文／石靜 彭澤縣住房和城鄉(xiāng)建設局 江西九江 332700

引言：

建設工程質(zhì)量安全是保障工程項目順利進行和居民生活安全的重要環(huán)節(jié)。然而，近年來發(fā)生的一系列建筑工程質(zhì)量安全事故引起了廣泛關注。這些事故不僅給人們的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大威脅，也對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的負面影響。盡管政府和相關部門加大了對建設工程質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，但事故頻發(fā)的情況依然存在。因此，面對當前激烈市場競爭環(huán)境下，建設單位要想能夠始終保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，必須就當前項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理問題出發(fā)，具體給出針對性解決對策，確保建設工程又快又好進行建設的基礎上，也能夠盡快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

1.建設工程質(zhì)量安全特征分析

建設工程質(zhì)量安全是確保工程項目順利完成并保障人員生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。它涉及建筑結(jié)構的穩(wěn)定性、材料的質(zhì)量、工藝的合規(guī)性等多個方面，具有以下特征：第一是多方面性：建設工程質(zhì)量安全問題不僅涉及工程結(jié)構的安全穩(wěn)定，還包括建筑材料、施工工藝、工程環(huán)境等多個方面。這些因素相互關聯(lián)、相互制約，對工程的質(zhì)量和安全都起著重要的影響；第二是長周期性：建設工程的生命周期通常較長，從設計、施工到竣工驗收和維護使用，涉及的時間跨度較大。質(zhì)量和安全問題可能在各個階段產(chǎn)生，而且可能隨著時間的推移而逐漸顯現(xiàn)；第三是高風險性：建設工程質(zhì)量安全問題可能導致嚴重的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不安等。工程的安全性直接關系到公眾的生命安全和財產(chǎn)安全，因此必須高度重視風險管理和安全控制；第四是復雜性：建設工程的復雜性源于多個方面，包括工程規(guī)模、技術難度、環(huán)境條件等。復雜性增加了工程質(zhì)量安全管理的難度，需要充分考慮各種因素的相互作用和影響；第五是多方參與：建設工程涉及多個參與方，包括設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主等。每個參與方都有責任和義務確保工程質(zhì)量和安全，但也增加了協(xié)調(diào)與溝通的難度。為了有效管理和控制建設工程質(zhì)量安全，必須采取一系列措施和方法，包括強化監(jiān)督管理、加強質(zhì)量控制、提高技術水平等。同時，要加強各方之間的合作與協(xié)調(diào)，建立健全的溝通機制和應急響應體系，以應對可能出現(xiàn)的風險和問題。

2.建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題分析

2.1 監(jiān)督管理體制不健全

建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制不健全是當前建設工程行業(yè)面臨的一個重要問題。其出現(xiàn)的原因主要包括以下幾個方面：首先，職責分散，監(jiān)管部門缺乏整合。目前，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理涉及多個監(jiān)管部門，如建設、住建、安全等多個部門都有相關的責任。然而，這些部門之間缺乏有效的協(xié)同與合作機制，導致監(jiān)管職責分散、監(jiān)管工作不統(tǒng)一，監(jiān)督管理體制無法形成有力的整體效應；其次，流程復雜，信息交流不暢。建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理涉及到的程序繁瑣，包括設計審查、施工驗收、質(zhì)量檢測等多個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的流程復雜、信息交流不暢，導致監(jiān)管工作存在信息滯后、反應遲緩的問題。同時，監(jiān)管部門之間的信息共享不夠充分，缺乏有效的信息溝通渠道，使得監(jiān)管工作無法及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；最后，責任不清晰，追責機制不健全。建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，相關部門和人員之間的責任界定不夠明確。監(jiān)管部門與施工單位、設計單位之間的責任界限模糊，導致責任推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。而且再加上追責機制不健全，缺乏有效的懲罰措施和激勵機制，使得監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)行力受到限制。

