胡利泉,李寶值,朱奇彪,卓 妮,*

(浙江省農業(yè)科學院 a.科技保障中心; b. 農村發(fā)展研究所,浙江 杭州 310021)

近年來我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得了重大成就,但也面臨著產業(yè)規(guī)模小、分布散、產品供給不足[1]]等問題,不利于與世界“大市場”相接[2]。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調鄉(xiāng)村發(fā)展首先需要“產業(yè)興旺”[3]:產業(yè)發(fā)展的提質增效與增產、增值、增收[4],是農業(yè)農村現(xiàn)代化道路的堅實物質基礎[5]。數(shù)字技術的進步為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供了新道路,2022年中央一號文件提出,要大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,推進智慧農業(yè)發(fā)展,促進信息技術與農機農藝融合應用,拓展農業(yè)農村大數(shù)據應用場景。同年,《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》正式發(fā)布,明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的八大行動[6]。

信息技術的發(fā)展和物聯(lián)網、大數(shù)據等數(shù)字技術的革新,使得數(shù)字經濟逐漸主導了全球經濟社會發(fā)展和技術變革[7]。近年來,我國農業(yè)數(shù)字化發(fā)展迅速,涌現(xiàn)了數(shù)字育種、智能農機、智慧農場等多種新型生產模式;激發(fā)了數(shù)字鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村電商等新型經營業(yè)態(tài);促進了農村勞動力回流、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);完善了鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融服務機制和“互聯(lián)網+教育、醫(yī)療”等數(shù)字惠民服務;同時數(shù)字技術還在鄉(xiāng)村治理、文化交流、公共服務等領域發(fā)揮著重要作用[8-12]。數(shù)字技術極大提升了我國農業(yè)數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化水平,成為了農業(yè)高質量發(fā)展的重要動力源[13-14]。

數(shù)字技術也在產業(yè)振興中發(fā)揮著關鍵作用。數(shù)字經濟本身的高屬性、高融合性能夠打通城鄉(xiāng)之間的商品流通與服務貿易[15],促進資金、人才、技術等要素在城鄉(xiāng)間相互流動[16]。從經營主體上看,數(shù)字技術不僅打破了城鄉(xiāng)、國外市場之間的信息壁壘[17-19],方便農戶了解市場信息、直接與消費者對接,減少了中間商差價損失,提高了競爭能力與經營績效[20-22];同時,還提供了便捷易得的數(shù)字普惠服務,擺脫了傳統(tǒng)金融服務的地理、時間限制,降低了生產風險[23-24]。從市場賦能上看,物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術的多產業(yè)應用,方便了產品與市場對接、拓寬了產品銷路、驅動產業(yè)提效融合與跨界升級[25-26]。從產業(yè)賦能上看,數(shù)字技術能夠帶動優(yōu)勢產業(yè)、淘汰落后產業(yè),改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)[27-28],優(yōu)化后的產業(yè)結構產生了更大的經濟效益,吸引了投資者投資、激勵勞動力回流[29]。

雖然數(shù)字經濟在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中取得了顯著成效,但我國鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化發(fā)展仍面臨著一系列亟待解決的問題和障礙。一是尚未形成合理的投入機制。推動鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化需要多元資本的參與和大量資源要素的投入[30]。而目前我國各級政府投入較低,社會、企業(yè)資本也多處于觀望狀態(tài),不利于鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化的推進。二是缺乏協(xié)同高效的運營體系。鄉(xiāng)村數(shù)字產業(yè)鏈體系尚未完善,各個主體分散發(fā)展,存在部門分工不清、功能混淆、效率低下等問題,造成了重復性工作、信息不對稱、數(shù)據可利用性不足等狀況[31]。另外,尚未健全法律法規(guī),政府缺乏有效監(jiān)管體制,降低了整體運作效率,甚至伴生出現(xiàn)了“智能官僚主義”等“數(shù)字負能”現(xiàn)象[32]。三是缺乏具體實施路徑。目前,對于數(shù)字經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)的相關研究大多聚焦在數(shù)字經濟如何推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興與解釋其作用機制上,對數(shù)字經濟全面推動鄉(xiāng)村產業(yè)的具體模式、路徑的研究尚顯不足。

