陳 希

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,廣州 510000)

0 引 言

作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,水利水電工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。水利水電工程尤其是大型項(xiàng)目,投資規(guī)模大、技術(shù)相對(duì)復(fù)雜,施工周期較長(zhǎng),工程造價(jià)的概預(yù)算編制工作面臨許多的不確定因素,如物價(jià)上漲、自然災(zāi)害和國(guó)家政策變化,這些問(wèn)題對(duì)于水利水電工程的造價(jià)管理和質(zhì)量控制造成影響,對(duì)于工程造價(jià)的控制帶來(lái)較大的困難。隨著水利水電工程的發(fā)展,對(duì)于水利水電工程造價(jià)的管理和控制逐漸得到了重視。

文章借助于某農(nóng)村供水工程項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)控制的途徑進(jìn)行了探討和分析,進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比,系統(tǒng)研究了工程造價(jià)控制的有效途徑在水利水電工程造價(jià)控制中的應(yīng)用,對(duì)于未來(lái)類(lèi)似項(xiàng)目提供一定的工程經(jīng)驗(yàn)。

1 水利水電工程施工造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督過(guò)程不夠完善

水利水電工程造價(jià)管理過(guò)程中面臨著監(jiān)督過(guò)程不夠完善、競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)?shù)葐?wèn)題,其中主體單位包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位,具體情況如下所示。

1)建設(shè)單位為了降低成本,采用最低價(jià)中標(biāo)的方式確定施工單位,對(duì)于供應(yīng)方的資質(zhì)審查和建筑材料往往不夠重視,造成很多水利水電工程造價(jià)管理失控。

2)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)用按照建安費(fèi)用的一定比例計(jì)算,因此缺乏足夠的動(dòng)力去嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)的管理和控制制度。

3)施工單位為了降低施工成本,對(duì)施工精度、施工質(zhì)量控制缺乏足夠的動(dòng)力,這在很大可能性會(huì)造成施工返工、維修等重復(fù)施工活動(dòng),一定程度上引起施工費(fèi)用的增加。

4)監(jiān)理單位關(guān)于工程投資的審核資料多是相關(guān)單位提供,對(duì)資料的真實(shí)性缺少把控能力,造成工程造價(jià)失控。

1.2 信息化管理落后

根據(jù)當(dāng)前水利水電工程企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前在企業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面存在發(fā)展落后、體制不健全等問(wèn)題,這在工程造價(jià)方面體現(xiàn)出來(lái)就是工程造價(jià)體系沒(méi)有系統(tǒng)建立,缺乏工程造價(jià)控制信息化建設(shè)。尤其是在水利水電工程信息化建設(shè)的過(guò)程中創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)缺乏。水利水電工程項(xiàng)目還存在專(zhuān)業(yè)人員缺少、資金匱乏等問(wèn)題,另外在企業(yè)工程造價(jià)管理方面也存在一定的欠缺,上述問(wèn)題導(dǎo)致工程造價(jià)無(wú)法得到有效控制。

1.3 系統(tǒng)不完善

水利水電工程造價(jià)的管理和控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過(guò)程,因此在控制過(guò)程中需要對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行充分了解,需要結(jié)合施工過(guò)程進(jìn)行工程造價(jià)控制。由于我國(guó)水利水電工程造價(jià)控制管理系統(tǒng)建立相對(duì)較晚,直至目前仍存在需要完善的地方,與水利水電工程的實(shí)際需求還存在較大的差距,無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前水利水電工程施工的需要。根據(jù)當(dāng)前水利水電工程造價(jià)控制系統(tǒng)的運(yùn)行,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)缺乏一定的針對(duì)性,對(duì)于施工情況和施工現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)水文缺乏足夠的了解,因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)水利水電工程造價(jià)的有效控制。

