楊桂山 彭 棋,2 楊 素,2 蘇偉忠*

（1 中國科學院南京地理與湖泊研究所，江蘇 南京 210008；2 中國科學院大學，北京 100049）

作為全國著名的江南水鄉(xiāng)，蘇州濕地資源極為豐富，擁有太湖、陽澄湖等大小湖泊400 多個，長江、京杭運河等河流2 萬多條，全市自然濕地面積2 686.67 km2，約占其國土總面積的1/3。作為目前全國經(jīng)濟最強地級市，蘇州濕地與城市共生、共融發(fā)展，從歷史時期擇水而居、因水而興，到當代共存“水憂患”“水安全”，進而邁進“水經(jīng)濟”共融、共榮新階段，享譽古今海內(nèi)外，蘇州也被稱為東方威尼斯。

美麗中國生態(tài)文明建設的核心是推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要（陶立霞, 2022）。在此背景下，蘇州堅持生態(tài)保護優(yōu)先，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，倡導城市與濕地和諧共生理念，將城市發(fā)展與濕地保護深度融合（鄭萍, 2021; 姚嵐, 2021; 邵珠濤, 2022）。《蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》在深化厚植生態(tài)底色的戰(zhàn)略框架下，明確把生態(tài)空間質(zhì)量提升作為未來15 年的工作重點。

在過去30 余年快速城鎮(zhèn)化進程中，大規(guī)模的城市建設活動導致部分地區(qū)的濕地萎縮、水質(zhì)和生態(tài)功能退化（蘇偉忠, 2016; 蘇偉忠, 2020; Zhang et al., 2022），削弱了蘇州濕地的生態(tài)效益和社會效益。系統(tǒng)梳理蘇州城市與濕地共生共融發(fā)展演進規(guī)律，融入現(xiàn)代城市生態(tài)治理體系，直接服務于國土空間規(guī)劃與濕地城市品質(zhì)提升。

1 蘇州城市與濕地共生共融和發(fā)展

1.1 20 世紀之前蘇州城市濕地共生

1.1.1 擇水而居、水興魚米 原始社會時期蘇州先民已在水上活動，在淀山湖邊開鑿水井、出現(xiàn)獨木舟。春秋開挖蘇州護城河，同時開掘胥溪，使太湖平源與青弋江、水陽江流域相通。民居建筑一般呈前街后港格式，可過碼頭遞送物資或乘船往來，沿河廠房、倉庫、重要商場在門前都設碼頭。伍子胥設建蘇州城，開辟八門（均設水門），使城內(nèi)外水系相通，城內(nèi)水道三縱四橫，配套有序，解決飲用、交通問題。蘇州湖沼棋布，河網(wǎng)密布，無論水上交通設施，還是灌溉航行工具呈多樣化、高質(zhì)化趨勢，唐時已有大運河邊的長橋?qū)殠?，常熟存有宋范仲淹所筑的“范公閘”。五代時期蘇州河道設撈淺軍，負責河道清淤，河堤加固，閘門建筑等。宋時設城下指揮，元明時設都水司，加強水管理。早在乾隆二年發(fā)布世界第一個保護水質(zhì)法令“永禁虎丘開設染坊碑”。 蘇州圩堤配套，橋閘結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，春秋已開魚池，重視水生作物，精心耕耘，北宋范仲淹開發(fā)蘇州水利，提出浚河、修圩、置閘相結(jié)合理論，確保農(nóng)田豐收。

1.1.2 水運興市、江南水鄉(xiāng) 蘇州自古以來是東南都會，魚鹽金屬會聚交流。古時舟船是主要交通工具，太湖流域物資運輸大多靠水運，運河開通、水道疏浚，有利于物資交流，促進商業(yè)繁榮。唐宋時期市場繁榮，沿河重要集鎮(zhèn)開辟草市。明清蘇州成為中國第一等繁華之地，從楓橋到閶門，沿運河商鋪林立，樓館相連，楓橋鎮(zhèn)成為中國重要米市。從地理環(huán)境來說，蘇州沿江臨海，傍湖枕河，是著名水城，“君到姑蘇見，人家盡枕河，古宮閑地少，小橋水巷多”。蘇州是吳文化發(fā)祥地，“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之府”“園林之城”“文物之邦”等美譽都凝結(jié)著蘇州水文化智慧和創(chuàng)造，從水管理到水應用，從水利開發(fā)到農(nóng)田建設，從水疏浚到河泥利用，水文化文藝表現(xiàn)形式多種多樣，描繪、歌詠、演繹蘇州水文化的文學、美術、藝術、戲曲和工藝等作品層出不窮。

