蒙 貞，冉亞清

（重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院，重慶 401331）

目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導向。新疆棉花在新疆農(nóng)業(yè)中具有舉足輕重的位置，2021 年新疆棉花總產(chǎn)量512.9萬t，占全國棉花產(chǎn)量的89.5%；新疆是我國最大的棉花種植區(qū)，棉花又是新疆的特色產(chǎn)業(yè)，同時產(chǎn)業(yè)興旺也是鄉(xiāng)村振興的重中之重。因此，新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。在《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中進一步指出提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升棉花品質(zhì)[1]。新疆棉花供給質(zhì)量和綜合效益亟待提高，推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，以棉花產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)促進新疆鄉(xiāng)村振興，走質(zhì)量興農(nóng)之路是新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

1 現(xiàn)狀

1.1 播種面積與產(chǎn)量穩(wěn)中有增，但增地增產(chǎn)和增收放緩

由圖1 可知，在2011—2021 年中新疆棉花產(chǎn)業(yè)種植面積與總產(chǎn)量都是穩(wěn)步上升的趨勢，呈現(xiàn)出波動上升到逐漸趨于平穩(wěn)的狀態(tài)。由于2014年棉花目標價格補貼在新疆進行試點，2013—2014 年新疆棉花播種面積與產(chǎn)量呈現(xiàn)大幅度的上升趨勢，調(diào)動了棉農(nóng)種棉積極性。2015—2016 年由于科學地調(diào)整農(nóng)業(yè)棉區(qū)，棉花播種面積相比較2014 年有所下降。隨著2017 年新疆繼續(xù)深化棉花目標價格補貼政策，棉花播種面積與產(chǎn)量逐漸趨于平穩(wěn)，穩(wěn)固了新疆棉農(nóng)植棉的積極性。2021年新疆棉花播種面積占全國比重為82.76%，播種面積250.61 萬hm2，相較于2011 年，棉花播種面積增加86.8 萬hm2，棉花產(chǎn)量增加了223.1 萬t。從圖1 可知，近10年新疆棉花播種面積與產(chǎn)量穩(wěn)中有增，但增地增收緩慢，且增收效果不理想[2]。

圖1 2011—2021年新疆棉花播種面積及總產(chǎn)量變化情況

1.2 棉花品質(zhì)有所提升

2014 年以前國家臨時收儲時期植棉戶注重衣分與產(chǎn)量，導致加工皮棉的疵點、短纖率大幅上升。2014年頒布棉花目標價格補貼后，加工企業(yè)按照棉花品質(zhì)確定收購價格，2017 年繼續(xù)深化棉花目標價格改革，要求其與質(zhì)量掛鉤，進一步促進了棉花質(zhì)量的提高。從新疆棉花的纖維長度、斷裂比強度值、馬克隆值、整齊度來看，2011/2012 年度至2017/2018 年度來看新疆棉花的平均長度為28.62 mm，棉花長度決定著棉花的使用價值，棉花長度高于28 mm 的標準級則表示棉花的使用價值較高。2011/2012年度以來新疆棉花的平均斷裂比強度為27.85 cN·tex-1，多數(shù)新疆棉花產(chǎn)地存在相對濕度和回潮率過低的情況，導致平均斷裂比強度低于全國平均水平。2011/2012 年度至2017/2018 年度新疆棉花馬克隆值級（A+B 檔）占比為82.97%，與全國平均水平相差不大；適中的馬克隆值具有較高的紡紗性能。2011/2012年度以來新疆棉花平均長度整齊度為82.66%，在棉花目標價格補貼政策下2014/2015年度以后呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。由于中國棉花生產(chǎn)和檢驗數(shù)量的80%集中在新疆，因此新疆棉花的提質(zhì)增效對提升中國棉花的綜合品質(zhì)起著重要影響。

表1 2011/2012年度至2017/2018年度新疆棉花主要質(zhì)量指標情況

1.3 成本持續(xù)上升，利潤波動較為明顯

將新疆的第二大農(nóng)作物小麥與棉花進行成本和凈利潤比較，從表2 可以看出：從平均每667 m2總成本來看，2014—2020 年棉花種植成本為2 183.71 元，小麥種植成本為1 098.89 元，即棉花的種植成本約為小麥的兩倍；從平均每667 m2凈收益來看，小麥凈收益相較棉花波動幅度小，2014—2020 年棉花平均凈收益為-195.90 元，小麥平均凈收益為175.16 元，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性不如本地區(qū)的小麥。

