亓 飛

為深入踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度化、規(guī)范化建設(shè)，近日省人大常委會(huì)出臺(tái)了《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》。

起草背景和過(guò)程

黨的二十大報(bào)告提出“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)重要制度安排。新修訂的立法法增加全國(guó)和地方人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的內(nèi)容，通過(guò)立法形式進(jìn)一步明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用。建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)于在立法工作中貫徹黨的群眾路線、發(fā)展全過(guò)程人民民主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重大意義。

為此，省人大常委會(huì)決定出臺(tái)意見(jiàn)，作為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、認(rèn)真貫徹實(shí)施立法法的重要舉措。在意見(jiàn)起草過(guò)程中，常委會(huì)黨組高度重視，省人大常委會(huì)主任黃楚平多次作出指示要求，提出“要使基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為展示廣東全過(guò)程人民民主實(shí)踐的重要窗口”。分管立法工作的省人大常委會(huì)副主任黃寧生親自部署，率隊(duì)到佛山、梅州等地開展調(diào)研，多次聽取匯報(bào)，并對(duì)意見(jiàn)的原則要求、工作重點(diǎn)、具體措施等提出明確要求。省人大法制委、常委會(huì)法工委成立意見(jiàn)起草工作專班，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)討論修改。期間，先后在江門、潮州、茂名分片聽取各方面意見(jiàn)建議。9月初，向各市人大常委會(huì)、省人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作委員會(huì)、省直有關(guān)部門、省基層立法聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)單位、5名在粵全國(guó)人大代表和15名省人大代表公開征求意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)建議，省人大常委會(huì)法工委認(rèn)真研究、充分吸納，對(duì)意見(jiàn)作出修改，提請(qǐng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)。

意見(jiàn)分為4個(gè)板塊，共有16條。指導(dǎo)思想和工作要求構(gòu)成第一板塊，屬于總體要求。第二板塊是主要任務(wù)，分為聯(lián)系點(diǎn)主要任務(wù)和立法機(jī)關(guān)主要任務(wù)。第三板塊是工作措施，提出“7個(gè)完善”即：完善聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立調(diào)整機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作制度機(jī)制、意見(jiàn)建議征集機(jī)制、信息收集機(jī)制、意見(jiàn)建議反饋機(jī)制、“點(diǎn)”“站”融合建設(shè)。第四板塊是保障措施，包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合、交流培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、指導(dǎo)督促。

總體要求和主要任務(wù)

做好新時(shí)代聯(lián)系點(diǎn)工作，首先必須提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)是黨的二十大作出的決策部署，充分認(rèn)識(shí)到基層立法聯(lián)系點(diǎn)是民意表達(dá)的重要平臺(tái)和載體，承載著全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要使命，不斷增強(qiáng)做好聯(lián)系點(diǎn)工作的政治自覺(jué)思想自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)。同時(shí)，意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，提出了立足基層、廣泛覆蓋、全程參與、注重實(shí)效的工作要求。

意見(jiàn)對(duì)工作任務(wù)作了劃分，明確了聯(lián)系點(diǎn)和立法機(jī)關(guān)在今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)的工作。

《廣東省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》第5條、第6條對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)作出規(guī)定，共列舉了13項(xiàng)職能。意見(jiàn)立足聯(lián)系點(diǎn)的立法屬性，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步聚焦“法規(guī)草案征求意見(jiàn)、立法工作意見(jiàn)建議收集、法規(guī)實(shí)施評(píng)估、法治宣傳”四項(xiàng)基本工作任務(wù)。聯(lián)系點(diǎn)要注重法規(guī)重點(diǎn)制度規(guī)范的解讀和轉(zhuǎn)換，在普遍征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)征求利益相關(guān)群體的意見(jiàn)；要廣泛收集基層群眾對(duì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和立法相關(guān)工作的意見(jiàn)建議，真實(shí)反映基層群眾的立法需求；要注重收集法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，了解法規(guī)實(shí)施后的社會(huì)效果，及時(shí)反饋對(duì)法規(guī)立改廢釋的意見(jiàn)建議；要把征求意見(jiàn)工作與法治宣傳工作結(jié)合起來(lái)，采取多種形式為基層群眾宣傳普及法律法規(guī)。同時(shí)，聯(lián)系點(diǎn)作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，還要注意發(fā)揮“窗口”優(yōu)勢(shì)。今年4月份，全國(guó)人大常委會(huì)組織非洲英語(yǔ)國(guó)家議員研討班到江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心參觀，傳播中國(guó)民主聲音，展示中國(guó)民主形象，引起強(qiáng)烈反響。各聯(lián)系點(diǎn)要注重加強(qiáng)這一方面的工作。