因此,應該積極探索政企協(xié)作的鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化發(fā)展模式。促進企業(yè)與政府形成相應的雙向發(fā)展閉環(huán),形成業(yè)務聯(lián)動[33]。政府能夠有效整合資源,提供資金支持,凝聚社會力量,快速構建產業(yè)鏈[34],企業(yè)能夠緩解政府財政壓力,整合各方資金,共同承擔風險[35]。這兩者協(xié)同形成的互促合力與疊加效應,能最大化激發(fā)產業(yè)發(fā)展的積極性與創(chuàng)造力[8]?；诖?本文選取浙江省為例,通過對其的調研來具體總結其政企合作的鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化發(fā)展模式,指出其存在的主要問題,進而提出促進其數(shù)字經濟與產業(yè)融合發(fā)展的政策建議,為我國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供參考與借鑒。

1 鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化的理論邏輯與行動路線

鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化的過程就是使數(shù)字技術效應得到充分發(fā)揮的數(shù)字化改革過程,要將數(shù)字化改革理論創(chuàng)新性地應用到鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化中,數(shù)字化變革包括“數(shù)字賦能-制度重塑-治理重構”3個階段[36]。數(shù)字賦能是數(shù)字技術應用于科層組織的原初目標,是建立整個數(shù)字化系統(tǒng)的基礎[37-38]。通過數(shù)字技術的引入和應用,促進鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化、智能化、精細化,推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。制度重塑是鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化的重要支撐。制度建設一般滯后于技術進步[39]。數(shù)字技術的迭代升級,要求現(xiàn)有制度、管理職能和組織體制機制隨之變革,要求深刻改革鄉(xiāng)村產業(yè)的目標、策略、制度和保障,建立完整的市場體系,推動鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化深入發(fā)展。最后,協(xié)同治理是鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化的必要條件。長遠上看,依據技術賦能推動制度變革的過程,需要多元社會主體參與其中。新的制度形式和績效生產通過嵌入到特定的社會結構和社會關系網絡中才會得以實現(xiàn)[40]。要增進協(xié)同治理,協(xié)調各方利益,減少沖突、促進創(chuàng)新,實現(xiàn)數(shù)字化的可持續(xù)發(fā)展。本文的邏輯框架圖見圖1。

圖1 邏輯框架圖Fig.1 Logical framework

具體到行動路線上,在數(shù)字賦能階段,要促進政企聯(lián)系,構建共享平臺,明確產業(yè)發(fā)展方向和重點[41];政府可以通過提供培訓、拓展線上經營等幫扶方式給予企業(yè)資源、資金上的支持[42]。在制度重塑階段,要建立權責清單體系,確立各方職務,提高協(xié)助效率;政府要加強服務透明度,提供真實、及時和透明的政策咨詢和服務;要健全監(jiān)督體系,確保政策實施和資源利用的公平公正。在協(xié)同治理階段,政府要深剖科學、數(shù)字決策,利用數(shù)據分析來幫助數(shù)字產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展[39];企業(yè)應實現(xiàn)數(shù)據價值化,建立智慧生產,利用數(shù)據進行決策和優(yōu)化[43];最后,構建多元主體協(xié)同創(chuàng)新機制,促進資源共享、技術創(chuàng)新、市場合作,推動產業(yè)集聚發(fā)展[44]。