表2 2014—2020年新疆棉花與小麥種植成本及凈收益比較 單位：元

2 存在的問題

2.1 棉花目標價格補貼重量輕質(zhì)

現(xiàn)行的棉花目標價格補貼以籽棉交售量進行分配，棉農(nóng)過度重視產(chǎn)量而忽略質(zhì)量，影響到棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，新疆棉花目標價格補貼與質(zhì)量掛鉤試點，即“質(zhì)量+產(chǎn)量”補貼模式[2]，雖然在一定程度上克服“重量輕質(zhì)”傾向，但是對于質(zhì)量符合要求的棉花再以產(chǎn)量進行二次補貼[3]，產(chǎn)量仍是目標價格補貼的重要參考因素，仍存在“重量輕質(zhì)”、部分實際種植者交售與運輸困難和套補空間等問題；南疆極端氣候發(fā)生導致減產(chǎn)時，棉農(nóng)獲得的補貼較少，入不敷出；按產(chǎn)量補貼可能導致軋花企業(yè)等主體參與棉花過程中帶來的道德風險等問題，因此單一產(chǎn)量補貼已不適合棉花高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 棉花種業(yè)“多亂雜”

新疆棉花品種呈“井噴”態(tài)勢，棉花品種多、亂、雜現(xiàn)象嚴重，同質(zhì)性較強、纖維類型單一，品種的競爭力較弱，綜合性優(yōu)質(zhì)品種較少且難以大面積推廣應用。缺少具備早熟、果枝始節(jié)較高，株型通透、吐絮和結(jié)鈴集中、纖維品質(zhì)優(yōu)、抗倒伏強的機采性狀。在育種及植物基因工程方面創(chuàng)新能力不足，突破性較少。棉種加工質(zhì)量方面存在破籽率、純度、未熟籽率超標等問題，棉種檢測手段和加工工藝技術(shù)有待提高，不利于種子質(zhì)量標準化的發(fā)展[3]。種子管理不規(guī)范，品種的審定制度、程序及審定標準不完善。棉花品種市場存在同名不同種、同種不同名現(xiàn)象突出，監(jiān)管機構(gòu)不到位，管理、試驗與檢驗等專業(yè)人才缺失，導致無法有效篩選優(yōu)質(zhì)品種。

2.3 地膜污染造成環(huán)境惡化

新疆是我國地膜使用量與覆蓋面積最大的省份，新疆棉田耕層平均地膜殘留量為260 kg·hm-2以上[4]，農(nóng)膜在促進棉花增產(chǎn)的同時，也帶來了白色污染，地膜越薄，越易老化破碎，回收越困難，導致殘留強度越大。地膜厚度與地膜殘留強度密切相關(guān)，我國現(xiàn)用地膜強度小、厚度低，地膜易碎片化，造成殘膜回收困難，雖然生物降解地膜與光降解地膜生態(tài)效益比普通膜好，但是經(jīng)濟效益后者遠遠大于前者。由于部分薄地膜使用過程中易破碎，后期很難進行人工回收，回收率較低，且人工成本較高。殘膜機械化回收技術(shù)相比較人工撿拾地膜提高了勞動生產(chǎn)率及殘膜回收率，但是由于地膜厚度不夠且拉伸強度較低，受到風和紫外線照射等外部環(huán)境的影響下，長期覆蓋后地膜強度小易碎，回收更加困難。殘膜主要集中在0～30 cm 的農(nóng)田中，殘膜與農(nóng)田耕種次數(shù)呈現(xiàn)正比例態(tài)勢，且回收的殘膜缺少回收站點，大部分是進行地頭焚燒、填埋處理，造成環(huán)境的二次污染，影響土壤的物理結(jié)構(gòu)，使土壤的透氣性及土壤深處水分、農(nóng)田的抗旱能力變?nèi)?，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 水肥一體化程度較低

受“物聯(lián)技術(shù)”制約，新疆水肥一體化技術(shù)采用粗放管理、人工操作，從而使得人工成本較高，水肥浪費較大，從而影響作物產(chǎn)量，沒有發(fā)揮水肥的精細化管理[5]。新疆市場上的水溶肥品種多、亂、雜，很多品種的滴灌肥養(yǎng)分含量不同，經(jīng)銷商為了利益最大化購買價格低廉的肥料，棉農(nóng)盲目選擇水溶性肥料，產(chǎn)量不增反減。水肥利用率低是限制棉花高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。由于南疆部分棉區(qū)規(guī)模小，比較分散，農(nóng)田水利工程較為落后，缺少專業(yè)科技隊伍，灌溉用水不足且質(zhì)量差，配套機械設備的穩(wěn)定性、精準度較弱。由于新疆大部分棉農(nóng)的文化程度相對較低，對于水肥一體化技術(shù)接受程度較低。水肥一體化前期需要投入較大的資金、技術(shù)和專業(yè)指導，棉農(nóng)難以接受較高的資金投入和未能有效掌握科學的操作方法。

