張嫻媚，劉 威，鄒曉豐

溫州市市政管理中心，浙江溫州325000

0 引 言

浙江省作為我國最早起步大力開展農(nóng)村環(huán)境整治的省級行政區(qū)，圍繞農(nóng)村生活污水處理設施的規(guī)?；\維與長效管理，開展了系列研究和實踐，形成了“以條例為抓手，以標準體系作指導，以運維管理體系作保障”的農(nóng)村生活污水處理設施管理體系，取得了較好的成果［1］。2019 年9 月發(fā)布的《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施管理條例》（下稱《條例》），填補了農(nóng)村生活污水處理設施管理工作在地方性法規(guī)上的空白［2］。2021 年《浙江省農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021—2025年）》《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施全過程管理導則》［3］等文件的印發(fā)，對新時期推進農(nóng)村生活污水治理工作進行了系統(tǒng)謀劃和具體部署，明確了總體要求和具體任務，進一步規(guī)范了農(nóng)污設施的全過程管理，也提出了更高標準和更嚴要求。

為規(guī)范水質檢測與結果評價，2022年，浙江省發(fā)布《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施水質檢測導則》《浙江省農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質達標率計算方法》［4-5］，要求全省建立“企業(yè)運維自檢、主管部門抽檢、環(huán)保部門監(jiān)測”的三級水質監(jiān)測制度，對不同規(guī)模的設施實施不同次數(shù)或比例的水質抽檢（表1），并把水質監(jiān)測作為運維監(jiān)管和運維成效評價的重要抓手。

表1 農(nóng)污設施水質檢測頻次匯總

根據(jù)以上要求，溫州市在操作過程中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)污設施存在長期無出水的情況。此類設施難以按要求進行水質檢測等工作，對日常管理造成影響，亟須對該類設施采取針對性應對策略。

1 現(xiàn)狀分析

溫州市綜合行政執(zhí)法局組織溫州市各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)已接收農(nóng)村生活污水處理設施進行摸排，針對排查出的長期無出水的農(nóng)村生活污水處理設施（圖1），建立《溫州市無出水農(nóng)村生活污水處理設施排查清單》，成立調(diào)研組對無出水農(nóng)污設施進行實地調(diào)研，深入了解設施運行、管網(wǎng)情況，分析明確設施不出水的原因并提出對策。本次共排摸出長期無出水設施41個，經(jīng)過實地調(diào)研分析，無出水原因主要有4個方面，分別為進水少、設施自身異常、污水被取走他用、出水口被破壞（圖2）。本文所指的無出水設施均為年累計大于60 d沒有出水的長期無出水設施，偶爾幾天無出水的設施因不影響正常運維工作，不列入研究。

圖1 終端出水井無出水

圖2 設施無出水原因分布

1）進水水量偏少的設施有22個，占比達53.7%，比重最大。主要原因是設施所接入的農(nóng)戶常住人口數(shù)量少，或者由于居住的大多是老人，用水量較少，產(chǎn)生的少量污水經(jīng)過長距離的管網(wǎng)難以運輸?shù)浇K端（圖3），導致終端經(jīng)常無進水。且這些設施普遍規(guī)模較?。ū?），即這些設施所在行政村農(nóng)戶較少，設施接入戶不多。

圖3 管網(wǎng)無水

表2 進水少導致無出水的設施規(guī)模情況統(tǒng)計

2）設施自身存在異常問題有10個，占比達24.4%。主要問題包括：一是設施長期使用過程中，由于運維不到位，施工材料質量不過關等因素，出現(xiàn)進出水管網(wǎng)漏損，終端池體破損，人工濕地堵塞等問題；二是設施正處于建設改造階段，管網(wǎng)污水被臨時處理設施接出處理或接入新管網(wǎng)；三是終端、管網(wǎng)被建設工程或者自然災害損壞（圖4）；四是設施設計不合理或施工不規(guī)范，如規(guī)模遠大于實際處理量，無法穩(wěn)定出水，或者管網(wǎng)標高不合理、倒坡，進水口偏高，終端無法正常進水等；五是接戶不全，設施建設時，生活污水未完全接入或者“三水”未接全，導致進水明顯偏少。

