摘要：兒童福利是社會福利的普遍性和兒童的特殊性結合而產(chǎn)生的一種綜合性福利。當前，我國已基本上建立了兒童福利保護法律框架，但在細節(jié)和落地實施方面仍有很多優(yōu)化改良的空間。借助國家實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的歷史契機，把目光聚焦于鄉(xiāng)村兒童的福利保障，從多方面入手，完善兒童福利立法、健全兒童福利保護法律途徑。

關鍵詞：兒童福利；鄉(xiāng)村治理；兒童生存權

聯(lián)合國 《兒童權利宣言》指出兒童應享有健康成長和發(fā)展、受教育的權利，并指出在任何情況下兒童都應該被積極保護和救濟，不應受到來自任何人和任何形式的漠視、虐待和剝削。目前，我國保護兒童權利的法律框架大部分集中在兒童福利的司法保護和兒童的受教育權上，兒童福利權立法滯后于社會現(xiàn)實。[1]與城鎮(zhèn)兒童相比，鄉(xiāng)村兒童的生活、學習等方面的設施條件有較大差距。因此，推進鄉(xiāng)村兒童福利的保障勢在必行。

一、兒童福利的概念

聯(lián)合國于1959年11月20日通過了 《兒童權利宣言》，宣言中指出：“凡是以保障兒童身體健康和心理健康全面發(fā)展及正常生活為目的所做的各種努力、各項事業(yè)及各種制度等均稱其為兒童福利?！庇纱丝芍?，廣義的兒童福利是指所有的能夠滿足未成年人全面快樂成長以及身心健康的基本需求的一種福利制度。相對于全面廣泛地面向社會全體兒童的廣義的兒童福利而言，狹義的兒童福利則是指政府、社會和相關部門針對具有特殊需求的、處于相對弱勢地位的、需要重點給予相應保護和支持的兒童或者家庭提供的一種補償性的救助或服務。

兒童福利是社會普惠福利體系中的重要部分，屬于社會福利在兒童群體之中的體現(xiàn)和延伸。聯(lián)合國發(fā)布 《兒童權利宣言》是希望各個國家和地區(qū)的兒童在享有基本人權的同時，進一步享有宣言中特別指出的各項權利和自由，在成長過程中擁有幸福的童年及在未來的學習、工作和生活中獲得美好的人生，同時還呼吁所有父母親屬和其他個人以及各類組織、各國各地區(qū)政府根據(jù)自身社會發(fā)展水平、歷史文化、政治形態(tài)等，參照 《兒童權利宣言》的內容，從建立兒童福利單行法開始，輔以其他措施，以兒童利益最大化為原則，保障兒童享有實然權利。保障鄉(xiāng)村兒童權利多次被寫入歷年中央一號文件和 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略文件，加強對農(nóng)村留守兒童 （教育部所界定的留守兒童是指達到了基礎教育適齡年齡的兒童）和困境兒童的福利保障是重要內容。2000年以前，我國的兒童發(fā)展政策以初期發(fā)展建設、現(xiàn)代化轉型、與國際接軌為主要特點。進入新時代以來，開始逐步建立兒童保護法律體系，推動兒童福利從補缺型向普惠型轉變。

二、兒童福利制度在我國法律中的體現(xiàn)

兒童福利制度在不同的國家地區(qū)、不同的歷史沿革之下，表現(xiàn)出不同的發(fā)展特點，我國的兒童福利制度相較于其他國家和地區(qū)起步略晚，目前仍處于不斷探索和發(fā)展的階段。我國的兒童福利制度大致與國際接軌，更多的是受我國特色社會主義制度的影響，有著與我國社會發(fā)展進程相適應的特點。

