劉賢鋒

（烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 貴陽 550018）

烏當(dāng)區(qū)地處貴州省貴陽市環(huán)城林帶，全區(qū)國土面積6.83 萬hm2，其中耕地面積僅1.00 萬hm2［1］。近年來，作為全國首批“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新基地，烏當(dāng)區(qū)著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟及林下特色產(chǎn)業(yè)，積極推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。在國家嚴(yán)控耕地“非糧化”大背景下，發(fā)展林下中藥材種植，不僅能通過林下自然環(huán)境條件提高中藥材品質(zhì)，也能充分利用轄區(qū)內(nèi)林地資源空間，有效解決藥材種植規(guī)模不斷擴大占用耕地問題，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)有林下中藥材種植234.334 5 hm2，主要分布于百宜、新場、羊昌、新堡、水田、下壩等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），種植的品種有鐵皮石斛、黃精、草烏、葛根、牛膝、天麻、重樓、白芨等，其中面積較大的品種有鐵皮石斛218.7 hm2、黃精10.33 hm2；全區(qū)發(fā)展中藥材林下種植的企業(yè)、合作社共計3家。為促進烏當(dāng)區(qū)發(fā)展林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考，對烏當(dāng)區(qū)發(fā)展林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及存在問題進行分析，并提出發(fā)展對策。

1 烏當(dāng)區(qū)發(fā)展林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

1.1 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

烏當(dāng)區(qū)地處北緯26°32′～26°55′，東經(jīng)106°26′～107°03′，境內(nèi)地勢北高南低，西部片區(qū)地勢平緩，東部片區(qū)地勢起伏較大，大部分海拔在1 100～1 400 m，最高海拔1 659 m，最低海拔872 m，相對高差787 m。氣候?qū)俦眮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫14.6 ℃，年降雨量1 179～1 271 mm，無霜期291 d，年均相對濕度83%，年均日照時數(shù)為1 160 h。烏當(dāng)區(qū)喀斯特地貌與生物多樣性特征明顯，溫和濕潤的氣候以及低緯度、高海拔、地形多樣的地理條件，非常適宜引種、家種各種中藥材。

1.2 品種資源優(yōu)勢

烏當(dāng)區(qū)獨特的地理環(huán)境和氣候條件孕育了種類繁多的中藥材品種，區(qū)內(nèi)中藥材資源豐富，品種多，質(zhì)量好，是貴州省中藥材的重要產(chǎn)地之一。據(jù)第四次全國中藥材資源（試點）普查，全區(qū)共探明野生中藥材品種資源1 058 種，已種植開發(fā)47 種，規(guī)?；_發(fā)18種，包括天麻、鐵皮石斛、紅土茯苓、杠板歸、苦參、丹參、三顆針等名貴稀有中藥材，占貴陽市中藥材品種的53.4%，占貴州省中藥材品種的22%。

1.3 林地資源優(yōu)勢

烏當(dāng)區(qū)森林覆蓋率達59.73%，位列貴陽市第一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，可用于發(fā)展林下經(jīng)濟的森林面積達4 341.462 hm2，其中適于發(fā)展林下中藥材種植的面積為851.865 8 hm2，已發(fā)展林下中藥材種植面積234.334 5 hm2，僅占可用面積的27.5%，林下中藥材種植發(fā)展空間非常大。

1.4 政策支撐優(yōu)勢

近年來，各級政府高度重視林下經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為烏當(dāng)區(qū)林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。2021年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于開展第五批國家林下經(jīng)濟示范基地認定工作的通知》中明確提出“為推進林草中藥材高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵支持林草中藥材生態(tài)培育”；同年，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出：“到2025年，林下中藥材產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達到450萬畝，野生中藥材保育擴繁面積達到230 萬畝”；2023年，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《貴州省推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動計劃（2023—2030年）》重點任務(wù)中，要求圍繞石斛、黃精、白及、淫羊藿等優(yōu)勢單品建設(shè)林下中藥材五大產(chǎn)業(yè)帶；貴陽市人民政府辦公廳在印發(fā)的《貴陽貴安深入推進“五林”工作實施方案（2023—2025年）》中把“積極發(fā)展天麻、黃精等為主的林下中藥材”作為重點工作任務(wù)之一；烏當(dāng)區(qū)政府也在《烏當(dāng)區(qū)“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》中提出“重點發(fā)展林下仿野生鐵皮石斛、天麻、黃精、白芨、重樓等為主的林藥產(chǎn)業(yè)，到2025年林藥森林資源利用面積達5 000 畝以上”。2023年烏當(dāng)區(qū)政府工作報告中還把大力發(fā)展林藥、林禽等林下經(jīng)濟納入了政府工作年度目標(biāo)，要求區(qū)屬各部門積極制定相應(yīng)政策和措施并著力推進該項工作［2］。