2021年9月，全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)暨江?！胺ㄖ螐V場(chǎng)”啟用儀式在江門舉行

省人大常委會(huì)法工委及相關(guān)委員會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的日常指導(dǎo)，常態(tài)化依托聯(lián)系點(diǎn)開展工作，用心用情用力做好服務(wù)。意見(jiàn)在“充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用”中提出“三個(gè)一次”，即：立法機(jī)關(guān)工作部門每年至少在聯(lián)系點(diǎn)開展一次活動(dòng)，每年至少委托聯(lián)系點(diǎn)開展一次立法調(diào)研，每年至少一次邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)派代表參加立法活動(dòng)。

工作措施

這是意見(jiàn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是意見(jiàn)的干貨、實(shí)招。省人大常委會(huì)法工委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，注意把握好七個(gè)方面的制度化、規(guī)范化要求。

一是關(guān)于完善設(shè)立調(diào)整機(jī)制的要求。2015年，省人大常委會(huì)設(shè)立21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，設(shè)立42個(gè)聯(lián)絡(luò)單位，形成“聯(lián)系點(diǎn)+聯(lián)絡(luò)單位”的體制。后續(xù)對(duì)部分聯(lián)絡(luò)單位作了更換調(diào)整，2021年又增設(shè)9個(gè)聯(lián)絡(luò)單位?？傮w來(lái)說(shuō)，我省聯(lián)系點(diǎn)布局基本保持穩(wěn)定，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。江海區(qū)人大常委會(huì)同時(shí)是全國(guó)和省的聯(lián)系點(diǎn)，省的21個(gè)聯(lián)系點(diǎn)同時(shí)是各市的聯(lián)系點(diǎn)，也利于協(xié)同建設(shè)和節(jié)約資源。從聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)實(shí)際來(lái)考慮，有必要根據(jù)聯(lián)系點(diǎn)工作情況和發(fā)展的實(shí)際需要對(duì)聯(lián)系點(diǎn)作一些適當(dāng)調(diào)整，意見(jiàn)采取與省人大常委會(huì)屆次同步調(diào)整和根據(jù)工作需要個(gè)別調(diào)整相結(jié)合的方式，突出代表性和有特色，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)布局更加科學(xué)合理。

意見(jiàn)明確要求在聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)單位懸掛統(tǒng)一制式的標(biāo)志牌。21個(gè)聯(lián)系點(diǎn)統(tǒng)一懸掛“廣東省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”標(biāo)志牌；對(duì)于聯(lián)絡(luò)單位，屬于公共場(chǎng)所，面向基層群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)等聯(lián)絡(luò)單位也可懸掛“廣東省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”標(biāo)志牌；不屬于公共場(chǎng)所，例如企事業(yè)單位、行業(yè)組織等聯(lián)絡(luò)單位則懸掛“廣東省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)單位”標(biāo)志牌。

