□ 袁冰潔

歲月不居，時節(jié)如流。倏忽之間，年輕的濮陽市已走過40 個春秋。與建市之初相比，濮陽已發(fā)生了翻天覆地的變化，但無論走多遠，我們都不能忘記建市之初那段艱苦的歲月和那些建設(shè)者們。

如今的濮陽龍湖“生態(tài)畫廊”

1983 年9 月1 日，對濮陽市來說是一個重要的日子：國務(wù)院正式批準濮陽成為河南省轄市。

9 月9 日，《河南日報》一版登載了一則國務(wù)院關(guān)于批準河南省部分地市合并實行市管縣體制的消息，其中關(guān)于安陽地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的內(nèi)容為：“撤銷安陽地區(qū)行政公署。將安陽、?？h、淇縣、林縣、湯陰五縣劃歸安陽市管轄。撤銷濮陽縣，設(shè)立濮陽市，由省直接領(lǐng)導，并將安陽地區(qū)的內(nèi)黃、滑縣、清豐、南樂、長垣、范縣、臺前七縣劃歸濮陽市管轄?！?/p>

10 月24 日下午，濮陽市成立大會在原安陽地區(qū)第一招待所禮堂召開，宣布了濮陽市委、市政府的領(lǐng)導班子，中共濮陽市委、濮陽市人民政府在安陽正式掛牌辦公。

成立：轄七縣一區(qū)，全市人口476.57 萬，總面積7913平方公里

1983 年9 月初的一天，時任安陽地區(qū)副專員的吳貴增，突然被安陽地委書記王英叫去談話。當時，他并不知道地委書記找他干啥。簡單寒暄后，王英直截了當?shù)卣f：“濮陽要建市了，準備讓你去當市委書記，你愿意嗎？”

王英的話讓吳貴增一時有些不敢相信，他當時的反應(yīng)是：“這也太快了吧？”在他看來，當時還是掛職副地級干部的自己一下子被提拔為正市級，有點突然，他說：“安排個副市級就行了?！?/p>

事實上，濮陽建市并非偶然。王英向他介紹，市管縣改革在全國已經(jīng)轟轟烈烈地展開了。1983 年9 月1 日，國務(wù)院批準了河南省關(guān)于部分地市合并實行市管縣體制的報告，其中安陽地區(qū)和開封地區(qū)是試點。根據(jù)報告，要撤銷安陽地區(qū)行政公署，設(shè)立濮陽市。

一番思想工作之后，吳貴增認識到，任命自己為濮陽市委書記的決定，是黨組織經(jīng)過深思熟慮的，使命光榮。吳貴增坦言，因為濮陽剛剛建市，深感責任重大，“濮陽剛建市，百業(yè)待舉，擔了責任，就要拼命去干！”

濮陽市很快就成立了。新成立的濮陽市由河南省直接領(lǐng)導，原安陽地區(qū)的內(nèi)黃、滑縣、清豐、南樂、長垣、范縣、臺前七縣和濮陽市郊區(qū)（現(xiàn)濮陽縣）劃歸濮陽市管轄，全市人口476.57 萬，總面積7913 平方公里。

1983年10月，濮陽市委常委合影。前排左起為張新隆、葛紀謙、吳貴增、胡笑云、趙良文；后排左起為裴國順、王秀章、牛學忠、林治開、范保國。

城建人員研究濮陽城市規(guī)劃

濮陽建市初期的老工人文化宮

1983 年10 月24 日上午，安陽地委召開了最后一次常委擴大會議。當天下午，濮陽市成立大會在原安陽地區(qū)第一招待所禮堂召開，王英受省委委托，宣布濮陽市成立，并宣布了濮陽市委、市政府的領(lǐng)導班子，吳貴增任市委書記，趙良文任市長。中共濮陽市委、濮陽市人民政府在安陽正式掛牌辦公。原安陽地委、安陽地區(qū)行署及直屬黨政群機關(guān)、事業(yè)單位、直屬企業(yè)等就地“翻牌”，成為濮陽市黨政群機關(guān)、企事業(yè)單位。由于原安陽地直機關(guān)駐地比較分散，一夜之間，濮陽市直機關(guān)的牌子就出現(xiàn)在安陽市許多街道，出現(xiàn)了一城兩市奇觀。

