譚雪穎,周 岳

（廣東省鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,廣東 廣州 510600）

0 引言

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提出大力發(fā)展水鐵、公水、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)。根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》要求，各地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的、具有較強(qiáng)鐵路集疏港運(yùn)輸需求的沿海港口及重要中心港區(qū)的鐵路進(jìn)港率要達(dá)到70%以上。按照《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025 年）》計(jì)劃，“十四五”期間，要加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。5 年時(shí)間內(nèi)，全國鐵路和水路貨運(yùn)量增長達(dá)到10%和12%，集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上，中長距離的大宗貨物及集裝箱運(yùn)輸將以鐵路和水路作為主要運(yùn)輸方式。

鐵路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)的重要承載體，其共同特點(diǎn)是運(yùn)送量大、節(jié)能環(huán)保，與國家堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策相吻合，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸以及鐵水聯(lián)運(yùn)是現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢，也是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會的重要環(huán)節(jié)。

強(qiáng)國建設(shè)，交通先行。近年來，國家對交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的重視程度持續(xù)加深。在國家開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，鐵路建設(shè)更要勇敢擔(dān)當(dāng)，做好中國現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的“火車頭”，響應(yīng)黨和國家政策，領(lǐng)會《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等文件的重要精神，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展鐵路和水路，加快重要港區(qū)的鐵路進(jìn)港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)程，加速打通水鐵聯(lián)運(yùn)的“最后一公里”，為水鐵聯(lián)運(yùn)的大面積鋪開做好基礎(chǔ)設(shè)施保障工作。

1 廣東省水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 廣東省港口發(fā)展概況

在當(dāng)今世界局勢復(fù)雜、國際力量對比深刻調(diào)整的大背景下，廣東省作為改革開放的先行者，地理位置優(yōu)越，背靠祖國，面向東南亞，是中國重要的海上交通要沖。廣東省作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要參與者，正經(jīng)歷著深刻的變革與重大挑戰(zhàn)。

縱觀東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等國際一流灣區(qū)和世界級城市群，無不建設(shè)了發(fā)達(dá)的港口、航空、鐵路、公路、城市軌道交通等完善的綜合交通體系，灣區(qū)內(nèi)港口與港口之間、港口與城市之間、城市與城市之間、沿海與腹地之間，人員、物資等都在短時(shí)間內(nèi)低成本地完成有序流動(dòng)，綜合交通高效便捷、覆蓋面廣，使得城市群發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚輻射的核心功能。

據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，全省港口共擁有2 079 個(gè)生產(chǎn)性泊位，其中有349 個(gè)萬噸級及以上深水泊位；全省港口通過能力19.5 億噸，其中集裝箱通過能力6 804 萬TEU[1]。

根據(jù)近2 年全省貨運(yùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全省完成貨運(yùn)量39.85 億噸，其中水路完成貨運(yùn)量10.72 億噸，港口貨物吞吐量20.96 億噸，同比增長3.6%，兩年平均增長4.5%，完成港口集裝箱吞吐量7 078.20 萬TEU，同比增長5.2%，兩年平均增長2.7%；2022 年全省完成貨運(yùn)量36.42 億噸，其中水路完成貨運(yùn)量9.76 億噸，港口貨物吞吐量20.48 億噸，同比下降2.3%；完成港口集裝箱吞吐量7 064.83 萬TEU，下降0.2%。其中廣州港、深圳港、珠海港、湛江港、東莞港等港口貨物吞吐量超億噸；廣州港、深圳港集裝箱吞吐量分別為2 418 萬TEU、2 877萬TEU，占全省港口集裝箱吞吐量的75%。廣東省港口泊位及吞吐量見表1。

表1 廣東省港口泊位及吞吐量

根據(jù)廣東省港口布局規(guī)劃，廣東省將在2021—2035規(guī)劃年度完成構(gòu)建以珠三角港口集群為核心，粵東、粵西港口集群為發(fā)展極的“一核兩極”發(fā)展格局[2]。其主要工作內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：①構(gòu)建協(xié)同高效的現(xiàn)代化港口體系；②構(gòu)建具有國際競爭力的區(qū)域港口集群；③建立順暢高效的集疏運(yùn)體系；④提升港口公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。規(guī)劃到2035 年廣州港、深圳港將全面建成世界一流港口，珠海港、汕頭港、湛江港達(dá)到世界一流水平，全省建成以珠三角港口集群為核心，粵東、粵西港口集群為發(fā)展極的國際先進(jìn)的世界級港口群。

1.2 廣東省水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展概況

廣東省除港口資源豐富外，鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善，有一定的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。截至2022 年底，全省已建成東北貨車外繞線、湛江東海島鐵路、南沙港鐵路并投入運(yùn)營，啟動(dòng)建設(shè)茂名博賀港鐵路、揭惠鐵路，全省共有7 個(gè)沿海港口開通疏港鐵路，疏港鐵路通達(dá)率達(dá)50%。