2 浙江省政企協(xié)作的鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展走在全國前列。2022年浙江省數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展水平達到了68.3%,連續(xù)4年位居全國首位。數(shù)據顯示,在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展上,浙江省內85個涉農縣(市、區(qū))中有81個縣(市、區(qū))的發(fā)展水平超過了全國總體水平,占比高達95.3%。桐鄉(xiāng)市、杭州市西湖區(qū)、德清縣等26個縣(市、區(qū))獲評全國先進縣,占全國109個先進縣的24%。在發(fā)展環(huán)境方面,鄉(xiāng)村人均農業(yè)農村信息化財政和資本投入全國第一、信息化管理服務機構綜合設置情況全國第二;在發(fā)展基礎支撐方面,互聯(lián)網普及率和家庭寬帶入戶率全國第二,在生產信息化方面,畜禽養(yǎng)殖信息化率全國第一、水產養(yǎng)殖信息化率全國第二、設施栽培信息化率全國第三、大田種植信息化率全國第四[45-46]。

浙江省出臺政策積極推動鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化發(fā)展,在2021年出臺了《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施方案》,明確要發(fā)展智慧農業(yè),加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設,以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村產業(yè)振興。全面進行數(shù)字化改革,實施數(shù)字經濟“一號工程2.0版”, 積極建設“浙江鄉(xiāng)村大腦”和“浙農”系列多跨應用場景,加快建設“數(shù)字長三角”,推動經濟社會數(shù)字化轉型、省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)和農業(yè)農村現(xiàn)代化先行省聚力賦能。

政企合力助推鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化加快轉型。2023年浙江省委一號文件明確要推進未來農場、數(shù)字農業(yè)工廠的建設,培育網上農博、直播帶貨、社區(qū)團購等農產品電子商務新業(yè)態(tài),全年計劃實現(xiàn)農村網絡零售額1.1萬億元。2022年浙江省農產品網絡零售額達 1 238.9 億元,網絡零售額超千萬元的電商專業(yè)村達 2 400 多個[47]。創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、云農場等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾,鄉(xiāng)村分享經濟逐步興起。西湖龍井茶、浦江葡萄、德清早園筍、桐鄉(xiāng)杭白菊等50個單品種全產業(yè)鏈數(shù)字化管理系統(tǒng)建設已經啟動,設施智能大棚、溫室環(huán)境自動控制、肥藥精準施用、病蟲害智能監(jiān)測、農用無人機作業(yè)等大范圍應用。同時,鄉(xiāng)村數(shù)字助農應用不斷創(chuàng)新?！罢憬l(xiāng)村大腦”投入應用,以“鄉(xiāng)村大腦+浙農應用”為主體,“數(shù)智賦能”農業(yè)智能、鄉(xiāng)村智治、農民智富三大領域?！罢戕r幫扶”應用的“低收入農戶幫促”場景,瞄準“三農”領域的“提低”重點,率先構建全國低收入農戶風險自動識別機制和全流程處置模型。省內建設的“三農”數(shù)據倉已歸集超 24 億條業(yè)務數(shù)據,知識庫、規(guī)則庫、算法庫、模型庫和組建庫匯聚能力要素 2 萬余條,日均訪問量超120 萬次。

3 浙江省鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化發(fā)展典型模式

3.1 “5G+農業(yè)應用”模式

圍繞種質資源保護、集約化種植養(yǎng)殖、農產品精深加工、智慧農業(yè)等領域,以數(shù)據為關鍵要素,以價值釋放為核心,以數(shù)據賦能為主線,促進產業(yè)鏈上下游數(shù)字化轉型升級。

案例:浙江青蓮食品股份有限公司。位于嘉興市海鹽縣的浙江青蓮食品股份有限公司(以下簡稱“青蓮”)以數(shù)字化改革為抓手賦能打造生豬全產業(yè)鏈。從種豬繁育到豬肉生產加工,通過打造“智慧駕駛艙架”接起云上牧場、數(shù)字工廠、流通體系、用戶體系,青蓮用數(shù)字化全產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣致力于提供優(yōu)質食品。具體做法如下:

第一,數(shù)字化育種繁育優(yōu)質地方豬種。2011年11月起,受嘉興市政府委托,青蓮承擔起了嘉興黑豬的保種工作。保種重任、事關重大,青蓮對優(yōu)質中國地方豬種進行保種育種和商業(yè)化開發(fā)。如今,在政府的大力支持下,經過公司的努力,嘉興黑豬保種場已升級為“國家級嘉興黑豬保種場”。以數(shù)字化手段結合分子育種技術,對一些重要經濟性狀的功能基因和標記基因進行研究,建立地方豬數(shù)字保種方法與數(shù)字保種庫,分析測定育種表型組基因,構建了豬數(shù)字化育種技術平臺。青蓮與浙江大學合作成立中國首個黑豬產業(yè)研究院,啟動《黑豬培育與配套系綜合開發(fā)應用》合作項目,其中包括以數(shù)字育種技術實現(xiàn)中國優(yōu)質地方豬豬種的提純復壯等配套開發(fā)。

第二,數(shù)字化創(chuàng)新生豬養(yǎng)殖新模式“數(shù)智農場”。青蓮在全國有18個智慧牧場,充分利用物聯(lián)網、人工智能等技術,打造豬產業(yè)5G+區(qū)塊鏈數(shù)字化管理平臺,通過加載集成智能耳標測溫、智能料塔料線、智能清糞除臭、智能負壓換氣、智能排放糞污等功能,實現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖從配料、投喂、防病、除臭、治污等全生命周期智慧化管理?，F(xiàn)代化的科技輸出,讓員工通過“口袋牧場”(APP)智能操控,每養(yǎng)殖1萬頭豬僅需3名員工,是過去的十分之一,極大地節(jié)省了人力成本。

第三,數(shù)字化把牢食品安全追溯體系。青蓮借助數(shù)字化手段鏈接屠宰端、深加工端、智慧物流端、消費終端,牢牢把控食品安全追溯體系,實現(xiàn)智能養(yǎng)殖“一艙”管控,確保品牌商、渠道商、零售商、消費者、監(jiān)管部門共享信任。數(shù)據驅動科學決策,2022年12月,青蓮參考畜牧產業(yè)大腦實時呈現(xiàn)的“生豬出欄體重情況”數(shù)據,精準預判未來一段時間生豬市場將保持低位運行,及時將農場生豬出欄質量從130 kg調整為110 kg,還出庫了5 000 t凍肉,充分體現(xiàn)了數(shù)據的價值。

3.2 “產業(yè)大腦+數(shù)字工廠”模式

以數(shù)字技術為抓手,聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化增效,借助企業(yè)的農業(yè)農村大數(shù)據基座,為當?shù)仄放妻r業(yè)提供支撐,構建特色產業(yè)體系,帶動特色產業(yè)發(fā)展,促進鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。

案例:安吉白茶產業(yè)大腦。近年來,為了加強安吉白茶原產地保護,提升品牌價值,保障經營企業(yè)和農戶利益,安吉縣政府積極布局茶產業(yè)大腦建設,聯(lián)合浙江甲骨文超級碼科技股份有限公司構建“產業(yè)大腦+數(shù)字工廠”發(fā)展模式,政企協(xié)作,將茶葉種植、加工、交易全產業(yè)鏈納入數(shù)字化精細管理之下,實現(xiàn)生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯,有效促進了茶園產業(yè)提質增效。具體做法如下:

第一,數(shù)字化賦能安吉白茶高質量、可持續(xù)發(fā)展。安吉白茶產業(yè)大腦幫助安吉的茶園實現(xiàn)了標準化管理,通過推進產地環(huán)境、茶園管理、生產過程、茶青收購、加工包裝、倉儲流通、品牌營銷等全產業(yè)鏈數(shù)字化應用及標準化體系建設,實現(xiàn)了茶企全流程標準化管理。茶園利用物聯(lián)網平臺對接了各種傳感器設備、高清攝像頭,可實現(xiàn)遠程全天候監(jiān)控茶園環(huán)境情況,既能減少人工巡查茶園的工作量及避免山路安全風險也能更及時做出風險預警和采收預判。借助數(shù)字化賬本,茶園經營者可以在線查看收購數(shù)據、銷售數(shù)據,在線核銷和打印單據,無需繁瑣的紙質對賬過程,再結合人工、投入品等成本數(shù)據進行對比分析,為企業(yè)提供降本增效的有力抓手。