1.2 20 世紀初期至上世紀90 年代蘇州城市濕地共融

建國前后蘇州通過圍湖造田圍網(wǎng)養(yǎng)殖對零散水域濕地資源進行了整合利用。1910 年蘇州市濕地面積2 304.91 km2，1930 年濕地面積2 248.28 km2。建國后，1970 年濕地面積2 236.74 km2，1910—1970 年濕地面積減少了68.17 km2，濕地利用主要分布在東太湖區(qū)域，包括麓山湖、尹山湖、獨墅湖等。尤其是在東太湖邊緣、陽澄湖以及蘇州東南區(qū)域，一些分散的、小規(guī)模的濕地與周邊的耕地連片整合，例如1930—1985 年零星分布、呈點狀且沿河流條帶狀分布的282.77 km2的濕地變成了良田和養(yǎng)殖場，集中連片，便于精耕細作，種植養(yǎng)殖面積的擴大和生產(chǎn)力的提升為解決食物溫飽問題提供了更多食物。

改革開放以來濕地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供空間支撐與環(huán)境容量。1970 年代末，黨的十一屆三中全會以農(nóng)村改革為突破口啟動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，形成了大量農(nóng)村富余勞動力（大秋,2019）。蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，一條農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的新路成為“蘇南模式”而享譽全國。蘇州古城區(qū)內(nèi)外眾多點狀開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花、見縫插針，形成“東城西區(qū)”的城市格局，1984 年城南建設吳縣新區(qū)，蘇州城市空間自西和向南兩個方向塊狀連片生長，這一階段建設用地增長較慢，并沒有較大范圍的擴張。1985—1990年，建設用地占用濕地1.99 km2，濕地占用仍以耕地占用為主，耕地占用濕地面積達127.1 km2（表1），主要分布在東太湖邊緣地區(qū)。

表1 蘇州濕地變化主要類型及面積 km2Table 1 Wetland conversion type and area in Suzhou City km2

1.3 20 世紀90 年代以來蘇州外向型經(jīng)濟新區(qū)開發(fā)與濕地保護相融發(fā)展

1.3.1 新區(qū)開發(fā)建設初期城市與濕地空間融合 1994 年中新蘇州工業(yè)園區(qū)帶動蘇州城市向東發(fā)展，蘇州城市呈現(xiàn)向東、南、西3 個方向塊狀連片擴展的趨勢（朱利青, 2003）。蘇州新區(qū)、新加坡工業(yè)園區(qū)建設10 年間建設用地面積增加353 km2。但工業(yè)園區(qū)處于建設初步階段，建設用地擴展速度較緩，主要沿老城區(qū)以及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集點向外擴張，呈現(xiàn)組團狀、發(fā)散狀分布，造成一定耕地面積的萎縮。1990—2000 年，濕地面積減少328 km2（表1），主要分布在東太湖邊緣，但濕地減少主要來自于水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)用地的占用，而建設用地對濕地的占用較少，主要分布在工業(yè)園區(qū)。

1.3.2 推進濕地修復保護措施緩解了新區(qū)開發(fā)蔓延弊端 21 世紀后蘇州轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟增長方式，2001 年初蘇州城市空間開始由“一體兩翼，古城居中”的軸向擴展向“五區(qū)組團，四角山水”的分散組團式城市空間邁進。新區(qū)與園區(qū)面積增加1 623.2 km2，在原有老城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上向外輻射擴張，建設用地面積劇增。為實現(xiàn)改造舊區(qū)和城市現(xiàn)代化的多重目的，古城內(nèi)開展了由點到線、由線及面的更新實踐，其原有交通規(guī)劃系統(tǒng)為水陸兼?zhèn)洌凇八慕巧剿?、十字軸帶、五楔滲透、多心多點、綠廊相通空間規(guī)劃的指引下，多中心特大園林城市漸漸成型，濕地面積恢復。2000—2020 年，濕地恢復面積達223.49 km2（表1），主要分布在東太湖地區(qū)，且以水產(chǎn)養(yǎng)殖退出為主。

2 蘇州城市與濕地共存成效和挑戰(zhàn)