二是關(guān)于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求?！熬€下”是聯(lián)系點(diǎn)工作必須牢牢堅(jiān)守的重要陣地，一方面要重視活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，提升服務(wù)能力，方便基層群眾有序參與立法活動(dòng)；一方面要重視工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮各方面人員作用，組建穩(wěn)定的信息收集員隊(duì)伍。同時(shí)必須適應(yīng)數(shù)字化、信息化發(fā)展趨勢(shì)，在“線上”下工夫，運(yùn)用工作群、朋友圈、小程序等廣泛發(fā)布征詢信息，建立“線上”網(wǎng)絡(luò)和渠道，增強(qiáng)基層群眾參與立法活動(dòng)的便捷性。鼓勵(lì)各地自主研發(fā)各類應(yīng)用程序、應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)征集、轉(zhuǎn)換、采納、反饋等全鏈條數(shù)字化管理。省人大常委會(huì)正在大力推進(jìn)“數(shù)字人大”“智慧立法”建設(shè)，鼓勵(lì)各地各聯(lián)系點(diǎn)接入端口，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

三是關(guān)于完善工作制度機(jī)制的要求?？偨Y(jié)各地聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，意見(jiàn)提出了“2+4+6”制度規(guī)范參考版本，即2副標(biāo)志牌（包括聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位）、4項(xiàng)必掛上墻的基本制度規(guī)范、6項(xiàng)選掛上墻的制度規(guī)范。省聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)單位要做到懸掛統(tǒng)一制式的標(biāo)志牌，實(shí)現(xiàn)“人員信息、工作規(guī)則、工作職責(zé)、工作流程”4項(xiàng)基本制度規(guī)范在活動(dòng)場(chǎng)所集中懸掛展示，其他6項(xiàng)制度規(guī)范選擇性懸掛。

在抓好建章立制、完善工作規(guī)定的同時(shí)，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)聯(lián)系點(diǎn)“百花齊放”“各顯其能”，在做好規(guī)定工作的基礎(chǔ)上，大膽探索符合本地實(shí)際、貼合基層群眾需要的自選動(dòng)作，不斷豐富聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)新制度、新機(jī)制、新形式、新內(nèi)容，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和濃厚的工作氛圍，形成統(tǒng)一規(guī)范而又各具特色的聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展格局。

四是關(guān)于完善意見(jiàn)建議征集機(jī)制的要求。較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，立法部門向聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)和聯(lián)系點(diǎn)向基層群眾征求意見(jiàn)都存在“大水漫灌”的現(xiàn)象，簡(jiǎn)單地把法規(guī)草案“一發(fā)了之”“一收了之”，意見(jiàn)征集的實(shí)效性大打折扣。要在普遍征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變：首先做到“項(xiàng)目精準(zhǔn)”，意見(jiàn)要求按照年度立法工作計(jì)劃，結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際，提前將立法項(xiàng)目與相應(yīng)聯(lián)系點(diǎn)掛鉤，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)長(zhǎng)期聚焦研究、跟蹤了解某一特定法規(guī)項(xiàng)目；其次做到“問(wèn)題精準(zhǔn)”，意見(jiàn)要求承辦法規(guī)處室列出法規(guī)草案重點(diǎn)問(wèn)題提綱；最后做到“對(duì)象精準(zhǔn)”，聯(lián)系點(diǎn)要有針對(duì)性地征求法規(guī)利益相關(guān)群體的意見(jiàn)，注重聽取法規(guī)相關(guān)領(lǐng)域基層一線人員的意見(jiàn)，做到有的放矢。

五是關(guān)于完善信息收集機(jī)制的要求。一些地方在征求法律法規(guī)草案意見(jiàn)過(guò)程中，過(guò)度強(qiáng)調(diào)專業(yè)人士的作用，存在著依賴專業(yè)人士的情況，對(duì)征求基層群眾意見(jiàn)建議不夠重視。要回歸建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的初衷，找準(zhǔn)聯(lián)系點(diǎn)定位，充分發(fā)揮扎根基層、貼近實(shí)際、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好立法機(jī)關(guān)和基層群眾之間的橋梁紐帶作用，把基層群眾的意見(jiàn)建議“原汁原味”反映給立法機(jī)關(guān)，推動(dòng)解決基層群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)單位也普遍反映自身缺乏對(duì)法律法規(guī)的解讀和轉(zhuǎn)換能力。針對(duì)這一問(wèn)題，意見(jiàn)要求承辦法規(guī)處室征求法規(guī)草案意見(jiàn)建議必須附起草說(shuō)明等資料，多到聯(lián)系點(diǎn)開展宣傳解讀活動(dòng)。同時(shí)聯(lián)系點(diǎn)也要克服畏難情緒，一方面挖掘自身潛力，培養(yǎng)內(nèi)部人才，當(dāng)好“解說(shuō)員”“記錄員”“報(bào)送員”；一方面挖掘社會(huì)資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)胤ü?、檢察官、律師、法學(xué)專家學(xué)者等法律職業(yè)群體的作用，架起“轉(zhuǎn)換器”“傳聲筒”。