1984 年2 月23 日，濮陽縣改為濮陽市郊區(qū)，濮陽市轄七縣一區(qū)。1985年，河南省委召開調(diào)整區(qū)劃會議，報經(jīng)國務(wù)院批準，將濮陽市的滑縣、內(nèi)黃縣劃歸安陽市管轄，將長垣縣劃歸新鄉(xiāng)市管轄。

鼓勁：住的是高樓，吃穿不發(fā)愁；燒的天然氣，不用搬煤球

濮陽市成立后，工作千頭萬緒，擺在濮陽市委、市政府領(lǐng)導班子面前的首要問題，就是如何穩(wěn)定人心。

撤地建市這個巨大沖擊波，使原安陽地直機關(guān)干部職工的思想異常波動。多年熟悉的機關(guān)撤銷了，情感上有點難以割舍；濮陽市目前還只是一個概念，搬到那里生活多有不便；有人擔心濮陽市機關(guān)搬走以后，把自己撇在安陽沒人管；有人認為濮陽市管轄的七縣一區(qū)都很窮，對建市缺乏信心；有人對新班子如何安排自己、自己的前途，心里都沒底。一時，人心浮動，如何穩(wěn)定人心，對市委、市政府領(lǐng)導班子是個極大的考驗。

1983 年10 月26 日，在原安陽地區(qū)第二招待所大禮堂，召開了原安陽地直干部大會。濮陽市委、市政府新班子與大家見了面。會上，吳貴增作了題為《團結(jié)起來，建設(shè)新濮陽》的報告。36年后，吳貴增還記得那次報告的主要精神，那就是動員、鼓勁、穩(wěn)定人心。在報告中，他講了建立濮陽市的原因和必要性，描繪了濮陽發(fā)展的美好前景。吳貴增說，濮陽歷史悠久，物華天寶，人杰地靈，特別是石油、天然氣儲量豐富，隨著中原油田的勘探開發(fā)，將來一定會是一座很不錯的城市。到那時，濮陽人民的生活條件肯定要比現(xiàn)在優(yōu)越得多、方便得多。

吳貴增還編了一個順口溜來形容未來濮陽人的生活：“住的是高樓，吃穿不發(fā)愁；燒的天然氣，不用搬煤球?！?/p>

最后，吳貴增向大家保證：首先，所有地直機關(guān)的人，包括離退休的，都是濮陽市的人，都會妥善安排好。其次，各部門換牌子，由地區(qū)改為濮陽市，在職人員原職原位，各司其職，繼續(xù)開展工作。最后，濮陽市先建設(shè)再搬遷，兩三年內(nèi)搬不走。

人心浮動的情緒，在吳貴增的談笑之間穩(wěn)定了下來。

機構(gòu)：黨政機構(gòu)由原來的67 個減為48 個，精簡了約三分之一

濮陽市成立后，根據(jù)省委部署，很快就著手進行機構(gòu)改革。中央要求，這次機構(gòu)改革要突破過去多年的老模式，領(lǐng)導班子要逐步實現(xiàn)“四化”，機構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。根據(jù)這一要求，濮陽市機構(gòu)精簡了，黨政機構(gòu)加上需要選舉的和群眾團體，由原來的67 個減為48 個，減少了19個，精簡了約三分之一。領(lǐng)導班子精干了，部、委、辦、局的領(lǐng)導干部由原來平均4.7 人，改為一般只配備一正二副。個別工作任務(wù)重的可多配一名副職，但最多不能超過三個副職。

這次機構(gòu)改革突出的成果是，廢除了領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，廣開視野，打破以往論資排輩、平衡照顧的老一套，從市直、各縣、各部門廣選人才，使一批能夠切實貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、年富力強、有專業(yè)知識、精力充沛的年輕人走上了領(lǐng)導崗位。他們精力充沛，接受新事物快，改革意識強，在建設(shè)新濮陽中發(fā)揮了積極作用，并很快成為中堅力量。各縣區(qū)（濮陽縣改為市郊區(qū)）也進行了機構(gòu)改革，按“四化”標準對縣區(qū)領(lǐng)導班子進行了調(diào)配。

選址：新濮陽不要進老城，老城改造難度大；不要進油田，和企業(yè)相互影響；不要下“圍棋”，要集中搞建設(shè)