2.1 蘇州城市與濕地共存成效

2.1.1 建設濕地保護管理機制 蘇州濕地保護管理一直領先全國，涉及到規(guī)劃管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金和技術保障等全過程多層次領域（王芳, 2014;周婷婷, 2020）。在全省出臺《蘇州市濕地保護條例》，并早在2009 年成立了全國地級市首家獨立建制的濕地保護管理站，在濕地立法、資源監(jiān)管等方面為國家濕地立法起到了促進推進作用。在全國實現(xiàn)濕地紅線與土地利用規(guī)劃紅線對接，完成紅線落地上圖，形成多部門共同保護濕地保護的管理機制。構(gòu)建“天—空—地”三位一體濕地監(jiān)管體系，對重要濕地和濕地公園開展?jié)竦孛娣e變化年度動態(tài)監(jiān)測。制定占用濕地事實施生態(tài)補償政策，實施171 個濕地村與32 個水源地村生態(tài)補償。建立太湖濕地國家定位觀測站，布置了100 個鳥類監(jiān)測區(qū)和20 個水質(zhì)監(jiān)測區(qū)，提升監(jiān)測、預警和預報能力。

2.1.2 開展河湖濕地水網(wǎng)體系建設 蘇州自然濕地保護率2010 年僅8%，2021 年提升至70.4%。蘇州建成了21 個濕地公園，劃定濕地保護小區(qū)87 個，已有12 塊濕地達到了國際重要濕地水禽數(shù)量標準。2021 年“消劣爭優(yōu)”攻堅水域岸線綜合整治及河湖水系連通工程等，建成4 個國家級、7 個省級水利風景區(qū)。2000 年以后東太湖等優(yōu)勢斑塊逐漸恢復，湖泊斑塊間的連通性趨于良好，湖泊群逐漸恢復，景觀異質(zhì)性逐漸增強，生態(tài)系統(tǒng)也緩慢恢復其穩(wěn)定性（Gong et al., 2021; Zhu et al., 2019）。

2.1.3 城市環(huán)境整治與濕地生態(tài)修復 2017 年蘇州完成4 372 個農(nóng)村生活污水治理，2018 年編制生態(tài)美麗湖泊群建設規(guī)劃，制定水源地湖泊、古鎮(zhèn)古村湖泊、城市湖泊、鄉(xiāng)村湖泊生態(tài)美麗湖泊建設標準，編制重點湖泊岸線保護利用規(guī)劃，實現(xiàn)河湖系統(tǒng)治理，全力深度推進蘇州城鄉(xiāng)治水一體化。2019 年蘇州各地全面推進河湖“兩違”“三亂”專項整治，建起生態(tài)公園、文化公園。2019 年《蘇州市生態(tài)美麗河道（湖泊）建設技術指南》正是深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求、建設人水和諧美好生活的舉措。蘇州黑臭水體的治理注重水岸同治，重現(xiàn)水清岸綠的景觀，提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

2.2 蘇州城市與濕地共存憂患

2.2.1 蘇州城市快速擴展與濕地面積減少 從區(qū)域整體來看，蘇州濕地面積呈先下降后上升趨勢。特別在建國初期至2000 年，農(nóng)用地大量占用濕地，起初圍湖造田以耕地占用為主，隨之水產(chǎn)養(yǎng)殖的興起逐步侵吞濕地（Yang et al., 2023）。東太湖邊緣為濕地變化的主要區(qū)域，其次是陽澄湖。2000 年后建設用地占用比例有所增加，沿江地區(qū)新區(qū)開發(fā)成為濕地減少的熱點區(qū)（孫小祥等, 2014）。

2.2.2 城市原生濕地空間逐漸封閉、親水性下降 從城市建成區(qū)內(nèi)部來看，城市用地類型斑駁混雜，河流流動空間被擠占，影響了河流水系與城市空間景觀效果。城市地塊功能單一，濱水地塊高強度開發(fā)，削弱水系空間帶給人心理上的親近感。各個功能地塊的劃分與水網(wǎng)分布之間混亂，河道水系被人為地割裂，造成非公共化，將人與水之間的聯(lián)系隔斷（羅瑋, 2018）。蘇州新城道路骨架已脫離了原來“街—巷—弄”道路格局，新城建設雖然保留著傳統(tǒng)水網(wǎng)布局規(guī)劃原則，但由于道路取代河網(wǎng)成為城市骨架，傳統(tǒng)水鄉(xiāng)古城的“水陸相生”棋盤式水陸關系發(fā)生改變（吳雷等, 2018）。