目前，關于我國的兒童福利還沒有一部獨立的法律，僅零散地存在于 《中華人民共和國憲法》 （以下簡稱 《憲法》）、《中華人民共和國民法典》 （以下簡稱 《民法典》）、《中華人民共和國未成年人保護法》 （以下簡稱 《未成年人保護法》）等法律法規(guī)中，其法律框架則是由 《憲法》、部門法和行政法規(guī)制度三個方面組成的?！稇椃ā纷鳛槲覈蟹傻哪阜?，制定新法和修改與完善舊法都需要以其作為依據(jù)?！稇椃ā返谒氖鶙l第二款中表述：“國家培養(yǎng)青少年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展?！钡谒氖艞l：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護?！薄敖蛊茐幕橐鲎杂?，禁止虐待老人、婦女和兒童?！边@些條款明確表明了 《憲法》對兒童權利的確認和保護。在部門法中，《未成年人保護法》從家庭、社會、學校、網(wǎng)絡、政府、司法等方面規(guī)定了相關主體對未成年人的權利的保障和保護責任；《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》規(guī)定了各部門在預防未成年人犯罪和保護未成年人心理健康等方面所應盡的義務；《中華人民共和國義務教育法》從學校、學生、教師、教育教學、經(jīng)費保障和法律責任六個方面作出了完善的制度安排。除單獨的涉及未成年人的部門法，在 《中華人民共和國婦女兒童權益保護法》 《中華人民共和國母嬰保健法》中，也散見一定數(shù)量的法律條文確認和保護兒童權利。在規(guī)章制度層面，有如 《中華人民共和國殘疾人教育條例》 《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》等，從社會福利、受教育權、勞動保護、醫(yī)療保險、訴訟權利等方面進行保護。

綜上所述，雖然我國目前有一定數(shù)量法律法規(guī)對兒童福利進行保障，相關規(guī)定數(shù)量巨大，涉及面廣，但是較為分散，執(zhí)行和救濟機制不足，無法系統(tǒng)性解決兒童福利領域存在的問題。雖然基本建立了兒童法律保護框架，但僅集中于受教育權和司法保護兩個方面。對于兒童生存權方面的體現(xiàn)，更多地還是民政部門的供給。

在偏遠鄉(xiāng)村及經(jīng)濟不發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，部分兒童的基本生活資料難以得到保障。法律對兒童的生存權和發(fā)展權的保障少之又少，其實現(xiàn)的途徑大部分是通過社會福利供給。[2]由于法律具有一定的局限性，目前缺少單獨的立法規(guī)定對兒童生活福利方面作出保護。在實踐中，兒童生活福利更多的是依靠民政部門、社會團體的救助實現(xiàn)，而不是依托法律規(guī)范的要求行動，兒童福利立法明顯滯后于社會現(xiàn)實。

三、鄉(xiāng)村兒童福利制度現(xiàn)狀及存在的問題

（一）鄉(xiāng)村兒童生活權利保障問題急需解決

1.大量兒童滯留

留守兒童是由于農(nóng)村大量勞動力轉移到城市而產(chǎn)生的。由國家統(tǒng)計局牽頭，民政部、教育部和公安部聯(lián)合開展的農(nóng)村留守兒童數(shù)量調查顯示，近年來我國留守兒童的數(shù)量實際上處于逐年下降的趨勢。這是因為我國正處于高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化階段，來自農(nóng)村的外來務工人員為了給自己的子女一個良好的學習生活環(huán)境，大多會選擇將其子女帶在身邊，但是仍有達到入學年齡的鄉(xiāng)村兒童滯留在農(nóng)村。大量的研究表明，留守兒童由于生活在條件較差的農(nóng)村及自幼缺乏來自父母的教養(yǎng)，隔代照顧或者單親照顧易造成對留守兒童的溺愛，只重視對留守兒童物質層面的滿足，卻忽視精神上的照顧。長此以往，他們的成長道路上往往會出現(xiàn)一些問題，比如，缺乏學習上的積極性、喪失對未來的希望、對自己的行為不加約束以致走上違法犯罪的道路等，令人擔憂。這些問題探究其原因，不僅是家庭的問題，更是學校與社會的問題，它不是一個方面因素和另一個方面因素的簡單疊加，而是人類學、自然因素和社會因素的多元組合。[3]

