王順霞

(甘肅省水利廳質(zhì)量與安全管理中心,蘭州 730000)

近年來,甘肅省水利建設(shè)工程投資規(guī)模加大、覆蓋地區(qū)范圍變廣、建設(shè)進(jìn)度加快、綜合效益良好、群眾受益更多,社會影響放大。大部分工程以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水為主,兼顧農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)用水,為受益區(qū)群眾脫貧致富及改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了條件。但隨著工程建設(shè)任務(wù)的增加質(zhì)量安全風(fēng)險也隨之增多,面臨著前所未有之挑戰(zhàn),同時新形勢下對省內(nèi)水利建設(shè)工程健康發(fā)展提出了新要求,明確責(zé)任主體、創(chuàng)新管理模式、加強政府監(jiān)管是破冰之舉,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān),才能確保水利建設(shè)工程高效有序推進(jìn)。

1 工程簡介

韓家峽水庫位于甘肅省金昌市永昌縣河西堡鎮(zhèn)河?xùn)|堡村十社,距離金昌市城南約30km,距離上游金川峽水庫4.5km,水庫總庫容990萬m3,興利庫容710萬m3,樞紐主要建筑物包括混凝土面板堆石壩、溢洪道(長188.50m)及輸水洞(長296.60m),大壩壩頂總長149.50m,最大壩高38.60m。工程建成后,與金川峽水庫聯(lián)合調(diào)度,供水對象為金川區(qū)(含河西堡鎮(zhèn))生活工業(yè)用水和農(nóng)田灌溉用水以及生態(tài)用水,在改善金川區(qū)生活及工業(yè)缺水、提高供水保證程度方面發(fā)揮著積極作用。

2 檢查基本情況

以開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查(稽察)為突破口,構(gòu)建工程管理安全格局,加快建設(shè)高品質(zhì)水利工程,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程質(zhì)量安全鞏固與延伸,促進(jìn)水利行業(yè)綠色發(fā)展。通過對韓家峽水庫大壩工程的歷次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查(稽察),就質(zhì)量與安全管理方面從質(zhì)量管理行為、安全生產(chǎn)管理行為、工程實體質(zhì)量、參建單位質(zhì)量與安全體系建立運行、水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文貫徹落實、現(xiàn)場質(zhì)量與安全管理、質(zhì)量缺陷管理、質(zhì)量與安全事故處理、質(zhì)量與安全問題整改、質(zhì)量檢驗與評定、工程驗收、工程檔案資料管理等方面進(jìn)行抽查。以2021年度、2022年度兩次監(jiān)督檢查(稽察)質(zhì)量與安全管理情況為樣本,進(jìn)行質(zhì)量與安全管理效果對比分析,管理效果整體明顯提升,該工程質(zhì)量與安全管理模式可為以后類似工程建設(shè)提供借鑒,樣本共涉及2份檢查成果[1-3]。

3 質(zhì)量與安全管理情況分析

3.1 樣本年份前后對比管理效果顯著提升

通過對韓家峽水庫大壩工程2021年、2022年兩次監(jiān)督檢查(稽察)質(zhì)量與安全管理情況情況對比分析,2022年質(zhì)量與安全管理問題明顯下降。各參建單位質(zhì)量安全管理意識、責(zé)任意識普遍提高,能夠高度重視安全生產(chǎn),認(rèn)真履行職責(zé),切實把質(zhì)量安全責(zé)任落實到工程建設(shè)過程中。能夠積極牢固樹立安全發(fā)展理念,切實增強責(zé)任感和緊迫感,構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制,常態(tài)化開展質(zhì)量安全生產(chǎn)巡查工作。堅持問題導(dǎo)向,及時消除事故隱患,補齊質(zhì)量安全生產(chǎn)短板,從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān),筑牢質(zhì)量防護堤,以有力的措施保證質(zhì)量安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定[4-6]。

3.2 不同主體表現(xiàn)不盡相同

從檢查情況來看,質(zhì)量責(zé)任主體和安全生產(chǎn)責(zé)任主體方面,問題較多的是施工單位,工程建設(shè)資料復(fù)核審批方面,監(jiān)理單位問題較多,從檢查時間來看,施工高峰期存在問題較多。