2.2.3 城市濕地水環(huán)境質(zhì)量下降 隨著人口與產(chǎn)業(yè)增長快速，蘇州水污染問題加劇，出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。蘇州城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)開發(fā)氨氮和總磷排放量較大，太湖、陽澄湖和金雞湖等長期處于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。由于城市社會經(jīng)濟發(fā)展，總用水量不斷增加，較難治理的工業(yè)和生活用水都呈上升趨勢（Xu et al., 2019）。由于區(qū)域內(nèi)地形平坦，河道坡降較小，水流長年處于緩流甚至滯流狀態(tài)，水體復氧能力較差，自凈能力較弱（Yang et al., 2021）。

3 蘇州城市與濕地共融共榮提升策略

3.1 建設城市濕地保護利用一體化管理機制

3.1.1 強化政府一體化創(chuàng)新體制機制建設的主導地位 政府成立“濕地管理辦公室”，立法保護確保永久性生態(tài)用地，實施濕地邊界界樁和圍蔽工程，給予濕地系統(tǒng)修復、生態(tài)治理等專項資金支持，基于網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)對水體污染排放和濕地擠占實現(xiàn)源頭快速監(jiān)測（張遠慧, 2022; 溫志亭, 2022）。

3.1.2 推動多元主體協(xié)同合作 建立社會企業(yè)、非營利組織、科研機構(gòu)和公眾共同參與城市濕地協(xié)同保護、利用與管理的模式。政府管理機構(gòu)起到組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督作用，主要依靠專門成立的城市濕地管理辦公室，推動多元主體發(fā)揮各自的市場激勵機制和合作工作機制。科研高校單位開展科研項目，提供理論支持和技術支撐，解決復雜性保護利用與管理難題。引導社會參與，加強宣傳報道，營造全社會關愛河湖、保護河湖的良好氛圍。

3.1.3 創(chuàng)新一體化體制機制 在目前成立的河長聯(lián)盟、水土保持全鏈條監(jiān)管、生態(tài)美麗幸福河湖全域建設計劃的基礎上，強化聯(lián)防聯(lián)治的關鍵階段，加強跨界河湖治理的關鍵區(qū)域，建立健全跨縣級市（區(qū)）、跨鎮(zhèn)（街道）、跨村（社區(qū)）的河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，把濕地生態(tài)修復和環(huán)境質(zhì)量提升與城市治理、鄉(xiāng)村振興和長江禁捕等重點任務緊密結(jié)合起來。

3.2 統(tǒng)籌區(qū)域濕地環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)修復

3.2.1 堅持區(qū)域生態(tài)保護優(yōu)先和筑牢城市濕地生態(tài)安全基底 落實濕地保護工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，堅持科學規(guī)劃引領，加強長江、太湖、陽澄湖等重點區(qū)域的濕地資源保護管理，推進濕地名錄管理，實行濕地面積總量控制：1）按照“江湖共濟、十河引排、百湖齊蓄、萬河成網(wǎng)”總體布局原則，系統(tǒng)布局“通江達湖、河湖暢通”水系網(wǎng)絡格局理念，落實以“三橫兩縱”區(qū)域骨干水系和“一環(huán)三橫四直”古城水系為基礎構(gòu)架。2）強化底線思維，規(guī)劃蘇州現(xiàn)代水網(wǎng)建設，推進上述基礎構(gòu)架重點整治工程。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點，促進農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。探索開展人工濕地實踐，在工業(yè)尾水提標、城鎮(zhèn)河道治理等領域推廣應用，提升水環(huán)境質(zhì)量。3）采用“基于自然的解決方案（NbS）”開展生態(tài)修復。加強棲息地修復，利用復層圍堰、生態(tài)浮島和多塘復合等技術，提升區(qū)域生物多樣性。

3.2.2 強化河湖“水生態(tài)”品牌建設、生態(tài)修復與環(huán)境整治樣板打造 建設陽澄湖、澄湖、昆承湖、淀山湖元蕩、同里湖、北麻漾六大生態(tài)美麗湖泊群，打造省級、市級、縣級生態(tài)美麗示范河湖和有全國影響力的生態(tài)美麗河湖樣板。推進吳淞江、望虞河、太浦河等骨干河流的生態(tài)綠廊建設，打造藍綠交織、通江達湖的生態(tài)綠色水網(wǎng)體系。圍繞污染防控，抓好控源、截污、治違3 個重點，推進美麗生態(tài)牧場、高標準池塘等建設，開展普遍性的沿水造綠和水土保持工程。圍繞重點湖泊河流濕地以及長三角一體化、滬蘇同城化發(fā)展契機，推進太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”綜合治理、“滬湖藍帶計劃”以及省際交界“9 河9 湖”暢通治理等工作。