穩(wěn)定了人心，接下來的問題就是，如何讓新濮陽由概念變成現(xiàn)實。

建設(shè)新濮陽，必須明確濮陽市的定位。吳貴增和其他市領(lǐng)導及相關(guān)專家討論后認為，濮陽文化積淀厚重，是河南省重要的糧棉油產(chǎn)地之一，有豐富的油氣資源，尤其是中原油田于1979 年正式投產(chǎn)。綜合這些優(yōu)勢，濮陽的決策者對新濮陽最后的定位是：一座高起點、高標準的現(xiàn)代化石油化工城市。

定位確定后，濮陽就面臨著城市選址的問題。經(jīng)過一個多月的調(diào)查研究，出臺了六套方案，分別為：濮陽市郊區(qū)（現(xiàn)濮陽縣）、中原油田基地、清豐縣馬莊橋、濮陽縣清河頭鄉(xiāng)、內(nèi)黃縣白條河以及子路墳一帶，很多人傾向于第六套方案。1984 年1 月28 日，市委召開常委會會議，一致同意第六套方案。大家認為，該方案選址地勢較高，為歷代黃河變遷未經(jīng)之地，且地面開闊，便于開展布局。西有黃河故道，30平方公里之內(nèi)村莊稀少、土地貧瘠，是初選的工業(yè)基地。東邊幾公里為中原油田總部所在地，經(jīng)過幾年發(fā)展，濮陽市東連油田總部，西接工業(yè)基地，可很快形成東西一字形帶狀城市。

向省里匯報后，引起了一場爭論。有專家認為，第六套方案不妥，他們給出的結(jié)論是，靠老城是上策，靠油田基地是中策，子路墳一帶是下策，因為濮陽很窮，不能另立新區(qū)。

市址到底選在哪里好？慎重起見，市領(lǐng)導決定再聽取國家級專家的意見。1984 年6 月5 日，吳貴增帶領(lǐng)張新隆、牛鴻興、郭洪昌、何文超、沈占華等相關(guān)人員，到北京邀請北京市規(guī)劃委員會專家進行座談，北京市副市長郭獻瑞也被特邀到會。通過座談，北京市專家給出了幾點意見：新濮陽建設(shè)，第一，不要進老城，因為老城改造任務(wù)大，三個錢不頂一個錢花；第二，不要進油田，進企業(yè)會互相影響，有生不完的氣；第三，選址子路墳一帶，可以展開布局，可以畫最新最美的圖畫，但有一個風險，那就是如果資金不到位的話，很可能蓋幾座樓，不上不下就吊到了那里。專家們建議，新濮陽在城市建設(shè)的起步階段，不要下“圍棋”，也就是不要到處布點，要集中建設(shè)。這樣做，公共設(shè)施投入少、見效快、好管理。

1984 年7 月30 日，市委副書記葛紀謙、常務(wù)副市長張新隆、市計委副主任宋東升、市建委副主任沈占華、市體改委副主任郭家裕帶著市政府關(guān)于濮陽市城市選址請示，再次向省里匯報。8 月1 日，常務(wù)副省長岳肖峽召集有關(guān)部門開會，專題研究濮陽市城市選址問題。會上爭論仍很激烈。最后，岳肖峽肯定了濮陽市所提方案（子路墳一帶），并要求進一步搞好規(guī)劃設(shè)計，盡快開工建設(shè)。濮陽市城市選址的爭論終于落下帷幕，畫上了句號。

規(guī)劃：現(xiàn)在車是不多，但30 年后呢？30 年后該咋辦？

選好了位置，接下來就是如何建設(shè)城市了。原安陽地區(qū)沒有規(guī)劃部門，沒有資料，人才奇缺?，F(xiàn)代化的石油化工城市有什么特點？外地在城建中有什么經(jīng)驗教訓？為了不走或少走彎路，市委、市政府決定派出考察組，到外地學習。

考察分兩路。一路由原安陽地委書記王英、常務(wù)副市長張新隆，帶領(lǐng)何文超、鄭有仁（省規(guī)劃院）、閆西良、王利生到深圳、桂林、茂名等地考察?？疾旌蟀l(fā)現(xiàn)，深圳的街道很寬，桂林的綠化可借鑒。廣東茂名石化城市的教訓則要吸取，茂名石化工業(yè)區(qū)離城市太近，由于污染嚴重，疾病增加，城市每人每天都要發(fā)4 毛錢的有害補助。此外，茂名的城市道路較為狹窄，有的道路拓寬兩次都不適應(yīng)需要，造成很大浪費。