第二,數(shù)字化實現(xiàn)精準追溯,增強品牌信譽。安吉縣政府借助安吉白茶產業(yè)大腦,積極引導茶企茶商入駐,共同把平臺流量做大、把客源做廣、把品牌做響。通過“浙農碼”賦碼安吉白茶,以數(shù)字孿生方式賦予安吉白茶全產業(yè)鏈涉及的人、物、組織唯一數(shù)字身份,例如成品茶、茶農、茶園、茶葉生產加工經營主體、農資經營主體等,以“一村一碼、一戶一碼、一企一碼、一物一碼”解決了品牌數(shù)字化保護問題。特別是在茶葉消費端,為了保護原產地安吉白茶品牌價值,超級碼科技股份還為安吉白茶提供了防偽標識管理辦法,茶農、茶企需要通過防偽標識申請,為自家茶葉賦碼,實現(xiàn)從茶園到茶杯全流程監(jiān)管,保證消費者喝到的每一葉茶都是正宗的安吉白茶。

3.3 “農業(yè)+文旅+新零售”模式

基于現(xiàn)代數(shù)字技術,將農業(yè)與旅游業(yè)有機結合,通過一二三產深度融合,打造“農業(yè)+文旅+新零售”全面融合的全新業(yè)態(tài),促進農業(yè)提質增效,帶動農民就業(yè)增收。

案例:象山縣黃避岙鄉(xiāng)。黃避岙鄉(xiāng)三面環(huán)海,海岸線長28.6 km,擁有萬畝的優(yōu)質灘涂,有著海灣、灘涂、山水的自然底色。依托數(shù)字技術,黃避岙鄉(xiāng)積極探索“海上兩山理念”實踐轉化,協(xié)同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設和農文旅融合建設,做精做靚“斑斕海岸”IP新業(yè)態(tài),實現(xiàn)綠色發(fā)展,帶動漁民共富。具體做法如下:

第一,數(shù)字化促進黃魚產業(yè)升級。黃避岙鄉(xiāng)高泥村是浙江省最大的網箱養(yǎng)殖基地,被譽為浙江省黃魚養(yǎng)殖第一村。全村60%的村民從事網箱養(yǎng)殖,海水養(yǎng)殖面積達206 hm2,全村水產養(yǎng)殖年產值達1.4億元,水產遠銷海外,養(yǎng)殖戶戶均收入超過30萬元。為了提升網箱養(yǎng)殖的存活率和經濟效益,政府補貼大部分費用以鼓勵漁民進行網箱改造升級。在政府的支持下,目前黃避岙鄉(xiāng)已完成環(huán)保網箱升級改造180余個,面積近7 000 m2,接下來將逐步推進網箱升級改造全鄉(xiāng)覆蓋。新型網箱用的是碳纖維、PE等環(huán)保復合型新材料,不僅生態(tài)環(huán)保,減少海洋的白色污染,還能保護近海環(huán)境,而且最大可抗12級臺風,更加安全。升級改造后的網箱還安裝了自動投料機。此外,依托數(shù)字技術,線上黃魚問診平臺為養(yǎng)殖戶提供了便利。數(shù)字化技術讓養(yǎng)殖產業(yè)有了保證,基礎設施及時跟進,海域生態(tài)加快修復,提升了漁民參與網箱升級改造的積極性,形成正向循環(huán),推進淺海養(yǎng)殖朝著規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。

