□ 韓俊杰 楊強(qiáng)

當(dāng)普通機(jī)電工秦保常在安陽市水冶鎮(zhèn)上走訪個體工商戶時，他說：“我要建議政府停止對你們的非法收費(fèi)！”當(dāng)時，不少人都以為他在吹牛。

然而，兩年后——2008 年8 月22 日，以秦保常的調(diào)研報告為基礎(chǔ)形成的全國人大代表議案建議，得到了國務(wù)院的采納：個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)從2008 年9 月1 日起全國統(tǒng)一停止征收。

2006 年，秦保?；ㄙM(fèi)了三個多月的業(yè)余時間搞這個調(diào)研，收集了30 多萬字的材料，寫出了1.2 萬字的調(diào)研報告。而據(jù)國家工商總局公布的數(shù)據(jù)，全國停止征收“兩費(fèi)”，全國2600 萬戶個體工商戶、私營業(yè)者，平均每個每年將節(jié)省支出約650 元，國家因此每年將少收170 億元。

聽起來，這個故事似乎有些令人稱奇：如此重大的一項(xiàng)國家政策的背后，隱藏著一個普通公民建議權(quán)利的行使與表達(dá)的真實(shí)經(jīng)歷。

那么多鋪面關(guān)了門，心里真不是滋味

秦保常，安陽市林州人。1972 年起，他在安陽礦務(wù)局參加工作，先后從事過會計、統(tǒng)計等工作。1999 年下崗一年，然后重新上崗，在礦務(wù)局變電所當(dāng)機(jī)電工，后調(diào)入永煤集團(tuán)安陽鑫龍煤業(yè)公司繼續(xù)做機(jī)電工人。

1994 年，秦保常加入九三學(xué)社，2003 年當(dāng)選安陽市殷都區(qū)政協(xié)委員，2006 年增選為安陽市政協(xié)委員?？汕乇３Ｖ两癯Ｕf，自己就是一個普通的機(jī)電工。

2006 年，秦保常的月工資只有700 元左右，扣除養(yǎng)老保險金、住房公積金，實(shí)發(fā)工資只有400 多元，基本上處于工薪階層的最底端，生活非常拮據(jù)。單位離家有25 里地，平時他就騎自行車上下班。如果有空，他喜歡陪愛人逛逛商場，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)路邊的小商鋪。

當(dāng)年9 月的一天，秦保常與愛人在逛街時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏噤伱娑家呀?jīng)人去樓空，很多正在經(jīng)營的鋪面也是冷冷清清。

“看著那么多鋪面都關(guān)了門，心里真不是滋味?！痹?jīng)下過崗的秦保常十分同情這些小商販，“他們很多也都是下崗的職工，老家也沒有耕地，就靠做點(diǎn)小買賣養(yǎng)家糊口，怎么就都關(guān)門了呢？”

秦保常決定問個究竟。

細(xì)心、認(rèn)真的秦保常為自己準(zhǔn)備了一個本子，然后開始利用休息時間，還有下班的途中，以及生活中與商戶接觸的機(jī)會，對個體商戶經(jīng)營狀況進(jìn)行了調(diào)研。后來，為了獲得更加詳細(xì)、全面的信息，秦保常就對水冶鎮(zhèn)上的上百家個體工商戶進(jìn)行了走訪。

停收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，為個體工商戶發(fā)展“增活力”。

一些個體戶的遭遇讓秦保常感觸良多。

一位大學(xué)畢業(yè)生個體戶對他說：“大學(xué)剛畢業(yè)的時候我開了個小店，投資2萬多元，每月工商費(fèi)要繳300元，國稅、地稅、衛(wèi)生費(fèi)一年也要交不少。干了10 個月一算賬，每月都是白忙活。太委屈了，就不干了?！?/p>

一位個體工商戶說：“俺每個月工商管理費(fèi)100元，會員費(fèi)每年146元，市場管理費(fèi)每月60 元，每年攤派訂報費(fèi)20 元，國稅、地稅、物價、公安等都得交錢。最讓人難以接受的是有些部門‘貴人’的臉色與態(tài)度，只要見一回就印象深刻，有的讓你一輩子也忘不了?！?/p>

“在一個只有幾平方米的摩托車修理網(wǎng)點(diǎn)，商戶每月需要繳的工商管理費(fèi)竟然高達(dá)200 元！”秦保常有些激動地說，“這些個體工商戶是真難啊，他們很多人沒工作、沒耕地，就靠一個小店養(yǎng)家糊口，最終還無奈關(guān)門了，這一家子吃啥喝啥？”