3.3 存在問題整改較徹底

2份監(jiān)督檢查成果涉及參建單位11家,從2022年檢查問題整改落實情況看,問題總體整改較徹底,基本上能夠舉一反三,以點帶面、查遺補漏,制定整改方案,督促落實整改,同時細(xì)化分工靠實工作責(zé)任,從源頭防范類似問題的再次發(fā)生,全力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。此外,部分未整改到位問題會隨著施工進(jìn)程自然消除,無需整改。

4 原因分析及實施的對策

4.1 具體原因分析

表1 影響因素分析表

對7個因素進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、仔細(xì)統(tǒng)計分析,認(rèn)為影響工程質(zhì)量安全管理的主要因素有2條:管理制度不健全;激勵機制不完善。

4.2 實施對策

4.2.1 完善制度,責(zé)任到人

針對金昌市韓家峽水庫大壩工程特性,建立健全質(zhì)量安全管理制度,細(xì)化分工,責(zé)任到人,增強制度流程的合理性、針對性、可操作性。

4.2.2 明確目標(biāo)任務(wù),完成獎勵

為激發(fā)管理人員積極性,各參建單位出臺辦法:每月工資由基礎(chǔ)工資+績效工資組成,其中績效工資與質(zhì)量安全管理情況掛鉤,核定目標(biāo)任務(wù),完成獎勵。該辦法實施后,具體工作人員積極性顯著提高,責(zé)任心明顯增強,大部分月份完成目標(biāo)任務(wù),月收入大幅增加。

5 效果檢查

5.1 2022年參建單位質(zhì)量安全管理效果提升明顯

建設(shè)單位(含項目法人或代建單位)能夠落實項目法人首要責(zé)任制,強化質(zhì)量控制,及時排查、防控和化解重大質(zhì)量風(fēng)險,能夠認(rèn)真把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、隱蔽部位的施工質(zhì)量;能夠動態(tài)、及時、全面排查項目安全隱患,督促其他參建單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高安全生產(chǎn)防范意識,確保施工安全措施到位,切實防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生[7]。

勘察設(shè)計單位能夠按有關(guān)規(guī)定和合同要求及時向項目法人提供設(shè)計文件及圖紙,加強工程現(xiàn)場服務(wù),及時解決有關(guān)設(shè)計問題,做好相關(guān)記錄;在體系文件中明確設(shè)置執(zhí)行和檢查強制性條文的環(huán)節(jié);地質(zhì)勘測設(shè)計工作能夠滿足工程需要;設(shè)計通知、設(shè)計變更基本符合規(guī)定程序。

監(jiān)理單位能夠充分發(fā)揮工程建設(shè)中的關(guān)鍵作用,派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)、資格符合合同約定;對施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、作業(yè)指導(dǎo)書等技術(shù)文件能夠認(rèn)真審查;對施工單位“三檢制”執(zhí)行情況和存在問題檢查及時;對施工單位的質(zhì)量評定資料復(fù)核較認(rèn)真。

施工單位主要管理人員駐工地時間滿足合同要求;能夠按照合同要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,“三檢制”記錄較完整、填表較規(guī)范;單元工程檢驗評定資料較齊全;編制的危險性較大的單項工程專項施工方案,已按規(guī)定進(jìn)行審查論證;基本能夠按要求在危險部位、危險崗位、設(shè)施設(shè)備設(shè)置安全警示標(biāo)示。

5.2 取得的效果

5.2.1 積累了工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理經(jīng)驗

該工程為新建中小型水庫工程,新穎的質(zhì)量安全管理模式的成功應(yīng)用為今后類似水庫工程的建設(shè)起到了拋磚引玉的作用。在新的質(zhì)量安全管理模式下,施工進(jìn)度加快,施工工期縮短,最大限度降低了施工過程中的質(zhì)量安全風(fēng)險,保證了工程建設(shè)任務(wù),同時為各參建單位今后水利工程建設(shè)管理積累了質(zhì)量與安全管理方面的寶貴經(jīng)驗。