圖4 村牌坊施工導致主管斷裂現(xiàn)場

3）污水被村民取走澆灌農(nóng)田，此類設施有7個，占比17%。此現(xiàn)象主要在洞頭區(qū)較為普遍，由于設施多建于農(nóng)田附近，取用方便，村民有意在處理終端前端（進水井、調(diào)節(jié)池等）或者中端（好氧、厭氧池等）等階段取走污水（圖5），用于農(nóng)田澆灌，導致設施無出水。

圖5 污水設施旁的取水桶

4）出水口（井）問題。有2 個設施由于出水口（井）問題無出水，分別是瑞安桐浦鎮(zhèn)勝豐村2#路面硬化，出水管堵塞。文成樟坑村2號終端上方建房（圖6），無法找到出水口。除出水口被破壞或掩埋等問題外，還存在設施設計時未設計出水口（井），設施污水經(jīng)處理后直接下滲或外引。

圖6 終端上方建房

2 無出水設施管理對策研究

根據(jù)《浙江省農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021—2025年）》要求，到2025 年底，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質達標率均達到95%以上，為實現(xiàn)這一目標，溫州市近幾年還將新建、改造一批農(nóng)污處理設施。通過對溫州市無出水農(nóng)村生活污水處理設施基本情況、存在問題以及原因的分析，為了更好更科學地對農(nóng)污設施進行管理，促進農(nóng)污設施長效運行，針對新建改造和已經(jīng)投入使用的農(nóng)污設施，分別從減少“無出水設施”產(chǎn)生和更好管理現(xiàn)有的“無出水設施”兩方面提出了對策和建議。

2.1 減少“無出水設施”產(chǎn)生的設計、施工等方面建議

2.1.1 增加管控治理情況

為科學合理開展農(nóng)村生活污水治理，2021年7月，浙江省建設廳發(fā)布《農(nóng)村生活污水管控治理導則》，按照實事求是、因地制宜的原則，將農(nóng)戶產(chǎn)生的生活污水分為管控治理和處理設施治理。管控治理即農(nóng)村一定范圍內(nèi)，對年累計居住時間小于60 d或由政府批復的相關規(guī)劃等文件中明確近期搬遷撤并范圍內(nèi)的農(nóng)戶產(chǎn)生的生活污水，采用原有方法處置的治理方式［6］。

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些村居僅個別老人常住，居住大于60 d不符合原定管控條件，但用水量少，接入終端也會產(chǎn)生沒進水的問題，浪費資源和人力物力。因此建議增加管控治理條件，將此情況列入。若目前未覆蓋，可采用原有方法處置污水；若已接入設施的，經(jīng)過論證，設施確實由于基本無進水不能正常發(fā)揮作用的，可申報設施停用或報廢。

2.1.2 在設計時要因地制宜

一是應充分分析接入戶實際居住情況，對于長時間不居家，或者用水極少的農(nóng)戶，可列入管控，不接入設施；二是設計設施規(guī)模時，應結合村中實際情況，如常住人口數(shù)量少或者旅游業(yè)發(fā)展村，可能存在平時水量少，節(jié)假日水量階段性顯著增加的情況，應考慮設計并聯(lián)設施或合適規(guī)模的調(diào)節(jié)池，避免設施規(guī)模盲目偏大，出現(xiàn)階段性無出水情況；三是在管網(wǎng)設計和終端選址時，對污水水量較少的片區(qū)，管網(wǎng)管徑不宜過大，終端距離不宜過遠；四是設施若無出水口（井），不能取樣檢測水質，無法判斷設施處理后的污水是否達到排放標準，有污染環(huán)境隱患。因此設計時必須按照要求設置取水口（井）便于采樣［7］。