2 水利水電工程造價(jià)控制流程分析

2.1 工程造價(jià)依據(jù)分析

根據(jù)當(dāng)前水利水電工程造價(jià)管理,目前工程造價(jià)管理和控制的依據(jù)詳細(xì)如下。

2.1.1 設(shè)計(jì)文件

由于施工圖設(shè)計(jì)文件是整個(gè)水利水電工程的基礎(chǔ)文件,對(duì)于工程項(xiàng)目規(guī)模、施工內(nèi)容、控制標(biāo)準(zhǔn)和工程功能有充分的設(shè)計(jì)和限制,因此在水利水電工程造價(jià)控制過(guò)程中,首先需要根據(jù)設(shè)計(jì)文件對(duì)工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解,通過(guò)造價(jià)子項(xiàng)和工程量計(jì)算得到工程造價(jià)的概預(yù)算。

2.1.2 工程估價(jià)

根據(jù)水利水電工程行業(yè)頒布的工程造價(jià)編制規(guī)定,以及國(guó)家政策性文件和造價(jià)相關(guān)定額,確定工程估算金額數(shù)據(jù)。

2.1.3 市場(chǎng)信息與環(huán)境條件

鑒于水利水電工程需要消耗較多的資源,且由于資源價(jià)格是由市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)節(jié),為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)有效控制,需要實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)信息,了解市場(chǎng)行情的發(fā)展和資源價(jià)格的動(dòng)態(tài)。

2.2 工程造價(jià)管理和控制流程

關(guān)于水利水電工程造價(jià)的管理和控制,需要根據(jù)上述依據(jù)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格根據(jù)管理和控制流程進(jìn)行操作,以期實(shí)現(xiàn)水利水電工程造價(jià)的有效管理和控制,具體流程如圖1所示。

根據(jù)上圖可知,針對(duì)不同的階段采取具體的措施進(jìn)行針對(duì)性的造價(jià)管理和控制,具體如下所示。

1)在項(xiàng)目建議書(shū)階段,根據(jù)國(guó)家的中長(zhǎng)期計(jì)劃,對(duì)于前期工作開(kāi)展工程造價(jià)的管理和控制。

2)可行性研究階段,根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行水利水電工程的造價(jià)控制。

3)初步設(shè)計(jì)階段,擬建水利水電工程造價(jià)的限額。

4)招投標(biāo)階段,施工單位編制工程招標(biāo)標(biāo)底,參與建設(shè)單位的合同談判,從而確定工程承發(fā)包的合同價(jià)格。

5)施工階段,根據(jù)水利水電工程項(xiàng)目工程造價(jià)的管理預(yù)算和合同價(jià)格,編制合同資金的使用計(jì)劃,并在施工過(guò)程中進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整和控制。

3 案例分析

3.1 工程概況

本項(xiàng)目規(guī)劃供水片區(qū)涉及行政村204個(gè),自然村1071個(gè),供水區(qū)地面高程基本介于80～750m之間。主要分為以下四種供水片區(qū),分別為鎮(zhèn)級(jí)水廠供水片區(qū)、水庫(kù)為水源的集中供水工程供水片區(qū)、河道為水源的集中供水工程供水片區(qū)、地下水為水源的集中供水工程供水片區(qū)。本項(xiàng)目供水引水流量<1m3/s,年引水量<0.3億m3,涉及Ⅳ型小型集中供水工程76個(gè),Ⅴ型小型集中供水工程58個(gè)。

3.2 工程造價(jià)控制措施分析

3.2.1 決策階段

由于水利水電工程造價(jià)的管理和控制是動(dòng)態(tài)的,因此本項(xiàng)目從決策階段就對(duì)工程造價(jià)和控制進(jìn)行了嚴(yán)格的管理。對(duì)于企業(yè)管理層而言,需要從多角度進(jìn)行綜合分析,對(duì)于水利水電工程的可行性、存在的風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)自身的技術(shù)水平進(jìn)行全面的分析。另外,項(xiàng)目部的管理人員需要對(duì)于工程數(shù)據(jù)和造價(jià)信息進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究,尤其是材料等基礎(chǔ)性的物資進(jìn)行了核實(shí)與評(píng)價(jià),從而實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的有效控制。