2.2 缺乏有效的監(jiān)督手段和技術支持

目前的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督主要依靠人工巡查和抽樣檢查，存在著人力資源有限、效率低下的問題，這種傳統(tǒng)的監(jiān)督方式無法對工程進行全面、實時的監(jiān)測，容易造成質(zhì)量和安全隱患的遺漏。在我國建設工程行業(yè)多年以來的發(fā)展中，仍然缺乏有效的風險評估和預警機制，監(jiān)管部門無法及時獲得工程質(zhì)量和安全的實時數(shù)據(jù)，難以準確評估工程存在的風險程度，從而無法采取及時的措施進行干預和預防。最為關鍵的是，伴隨著科學技術水平的不斷提高，正是因為缺乏先進的監(jiān)測技術和智能化監(jiān)控系統(tǒng)，導致監(jiān)管部門無法快速發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和安全問題的異常情況。在沒有實時的數(shù)據(jù)支持基礎下，監(jiān)督管理部門難以及時預警和干預，導致問題的擴大和事故的發(fā)生。不僅如此，當下監(jiān)督管理部門之間信息共享的機制不夠健全，缺乏數(shù)據(jù)的互通共享。監(jiān)管部門之間的信息孤島現(xiàn)象嚴重，導致工程質(zhì)量和安全的數(shù)據(jù)無法及時共享，限制了監(jiān)督管理的全面性和有效性。

2.3 監(jiān)督管理工作無法有效落實，管理人員素質(zhì)較低

部分監(jiān)督管理人員缺乏主動性和積極性，對工程質(zhì)量和安全問題的監(jiān)督工作缺乏積極的態(tài)度和主動的行動，他們往往只是完成例行的工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題缺乏及時的處理和跟進，導致監(jiān)管工作的延誤和效果不佳。同時，一些監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低，對于工程技術和安全管理的理論知識和實踐經(jīng)驗掌握不夠充分，影響了監(jiān)督管理的質(zhì)量和效果；另外，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理需要監(jiān)管人員具備全面的業(yè)務知識和綜合能力。然而，一些管理人員在專業(yè)知識、法律法規(guī)、技術標準等方面的了解和應用能力有限，無法對工程項目進行全面的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。缺乏綜合能力也使得他們難以協(xié)調(diào)各方利益，無法有效解決工程問題和糾紛；最后，監(jiān)督管理人員的執(zhí)法能力和執(zhí)行力也存在一定的問題。他們在執(zhí)法過程中可能存在猶豫、優(yōu)柔寡斷的現(xiàn)象，缺乏果斷的決策和強力的執(zhí)法措施。這使得一些違法違規(guī)行為得不到有效制止和處理，對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理形成制約[1]。

3.解決建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理問題的對策

3.1 完善監(jiān)督管理體制

在建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中，完善監(jiān)督管理體制是確保工程質(zhì)量和安全的關鍵環(huán)節(jié)。為了提高監(jiān)督管理的效能，我們需要采取一系列措施，包括整合監(jiān)管部門職責、簡化監(jiān)督管理流程、確定責任分工和追責機制。第一，整合監(jiān)管部門職責是優(yōu)化監(jiān)督管理體制的關鍵步驟。在過去，監(jiān)管部門的職責可能存在重疊和分散的情況，導致監(jiān)管工作效率低下。因此，我們應該將相關監(jiān)管部門的職責進行整合，形成一個統(tǒng)一的監(jiān)督管理機構，以實現(xiàn)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)與高效。通過整合，監(jiān)督管理機構可以更好地發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，提供一體化的監(jiān)督管理服務；第二，簡化監(jiān)督管理流程是提高監(jiān)管效能的另一個關鍵舉措。過于繁瑣和復雜的流程會增加監(jiān)督管理的成本和時間成本，并可能導致信息傳遞不暢、決策滯后等問題。為了解決這些問題，我們需要對監(jiān)督管理流程進行精簡和優(yōu)化?？梢圆捎眯畔⒒夹g，建立電子化監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和快速處理。此外，還應加強各個環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)調(diào)，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高監(jiān)督管理的效率和靈活性；第三，確定責任分工是確保監(jiān)督管理有效進行的重要一環(huán)。不同部門和機構在監(jiān)督管理中應明確各自的責任和職能，確保各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作得到有效落實。應建立明確的工作標準和流程，明確監(jiān)督管理人員的權責，并加強對監(jiān)督人員的培訓和監(jiān)督。此外，還應建立跨部門合作的機制，促進信息共享和協(xié)作，形成合力，提高監(jiān)督管理的綜合效能；第四，追責機制是保證監(jiān)督管理有效性的重要保障。建設工程質(zhì)量安全是一項關系到人民生命財產(chǎn)安全的重要工作，因此，必須對違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為進行嚴肅追責。應建立健全的追責機制，對監(jiān)管人員的失職、瀆職行為進行嚴肅處理，同時對建設單位、施工單位和設計單位等相關責任方進行法律追究，這將形成一個強有力的震懾力，促使各方切實履行自己的監(jiān)督管理責任[2]。