濮陽天然氣化肥廠生活區(qū)開工典禮

濮陽市成立之初人民路景象

另一路由吳貴增等帶領(lǐng)牛鴻興、郭洪昌，北上考察。在北京燕山石化的一個生活區(qū)，考察組看到這里污染嚴重。相反，天津大港石化基地，廠區(qū)與生活區(qū)有1500 米的隔離帶，生活區(qū)整潔，空氣清新。山東齊魯石化基地，因污染嚴重，生活區(qū)正在遠離廠區(qū)的地方新建。

外地的經(jīng)驗和教訓，為濮陽市的城市規(guī)劃提供了借鑒。比如，城市道路一開始就要修得較寬，工業(yè)區(qū)與市區(qū)留有隔離帶，建到哪里就綠化到哪里。當時，濮陽市在規(guī)劃勝利路、人民路、建設(shè)路時，有人提出來：“濮陽市車不多，人這么少，整條街的人全聚到一塊兒，也圍不住一根電線桿，要那么寬的路干嗎？”面對這種質(zhì)疑，吳貴增說：“現(xiàn)在車是不多，但30 年后呢？30 年后咋辦？”

他和主管市長以及規(guī)劃部門，堅持高標準規(guī)劃道路，雖然當時連自己都沒想到30 年后私家車會這么多，但茂名石化的前車之鑒教訓深刻。事實證明，這種規(guī)劃思路非常正確。1984年年底，勝利路、人民路、建設(shè)路相繼開通，分別被稱為1 號路、2 號路、3 號路。多年來，這三條路一直比較寬敞，目前也還比較適宜。

而在濮陽市和西邊化工基地之間建起的隔離帶，也讓市民享受到了空氣清新的實惠。

家底：建市之初濮陽只有93 萬元家底，資金籌措只能靠“跑部錢進”

很多人也許不會想到，濮陽剛建市的時候，賬面上只有93 萬元，全部是從安陽地區(qū)轉(zhuǎn)賬過來的。因為安陽地區(qū)是省政府的派出機構(gòu)，沒有什么多余的錢。建設(shè)資金從哪里來呢？當時還是計劃經(jīng)濟，吳貴增說，只能是“跑部錢進”了。

吳貴增和張新隆先后到省計委、省交通廳、省建設(shè)廳、省商業(yè)廳等十幾個廳匯報工作，最后，省計委姚如學副主任答應(yīng)給300 萬元，以后連續(xù)3 年每年給300 萬元，用于機關(guān)搬遷。但是，這300 萬元對于濮陽建設(shè)來說只能是杯水車薪，怎么辦呢？

1984 年4 月11 日至13 日，時任國務(wù)院總理趙紫陽帶著包括石油部部長在內(nèi)的多個中央部門領(lǐng)導，到濮陽市和中原油田視察工作，為濮陽提供了機遇。4月12日下午，趙紫陽聽取省、市匯報，市委書記吳貴增、市長趙良文、副市長姜新蓮參加匯報會。吳貴增抓住這個機會，介紹了濮陽市的工作和城市規(guī)劃，請求國務(wù)院在建設(shè)資金上給予濮陽1.2 億元支持。5 月份，河南省副省長紀涵星又帶領(lǐng)省有關(guān)部門領(lǐng)導及濮陽市的吳貴增、張新隆、牛鴻興、郭洪昌，分別到國家計委、石油部、民政部、財政部進行匯報，經(jīng)過再三爭取，財政部答應(yīng)批給濮陽200萬元。錢太少，吳貴增他們沒有回濮陽，而是住在北京，繼續(xù)“跑部”，一方面申請建設(shè)資金，另一方面爭取一些大的工業(yè)項目。6 月14 日，經(jīng)國務(wù)院副秘書長吳慶彤協(xié)調(diào)，石油部給濮陽800 萬元，加上財政部給的200 萬元，用國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一發(fā)文的形式，給濮陽1000 萬元。從5 月7 日到北京，6 月20 日回濮陽，一個半月的“跑部”，終于實現(xiàn)了“錢進”的愿望。這1000萬元在當時可是個不小的數(shù)目，濮陽的市政建設(shè)正式拉開帷幕。

