摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，縣域經濟發(fā)展不僅直觀反映了鄉(xiāng)村產業(yè)融合的現(xiàn)狀，也將基層經濟社會發(fā)展的瓶頸和制約要素凸顯出來。河南西峽、欒川、盧氏三縣地處山區(qū)，如何在農業(yè)農村現(xiàn)代化道路上不掉隊，利用產業(yè)融合走向共同富裕，調查研究給出了具體的對比分析和路徑思考，具有重要的借鑒價值。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產業(yè)融合；調查研究

一部華夏史，根脈在中原。河南作為中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，地處中原腹地，是全國有名的農業(yè)、礦產、人口大省。在綜合實力和經濟總量上，河南居全國第5位，但省內地市發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村振興任務在豫西山區(qū)更為緊迫和繁重。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。”在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！薄笆奈濉币?guī)劃到了中段關鍵期，為了解城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村產業(yè)融合的進展狀況，調研組抽取南陽、洛陽、三門峽3個地區(qū)的西峽、欒川、盧氏3個相鄰縣域為調查對象，開展問題研究。

一、西峽、欒川、盧氏三縣自然稟賦與現(xiàn)實狀況

西峽屬南陽市下轄縣，縣域面積3 454平方千米，常住人口49萬，為河南第二區(qū)域大縣，轄1鄉(xiāng)15鎮(zhèn)3個辦事處，299個行政村（社區(qū)居委會）；有“八山一水一分田”之稱，全縣森林覆蓋率達81%，林地410萬畝，是河南第一林業(yè)大縣；水域屬長江-丹江水系，是南水北調中線核心水源區(qū)，占河南水源區(qū)總面積的40.2%，人均水資源為全省人均的6倍；地下礦藏豐富，紅柱石儲量全國第一；建有伏牛山、恐龍蛋化石群等5個國家級自然保護區(qū)；擁有2家5A級景區(qū)、4家4A級景區(qū)，是全國旅游百強縣和全國旅游標準化示范縣。在農村經濟發(fā)展上，形成了“菌、果、藥”三大主導產業(yè)。同時，還是全國文明城市、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城。

欒川屬洛陽市下轄縣，縣域面積2 477平方千米，總人口35萬，下轄1個街道、11個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，213個行政村；全縣地形以山坡為主，可耕地只有17.6萬畝，人均不足0.6畝，稱之為“九山半水半分田”；地貌主要由中、低山和河谷溝川組成，植物資源豐富，森林覆蓋率達83.5%，居河南第一，有“中原之肺”之美譽；縣域大部分屬黃河水系，因蒸發(fā)量大于降水量導致水資源短缺，人均水資源總量只有1 700立方米，處于嚴重缺水警戒線上；礦藏豐富，其中鉬、鎢、黃金儲量占據(jù)亞洲前列，有“中國鉬都”之稱；建有2個全國重點文物保護單位，擁有2家5A級景區(qū)、8家4A級景區(qū)；欒川山茱萸和欒川核桃是全國農產品地理標志產品。同時，還是國家第一批自然資源節(jié)約集約示范縣、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家林下經濟示范基地。

盧氏屬三門峽市下轄縣，是河南面積第一大縣，南接西峽，東連欒川，處于伏牛山深山腹地，縣域面積4 044平方千米，總人口31萬，下轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，232個行政村；山丘河谷縱橫，稱之為“八山一水一分田”，是河南人口密度最小、海拔最高縣域，森林覆蓋率達70%，有“天然氧吧”“河南的小西藏”之稱；植物資源豐富，有“一步三藥”之美譽；礦產資源中鉬、銻、鋰礦較為豐富，為河南特色礦產；擁有3家4A級景區(qū)，10多處溫泉休閑度假、旅游觀光景區(qū)，是中國百家深呼吸小城十佳示范縣。