3.3 重點規(guī)劃城區(qū)人居濕地共美共享景觀體系

人居濕地規(guī)劃體系應充分認識生態(tài)系統(tǒng)下各要素的屬性特征，從生態(tài)系統(tǒng)全域角度進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌、整體設計（黃慧明等, 2020; 楊黎黎等, 2022）。首先，明確統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間的重點景觀體系。在統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間方面，蘇州城鎮(zhèn)空間格局從“一城四核”變?yōu)椤耙缓穗p軸”，城鎮(zhèn)空間格局與新“四環(huán)四楔”區(qū)域生態(tài)格局相互銜接，形成四環(huán)（環(huán)古城綠環(huán)，板塊縫合綠環(huán)、城市中心綠環(huán)、郊野公園綠環(huán)）、四楔（西北角的虎丘濕地公園綠楔、東北角陽澄湖綠楔，東南角獨墅湖—澄湖綠楔，西南角石湖—東太湖綠楔）。為蘇州市民提供了運動健身、娛樂休閑、踏青賞景的重要空間，保存蘇州江南水鄉(xiāng)基底和歷史人文聚落，在保護古城的同時避免了“攤大餅”式的城市發(fā)展。其次，基于城市濕地多功能性景觀系統(tǒng)評估與優(yōu)化，提出差異化人居濕地景觀建設路徑?；谏a(chǎn)生活生態(tài)一體化發(fā)展，實施科學分區(qū)管理，明確城市濕地核心功能區(qū)，建立生態(tài)化管理制度。合理利用濕地旅游、漁業(yè)、休閑、科普等社會經(jīng)濟功能，打造濕地博覽會、科普教育、市民健身休閑功能區(qū)域，打造更多濕地生態(tài)品牌，并利用蘇州科研團隊和環(huán)境教育基礎優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化發(fā)展。

3.4 打造城濕共融濕地生態(tài)價值實現(xiàn)模式

推進蘇州濕地生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換的品牌建設：1）把美麗濕地自然學校品牌作為突破口。推動“陣地+隊伍+課程”的創(chuàng)新模式，打造太湖防洪大堤、運河、特色歷史水街、水文化公園、太湖水文化館，形成濕地自然學校品牌，發(fā)揮濕地自然科普教育融合發(fā)展功能（譚蕾等, 2022）。2）打造“新時代魚米之鄉(xiāng)”核心區(qū)。圍繞太湖生態(tài)島、陽澄湖等水上農(nóng)業(yè)旅游資源，結(jié)合長江、運河水鄉(xiāng)文化，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。3）形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長點。加大蘇州濕地水環(huán)境治理和生態(tài)修復領域?qū)I(yè)技術、共性技術的研發(fā)攻關，將新技術、新設備、新模式進行市場孵化、對外輸出，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點，助力打響“蘇州制造”品牌。

4 結(jié)論

濕地是蘇州最重要的自然生態(tài)資源，蘇州城市與濕地共生共興共融發(fā)展提升策略要以補短補軟為突破口、以完善機制為著力點、以城市與濕地共融共榮發(fā)展為核心：1）建立城市濕地保護、利用與管理的一體化創(chuàng)新體制機制。發(fā)揮政府主導和多元主體協(xié)同作用，把濕地保護工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，推進全市濕地保護規(guī)劃修編和一體化管理機制創(chuàng)新。2）堅持保護優(yōu)先原則與筑牢城市生態(tài)基底。統(tǒng)籌區(qū)域濕地的水環(huán)境質(zhì)量提升和河湖生態(tài)修復格局，強調(diào)分類分區(qū)分級差異性指導，引進先進濕地保護理念和濕地修復技術，重點規(guī)劃城區(qū)人居濕地共美共享景觀體系，推進城市濕地多功能性景觀系統(tǒng)建設。3）基于人民共享推動人與自然和諧共融的城市河湖濕地生態(tài)價值實現(xiàn)機制。重點打造濕地生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換的品牌模式和更多濕地生態(tài)亮點，發(fā)揮不同類型濕地的生態(tài)經(jīng)濟社會綜合功能，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。