第二,數(shù)字化帶動鄉(xiāng)村旅游。黃避岙鄉(xiāng)“斑斕海岸”是以高泥、白嶼、骍角岙、滬港等4個沿海村莊為主線,把黃避岙鄉(xiāng)獨特的山海資源稟賦串點成線、連線成面。黃避岙鄉(xiāng)致力于通過完善的信息化平臺來促進農業(yè)與旅游產業(yè)緊密相融。黃避岙鄉(xiāng)通過地理信息系統(tǒng)技術進行地理分布和信息的展示,實現(xiàn)美麗漁村的多角度全景呈現(xiàn)。目前,以滬港村灘涂樂園、黃避岙村高登洋茶山等為代表的一系列體驗景點和旅游業(yè)態(tài)遍布黃避岙鄉(xiāng),景區(qū)村莊占比達50%。鄉(xiāng)政府招商引資沿斑斕海岸線精心布局“安瀾別院”“水調歌頭”等精品民宿,帶動村民投身民宿產業(yè),增加經濟收入,真正實現(xiàn)產業(yè)富民。

第三,數(shù)字化促進農旅和新零售融合。2021年下半年,當?shù)剜l(xiāng)政府幫助一家黃魚加工企業(yè)落戶,選址就在高泥村碼頭邊上。當?shù)剜l(xiāng)政府和該企業(yè)合作致力于延長大黃魚的產業(yè)鏈,規(guī)?；a脫脂黃魚,還可以讓游客看到活魚上岸、加工的全過程。這樣可以增加產業(yè)附加值,減少漁民受黃魚市場波動的影響,避免農戶手工曬制導致魚鲞品質不穩(wěn)定的問題,從整體上打響“象山大黃”的品牌。黃避岙鄉(xiāng)還開拓新的外銷思路,借助互聯(lián)網線上接收“西滬三寶”大黃魚、海苔、紫菜等農副產品訂單,搭建“村社共富直通車”,目前環(huán)西滬港共富區(qū)和寧波、杭州的小區(qū)社區(qū)有村社結對,實現(xiàn)跨區(qū)域的農旅結合。

4 浙江省鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政企協(xié)作遇到的主要問題

浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展較快,走在全國的前列,但是對標“數(shù)字中國”、加快中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐和“兩個先行”的要求,浙江省在政企協(xié)作鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化發(fā)展上還有巨大的潛力,尚待充分釋放。

4.1 鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政企協(xié)作不夠“親”

鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化過程中,政府和企業(yè)的接觸是必要的也是不可避免的。一些政府工作人員在與企業(yè)交往中推拖避事、消極怠工。有的對政企交往邊界把握不準,擔心有瓜田李下嫌疑,不怕說“不親”、就怕說不清,干脆不聯(lián)系企業(yè),借故躲避企業(yè)家正常的約見交流、咨詢政策、辦理事務等。有的對鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化的了解程度不一,服務水平各異,有時不能從企業(yè)角度出發(fā)精準對接企業(yè)需求。有的對鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化中出現(xiàn)的新情況新問題,不敢大膽探索創(chuàng)新,一旦法無明文規(guī)定可辦還是不可辦,就索性拖著不辦,不及時回應企業(yè)“急難愁盼”。

4.2 鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政企協(xié)作不夠“清”

鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政企協(xié)作中存在“看企下菜”現(xiàn)象,比如重大輕小,對規(guī)模大、利稅多的企業(yè)主動服務多,對鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化中的小微企業(yè)關注少、主動幫扶不夠,出現(xiàn)“越是大企業(yè)受照顧越多、越是需要幫助的企業(yè)越無人問津”的“馬太效應”。另外,還存在官商之間相互勾結、搞利益輸送,形成盤根錯節(jié)、相互交織的復合腐敗現(xiàn)象。

4.3 鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政企協(xié)作不夠“智”