第一年建設(shè)資金有了，第二年怎么辦呢？辦法還是和第一年一樣，繼續(xù)向中央部委爭取資金。1984 年12月9 日至23 日，在全國計劃會議期間，吳貴增和市長趙良文，市委常委、副市長范保國，再次上京，又爭取到了1000 萬元，仍然是財政部200 萬元、石油部800 萬元。此外，濮陽市其他部門也都到相關(guān)職能部門爭取資金，使得市政建設(shè)得以繼續(xù)往前推進。

后來，國家陸續(xù)開征了產(chǎn)品稅、資源稅、城市維護稅，河南省又給了濮陽市一些優(yōu)惠政策，每年留給濮陽市的有幾千萬元?？梢哉f，城市建設(shè)資金的主渠道已經(jīng)不用發(fā)愁了。

建設(shè)：隨著推土機一聲轟鳴，一座新興城市的建設(shè)破土動工了

1984 年8 月17 日，沒有舉行任何儀式，隨著推土機一聲轟鳴，一座新興城市的建設(shè)破土動工了。當天推開了3 公里長的1 號路（勝利路），第二天推開了長度一樣的2 號路（人民路），又推開了3 號路（建設(shè)路，根據(jù)建設(shè)需要只推開一段），接著搞“三通（水、電、路）一平”，從此拉開了新市區(qū)的建設(shè)序幕。

根據(jù)集中建設(shè)、盡快形成規(guī)模的指導思想，先集中建設(shè)2 號路。先把黨政軍機關(guān)，有實力的銀行、電業(yè)、郵電等單位，大化（中原化肥廠）生活區(qū)，群眾集資辦的賓館、商場等擺放在這條路上。同時，在2 號路、3 號路東段集中搞生活服務(wù)設(shè)施，如宿舍、學校、水、電、氣、暖、醫(yī)療門診等，當這些項目建成投入使用后，即可很快形成一個有利于工作、方便生活的行政小區(qū)。

為了加快市政建設(shè)進度，1985 年4 月12 日，市委、市政府在新市區(qū)施工現(xiàn)場召開了動員大會，吳貴增和趙良文講了話，提出當年要努力完成“四二一”工程（四個配套——生活服務(wù)設(shè)施、水電氣暖服務(wù)設(shè)施、通信服務(wù)設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施配套；兩個主體——市委辦公樓、市政府辦公樓；一個城市總體規(guī)劃）。當年年底，這些工程基本完成，有的已投入使用。

濮陽市白手起家，平地建市，從選址到開工，不足7 個月時間，很快豎起了七八十幢樓。其原因，第一是黨中央、國務(wù)院的大力支持，撥付了建市的大筆啟動資金。第二是省委、省政府大力支持，并且給了寬松的政策，如城市規(guī)劃未見批文即同意開工建設(shè)，土地先用后征（補辦手續(xù)），中央撥付的建設(shè)資金、建設(shè)項目不用報批等。其中哪一項不開口，都很難開工。第三是省直部門、中原油田在人力、物力、資金、技術(shù)上的大力支援。第四是濮陽市包括各縣區(qū)的干部群眾，只求早日把濮陽市建起來，吃苦受累也在所不惜。

搬遷：很多人的辦公室也是宿舍，還有政府部門在倉庫里辦公

濮陽市成立了，但指揮機關(guān)卻在百公里之外的安陽市，這肯定會影響工作，市委、市政府及其他黨政機關(guān)必須盡快搬到濮陽。

但是，因為城市剛剛開始建設(shè)，一下子都搬過去，條件又不允許。于是，市委、市政府根據(jù)實際情況，決定先將市政府機關(guān)臨時搬遷到濮陽縣城辦公，實行與縣政府對口搬遷，因陋就簡，開展工作。

吳貴增回憶說，當時因為濮陽縣住房也很緊張，有的實在擠不出房子，就用搬遷費蓋了一些簡易房，既當宿舍又當辦公室，有的政府部門還在倉庫里辦公。1984 年5 月1 日，在市長趙良文的帶領(lǐng)下，市政府在濮陽縣正式掛牌辦公。

不過，當時的通信設(shè)施比較落后，打電話都要通過安陽總機人工轉(zhuǎn)接，有時半天打不通一個電話。郵件和包裹都要經(jīng)過安陽市轉(zhuǎn)遞，幾天都看不到《河南日報》。

市政府后來又搬了一次家，最后才搬到新市區(qū)辦公大樓辦公。與市政府相比，市委搬家要晚些，曾經(jīng)在中原路上臨時辦公，后來搬到新市區(qū)辦公大樓辦公。