2.1.3 在施工時強化監(jiān)管

一是要加強監(jiān)管，監(jiān)督施工單位嚴格按照設計要求規(guī)范和施工圖紙施工，確保工程質量。縣（市、區(qū)）主管部門應做好項目竣工驗收的全過程指導和監(jiān)督管理。避免因施工不到位，出現(xiàn)管網(wǎng)標高不對，設施質量不過關，池體大小不符合設計等問題。二是施工時要結合現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)實際與設計情況不符的，應及時反饋給建設單位進行核實調(diào)整。

2.1.4 推廣農(nóng)村生活污水資源化利用

農(nóng)村生活污水大多無工業(yè)廢水，成分較為簡單，將符合灌溉標準的污水用于農(nóng)田灌溉，可達到資源化利用和節(jié)約水資源的作用。本文提到的農(nóng)戶直接取農(nóng)污終端前端、中端的污水進行灌溉的現(xiàn)象，不會對農(nóng)田造成影響，也屬于一種資源再利用，有條件的地區(qū)可以支持農(nóng)戶的這種行為。但是考慮到由于取水量和時間不穩(wěn)定，可能導致處理池中菌種無法存活，設施運行不正常，且農(nóng)戶自行進出終端開井蓋取水有安全風險。對此，針對周邊農(nóng)戶有灌溉需求的地區(qū)，應對污水進行檢測，若符合灌溉標準，建議對農(nóng)污設施進行改造，做好分級處理與回用。根據(jù)村域的不同區(qū)位、不同作物、不同用水點位及現(xiàn)狀灌溉用水情況、村民需求等眾多因素，采取不同的灌溉和回用策略［8］，因地制宜、就近就地資源化利用，實現(xiàn)“資源化的精準利用和多途徑利用”。這樣既消除了“無出水設施”，又達到了農(nóng)村生活污水資源化利用的目的，變“廢水”為“肥水”，讓農(nóng)戶更有獲得感，更支持農(nóng)污治理工作的開展。

2.2 對現(xiàn)有“無出水設施”管理方面的建議

2.2.1 對符合特定條件的設施，調(diào)整水質檢測要求

水質檢測的目的是檢測設施出水是否達到水污染物排放標準，避免超標污水排出對環(huán)境造成影響。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于常住人口少，進水量少或者無等原因無出水的設施，規(guī)模普遍較小，要求檢測的頻次較低，且因無出水不會有污染環(huán)境的隱患。反而因為無法取樣，難以按照要求開展水質檢測，對運維結果評價和考核都產(chǎn)生影響。因此建議調(diào)整對它們的水質檢測要求，在無出水期間無須作水質檢測，也可減輕財政壓力，節(jié)約人力物力。對此類符合特定條件，降低一定要求的設施，定義歸屬為“無出水設施”進行管理。

2.2.2 新增“無出水設施”信息化管理

考慮到農(nóng)污設施數(shù)量多、分布廣，實地監(jiān)管難度大、效率低的特點，為提高運維監(jiān)管的響應速度和服務質量，浙江省大力推進農(nóng)污設施數(shù)字化監(jiān)管，建設“浙江省農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管服務系統(tǒng)”，建立了全省農(nóng)村污水治理設施基礎信息庫，實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，能實時將水質檢測記錄、運維記錄、考核臺賬等數(shù)據(jù)報送上級部門，實現(xiàn)農(nóng)村污水治理監(jiān)管智慧化、數(shù)字化、可視化。為更好地對設施進行細化管理，建議“浙江省農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管服務系統(tǒng)”新增“無出水設施”上報審核功能，由各地將符合條件的設施證明資料上傳，省、市主管部門審核通過后，系統(tǒng)上生成“無出水設施”清單。若后續(xù)明確對特定“無出水設施”實施不需作常規(guī)性水質檢測計劃等特殊要求，可在系統(tǒng)中進行調(diào)整，為實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施精細化管理提供有力的支撐［9］。