根據(jù)近2 年全省鐵路貨運(yùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年與2022年全省完成鐵路貨運(yùn)量分別為0.99 億噸與0.94 億噸，鐵路貨運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的作用發(fā)揮不足，鐵路貨運(yùn)量在全省貨運(yùn)量占比僅為2.2%；截至2020 年底，全省港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量38 萬TEU，全省集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量占水鐵聯(lián)運(yùn)量比重不足1%。其中聯(lián)運(yùn)規(guī)模相對較大的港口有廣州港、深圳港、湛江港，其集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)量分別約占全省集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)量的30%、50%、5%左右[3]。

2022 年，廣州港貨物吞吐量達(dá)6.55 億噸，集裝箱吞吐量達(dá)2 485 萬TEU，總計(jì)開通海鐵聯(lián)運(yùn)班列35 條，水鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)范圍輻射全國10 個(gè)省及直轄市、42 個(gè)地級市，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量25.2 萬TEU，占廣州港集裝箱吞吐量的1%。深圳港集裝箱吞吐量2 787.5 萬TEU，擁有21條重點(diǎn)水鐵聯(lián)運(yùn)航線，集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)量19.0 萬TEU，占深圳港集裝箱吞吐量不足1%。

2022 年8 月，廣東省人民政府正式發(fā)布了《廣東省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》，實(shí)施方案著力于繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化廣東省現(xiàn)有運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展聯(lián)運(yùn)。提倡中長距離的大宗貨物及集裝箱運(yùn)輸?shù)冗m宜鐵路和水路運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕ㄟ^鐵路和水路進(jìn)行運(yùn)輸，一方面可以降低貨運(yùn)成本，另一方面也為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。實(shí)施方案明確提出了廣東省十四五期間水路運(yùn)量、鐵路運(yùn)量，以及集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)量的具體增長量化指標(biāo)，計(jì)劃到2025 年，全省水路、鐵路、集裝箱聯(lián)運(yùn)增長量分別達(dá)到12.5 億噸、1.2 億噸和100 萬標(biāo)箱。

2 水鐵聯(lián)運(yùn)主要運(yùn)營模式

2.1 雙層集裝箱運(yùn)輸模式

雙層集裝箱運(yùn)輸模式的優(yōu)點(diǎn)在于：相較普通的單層貨運(yùn)列車，是鐵路運(yùn)輸技術(shù)的重大突破，運(yùn)量可提高30%以上，有效降低物流成本，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水鐵聯(lián)運(yùn)模式，有效整合資源與功能；缺點(diǎn)在于鐵路軌道的要求比較高，雙層集裝箱班列受限于限高路段難以在許多線路常態(tài)化運(yùn)行。

2.2 “最后一公里”甩掛運(yùn)輸模式

鐵路港站與大型工廠或倉庫間的甩掛運(yùn)輸能縮短場站等候時(shí)間、提高周轉(zhuǎn)效率、降低運(yùn)輸成本；不足之處在于對業(yè)務(wù)量有較高要求，難以在業(yè)務(wù)量較小時(shí)運(yùn)用該模式[4]。

2.3 點(diǎn)對點(diǎn)循環(huán)班列模式

點(diǎn)對點(diǎn)循環(huán)班列適用于腹地貨源穩(wěn)定、品類豐富、貨物運(yùn)輸時(shí)間要求穩(wěn)定的貨物。

2.4 “散改集”“重去重回”運(yùn)營模式

“散改集”業(yè)務(wù)隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)而快速發(fā)展，例如，糧食散改集業(yè)務(wù)在廣州港落地，物流成本和環(huán)境成本降低，物流效率提高，糧食的綠色疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。湛江港開通北糧南運(yùn)“散改集專列”，為南北經(jīng)貿(mào)往來增添新渠道，為鐵路與港口的無縫銜接、合作共贏提供了新途徑。

3 水鐵聯(lián)運(yùn)存在的問題

目前，從集裝箱港口集疏運(yùn)體系上來看，歐美國家港口水鐵聯(lián)運(yùn)占比平均數(shù)據(jù)為10%~20%，部分世界級港口這一數(shù)據(jù)超過30%。而我省水鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)?？傮w偏小，集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)量占港口吞吐量比例常年在1%以下，與國內(nèi)的上海港、寧波舟山港等尚且存在一定差距；港口貨源平均運(yùn)輸距離不長，珠三角部分港口90%以上貨源在100 km 以內(nèi)，鐵路短途運(yùn)輸優(yōu)勢并不明顯[5]，綜合運(yùn)價(jià)明顯高于公路，目前陸路集疏港仍以公路為主；沒有提前規(guī)劃進(jìn)港專用鐵路線、后方通道和內(nèi)陸場站，無法滿足快速發(fā)展的市場需求；運(yùn)輸裝備、裝卸能力不足。由此可見，水鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制在我省還未完全建立，港口與鐵路聯(lián)合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢還沒有得到很好的發(fā)揮。造成以上問題的主要原因如下：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施不足，水鐵聯(lián)運(yùn)通道不暢。地方鐵路配套設(shè)施不足，干線支線鐵路銜接效率不高，部分港口還未完成鐵路入港，路港間還需要公路運(yùn)輸，二次裝卸影響整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率。鐵路貨運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)能力有限，集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)規(guī)模不夠，設(shè)備落后，信息化程度不足。