1.5 林地資源優(yōu)勢

烏當(dāng)區(qū)作為貴州省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，近年來大力發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有健興藥業(yè)、新天藥業(yè)、威門藥業(yè)等規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)10 家，醫(yī)藥企業(yè)持有藥號149個，擁有專利93個，48條生產(chǎn)線通過新版GMP 認證，在產(chǎn)藥品112 個，其中產(chǎn)值十億元以上產(chǎn)品1 個，億元級產(chǎn)品9 個，經(jīng)貴州省認定的醫(yī)藥名牌產(chǎn)品18 個，納入國家基藥目錄產(chǎn)品14 個，進入醫(yī)保產(chǎn)品25 個。已形成的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集聚集群為轄區(qū)內(nèi)發(fā)展中藥材種植提供了巨大的需求市場，同時為發(fā)展“定制藥園”奠定基礎(chǔ)。

2 烏當(dāng)區(qū)林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 欠缺科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、高效及可持續(xù)的發(fā)展，必須通過科學(xué)制定具有宏觀性、方向性、指導(dǎo)性的規(guī)劃作為決策依據(jù)，達到促進資源優(yōu)勢最大化，促進集約生產(chǎn)、加工、銷售一體化，促進新技術(shù)、新品種的推廣，促進品牌創(chuàng)建等成效。然而，烏當(dāng)區(qū)尚未制定林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，經(jīng)營主體和農(nóng)戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時缺乏科學(xué)引領(lǐng)，往往不能全面考慮資源、技術(shù)、加工、市場等諸多因素，生產(chǎn)經(jīng)營決策具有一定盲目性，增大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，同時制約產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。

2.2 資金投入不足

烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展林下經(jīng)濟，政府投入部分主要依靠省級林業(yè)改革發(fā)展資金，市、區(qū)財政投入較少。據(jù)統(tǒng)計，2021—2023年烏當(dāng)區(qū)僅獲省級資金投入367.31 萬元，而用于支持林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金僅10 萬元，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相距甚遠。加之產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶實力不強，自有資金投入有限，同時難以爭取社會資本參與，融資也存在一定困難和限制，致使資金短缺成為制約烏當(dāng)區(qū)林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2.3 種植技術(shù)缺乏

中藥材是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，其種植、采收和初加工有較高的技術(shù)要求。烏當(dāng)區(qū)區(qū)域氣候復(fù)雜多樣，不同區(qū)域的自然條件和資源稟賦，包括氣候條件、土壤條件、植被條件等適合不同種類的藥用植物生長，決定了不同產(chǎn)區(qū)的林下中藥材種植模式和配套技術(shù)存在差別。由于烏當(dāng)區(qū)規(guī)模發(fā)展林下中藥材種植較晚，對適宜當(dāng)?shù)亓窒路N植品種的培育以及對土地選擇、栽種定植、田間管理、病蟲草害防控、產(chǎn)地加工、儲存運輸?shù)汝P(guān)鍵或配套技術(shù)的研究和實踐不足，導(dǎo)致技術(shù)的可復(fù)制性、可操作性不強，未形成成套的規(guī)范化種植和加工技術(shù)；同時，近年來由于城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工，留在當(dāng)?shù)氐亩酁槔先鯆D幼群體，文化水平不高，對新品種、新技術(shù)接受能力弱，共同導(dǎo)致經(jīng)營主體和農(nóng)戶發(fā)展林下中藥材種植往往自行探索，或依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗，甚至直接套用其他地區(qū)的經(jīng)驗，存在失敗風(fēng)險，導(dǎo)致低產(chǎn)乃至絕收，也影響其他企業(yè)和農(nóng)戶從事林下中藥材種植的積極性，產(chǎn)業(yè)推廣受限。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

烏當(dāng)區(qū)森林資源多分布在較偏遠的地區(qū)，交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，配套生產(chǎn)設(shè)施也不完善。由于基礎(chǔ)建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、交通、水利、自然資源、科技等多部門，但相關(guān)部門尚未形成統(tǒng)一的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制，沒有完全形成合力，往往導(dǎo)致人、財、物等資源分散和使用效率較低，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.5 產(chǎn)業(yè)化程度不高

