩者生態(tài)功能的重要作用，更突出了重疊部分的自然保護區(qū)生態(tài)保護的重要功能。

3）劃分劣勢。分別完整劃定海域登記單元和自然保護地登記單元，部分范圍在空間上存在重疊，對地籍調查數(shù)據(jù)庫和確權登記數(shù)據(jù)庫的管理造成困難。重疊部分的海域和自然保護地均有管理部門和管理規(guī)定，兩者之間的疊加，容易造成管理混亂。

4 劃分方案建議

通過對海域內自然保護地登記單元3 種不同劃分方法的研究，筆者認為應該選用上述第3 種劃分方案，以兼顧海域優(yōu)先與自然保護地生態(tài)完整性原則劃分登記單元。由于海域和自然保護地在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面均比較重要，且在管理部門、管理方式、管理內容等方面存在較大的不同。海洋行政管理部門對海域進行監(jiān)督管理，主要維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。自然保護地行政管理部門對自然保護地進行管理，主要保護自然環(huán)境、自然資源和生物多樣性，維護自然生態(tài)平衡。兼顧海域優(yōu)先與自然保護地生態(tài)完整性原則，將海域與自然保護地重疊范圍進行標注，并將相關信息分別關聯(lián)至兩者的登記單元，在海域或自然保護地管理過程中，有利于啟動多頭管理機制、數(shù)據(jù)共享共用、節(jié)省管理成本，以及發(fā)揮部門合力優(yōu)勢，共同做好自然資源管理工作。

要從生活和思想兩個方面服務好老同志，管理的加強是一個基礎。筆者考慮的管理的加強，指的是對退休職工黨員教育管理工作長效機制進行探索

筆者針對部分沿海地區(qū)自然資源確權登記部門相關業(yè)務人員，通過調查問卷的方式，收集其對以上3種劃分方案的建議。共發(fā)放調查問卷180 份，回收176份，其中24份贊同采納第一種劃分方案，16份贊同采納第二種劃分方案，136 份贊同采納第三種劃分方案，贊同采納第三種劃分方案的占比為77%。主要原因為在進行相關的業(yè)務工作中需要詳實準確的數(shù)據(jù)描述，以便開展更為有效的管理，而第三種劃分方案中無論是對海域或自然保護地自然資源確權登記部門，還是管理部門，都能看到其中包含