目前鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化轉型步伐偏慢。數(shù)據生產要素作用發(fā)揮不夠,數(shù)據融合共享共用尚需加強,信息應用整合力度不足,未能形成“數(shù)據+應用”合力,受資金、政策、認知等因素制約,數(shù)據驅動發(fā)展、智能帶動轉型的動力不足。新型基礎設施建設存在“重建設、輕維護”的問題,政府和企業(yè)都對維護不夠重視,埋下安全隱患。數(shù)據控制權歸屬不清,大量數(shù)據沒有開放,無法產生價值,導致農民和經營主體對鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化帶來的獲得感有限。

5 加快浙江省鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政企協(xié)作優(yōu)勢互補的建議

針對浙江省鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政企協(xié)作面臨的主要問題,各級政府要切實擔負起構建政企協(xié)作的主體責任,動員和凝聚各方力量,推動形成部門各負其責、企業(yè)和社會廣泛參與的工作合力,推動鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化健康成長。

5.1 促進鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政企協(xié)作更“親”

一是健全領導干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善黨政領導干部聯(lián)系走訪企業(yè)制度,各級黨政領導班子成員和有關部門負責人至少聯(lián)系1家鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化企業(yè),并每年深入該企業(yè)調研指導。加強溝通聯(lián)系,深入了解企業(yè)在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化過程中的所需所想,做到企業(yè)動向第一時間獲悉、企業(yè)訴求第一時間掌握、企業(yè)困難第一時間了解。鼓勵各地通過設立“企業(yè)家懇談日”等方式,暢通企業(yè)家直接向領導干部反映問題、提出建議的渠道。對于企業(yè)反映的問題和訴求要及時受理回應、按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦,提振企業(yè)發(fā)展信心。

二是建立健全幫扶企業(yè)工作機制。加大對鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化領軍企業(yè)幫扶力度,實施助企紓困穩(wěn)進提質鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化專項行動,助力企業(yè)破除發(fā)展障礙。以廣大中小企業(yè)為主戰(zhàn)場,用好用足技改幫扶等各類政策手段,主動作為、靠前服務,以更精準的舉措,支持企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化,切實助企紓困,穩(wěn)進提質。對鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化中有生產經營困難的企業(yè),政府要主動及時了解困難所在、發(fā)展所需,在維護市場公平競爭前提下積極予以幫助。廣泛宣傳、精準推送鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化相關優(yōu)惠政策信息,簡化稅費優(yōu)惠享受程序,確?；萜笳邞肀M享、快速兌現(xiàn)。

三是發(fā)揮政府投資引導帶動企業(yè)作用。完善政府投入為主、社會多渠道投入為輔的鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化發(fā)展支持機制。以促進農業(yè)高質量發(fā)展為導向,推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,推進農業(yè)云平臺應用建設,深化涉農信息資源整合和農業(yè)大數(shù)據開發(fā)利用,以數(shù)據賦能農業(yè)生產和流通。推動政府和社會資本合作(PPP)模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行,通過示范帶動,強化推廣應用,加速鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化進程。政府適度超前部署數(shù)字基礎設施建設,引導企業(yè)積極參與數(shù)字基礎設施建設。政企都要注重新型基礎設施的運營和維護,筑牢數(shù)字經濟發(fā)展根基。對于運維成本,政府和企業(yè)要約定配套投資或者按比例出資,以及數(shù)據控制權的歸屬,避免留下安全隱患。

5.2 促進鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政企協(xié)作更“清”

一是建立健全公職人員權責清單管理制度。完善行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單,確保權力行使不越位、不錯位、不缺位。拓展清單公開渠道,依托政府門戶網站、各部門門戶網站、政務服務大廳顯示屏,及時對外發(fā)布、更新權責清單,拓寬清單公開渠道,有效增強群眾監(jiān)督。同時,完成權責清單數(shù)據采樣,將全部數(shù)據上傳至中央編辦云平臺,為實現(xiàn)權責清單在云平臺上的更多應用功能提供數(shù)據基礎。以建章立制確立統(tǒng)分結合、職責明確、協(xié)調順暢的工作格局。