與此同時，秦保常也發(fā)現(xiàn)，工商部門對于工商收費(fèi)這件事兒也是焦頭爛額。

經(jīng)過三個多月的調(diào)研，秦保常收集了30 多萬字的材料。他說：“我們從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，個體工商戶管理費(fèi)等工商收費(fèi)是很早前國家定的，隨著社會的發(fā)展，早已經(jīng)成為一項(xiàng)歧視性規(guī)定?！愅速M(fèi)進(jìn)’‘費(fèi)大稅小’的現(xiàn)象給弱小的個體工商戶群體增加了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。個體工商戶管理費(fèi)和會費(fèi)的存在有違公平原則，不利于個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與創(chuàng)建和諧社會的目標(biāo)相悖，國家應(yīng)該停止向廣大個體工商戶收取個體工商管理費(fèi)及協(xié)會會費(fèi)?！?/p>

調(diào)研得到了豐富的資料以后，秦保常向九三學(xué)社另一名成員、律師孫中海尋求幫助。此后，兩人從社情民意出發(fā)，到就業(yè)歧視，再到違規(guī)收費(fèi)，結(jié)合法律數(shù)易其稿，最終于2007 年1 月撰寫出了長達(dá)1.2 萬字的調(diào)研報告《關(guān)注個體經(jīng)濟(jì)，建議停止工商非法收費(fèi)》。

個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)的停收，減輕了個體商戶和私營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

這么大的事兒，國家會聽你的嗎

有些人對秦保常干這個事兒不理解，說：“不就是個政協(xié)委員嗎？寫個提案也用不著這么認(rèn)真吧？再說，工商收費(fèi)這么大的事兒，國家會聽你的嗎？你寫個報告，說不讓收，國家就不收了？”

可秦保常不這樣想。他說：“別說我是個政協(xié)委員，這個事兒是個有責(zé)任的公民都可以干！發(fā)現(xiàn)了一個問題，如果只是簡單地發(fā)發(fā)牢騷，罵罵人，當(dāng)然起不到什么效果，也不會有多少人愿意聽?？墒侨绻覀儼鸦鶎拥那闆r摸透了，把問題弄清楚了，把道理說明白了，形成有質(zhì)量的建議了，我相信國家領(lǐng)導(dǎo)人也會愿意看！”

通過長期接觸，不少個體工商戶都與秦保常成了朋友。盡管他們不知道這個有著政協(xié)委員身份的機(jī)電工到底能不能幫助他們解決問題，但是都很積極地反映情況，還主動提供相關(guān)資料。

調(diào)研過程中，秦保常經(jīng)常需要復(fù)印收集來的材料。時間一長，復(fù)印店的老板知道了他的目的后拒不收錢，對他說：“你是在為我們個體戶說話哩，這錢我堅決不能收！”

民意怎樣升級為國家政策

2007 年1 月26 日，秦保常以普通網(wǎng)友“愚人愚”的身份，把他的調(diào)研報告貼到了大河網(wǎng)的論壇上，以進(jìn)一步收集材料和征求意見。結(jié)果，這個1.2 萬字的超長帖子一石激起千層浪，立即在網(wǎng)上炸開了鍋，網(wǎng)友跟帖紛至沓來。

跟帖中，首先是對這個報告的支持。

網(wǎng)民“含笑30 多”說：“很明顯，這是一篇經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究搞出來的東西。盡管篇幅太長，仍不失為一項(xiàng)重要的建議。其中的一些觀點(diǎn)值得上層深思！一句話，取消收費(fèi)，大勢所趨。”

網(wǎng)民“干尋”說：“建議個體戶們都認(rèn)真讀一下，別走馬觀花，雖說有點(diǎn)長。讀了還是長知識?！?/p>

網(wǎng)友“大河小卒”說：“我們這里管理費(fèi)一年比一年高，不看這篇東西還不知道是非法的。樓主的文章雖說長了點(diǎn)，但不能再短了，少了說明不了問題，我們看不明白。詳細(xì)地看了，才看明白。很好?！?/p>

巨大的壓力也隨之而來。

有網(wǎng)友說：“這個帖子要斷了全國60 多萬工商隊(duì)伍的財路，減少近200 億元的收入，真是冒天下之大不韙！”