2.5 機械化程度地區(qū)間分布不均

2021 年新疆棉花播種面積為250.61 萬hm2，其中機械采收面積為200余萬hm2，棉花機采率達80%。新疆北疆棉區(qū)機械化程度高達95%以上，北疆主要棉區(qū)基本實現(xiàn)了棉花的全程機械化，南疆全程機械化發(fā)展較慢，南疆棉區(qū)機械化程度也在逐年提升。機械化程度呈現(xiàn)南北不均、兵團與地方差距大等問題。由于農(nóng)機部門與農(nóng)藝部門未達到高度融合，影響了機采棉發(fā)展的整體發(fā)展的進程，造成棉花播期、種子品種、棉花管理模式及成熟時期不一致等問題，難以達到機采棉的優(yōu)質(zhì)品種，農(nóng)機配套裝備較為滯后，導致機械采收整體質(zhì)量不高，采棉機采收棉花含雜率高的問題，影響了棉花高質(zhì)量發(fā)展。

3 對策建議

3.1 精細化價格補貼

構(gòu)建符合棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新型棉花目標價格補貼方式。以有效補貼面積為核心的新型棉花目標價格補貼模式，以期將以往“產(chǎn)量為主”的補貼導向轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊娣e優(yōu)先、著重質(zhì)量、兼顧產(chǎn)量”的補貼導向。突出種植面積，利于棉花穩(wěn)定生產(chǎn)和保障棉農(nóng)收益。提高目標價格補貼資金的使用效益，避免出現(xiàn)棉農(nóng)和軋花企業(yè)套取國家補貼的情況。由于內(nèi)部與外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標也會不斷發(fā)展深化，目標價格的制定和補貼方式都應該通過廣泛的調(diào)研不斷細化扶持補貼政策，以此提高政策補貼的精準度。

3.2 嚴格監(jiān)督管理，提升種子品質(zhì)

注重種子品質(zhì)和質(zhì)量，減少生產(chǎn)和管理中的繁瑣環(huán)節(jié)，進一步節(jié)本增效?！斗N子法》與《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)使種子管理規(guī)范化，品種審定嚴格化，通過政府的政策扶持和宏觀管理，實現(xiàn)棉種產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，不斷創(chuàng)新育種技術(shù)，促進其在棉花遺傳改良中的應用。重點考慮品質(zhì)優(yōu)、抗逆性強、多纖維類型的綠色高質(zhì)量機采棉性狀，加快優(yōu)質(zhì)機采棉專用品種的繁育和推廣，對南北疆不同棉區(qū)要選擇熟性對路的品種，一般北疆需種植早熟品種，光熱資源較好的棉區(qū)可種植中早熟品種，南疆可選早中熟品種[6]，實現(xiàn)種子的區(qū)域優(yōu)化布局；同時在棉區(qū)推廣“一主兩輔”的種植模式，鼓勵在植棉區(qū)因地制宜發(fā)展“一縣一品”“多縣一品”。推進新品種和新技術(shù)的研發(fā)，鼓勵種子企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科研院所與種子企業(yè)聯(lián)合育種，形成多元化的品種研發(fā)，提高新疆棉花種業(yè)的競爭力。建立一套規(guī)范化的種子質(zhì)量管理標準體系，加大對棉花種子的質(zhì)量監(jiān)管，從根源處解決棉花品種“多亂雜”問題，加大對中高端棉花種子的加工、研發(fā)、繁育及監(jiān)管體系建設力度，促進棉花品質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 綜合治理，資源化利用地膜