二、西峽、欒川、盧氏三縣在產業(yè)融合中的共同點與特色

（一）三縣在產業(yè)融合中的共同點

三縣共處于豫西山區(qū)，按照“山水林田湖草沙”一體化生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，靠山吃山，表現(xiàn)出山區(qū)共有的優(yōu)勢。第一，林區(qū)面積大，植被資源豐富，森林覆蓋率高，天然中藥材、林木、林果豐富，森林經濟基礎好。第二，山水相間，高低錯落，風景旖旎，地表天然風光資源豐沛，地下金屬和非金屬礦產資源富饒，具備旅游開發(fā)、礦藏開發(fā)加工原始資源。第三，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口較疏散，環(huán)境承載負擔小，人口密度小，人均空間大。但同時，也表現(xiàn)出共有的劣勢。第一，耕地少，糧食產量較低，三縣糧食都不能實現(xiàn)自給自足，地儲糧食存在短缺。第二，交通不夠便利，三縣都沒有高鐵站、火車客運站，交通出行主要依靠高速公路及省道。第三，城鎮(zhèn)化率不高，外出人口多，屬于人口凈流出縣域，人口出生率負增長，外出年輕人比例大，留守人口老齡化嚴重。

（二）三縣在產業(yè)融合中的顯著特色

西峽是2020年前秦巴連片特困區(qū)中唯一的非貧縣，率先利用三大主導產業(yè)“藥、菌、果”從第一產業(yè)中突圍，成為實現(xiàn)三大產業(yè)融合的典型。第一，利用天然中藥材開發(fā)制藥，形成仲景宛西集團等7家中藥品牌，引領產業(yè)與就業(yè)“雙業(yè)共贏”。利用地產礦藏，進行特鋼冶金制造和生產保護材料、耐火材料，推動汽車零部件深加工，促進產業(yè)聯(lián)動，打造上市的“頭雁”公司，使其成為財政納稅大戶。第二，培育優(yōu)勢農副產品香菇，推動精深加工，形成研發(fā)、種植、加工、分級、購銷一條龍經營模式，實現(xiàn)香菇產業(yè)標準化，打造出了全國最大的香菇生產、交易市場。目前，全縣菌類加工出口企業(yè)300多家，年交易額超過200億元，年創(chuàng)匯超13億元。除了食用菌，還積極發(fā)展獼猴桃果業(yè)，采取“公司+合作社+基地+農戶”的經營方式，推行標準化管理、無公害生產、產業(yè)化經營，提升林果的經濟效益。第三，開拓菌果采摘旅游業(yè)。利用現(xiàn)有條件建成了312國道百公里獼猴桃長廊、鸛河百公里香菇長廊、208國道旅游長廊三大特色農業(yè)觀光帶，實現(xiàn)農游一體化，帶動農民就業(yè)增收。2022年，西峽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40 088元，增長4.9%；農村居民人均可支配收入21 905元，增長6.6%。

欒川利用礦產和林業(yè)資源，走出了一條獨特的發(fā)展之路。第一，從礦產起步，加工鉬、鎢、銅、鈮，不斷提升采選、冶煉和深加工技術，打造全球有色金屬冶煉和壓延加工的國際型上市企業(yè)，成為引領縣域經濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。第二，開發(fā)旅游資源，自然風光、紅色教育、科考研學等相關資源協(xié)同開發(fā)，建“路”串“景”，首創(chuàng)全區(qū)域營造旅游環(huán)境、全領域融合旅游要素、全產業(yè)強化旅游引領、全社會參與旅游發(fā)展、全民共享旅游成果的全景“欒川模式”，文旅賦能鄉(xiāng)村振興。第三，深度挖掘農業(yè)潛力，培育健康養(yǎng)生的優(yōu)質雜糧、特色林果等新品種，開發(fā)130余種特色農產品，發(fā)展特色養(yǎng)殖、林下經濟、林果種植等特色農業(yè)，促進縣域農業(yè)規(guī)?；推放苹?。2022年，欒川人均可支配收入27 043元，增長5.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 413元，增長5.1%；農村居民人均可支配收入16 443元，增長7.3%。