3.2 引入先進的監(jiān)督手段和技術支持

建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是確保工程質(zhì)量和安全的關鍵環(huán)節(jié)，而引入先進的監(jiān)督手段和技術支持，如智能化監(jiān)測系統(tǒng)、遠程監(jiān)控技術和信息化管理平臺，可以顯著提升監(jiān)督管理的效能。首先，建立智能化監(jiān)測系統(tǒng)是提高監(jiān)督管理的重要手段之一。這一系統(tǒng)利用先進的傳感器技術和物聯(lián)網(wǎng)技術，實時監(jiān)測工程的各項指標，如結(jié)構變形、溫度、濕度等。通過智能化監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)管人員可以及時獲得工程現(xiàn)場的數(shù)據(jù)和情況，快速發(fā)現(xiàn)異常和問題，并采取相應措施加以處理，如下圖1 所示；其次，運用遠程監(jiān)控技術是提高監(jiān)督管理效能的關鍵措施之一。遠程監(jiān)控技術可以通過視頻監(jiān)控、無人機等手段實時獲取工程現(xiàn)場的圖像和視頻。監(jiān)管人員可以通過展示圖中的遠程監(jiān)控終端，遠程查看工程現(xiàn)場的情況，進行實時觀察和分析。這使得監(jiān)管人員可以隨時隨地對工程進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，并及時采取措施進行處理，確保工程質(zhì)量和安全；此外，推廣信息化管理平臺是提高監(jiān)督管理效能的重要措施之一。信息化管理平臺利用先進的信息技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享。通過該項先進的技術手段，相關人員可以看到信息化管理平臺將各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)集成在一起，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。監(jiān)管人員可以通過該平臺對各項數(shù)據(jù)進行查詢和分析，及時掌握工程的進展情況和問題。同時，信息化管理平臺還可以實現(xiàn)對監(jiān)督管理工作的統(tǒng)計和分析，為決策提供科學依據(jù)。總之，通過引入智能化監(jiān)測系統(tǒng)、遠程監(jiān)控技術和信息化管理平臺，可以實現(xiàn)對建設工程質(zhì)量安全的全程監(jiān)控和管理。監(jiān)管人員可以及時獲得工程數(shù)據(jù)和現(xiàn)場情況，快速發(fā)現(xiàn)和處理問題，提高監(jiān)督管理的效能。

圖1 智能化監(jiān)測系統(tǒng)展示圖

3.3 加強人員培訓和技術支持

在建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，加強人員培訓和技術支持是一項至關重要的舉措。建設工程的質(zhì)量和安全直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此需要具備專業(yè)知識和技能的監(jiān)督管理人員來確保建設工程的合規(guī)性和優(yōu)質(zhì)性。首先，加強人員培訓可以提高監(jiān)督管理人員的專業(yè)水平。建設工程涉及眾多專業(yè)領域，如土建、結(jié)構、機電等，監(jiān)督管理人員需要具備相關專業(yè)知識和技能。通過培訓課程，他們可以學習建設工程的相關法律法規(guī)、標準規(guī)范以及先進的施工技術和管理方法。這樣，他們將能夠更好地理解工程項目的要求，并能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場進行準確的監(jiān)督和評估；其次，技術支持在建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中起著關鍵的作用?，F(xiàn)代技術的應用可以提高監(jiān)督管理的效率和準確性。例如，利用無人機進行航拍，可以實時監(jiān)測施工現(xiàn)場的進展情況和工藝執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題。同時，借助傳感器和監(jiān)控設備，可以對施工現(xiàn)場的各種數(shù)據(jù)進行實時采集和分析，從而及時預警和處理異常情況。監(jiān)督管理人員可以通過這些技術手段更好地掌握工程項目的實時信息，提前發(fā)現(xiàn)潛在風險，采取相應的措施來保障質(zhì)量和安全[3]。