5.2.2 取得了較好的效益

1)直接效益:工程進(jìn)度加快,建設(shè)管理效果明顯提升,管理人員積極性明顯提高,工程建設(shè)質(zhì)量得到了更好的保證,安全風(fēng)險因素明顯降低。2022年1月5日,金昌市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布金昌市2021年度勞動用工標(biāo)準(zhǔn)化示范工地和優(yōu)秀勞資專管員評定結(jié)果的通知》(金人社發(fā)〔2022〕1號),將韓家峽水庫工程評選為金昌市2021年度“勞動用工標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”,并評選“優(yōu)秀勞資專管員”一位,工程管理效果明顯。

2)間接效益:質(zhì)量與安全管理模式和管理方法的改進(jìn)及成功應(yīng)用,使各參建單位的品牌效應(yīng)得到較大的提升,為后繼工程項目的承接起到一定的助推作用。

6 啟示與建議

6.1 明確責(zé)任主體,健全管理體系

建設(shè)單位(含項目法人或代建單位)要切實履行好首要責(zé)任,構(gòu)建與其他參建單位良性互動的關(guān)系,為工程順利開展?fàn)I造良好氛圍,督促參建單位配備足夠的管理和技術(shù)力量,積極推進(jìn)質(zhì)量安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,定期組織對各參建單位安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等執(zhí)行情況的檢查,加強參建單位人員到位、履職、考勤管理。其他參建單位要落實好質(zhì)量安全主體責(zé)任,結(jié)合工程實際,依法完善質(zhì)量安全管理體系,制定質(zhì)量安全管理制度,定期開展制度執(zhí)行情況自查,及時梳理施工過程中易發(fā)生質(zhì)量安全問題的風(fēng)險點,列出風(fēng)險清單,有針對性的開展自查自糾工作,避免發(fā)生質(zhì)量安全問題,建立健全工作機制,主動溝通,積極配合,誠信守約嚴(yán)格履行合同。

6.2 探索新管理模式,充實人才隊伍

各參建單位要學(xué)習(xí)先進(jìn)的項目管理方式,加大現(xiàn)有管理效果的總結(jié)創(chuàng)新力度,因地制宜創(chuàng)新質(zhì)量安全管理模式,進(jìn)一步提高管理效果和能力。通過固長板、補短板,不斷豐富完善自身管理模式的內(nèi)涵與內(nèi)容,全面踐行質(zhì)量安全先進(jìn)管理理念,科學(xué)精準(zhǔn)管理,為工程建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的管理示范樣板。持續(xù)投入骨干力量參與工程建設(shè),開展法律法規(guī)、政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的專業(yè)培訓(xùn),保證教育培訓(xùn)的針對性和有效性,幫助和指導(dǎo)質(zhì)量安全管理人員履行職責(zé),提高管理水平,增設(shè)效果評價,促進(jìn)從業(yè)人員自我約束與提升,保障工程建設(shè)質(zhì)量安全。

6.3 改進(jìn)監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能

監(jiān)管部門要提升監(jiān)管能力和水平,不斷調(diào)整和完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制,健全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè),完善人員配置,加大工程監(jiān)督檢查力度,延長監(jiān)督鏈條,利用先進(jìn)技術(shù),為保障水利建設(shè)工程質(zhì)量安全提供有力支撐。監(jiān)督人員要不斷加強對新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),增強監(jiān)管意識,提高監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范監(jiān)管行為,培養(yǎng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性,建設(shè)政治素質(zhì)高專業(yè)能力強的水利監(jiān)管隊伍,推動水利建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理工作穩(wěn)步前進(jìn)。地方政府要將質(zhì)量安全監(jiān)督做為重點工作給予更高的重視和更多的投入。展望來看,隨著水利建設(shè)工程管理模式的改變監(jiān)管方式方法也應(yīng)與時俱進(jìn),形成與未來質(zhì)量安全管理模式相適應(yīng)的長效機制和制度化運行體系。