2.寄宿制下學生權利保護

我國國土面積幅員遼闊，各村落之間聯(lián)系不密切。目前，我國各地區(qū)已實現(xiàn)了 “村村通”，位于我國四川省涼山州昭覺縣著名的 “懸崖村”如今也變得適合出行。但農(nóng)村家長傾向于將兒童送去住校，也就是寄宿。我們不能否認寄宿制在鄉(xiāng)村教育中起到的作用，這一制度使農(nóng)村兒童的受教育率大幅提升，也降低了兒童日常往返于住所和學校之間的危險性。但鄉(xiāng)村學校往往有一個問題—老師一般都是身兼數(shù)職，他們不僅要充當農(nóng)村兒童學習上的老師，也充當著生活上的老師，甚至還扮演著父母的角色。這樣一來，老師這個職業(yè)的主要任務就分散了，使得其教學質量大大下降，更有甚者選擇離開鄉(xiāng)村另謀生計。[4]在這個方面，我們的立法可以說是一片空白。由此可見，寄宿制下的兒童缺乏能夠保障他們權利的法律條件。

3.城鄉(xiāng)資源分配不均，鄉(xiāng)村兒童福利供給難

改革開放以來，我國的生產(chǎn)力水平和居民收入水平得到了很大提升，國內生產(chǎn)總值已躍居世界前列。時至今日，我國急需解決的問題是各區(qū)域之間發(fā)展不均衡的問題。自2013年以來，黨和國家大力推進 “精準扶貧”，目前，我國雖然已經(jīng)消除了絕對貧困，但在未來的很長一段時間里，相對貧困依舊會存在。當一個貧困家庭連最基本的吃飽穿暖都無法維持的時候，自然無暇顧及兒童健康、自由的全面發(fā)展。[5]此時就需要依靠法律來作為堅實的基礎。但如何將社會救助的行政手段特別是關系兒童福利的內容與法律結合起來，還需要長足的努力。特別是在少數(shù)民族聚居地區(qū)，兒童福利制度基本處于空白狀態(tài)。

（二）國家法律制度無法代替血親關系

國家和政府處于社會治理的主導角色，但對于兒童來說，處于主導地位的是血親關系。父母親屬在兒童的成長過程中有不可取代的重要性，并且法律上規(guī)定了父母對未成年子女的撫養(yǎng)義務，讓其健康全面發(fā)展。[6]只有當父母無法履行其義務時，國家和政府才能接手，充當其監(jiān)護人的重要角色，也就是說，國家和政府無法越過父母親屬對兒童進行干涉。有些父母對其子女沒有很好地履行應盡的撫養(yǎng)義務，處于生長發(fā)育和意識懵懂期的兒童并沒有及時拿起法律武器保護自己的自覺，這就使法律和國家在保障兒童權利的及時性方面大打折扣。在思想和經(jīng)濟方面都高度發(fā)展的城鎮(zhèn)，這尚且處于一個難以及時發(fā)現(xiàn)并給予救助的狀況，更別提身處在偏遠山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的少年兒童了。“棍棒底下出孝子”這個觀點在我們這一代人看來是一個需要擯除的糟粕，但對上一代人來說是其信奉的教條。如何使國家力量能及時合適地介入需要進行干涉的親子關系中，這是今后研究如何更好地在法律制度方面保障兒童福利的一個重點。當然，強化國家的責任承擔，并不是剝奪家庭對兒童的監(jiān)護權，而是形成有效的互補和平衡，避免兒童福利權面臨尷尬。在現(xiàn)代社會中，國家承擔兒童福利保護責任，能夠以充足的資本和力量提供周到的服務，更加有利于兒童身心健康的成長和發(fā)展。

四、兒童福利制度在鄉(xiāng)村地區(qū)的落地和發(fā)展

推進兒童福利制度在鄉(xiāng)村地區(qū)的落地和發(fā)展，就必然會涉及立法問題，只有通過法律強制方式明晰兒童福利保護的流程、內容、具體方式等，才能保證兒童福利資源及時到位和不缺位。