3.4 加強合作與協(xié)調(diào)機制

在建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，加強合作與協(xié)調(diào)機制是一項至關重要的舉措。建設工程涉及多個參與方，如建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，以及相關政府部門和專業(yè)機構。為了確保建設工程的質(zhì)量和安全，各方需要密切合作，形成高效的協(xié)同機制。首先，建設工程各方應加強溝通與合作，建立良好的合作關系。合作是推動工程項目順利進行和質(zhì)量安全得以保障的基礎。各參與方應建立相互信任和理解的關系，主動開展溝通和協(xié)商，明確各自的責任和義務，并達成共識。建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的密切合作，可以確保設計意圖的準確傳達、施工過程的符合規(guī)范要求、監(jiān)理的有效監(jiān)督和建設單位的及時響應。只有建立良好的合作關系，才能提升整個建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的效能；除此之外，加強信息共享和協(xié)同作業(yè)是實現(xiàn)合作與協(xié)調(diào)的重要手段。各方應建立信息共享平臺，及時交流和共享工程項目的信息，包括設計文件、施工計劃、技術規(guī)范等。通過信息共享，可以避免信息不對稱和信息滯后的問題，提高各方對工程項目的共同理解和把握。此外，建設工程涉及到大量的工作環(huán)節(jié)和工種，各方之間需要協(xié)調(diào)配合，形成良好的協(xié)同作業(yè)機制。例如，施工單位和監(jiān)理單位之間的協(xié)同作業(yè)，可以確保施工過程的質(zhì)量控制和安全管理的有效實施。加強信息共享和協(xié)同作業(yè)，有助于提升工程項目的整體效率和質(zhì)量水平[4]。

3.5 政策法規(guī)的制定與完善

在建設工程領域，法律法規(guī)的制定與完善對于保障工程質(zhì)量和安全具有重要意義。例如，我國頒布實施了《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程施工許可管理辦法》等一系列法律法規(guī)，對建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理進行了明確規(guī)定。這些法律法規(guī)的制定，旨在加強對建設工程的全過程監(jiān)管，提高工程質(zhì)量和安全管理水平。以某省建設工程為例，我們可以通過以下表格來說明完善法律法規(guī)對建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的積極影響。

表1 某工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理情況

通過上述表格可以看出，現(xiàn)行的法律法規(guī)要求建設單位和施工單位要承擔相應的責任，同時監(jiān)督部門有權利進行監(jiān)督執(zhí)法，以確保建設工程質(zhì)量和安全。在某省大型橋梁工程中，根據(jù)法律法規(guī)的要求，建設單位加強了質(zhì)量控制，嚴格按照規(guī)范進行施工。施工單位設立了專門的安全監(jiān)督人員，加強了安全管理，確保施工現(xiàn)場的安全。監(jiān)督部門加強了巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，保障了工程質(zhì)量和安全[5-10]。

結(jié)語：

簡而言之，我國建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中存在著很多需要解決的問題，這就要求廣大行業(yè)學者以及各個單位必須盡快調(diào)整，通過加強監(jiān)督力度、信息共享、監(jiān)管執(zhí)法力度和部門協(xié)調(diào)合作等措施得到解決。只有通過不斷改進和創(chuàng)新，提高監(jiān)督管理水平，才能更好地保障建設工程的質(zhì)量和安全，推動行業(yè)的健康發(fā)展。