通過(guò)水利水電工程造價(jià)各方面信息的綜合分析,然后進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定,充分驗(yàn)證水利水電工程的成本造價(jià)控制策略的可行性,實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)水利水電工程造價(jià)的估算,通過(guò)造價(jià)師對(duì)于水利水電工程造價(jià)子項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)確定造價(jià)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的可行性判斷。

3.2.2 設(shè)計(jì)階段

如果需要對(duì)水利水電工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制,加強(qiáng)前期勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作是十分必要的,唯有如此方能在源頭上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制,使得水利水電工程的造價(jià)管理和控制更為科學(xué)、合理。合理的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)制度設(shè)計(jì),促使設(shè)計(jì)單位積極進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),將設(shè)計(jì)單位的主觀能動(dòng)性充分發(fā)動(dòng)起來(lái),實(shí)現(xiàn)水利水電工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的有效控制。

通過(guò)水利水電工程擋土墻的設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比分析,兩種擋土墻的設(shè)計(jì)和造價(jià)對(duì)比如表1所示。

表1 水利水電工程擋土墻設(shè)計(jì)方案對(duì)比分析

根據(jù)表1可知,采用重力式擋土墻+加筋土擋土墻的施工方案,工程造價(jià)為1052.5萬(wàn)元,施工工期為3個(gè)月,綜合施工成本最低,是最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

3.2.3 施工階段

關(guān)于水利水電工程在施工階段的工程造價(jià)控制,主要控制在于工程材料的采購(gòu)費(fèi)用,因此需要對(duì)工程材料采購(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,確保施工效率和工程質(zhì)量,采取如下措施。

1)材料采購(gòu)制度。施工材料的采購(gòu),價(jià)格會(huì)存在較大的差異,因此采購(gòu)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制材料采購(gòu)制度,避免人工造成偷工減料現(xiàn)象的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)對(duì)材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

2)大宗材料采購(gòu)。對(duì)于大宗材料的采購(gòu),需要通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)制度或者專(zhuān)人統(tǒng)一采買(mǎi),盡量實(shí)現(xiàn)最大的折扣,降低成本,同時(shí)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的有效監(jiān)管工作。

鑒于水利水電工程造價(jià)在施工過(guò)程中主要是材料費(fèi)用。選擇混凝土面板進(jìn)行造價(jià)管理和控制分析?；炷翗蛎姘宀捎妙A(yù)制方式施工,設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)為C30,預(yù)制尺寸為:L×B×H=155cm×65cm×16cm。根據(jù)混凝土面板在水利水電工程中的應(yīng)用,工程造價(jià)主要包括預(yù)制費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用和安裝砌筑費(fèi)用。

根據(jù)表2可知,C30混凝土用量為10.2m3,鋼筋為941.6kg。根據(jù)上表分析,項(xiàng)目直接費(fèi)用由材料采購(gòu)費(fèi)用和設(shè)備使用費(fèi)用兩部分組成,計(jì)算結(jié)果顯示混凝土面板以混凝土體積為計(jì)價(jià)單位,成本費(fèi)用為766.83元/m3。

表2 混凝土十字面板預(yù)制單價(jià)表

混凝土預(yù)制橋面板從澆筑完成到最后安裝施工,首先是預(yù)制現(xiàn)場(chǎng)的水平運(yùn)輸,為新一輪澆筑騰出場(chǎng)地;然后是施工吊裝的運(yùn)輸,包括水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸兩種,其中運(yùn)輸費(fèi)用如表3所示。

表3 混凝土面板運(yùn)輸單價(jià)表

根據(jù)表3可知,混凝土面板水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸產(chǎn)生的直接費(fèi)用是241.4元/m3?；炷撩姘迨┕ぐ惭b費(fèi)用如表4所示。

表4 混凝土面板安裝砌筑費(fèi)用表

根據(jù)表4可知,混凝土面板安裝砌筑費(fèi)用為823.97元/m3,考慮整體施工作業(yè)成本后的1852.55元/m3。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比分析

1)由于設(shè)計(jì)方案調(diào)整為預(yù)制面板施工,相對(duì)于最初設(shè)計(jì)的重力擋土墻方案,施工成本節(jié)約在5%～7%。