推進兒童福利法律立法，必須堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，明確兒童福利管理機構、兒童監(jiān)護主體及責任、兒童福利案件處理程序、兒童醫(yī)療保障制度、兒童福利安置措施、社會力量參與兒童福利的途徑等，確立以國家義務為核心、家庭義務為基礎、社會義務為補充的責任分配機制。在更好維護兒童權益、增進兒童福利的同時，不斷深化對兒童福利立法相關問題的認識和研究，更好地夯實兒童福利立法的實踐基礎和理論基礎，適時向有關部門反映兒童福利立法訴求、提出建議，積極推進兒童福利立法進程。

從立法所要保護的對象方面來說，兒童福利權的惠及對象，主要涉及兩類主體：一般主體和特殊主體。一般主體，指的是全國的普通兒童，而特殊主體則是具有特殊情形的兒童，如失恃失怙、身有殘疾、留守在家等。[7]任何立法都應結合當前社會經(jīng)濟發(fā)展水平?？紤]到兒童的特殊性，他們無法靠自己的力量獲得生存發(fā)展資料，故立法應該側重于兒童生存權的保障，讓最基礎的生活保障惠及沒有生活來源、沒有勞動能力等貧困家庭中的兒童。立法者在側重保障兒童生存權的同時，也應該重視衛(wèi)生福利、醫(yī)療教育、社會救助、體育鍛煉等權利的落地，通過專門的兒童福利法清晰地規(guī)定權利和義務主體，并明確規(guī)定法律責任。同時，在福利投入、組織建設等方面，也應該借鑒國外的先進立法經(jīng)驗，明確福利保障的主體，強化公開透明的程序設計，以保證福利體系能夠更加完備，運行起來更加高速且行之有效。

在新的時代背景之下，黨中央高度重視未成年人工作、關心未成年人成長，對兒童福利立法提出了要求、指明了方向。我國《兒童福利法》的制定，要借鑒域外成功經(jīng)驗，關注本土問題，切實回應社會關切，采取福利和保護兼?zhèn)涞木C合立法模式，確立以國家義務為核心、家庭義務為基礎、社會義務為補充的責任分配，兒童福利對象應涵蓋所有兒童，重點關注困境兒童和困境家庭兒童，兒童福利的內容應涵蓋生活、教育、醫(yī)療、司法保護等各方面?？傊ㄟ^頒布一部統(tǒng)一、科學、符合國情的《兒童福利法》，全面實現(xiàn)兒童福利制度的法治化，保障兒童福利事業(yè)的健康發(fā)展。

五、結束語

兒童是一個國家未來發(fā)展的希望。我國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成果正越來越多地惠及每一個兒童，兒童的生存權、發(fā)展權、參與權和受保護權得到不斷改善。鄉(xiāng)村兒童作為社會弱勢群體的一部分，需要我們著重關注，對于 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略來說，意義同樣深重而遠大。

參考文獻：

[1] 李克艷.鄉(xiāng)村振興背景下的兒童權利保障[J].曲靖師范學報， 2019，38（02）：100-103.

[2] 賀惠.我國兒童福利的探索發(fā)展[D].開封：河南大學，2013.

[3] 韓瑞萍.農(nóng)村留守兒童法律權益保護的現(xiàn)狀及對策分析[J].法制與社會，2014（10）：68-69.

[4] 楚艷輝.兒童生存權及其法律保護問題研究[D].湘潭：湘潭大學，2016.

[5] 袁書華.福利治理視角下農(nóng)村留守兒童福利研究[D].濟南：山東大學，2021.

[6] 劉珊.我國兒童福利法律制度的反思與完善[D].西安：西北大學，2016.

[7] 佚名.保障兒童福利要立法先行[N].勞動午報，2016-6-2（02）.

作者簡介： 張博慧，女，土家族，湖南張家界人，碩士研究生在讀，研究方向：民族法學。