2.2.3 進一步落實長效管理機制

2015 年浙江省出臺《浙江省農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理工作實施方案（試行）》，全省各縣（市、區(qū)）建立起以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務機構為服務主體的“五位一體”的縣域農(nóng)村生活污水治理設施運維管理體系。為做好“無出水設施”的管理，第三方運維單位作為農(nóng)污設施的服務主體，要做好處理設施的運行維護工作，提高運維服務水平。在發(fā)現(xiàn)設施出現(xiàn)無出水情況時，應及時進行原因排查。對于因運維不到位導致設施無出水的情況，比如管網(wǎng)漏損、終端池體破損、濕地淤堵等，運維單位要加強運維，及時疏通管網(wǎng)、養(yǎng)護設備、翻新濕地等，確保設施正常運行；對于設計、建設原因導致設施無出水或者靠加強運維難以解決的情況，如設施未設計出水口（井）、管網(wǎng)標高問題、接戶不全等，運維單位應及時將情況反映給運維主管部門，由運維主管部門反饋給建設主管部門，對設施進行改造。對符合“無出水設施”條件的設施，應按照要求整理相關證明材料向上級主管部門報備。其他各級主體要也要落實責任，做好日常巡查及管理工作，掌握轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)污設施現(xiàn)狀，對發(fā)現(xiàn)問題的設施做好督促整改工作。

2.2.4 加強危及設施安全行為查處

自2019 年9 月《條例》發(fā)布以來，全省積極開展《條例》宣貫，普及農(nóng)村生活污水治理基本知識，增強群眾對農(nóng)污設施的保護意識。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于針對《條例》的執(zhí)法體系不健全，對違法行為取證難，部門協(xié)調(diào)機制不夠完善等原因，《條例》的落實還不夠到位?！稐l例》中明令禁止危及污水處理設施安全活動，并制定了相應的處罰措施，多地仍存在危及農(nóng)污設施安全的情況，如7個設施被村內(nèi)修路、施工損壞，管網(wǎng)斷裂導致無出水，2個設施因路面硬化和被侵占導致找不到出水口（井）。對從事危及污水處理設施安全的活動的行為，縣（市、區(qū)）污水處理設施主管部門應加大查處力度，根據(jù)《條例》規(guī)定，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，情節(jié)嚴重的要立案查處。要加強部門間組織協(xié)調(diào)，工程施工前提前溝通對接，避免破壞農(nóng)污設施［10］。要繼續(xù)宣傳貫徹《條例》，提高村民法律意識、生態(tài)意識和文明意識，鼓勵村民積極參與、支持和監(jiān)督農(nóng)村生活污水治理工作，鞏固農(nóng)村生活污水治理成效。

3 結 論

農(nóng)村生活污水治理是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，是提升農(nóng)村水環(huán)境質量的現(xiàn)實需要。由于農(nóng)污設施規(guī)模小、數(shù)量多、進水情況復雜等特殊性，全省乃至全國都存在農(nóng)污設施無出水的情況。本文通過對溫州市無出水農(nóng)污設施開展排查及調(diào)研分析，在分析了設施無出水原因的基礎上，提出了具備操作性的、可推廣的建議意見：一是針對新建改造的設施，要在設計、施工等環(huán)節(jié)下功夫，充分考慮常住人口少等可能導致設施無出水的情況，加強監(jiān)管，確保施工質量，盡可能避免“無出水設施”產(chǎn)生；二是對于已投入使用的“無出水設施”，提出了調(diào)整水質檢測要求、增加信息化管理、落實長效管理、加強執(zhí)法等針對性舉措，為更科學、更規(guī)范地對農(nóng)污設施進行管理，促進溫州市農(nóng)污設施長效運維提供有力支撐。各地可參考溫州做法，對屬地無出水農(nóng)污設施進行排摸，針對無出水設施產(chǎn)生的原因，采取針對性措施，保障農(nóng)污設施發(fā)揮實效，促進人居環(huán)境提升。