（2）承運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不同、物流單據(jù)形式各異。不同運(yùn)輸方式間，由于承運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不同、物流單據(jù)形式各異、信息不互通，致使貨物的銜接轉(zhuǎn)運(yùn)過程存在重復(fù)環(huán)節(jié)，增加轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間。

（3）組織化程度低、運(yùn)輸成本高。目前的水鐵聯(lián)運(yùn)市場組織化程度低，呈現(xiàn)小、亂、散的局面，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，運(yùn)輸成本下降空間小。

（4）數(shù)字化發(fā)展慢，信息聯(lián)通不足。鐵路與港口的信息化程度不高，參與水鐵聯(lián)運(yùn)各主體如鐵路、公路、水運(yùn)等企業(yè)間存在信息壁壘，信息開放程度不夠，信息很難互聯(lián)互通，不能提供全程一體化物流服務(wù)。

4 推進(jìn)廣東省水鐵聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的策略淺談

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化一體銜接，提升設(shè)施聯(lián)通水平。統(tǒng)籌考慮主要港口建設(shè)條件、運(yùn)輸需求、貨源分布，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)，打通“最后一公里”，保證港口與鐵路間的運(yùn)輸通暢。推動(dòng)“一核兩極”港口集群主要港區(qū)的疏港鐵路、鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)。在新建或改擴(kuò)建大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，港口同步建設(shè)直達(dá)碼頭堆場的進(jìn)港鐵路[6]。

建好鐵路場站，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)鐵路場站布局優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)港口后方鐵路通道與內(nèi)陸場站能力建設(shè)。通過組建區(qū)域平臺，提升集裝箱運(yùn)輸配套能力，與路局深入內(nèi)陸貨源市場營銷，與內(nèi)陸港共建水鐵聯(lián)運(yùn)新通道。

（2）強(qiáng)化組織協(xié)同，提升聯(lián)運(yùn)暢通水平。優(yōu)化聯(lián)運(yùn)組織方式，針對重點(diǎn)貨類組織水鐵聯(lián)運(yùn)上下游企業(yè)聯(lián)合營銷，發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)，開發(fā)鐵路班列、船舶班期匹配度高的水鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。立足灣區(qū)，放眼國際，拓展運(yùn)輸服務(wù)輻射范圍；從供給側(cè)挖掘各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的運(yùn)輸潛能，推進(jìn)“散改集”模式的廣泛應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，既提升效率又符合綠色交通的發(fā)展理念；加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)工藝創(chuàng)新。

（3）強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能。鐵路、港口、航運(yùn)、貨代等水鐵聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)主管企業(yè)加強(qiáng)合作，通過合資或其他經(jīng)營方式培育全流程經(jīng)營主體，進(jìn)而打造品牌聯(lián)運(yùn)企業(yè)。

引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備快速查驗(yàn)貨物；在有條件的港區(qū)碼頭，試點(diǎn)研究“船邊直提”和貨物“抵港直裝”的運(yùn)營模式；推動(dòng)“一單制”，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)單證電子化和業(yè)務(wù)線上辦理。

（4）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。相關(guān)政府部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，修訂水鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全水鐵聯(lián)運(yùn)的規(guī)范體系；多方面刺激水鐵聯(lián)運(yùn)市場價(jià)格體系，幫助參與水鐵聯(lián)運(yùn)各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的企業(yè)降低運(yùn)輸成本，從而降低聯(lián)運(yùn)價(jià)格，進(jìn)而體現(xiàn)水鐵聯(lián)運(yùn)的價(jià)格優(yōu)勢，提升其市場競爭力；鐵路、航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運(yùn)信息一體化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各平臺信息開放互通、實(shí)時(shí)獲取。

5 結(jié)語

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)的重要一環(huán)，大力發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)是國家政策要求，也是現(xiàn)階段優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求。廣東省港口資源豐富，鐵路路網(wǎng)發(fā)達(dá)，但是在水鐵聯(lián)運(yùn)的實(shí)際發(fā)展過程中，存在基礎(chǔ)設(shè)施不足，水鐵聯(lián)運(yùn)通道不暢；承運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不同、物流單據(jù)形式各異；組織化程度低、運(yùn)輸成本高；數(shù)字化發(fā)展慢，信息聯(lián)通不足等問題。針對上述問題，該文提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化一體銜接，提升設(shè)施聯(lián)通水平；強(qiáng)化組織協(xié)同，提升聯(lián)運(yùn)暢通水平；強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境等策略助力廣東省水鐵聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。