相較于西峽和欒川，盧氏在產業(yè)融合中起步較晚。受制于深山區(qū)溝壑縱橫、村落分散，經濟發(fā)展相對滯后。目前，只有2家企業(yè)在中原股權交易中心掛牌，無上市公司。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給盧氏經濟發(fā)展帶來了機遇。以差異化為主導、本土化為主調、聯(lián)動補缺為主打、合作社為主體的發(fā)展路徑，使經濟排名落后的盧氏，2022年成為三門峽地區(qū)增速最快的縣域。第一，將以連翹為主的“盧五味”（連翹、艾草、黃精、五味子、蒼術）打造為支柱中藥產業(yè)，發(fā)揮特種藥材的規(guī)模、效益和品牌集聚效應，建成豫西中藥材集散地；差異化開創(chuàng)藥花、藥果、藥膳、藥浴等旅游新通道，拓展藥材產業(yè)鏈條，形成“中藥+產業(yè)融合”發(fā)展模式。第二，挖掘歷史文化資源和紅色資源，講好盧氏境內的仰韶、龍山、裴李崗文化故事，與洛陽聯(lián)動，躋身“河洛文化”區(qū)域，講述2 000多年來縣名未改、縣城未遷的“雙千”歷史；利用紅二十五軍長征途經路線，講好“一雙草鞋”故事，深化校地合作、院企對接，深耕文化旅游產業(yè)。第三，實現(xiàn)人口聚攏搬遷合村，突破人口制約，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進經濟增長。2022年，盧氏人均可支配收入20 187元，增長4.59%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32 285元，增長3.1%；農村居民人均可支配收入13 383元，增長6.67%。

三、西峽、欒川、盧氏三縣產業(yè)融合的現(xiàn)狀

產業(yè)融合是農業(yè)提質增效的大勢，我國對產業(yè)融合“內核”已形成基本共識：因地制宜走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，構建農村三大產業(yè)融合發(fā)展體系。從農村的自然稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，延伸產業(yè)鏈、拓展產業(yè)范圍，促進產業(yè)功能轉型。融合的關鍵是技術關聯(lián)和管理提升，融合的目標是“以人為本”，融合的結果是生產、生活、生態(tài)綜合發(fā)展方式的轉變。

西峽、欒川、盧氏三縣既是豫西產業(yè)融合的突出典型，也是我國中西部省份“三農”經濟狀況的代表。整體來看，西峽產業(yè)布局結構較為合理，產業(yè)融合狀況較好，農村經濟發(fā)展水平相對較高；欒川占據(jù)中間，農業(yè)不斷發(fā)展，產業(yè)融合潛力正在逐漸發(fā)揮；盧氏農業(yè)占比較大，二、三產業(yè)不突出，產業(yè)融合剛剛起步。但總體上三縣的產業(yè)融合在融合領域、融合深度、覆蓋面、惠及面等方面還有提升空間。

（一）產業(yè)鏈延伸沒有形成全鏈條、全域集聚態(tài)勢

三縣的自然稟賦和農產品極為相似，但都沒有形成產業(yè)集聚效應。西峽的中藥材產業(yè)已具備一定的規(guī)模，但并沒有將欒川、盧氏的深山藥材納入培植、加工、制造、銷售產業(yè)鏈；欒川的礦產加工和全球產業(yè)鏈環(huán)也沒有將西峽、盧氏的有色金屬和稀有礦藏集聚成綜合體；三縣的地理標志“果”“菌”“雜糧”農產品沒有充分把特色種類全部囊括進去，尚未形成馳名優(yōu)勢農產品品牌效應。三縣各自為戰(zhàn)，分頭開發(fā)，農林資源尚未整合和優(yōu)化，產業(yè)鏈條的精細加工、產供銷一體化沒有縱深開發(fā)，全鏈條價值有待提升；產業(yè)經營品種不夠豐富，地理空間和技術空間有待提升，規(guī)模亟須擴大，物產轉化率和生產效率有待提高。