完善資源利用與回收體系，通過農(nóng)機-農(nóng)藝-農(nóng)膜相結(jié)合的治理理念，提升機械化回收耕地殘膜的回收力度，可以采用抗拉強度高、韌性好和抗老化能力強的節(jié)約型地膜，避免由于長期覆蓋導致地膜嚴重碎片化增加回收難度，也可以在地膜完成其功能后且又未老化破損前進行揭膜回收，確保殘膜的當季回收。我國在2017年規(guī)定聚乙烯地膜最小厚度為0.010 mm，規(guī)范農(nóng)膜使用，杜絕超薄地膜，盡量使用厚地膜便于機械化回收，南疆部分棉區(qū)易遭受惡劣天氣，采用厚度大的地膜，會提高地膜的保溫保墑作用，提升棉花質(zhì)量。使用可降解地膜經(jīng)過陽光微生物等作用，減少對自然環(huán)境的危害。資源化利用是解決殘膜污染問題的關(guān)鍵步驟和綠色手段，有機結(jié)合地膜生產(chǎn)—使用—回收—再利用的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈[7]，充分回收利用資源，有效防止地膜污染。通過提高回收站點的數(shù)量，落實具體站點的回收責任，政府鼓勵棉花加工企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)改善加工流程與生產(chǎn)工藝，引導棉農(nóng)參與治理工作，加強農(nóng)民意識，建設綠色可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。

3.4 精準控制，推進智能型水肥一體化

水肥一體化有節(jié)本增效、環(huán)保等功能，不斷推進棉花水肥一體化技術(shù)，降低棉花種植的生產(chǎn)成本，有效提高棉花單產(chǎn)水平，從而提升棉花的經(jīng)濟技術(shù)效益，穩(wěn)步提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。水肥一體化技術(shù)有效降低化肥成本，減少灌溉用水成本，精準施肥，提高了肥料利用率，緩解了農(nóng)業(yè)用水緊張與效率不高的問題，有效節(jié)約用水。利用膜下滴灌技術(shù)，提高了水資源利用率，有效實現(xiàn)水資源的合理配置，提高棉花的綜合生產(chǎn)能力。突破核心技術(shù)難關(guān)，融合多學科技術(shù)理念，制造出精準、配套、性能優(yōu)良的智能型水肥一體化成套裝備，水肥資源的合理開發(fā)、利用和保護是新疆棉花高產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。建立棉花高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)節(jié)水節(jié)肥綜合技術(shù)體系。在棉花不同生育時期借助高效節(jié)水灌溉技術(shù)實現(xiàn)水分與養(yǎng)分用量的優(yōu)化組合[8]，確定最佳施肥灌水量，在確保棉花品質(zhì)的同時減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，確保棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。政府需加強對于水溶性肥料的市場監(jiān)管，加大支持對水肥一體化的技術(shù)培訓制度，鼓勵提供技術(shù)指導，大力推廣水肥一體化技術(shù)在新疆棉花種植中的應用。

3.5 扎實推動全疆全程農(nóng)業(yè)機械化

通過引導部分資金使北疆棉花種植區(qū)過剩的采棉機向機械化水平低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大在南疆、地方機械化較低棉區(qū)投入棉花生產(chǎn)全程機械化試驗示范基地，不斷完善機采棉的基礎建設。農(nóng)機和農(nóng)藝的深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷調(diào)整棉花種植和栽培模式來適應農(nóng)機，產(chǎn)出一套與機采棉技術(shù)相匹配的農(nóng)藝栽培技術(shù)，以此提高棉花的品質(zhì)。推動智能化的田間管理，在對苗期管理、病蟲害防治、化學封頂、科學水肥運作、機械化采收、田間地頭進行精準管理，推動高起點、高標準、高質(zhì)量的棉花田間管理。建立一套從種子、栽培、水肥灌溉、采收到田間管理的機械化、信息化、智能化的種植模式，推動符合機采棉的種子加工與棉花加工的發(fā)展，以此滿足優(yōu)質(zhì)棉的市場需求。擴大棉花全程機械化生產(chǎn)技術(shù)宣傳、加強對專業(yè)技術(shù)人員培訓，提高農(nóng)民對全程機械化的認識。更新并改造與機采棉相適應的加工生產(chǎn)線，及時清理加工工藝及設備，降低機采棉含雜率高的問題，提升機采棉棉花質(zhì)量[9]。機械化、智能化是推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，進一步促進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)增效，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。

4 結(jié)語

新疆堅持兵地融合發(fā)展，對棉花產(chǎn)業(yè)實施統(tǒng)一的政策、規(guī)劃、標準和市場監(jiān)督，推動“提質(zhì)量、降成本、增效益”的目標，扎實推進棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育與機采棉相適應的優(yōu)質(zhì)品種，精準施肥，確保優(yōu)質(zhì)棉花的有效供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過強化機械化、標準化、綠色化，走出了一條棉花產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路。新時代應加強新疆棉花產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量管理，持續(xù)推動棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進一步促進我國棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。