烏當(dāng)區(qū)林下中藥材產(chǎn)業(yè)處于起步階段，林下中藥材種植以小規(guī)模散戶為主，缺乏產(chǎn)地初加工設(shè)備和技術(shù)，大部分中藥材以原始產(chǎn)品銷售，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟效益低?，F(xiàn)有中藥材林下種植企業(yè)僅3 家，規(guī)模和實力有限，且未和農(nóng)戶形成技術(shù)培訓(xùn)、加工服務(wù)和市場導(dǎo)向的聯(lián)合體，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱。其余分散種植農(nóng)戶種植技術(shù)不高，風(fēng)險抵御能力差，市場競爭力不強，難以形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化效應(yīng)。加之種植品種多，單品規(guī)模小，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品，特別是缺乏有一定知名度的品牌藥材，資源開發(fā)尚未實現(xiàn)規(guī)?；?、生產(chǎn)經(jīng)營尚未實現(xiàn)集約化，生產(chǎn)能力遠不能滿足市場需求，經(jīng)濟和社會效益不明顯。

2.6 資源保護力度不足

烏當(dāng)區(qū)野生藥材資源豐富，其中部分物種蘊藏量還較大，但并非取之不盡、用之不竭。有時因某種藥材品種價格上漲，部分藥商對野生資源無計劃地盲目高價收購，誘使種植戶放棄“挖大留小”的原則進行毀滅性采挖，導(dǎo)致重樓、天麻、白芨等藥材品種的野生資源已有瀕臨滅絕的危險。政府有關(guān)部門雖積極開展政策宣傳、林地監(jiān)管以及野生保護撫育等工作，但由于缺乏相應(yīng)的專項資金投入及保護制度，在保護上中藥材品種資源與主要農(nóng)作物種質(zhì)資源相比仍有較大差距。

3 烏當(dāng)區(qū)林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

區(qū)屬自然資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技等政府有關(guān)部門聯(lián)合組織專家進行實地調(diào)研，根據(jù)各區(qū)域氣候、土壤、植被、藥材資源等自然條件，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植傳統(tǒng)、加工和市場條件等實際，在保護林業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，精心布局和科學(xué)謀劃，在有效銜接其他專項規(guī)劃基礎(chǔ)上擬定切實可行的林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。

3.2 依托政策，多渠道增加投入

一是深入優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度。充分利用烏當(dāng)區(qū)優(yōu)惠政策和優(yōu)勢資源，重點引進資金雄厚、帶動能力強的種植、研發(fā)、加工企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是充分利用各級支持政策，積極向上、向外多渠道爭取資金，用于種苗培育、示范種植、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流及配套管理等。三是充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，以獎補或貼息的方式帶動經(jīng)營主體和農(nóng)戶加大投入，同時吸引社會資本進入產(chǎn)業(yè)。四是整合各部門相關(guān)資金，并加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，形成合力，加強林下產(chǎn)業(yè)道路、交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

3.3 培育壯大經(jīng)營主體，發(fā)揮示范帶動作用

首先是培育龍頭企業(yè)，根據(jù)林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過精準(zhǔn)招商，引進有實力的目標(biāo)企業(yè)；同時，加大對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、帶動力較強的種植及產(chǎn)地初加工企業(yè)的培育力度，著力圍繞企業(yè)發(fā)展需要制定扶持政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶持，做大做強領(lǐng)軍力量，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。其次，積極推動林下中藥材種植專業(yè)合作社組建和發(fā)展，支持農(nóng)戶依法以資金、林木、林地、勞動力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，所得收益按股份進行分配，并按照農(nóng)戶自愿有償原則，依法通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、合作經(jīng)營等形式，將分散的林地集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理。通過經(jīng)營主體持續(xù)的示范和帶動，不斷提升林下中藥材種植基地建設(shè)的組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，提高整體規(guī)模效益，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 強化科技支撐，培養(yǎng)技術(shù)人才

利用烏當(dāng)區(qū)位于省城近郊的區(qū)位優(yōu)勢，支持和鼓勵企業(yè)依托貴州省內(nèi)科研院所和高等學(xué)校的技術(shù)力量，圍繞鐵皮石斛、黃精等中藥材重點發(fā)展品種開展品種選育和種植技術(shù)研究，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研高度結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。同時，抓好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極對接省、市專家團隊，對全區(qū)林下中藥材種植進行指導(dǎo)，并對各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶開展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層技術(shù)應(yīng)用推廣及管理人才［3］，并逐步建立一支滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)隊伍。

3.5 加強種質(zhì)資源保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

依托烏當(dāng)區(qū)內(nèi)國有林場并聯(lián)合有關(guān)院校、科研院所，建設(shè)野生藥用植物資源收集保存圃，開展種質(zhì)資源繁育、回歸及馴化研究。同時，依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，加大對野生中藥材種質(zhì)資源的保護力度，在充分利用資源的同時，保證中藥材資源的修復(fù)和再生，保障中藥材資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。