（二）產業(yè)功能內外融合不夠

三縣的旅游資源都很豐富，但目前旅游業(yè)態(tài)多局限于鄉(xiāng)村休閑、旅居、度假等功能，盡管也涉及采摘、藥膳、藥浴體驗等，但業(yè)態(tài)不夠新穎、功能不夠全面。第一，三縣的“四季經濟”缺乏整體規(guī)劃，春季觀賞藥花的“美麗”經濟、夏季消暑納涼的“清涼”經濟、秋冬果藥的“甜蜜”經濟，都沒有催生專業(yè)化的農旅新業(yè)態(tài)。第二，三縣天然具有的歷史延續(xù)、姓氏演化、地質演變等歷史資源，整合不夠系統(tǒng)、不夠深入，旅游的教育功能有待進一步強化。第三，文旅資源利用不夠充分，西峽的恐龍地質園、屈原諫王的屈原崗、王莽夜奔的王莽嶺等，欒川的世界級文化遺產第一部法典《禹刑》、醫(yī)著《神農本草》、國家圖書館“金匱石室”、烹飪全書《本味篇》等，盧氏的仰韶、裴李崗等515處遺址，都是極具地域特色的中原文化資源，然而系統(tǒng)梳理、功能挖掘還不夠。第四，三縣的紅色教育資源、山區(qū)野外生存培訓資源，以及沉浸式“藥、菌、果”生長觀摩、應用測試等上下游體驗消費沒有整體開拓，新型消費業(yè)態(tài)培育不足，消費增收緩慢，由產業(yè)功能激發(fā)的社會功能沒有得到充分發(fā)揮。

（三）人才短缺成為產業(yè)融合的痛點

人口減少、流動是現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結果，城鄉(xiāng)差異的“虹吸效應”使農村精壯勞動力、鄉(xiāng)賢能人大量流失。三縣的優(yōu)質人口涌入城市，農村人口老齡化程度不斷加深，造成干事創(chuàng)業(yè)人才短缺。鄉(xiāng)村振興“頭雁”陣群的村“兩委”崗位人員流失或辭職變動大，老齡化明顯，文化水平不高。怎樣留住、招攬干事創(chuàng)業(yè)人才，三縣政府面臨較大的縣域治理壓力和挑戰(zhàn)。

四、西峽、欒川、盧氏三縣產業(yè)融合的路徑

黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興本質是為了尋求一種適用于我國農村高質量發(fā)展的方式，促進農民農村共同富裕，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化。

（一）走集聚聯(lián)營的產業(yè)化道路

三縣擁有不同的資源優(yōu)勢，可以引導相同產業(yè)向園區(qū)集聚融合，形成區(qū)域集聚優(yōu)勢，突破資金、土地要素的制約。首先，省級層面可以進行大區(qū)域規(guī)劃和頂層設計，突破三縣分別隸屬南陽、洛陽和三門峽的區(qū)域分割，進行大空間豫西區(qū)域規(guī)劃，為產業(yè)集聚和差異化互補發(fā)展奠定基礎。在此基礎上，互聯(lián)互動，利用縣政府的預防返貧財政、稅收補貼與政策支持，強化以先帶后、以城帶村的工農協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的外部保障。其次，資金引進可以依靠招商引資，吸引社會資本，重點在于本地民間資本深度參與。優(yōu)先吸納三縣內資本大戶、鄉(xiāng)賢能人等，鼓勵其帶資回鄉(xiāng)或進行技術幫扶，以縣政府為引進平臺，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源對價匹配，使資本、技術與產業(yè)對價融合，引導不同經營主體分層、分類發(fā)展，向優(yōu)勢產業(yè)集聚，形成互利互贏、風險共擔的格局。最后，加強公共服務平臺和信息化建設，加強“互聯(lián)網+農業(yè)”基礎設施和數(shù)字服務建設，加強鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系建設。一方面，推動“電商+物流”不斷向鄉(xiāng)村下移；另一方面，大力發(fā)展農產品外商直采、定制輸出，打造集約型雙向流通渠道，促使資金、項目、數(shù)據(jù)不斷累積，推進農產品及精細加工品出村進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產供銷的全鏈流動和循環(huán)。