2)由于混凝土面板采用預(yù)制施工,構(gòu)件重量較小,這樣大大節(jié)省了吊裝設(shè)備的費(fèi)用,施工僅需要少量壓實(shí)機(jī)械。

3)混凝土面板的垂直設(shè)計(jì),不僅節(jié)省了土方量和對(duì)土地面積的占用,也壓縮了施工工期。

4)加筋土擋土墻的應(yīng)用,不僅材料費(fèi)用大大節(jié)約,同時(shí)施工措施費(fèi)用也有所減少。綜合整體施工成本分析,采用加筋土擋土墻的費(fèi)用相比最初重力式擋土墻的工程造價(jià)節(jié)約7%～9%,體現(xiàn)了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

4 工程造價(jià)控制的其他措施分析

4.1 重視相互協(xié)作,合理利用新技術(shù)

水利水電工程造價(jià)管理和控制過(guò)程中,主要內(nèi)容是決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段等諸多方面,根據(jù)前文分析設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段,同樣施工階段也會(huì)在一定程度上對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行優(yōu)化,因此通過(guò)加強(qiáng)方案的比選和優(yōu)化,加強(qiáng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位在決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段的工程造價(jià)控制,不僅能夠在確保工程質(zhì)量的前提下提高工作效率,還能夠有效控制水利水電工程投資。

決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段關(guān)于工程造價(jià)的控制,不僅有利于工程質(zhì)量控制和造價(jià)管理,還有利于促進(jìn)一些新技術(shù)、新工藝的采用,在工程質(zhì)量能夠保障的情況下,實(shí)現(xiàn)水利水電工程造價(jià)的有效管理和控制。

4.2 加強(qiáng)合同條款管理

水利水電工程造價(jià)控制的關(guān)鍵一環(huán)就是合同的制定和執(zhí)行,因此應(yīng)在合同制定階段,充分考慮水利水電工程決策、設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)進(jìn)行規(guī)避和處理。由于水利水電施工全過(guò)程會(huì)涉及到多個(gè)單位,因此建設(shè)單位應(yīng)對(duì)合同文本中的事項(xiàng)、條款進(jìn)行嚴(yán)格的分析,尤其是對(duì)工程造價(jià)管理有影響的事項(xiàng)進(jìn)行全面分析,確保各參建單位的合理利益,同時(shí)加強(qiáng)溝通和交流,確保合同能夠在公平、公正和公開(kāi)的情況下得到有效執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)水利水電工程造價(jià)的有效管理和控制。

4.3 完善工程造價(jià)控制和管理體制

水利水電工程造價(jià)的有效管理和控制,需要不同的單位和不同的利益群體參與,各個(gè)單位甚至存在對(duì)立的成本控制需求,因此需要完善的工程造價(jià)管理和控制制度的設(shè)計(jì),方能夠調(diào)動(dòng)各參與方的積極性,主動(dòng)進(jìn)行水利水電工程造價(jià)的管理和控制。根據(jù)工程具體情況對(duì)于各參與方的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確,對(duì)于決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段過(guò)程中的管理控制流程進(jìn)行明確,對(duì)于施工過(guò)程中的材料采購(gòu)、措施費(fèi)用進(jìn)行制度化的管理和控制,采用事前、事中和事后多種方式對(duì)材料質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行控制,使得水利水電工程造價(jià)的管理和控制得到全方位的強(qiáng)化。

5 結(jié) 論

水利水電工程投資規(guī)模大、施工周期長(zhǎng),因此對(duì)其進(jìn)行工程造價(jià)的管理和控制顯得尤為必要。在調(diào)查水利水電工程造價(jià)管理和控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,文章通過(guò)對(duì)于混凝土面板案例工程造價(jià)的控制流程,從決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段進(jìn)行了工程造價(jià)措施進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益分析的詳細(xì)分析,對(duì)于未來(lái)類(lèi)似項(xiàng)目的工程造價(jià)管理和控制提供一定的工程經(jīng)驗(yàn)。