六是關(guān)于完善意見(jiàn)建議反饋機(jī)制的要求。征集和反饋是“牽引”和“驅(qū)動(dòng)”的關(guān)系。征集工作做得好，得到采納反饋的概率就高；反饋工作做得好，基層群眾參與立法的積極性就高。當(dāng)前尤其要重視采納反饋工作。省人大常委會(huì)法工委要統(tǒng)計(jì)聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議采納情況，定期向聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾反饋。各級(jí)立法工作機(jī)構(gòu)和各聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)單位要豐富反饋形式，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與立法活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)意見(jiàn)鼓勵(lì)各地開發(fā)意見(jiàn)建議與法規(guī)文本自動(dòng)比對(duì)系統(tǒng)，自動(dòng)生成比對(duì)結(jié)果和反饋?zhàn)C明，提高反饋工作質(zhì)量和效率。

七是關(guān)于完善“點(diǎn)”“站”融合建設(shè)的要求。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省共建成12836個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，基本形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡(luò)站為主要陣地的網(wǎng)絡(luò)體系。相較而言，基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展晚、數(shù)量少，推動(dòng)“點(diǎn)”“站”融合建設(shè)，是適應(yīng)基層實(shí)際、充分利用資源、加快聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的必然之舉。在“點(diǎn)”“站”融合建設(shè)中，既要發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，又要突出聯(lián)系點(diǎn)凝聚民意、匯集民智的作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，“點(diǎn)”“站”融合建設(shè)要做到你中有我、我中有你，而不是互相替代，“點(diǎn)”“站”要掛出雙牌標(biāo)志，同時(shí)保持聯(lián)系點(diǎn)的獨(dú)特性，制度展示、資料存放等應(yīng)當(dāng)合理布置。

保障措施

這一板塊共有五個(gè)方面的內(nèi)容。

建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)系點(diǎn)工作中的重大決策、重要事項(xiàng)、重要情況，要及時(shí)主動(dòng)向人大常委會(huì)黨組、當(dāng)?shù)攸h委請(qǐng)示報(bào)告。

加強(qiáng)協(xié)同配合。目前省人大常委會(huì)聯(lián)系點(diǎn)都是地級(jí)以上市人大常委會(huì)聯(lián)系點(diǎn)，省、地級(jí)以上市人大常委會(huì)要密切與聯(lián)系點(diǎn)的日常聯(lián)系，協(xié)同推動(dòng)解決聯(lián)系點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

加強(qiáng)交流培訓(xùn)。省人大常委會(huì)地方立法培訓(xùn)班適當(dāng)增加聯(lián)系點(diǎn)工作人員參訓(xùn)名額，推薦聯(lián)系點(diǎn)工作人員參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委地方立法培訓(xùn)班，組織到外省聯(lián)系點(diǎn)考察學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)人大常委會(huì)的做法，探索選派干部到聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)、掛職等機(jī)制。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各聯(lián)系點(diǎn)要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳典型案例和工作經(jīng)驗(yàn)，省人大常委會(huì)法工委將做好推薦工作。

加強(qiáng)指導(dǎo)督促。省人大常委會(huì)法工委將建立聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行績(jī)效評(píng)估制度，首先就要對(duì)意見(jiàn)落實(shí)情況開展檢查評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)不力的予以調(diào)整，并按照“有意愿、有特色、有基礎(chǔ)”的原則增設(shè)聯(lián)系點(diǎn)?！?/p>