二是提高政企服務透明度。優(yōu)化涉企服務,全面落實全流程網上審批、并聯(lián)審批、模擬審批等改革舉措,提高鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政府重大投資項目、政府采購等領域的透明度。要做到企業(yè)訴求在線直達、政府政策在線兌付,按照“在線理念、大數(shù)據思維和承諾制”進行流程再造和后臺數(shù)據協(xié)同,企業(yè)無需提交各種證明,即可享受在線兌付。要做到政府服務在線落地。通過開放式接口,系統(tǒng)可以接入包括政策解讀、政策發(fā)布、政務公開等各種服務功能。

三是強化監(jiān)督檢查。要讓市場配置資源,健全防范利益沖突的機制,從制度層面設定政企交往的“安全尺度”,實現(xiàn)政企交往有度有界、有規(guī)有矩。用好大數(shù)據信息,暢通社會監(jiān)督渠道,通過明察暗訪、突擊檢查、交叉互查等方式跟進監(jiān)督。建立完善容錯糾錯機制,消除公職人員與企業(yè)家在支持民營經濟發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化中正常交往的后顧之憂,強化示范引導,加強警示教育。扎實推進清廉企業(yè)建設,帶動企業(yè)守法經營、廉潔經營。

5.3 促進鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化政企協(xié)作更“智”

一是加快從傳統(tǒng)決策演變?yōu)閿?shù)字決策。政府要注重用數(shù)字監(jiān)管鄉(xiāng)村產業(yè),重視構建并維護鄉(xiāng)村產業(yè)大腦。企業(yè)通過分析產業(yè)大腦在產前、產中、產后等各個環(huán)節(jié)所產生的數(shù)據,輔助政府及時掌握鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展狀況,幫助政府精準識別鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化發(fā)展的政策需求。有效放大數(shù)據“催化劑”作用,實現(xiàn)由傳統(tǒng)決策、經驗決策到“數(shù)字決策”的轉變,進一步提升產業(yè)發(fā)展質量水平,形成具有地方特色的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。通過數(shù)據發(fā)現(xiàn)問題,為實踐作出指引,共享產業(yè)機遇,促進鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化健康發(fā)展,充分培育數(shù)字經濟優(yōu)勢,提高農民的獲得感。

二是加快數(shù)據價值化進程。細化數(shù)據資源化和要素化實施路徑,加快政務民生數(shù)據共建共治共享共用。鼓勵各類市場主體參與數(shù)據開發(fā)和創(chuàng)新應用服務,鼓勵個人和機構以數(shù)據投資、知識入股等模式參與生產經營,最大限度放大信息資源價值。加快政務數(shù)據開放,以“數(shù)據+場景”模式實現(xiàn)政府沉睡數(shù)據資源高效利用,有效放大政務數(shù)據價值。引導企業(yè)完善自身數(shù)據架構和數(shù)據標準,提升數(shù)據質量和數(shù)據安全領域建設、管理、應用水平,推動政務和產業(yè)領域數(shù)據要素流通轉化成為經濟和社會發(fā)展新動力。

三是構建多元主體協(xié)同創(chuàng)新機制。各主管部門要依法依規(guī)加強鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化市場化運營項目的監(jiān)管和跟蹤評估。積極探索“政府規(guī)劃、政策引導、資本參與、注重質量”的鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化建設運行模式,推動農業(yè)數(shù)字化發(fā)展。有效發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新和數(shù)據資源優(yōu)勢,帶動上下游企業(yè)轉型升級。鼓勵專業(yè)化集成商與待升級企業(yè)組成聯(lián)合體,探索集成商參與企業(yè)農業(yè)互聯(lián)網、數(shù)字化種養(yǎng)工廠建設,出資入股改造主體,實現(xiàn)新增利潤共享,長遠利益分成的細化路徑。組建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展聯(lián)盟和專家智庫,鼓勵通信運營商、數(shù)字技術服務商、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等多元主體共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設運營,以共建共享機制凝聚數(shù)字鄉(xiāng)村建設的社會合力。