發(fā)帖不到一個月，當(dāng)?shù)毓ど滩块T就在網(wǎng)上發(fā)帖回復(fù)進(jìn)行辯解，并通過行政手段跟秦保?！奥?lián)系”，指責(zé)其有些語句“是不恰當(dāng)?shù)摹钡?，還要求他寫“書面說明”。還有網(wǎng)友挖苦秦保常跟工商局有深仇大恨。

那段日子里，秦保常幾乎天天上網(wǎng)，最大的樂趣就是看網(wǎng)友的回帖。每一個回帖他都看得非常仔細(xì)，與支持的網(wǎng)友溝通交流，與反對的網(wǎng)友辯駁爭論。秦保常說：“看不同聲音的帖子，一方面是為了獲得信息，另一方面也是為了學(xué)習(xí)，因?yàn)槔聿晦q不明?！?/p>

有網(wǎng)友回帖贊揚(yáng)：“察民情，議國策，好樣的秦保常，值得敬重。我們需要這樣的網(wǎng)友?！痹诓簧倬W(wǎng)友看來，秦保常是一個帶領(lǐng)個體戶戰(zhàn)斗的英雄。但是在秦保?？磥?，自己也只是一個平平常常的老百姓。當(dāng)時的秦保常一個月實(shí)發(fā)工資只有400 多元，但是為了調(diào)研他花費(fèi)了2000 多元，為此愛人沒少埋怨他。

但秦保常面對種種壓力，沒有退縮?！熬W(wǎng)友們的支持是我最大的動力！”秦保常說，“短短一個多月，700 多個網(wǎng)頁、幾百個網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，上萬個網(wǎng)友的留言和支持感人肺腑。我看著看著經(jīng)常熱淚盈眶。再苦再累，我都覺得值了！”

據(jù)介紹，因?yàn)榫W(wǎng)友回帖不斷，這個帖子很快就位居論壇的頂端，并長期占據(jù)這個位置。

“能得到網(wǎng)友支持，說明我的材料是有力量的。”秦保常說。2007 年2 月，秦保常將該調(diào)研報告推薦給全國人大代表、九三學(xué)社安陽市委會副主委王坤波。后來，這個名為《關(guān)于取消對個體工商戶亂收費(fèi)的建議》被王坤波代表帶到了2007 年的全國兩會上，進(jìn)入了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并開始發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

“關(guān)于個體工商戶管理費(fèi)的事情，我也了解到，已經(jīng)有多位全國人大代表和政協(xié)委員提過議案和建議了。并且，四川、北京、上海、浙江、重慶等地當(dāng)時已相繼決定停止收取個體工商管理費(fèi)?！鼻乇３Ｕf，但是，在這個問題沒有得到全面解決之前，我們就不能放棄努力。只有我們不懈努力，才會促使這個問題盡快得到國家重視、解決。

2007 年4 月2 日，全國律師協(xié)會憲法與人權(quán)專業(yè)委員會邀請法律專家在北京召集了一場題為“維護(hù)市場主體地位，取消工商管理費(fèi)”的研討會。秦保常作為特邀代表在會上作了主題發(fā)言，社會各界反響強(qiáng)烈。全國主流媒體紛紛報道，引起有關(guān)方面的高度重視。

2007 年6 月25 日，十屆全國人大第二十八次常委會會議討論就業(yè)促進(jìn)法草案時，秦保常提出的應(yīng)取消專門針對個體工商戶和非公有制企業(yè)的歧視性收費(fèi)的建議得到眾多常委的關(guān)注。

2008 年8 月22 日，秦保常吃完早飯后習(xí)慣性地打開電腦瀏覽新聞?！稄? 月1 日起在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)》的新聞立刻吸引了他的眼球。

“當(dāng)時真不敢相信自己的眼睛！我又仔細(xì)地看了兩遍，高興得不得了！”秦保?；貞浀?。然后，他的第一反應(yīng)是：跑出家門，飛奔到街上，向沿途的個體工商戶報喜，告訴他們以后再也不用繳納“兩費(fèi)”了。

在當(dāng)?shù)氐谋姸鄠€體工商戶中，秦保常幾乎成了一個英雄。走在大街上，總有人大老遠(yuǎn)就跟他打招呼，還不忘對他說聲謝謝。有一個賣雞蛋糕的個體戶看見他，就往他懷里塞雞蛋糕。秦保常雖然都一一拒絕了，可心里每次都高興得很。