（二）構建產業(yè)融合利益聯(lián)結機制

構建產業(yè)融合利益聯(lián)結機制的目的是強村富民。村民既是鄉(xiāng)村振興的建設者，也是發(fā)展成果的直接受益者。縣強村富民樂業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的根本。三縣探索的村民致富特色道路，如西峽的“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”，欒川的小型產業(yè)化聯(lián)合體和家庭農場，盧氏的合村并地、整合資源，應積極推動區(qū)域共享。以村“兩委”為依托，聯(lián)村聯(lián)戶，建設一批地頭、山頭分揀包裝和產品初加工設施，帶動留守人員就業(yè)增收，提升農產品就地轉化商品的能力，擴大產能?？h政府要靈活采取以補代貸、以獎代補的方式，開展最美鄉(xiāng)紅、鄉(xiāng)藝、鄉(xiāng)廚、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)叔、鄉(xiāng)嫂、鄉(xiāng)品、鄉(xiāng)社、鄉(xiāng)園、鄉(xiāng)景等“十最十鄉(xiāng)”評選和推介，在增加物質財富的同時，豐富村民的精神生活，提升村民的歸屬感和幸福感。

（三）采取切實措施招才引智

產業(yè)融合必須解決人才短缺問題，產業(yè)集聚在于人才吸納?？h政府要強化鄉(xiāng)村人才政策供給，大力開發(fā)人力資源，健全人才引進、培養(yǎng)、管理、使用、激勵機制，在完善人才全鏈條上下功夫。首先，要精心“筑巢”引才，吸引“走出去”的人才“返回來”，鼓勵龍頭企業(yè)“引智下鄉(xiāng)”，為產業(yè)發(fā)展提供科技“引擎”。其次，要敢于“富巢”用才，建立完善利益分配及獎勵機制，產收掛鉤，落實待遇，提高創(chuàng)收增收實效，增強各類人才的底氣，以務實管用的舉措，最大限度激發(fā)人才的內在驅動力。最后，要專心“暖巢”留才，促使青年人才獨當一面，成為行家里手。積極拓寬人才能力提升渠道，為人才成長創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供支持，涵養(yǎng)人才活水，釋放人才動能。

（四）優(yōu)化干部隊伍結構，選好干部、用好干部

要改變村干部年齡偏大、動力不足、能力不強的現(xiàn)狀，進一步促進現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興具體計劃實施，培養(yǎng)既能帶領縣域經濟發(fā)展，充當“領頭雁”和“帶路人”，又能以身作則、處事公平，具備服務能力的好干部。第一，對村干部加強培訓，有計劃地開展黨務知識、農村基層治理、鄉(xiāng)村振興本領等靶向培訓，全面提升村干部的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。第二，加大傳幫帶力度。利用典型帶動、擂臺比武、以老帶新等方式方法，充分發(fā)揮老、中、青干部之間的傳幫帶作用，提升領導班子整體的戰(zhàn)斗力。第三，利用“引”“派”“選”“換”等政策強化干部儲備，從大學生村官、優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、退役軍人、鄉(xiāng)土人才中挖掘培養(yǎng)黨員和儲備干部，建立村鎮(zhèn)后備力量信息庫，加強教育管理，引導他們?yōu)榧亦l(xiāng)作貢獻，在實踐中鍛煉成長。第四，開展廉政教育，推行“四議兩公開”工作法，完善村級財務審計、重大事項決策報告、民主議事和村務公開等制度，打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的干部隊伍，保證基層治理與鄉(xiāng)村振興雙輪驅動、雙向成就，更好地維護鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的可持續(xù)性。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：257.

[2]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-17（001）.

[3]孟向東，曾倩，范亞康，等.西峽：“香”飄萬里，“菇”舞人心[EB/OL].（2023-03-02）[2023-03-02].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1759185242539430480&wfr=spider&for=pc.

[4]阮海峰，萬正偉，張曉偉.“公路+旅游”以路為軸 欒川發(fā)展縣域經濟“路建”一馬當先[EB/OL].（2021-04-21）[2021-04-21].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1697628887926971605&wfr=spider&for=pc.

[5]崔志堅，張海軍.河南盧氏縣發(fā)展中藥材產業(yè)助群眾增收致富[EB/OL].（2023-04-19）[2023-04-19].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1763534312800261366&wfr=spider&for=pc.

[責任編輯：王芳玲]

基金項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目（2021KBS017）

作者簡介：王蘇琪（1970—），女，河南南陽人，教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義理論與三農發(fā)展。