郴州市蘇仙區(qū)農業(yè)農村局 羅吉華 陳晶

湖南生物機電職業(yè)技術學院 雷曉英

郴州市蘇仙區(qū)以粵港澳大灣區(qū)市場為依托，練“內功”、建基地、抓園區(qū)、育龍頭，突出產業(yè)規(guī)劃布局，挖掘農業(yè)特色資源，搭建農業(yè)企業(yè)發(fā)展平臺，農業(yè)產業(yè)呈現高質量快速發(fā)展趨勢。但全區(qū)農業(yè)產業(yè)仍然存在結構失衡、三產融合不深、產業(yè)特色不顯、創(chuàng)新能力不足、龍頭企業(yè)不強等不足。當前，蘇仙區(qū)正通過創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國休閑農業(yè)重點縣來推動一二三產業(yè)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展“第六產業(yè)”，促進農業(yè)產業(yè)實現跨越式發(fā)展，全面實現鄉(xiāng)村振興。

一、蘇仙區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀

1.產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局精準 近年來，蘇仙區(qū)立足區(qū)情實際，制定了《“發(fā)展千億優(yōu)質特色農業(yè)產業(yè)、對接粵港澳大灣區(qū)‘菜籃子’工程”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，按照生豬、蔬果、特色水稻、休閑農業(yè)4個“億元”生產基地建設目標，調優(yōu)產業(yè)結構，建設特色產業(yè)，形成了以四大特色產業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。

2.農業(yè)產業(yè)效益快速提升 2022年，蘇仙區(qū)實現農林牧漁業(yè)總產值43.32億元。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)48家，實現銷售收入110.85億元，比2021年增長4.4%；實現利稅6.19億元，比2021年增長4.9%。休閑農業(yè)經營主體335個，實現收入4.9億元，比2021年增長28.9%。

3.農業(yè)品牌影響力大幅提高 成立了農業(yè)大品牌工作專班，專注打造地域特色品牌?，F已發(fā)展“湘江源”蔬菜公用品牌授牌企業(yè)8家。棲鳳渡魚粉、香姐烏米套花、福城包子、五蓋山高山甜薯、大奎上臘肉等14種產品被納入“做優(yōu)一桌郴州飯”主要構成元素。在第二十三屆中國中部（湖南）農業(yè)博覽會上，蘇仙區(qū)的干茶樹菇、高山甜薯干、香豚肉包等3個產品榮獲金獎。

4.新型農業(yè)經營主體全面發(fā)展 建設國家級產業(yè)強鎮(zhèn)1個，省級產業(yè)強鎮(zhèn)2個，省級特色產業(yè)園5個，全國“一村一品”示范村2個，省級“一村一品”重點村7個；發(fā)展區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)61家，其中省級7家；建成星級農莊21家，其中國家五星級2家、省五星級8家；建設粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地33個。

5.農業(yè)技術服務網絡日趨完善 蘇仙區(qū)的8個鎮(zhèn)均設立了農業(yè)綜合服務中心，每個農業(yè)綜合服務中心配備了3～4名全額撥款的農業(yè)技術人員，開展產前、產中、產后全方位技術服務。采取送出去培訓、請專家進來以及利用科技示范戶傳幫帶等方式，培養(yǎng)了一大批產業(yè)發(fā)展人才。

二、蘇仙區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨的主要問題

一是規(guī)模效益不足。蘇仙區(qū)地處丘陵區(qū)，耕地碎片化情況突出，產業(yè)規(guī)模受到制約，沒有形成“一鎮(zhèn)一特”“一縣一品”大產業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)勢產業(yè)，如蔬菜、葡萄、茶油、特色養(yǎng)殖等，拳頭產品少，效益低。二是產業(yè)融合不暢。已注冊的農民專業(yè)合作組織有300余家，但會員或社員之間利益聯(lián)結不緊密，契約意識不強。二三產業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)鏈條不長，農產品的附加值低。三是農業(yè)投入不足。由于區(qū)財政困難，支農力度有待進一步加大。農業(yè)融資渠道狹窄。社會資本因投資周期長、回報率低，投資農業(yè)產業(yè)意愿不強，造成產業(yè)發(fā)展資金明顯不足。四是流通渠道不順。沒有上規(guī)模的農副產品專業(yè)交易市場。電商平臺管理不規(guī)范，運營經驗不足。缺少農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系，“互聯(lián)網+”發(fā)展模式還不成熟。五是人才儲備不夠。缺乏生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農產品深加工、農產品保鮮、生態(tài)餐廳開發(fā)經營、鄉(xiāng)村民宿設計運營、文化藝術產品創(chuàng)新融合等各方面的專業(yè)技術人才。

三、蘇仙區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的有利條件

1.有產業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢 近年來，蘇仙區(qū)先后制定了《實施強農工程促進鄉(xiāng)村振興獎補辦法（試行）的通知》《蘇仙區(qū)加快農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展建設粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質農產品供應基地實施方案》，為加快農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。

2.有生態(tài)資源優(yōu)勢 蘇仙區(qū)境內土地肥沃，氣候適宜，是湘南有名的魚米之鄉(xiāng)和富裕之地。全區(qū)現有耕地近2萬公頃，水面3648公頃，森林9258公頃，可供開發(fā)的丘崗山地近10萬公頃。耕地類型多樣，農業(yè)資源豐富。

3.有融入大灣區(qū)的地域優(yōu)勢 蘇仙區(qū)緊鄰粵港澳地區(qū)，境內有機場、高鐵、高速公路，已深度融入北長株潭、南粵港澳一小時經濟圈。蘇仙區(qū)已與廣東省廣州市簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程。蘇仙區(qū)的8家省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)獲得“湘江源”蔬菜品牌授權，蔬菜直供粵港澳大灣區(qū)有了綠色快速通道。

4.有鄉(xiāng)村休閑農業(yè)發(fā)展基礎 蘇仙區(qū)大力開展美麗鄉(xiāng)村建設，成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)4個、國家級美麗鄉(xiāng)村示范村1個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村12個，73%以上的行政村達到了美麗鄉(xiāng)村建設標準，正在打造的西河鄉(xiāng)村振興示范帶已成為全市的美麗鄉(xiāng)村示范帶和休閑農業(yè)示范帶。蘇仙區(qū)具備休閑農業(yè)發(fā)展的良好基礎。

四、蘇仙區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的思路與對策

1.調優(yōu)產業(yè)布局 穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，擴大發(fā)展特色產業(yè)，配套發(fā)展景觀農業(yè)，做強加工產業(yè)，做活休閑農業(yè)。加大農業(yè)招商力度，通過發(fā)展特色產業(yè)，吸納外來資本、技術、人才入股合作，共同發(fā)展。大力推行以村為單位、戶為基礎的“一村一品”發(fā)展模式。

2.培育“第六產業(yè)” 繼續(xù)對接和利用好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程這一優(yōu)勢資源，擴大在香港、澳門、廣州、深圳等大中城市的農產品直銷市場。進一步加快美麗宜居和美鄉(xiāng)村建設步伐，打造西河美麗鄉(xiāng)村示范帶、翠江鄉(xiāng)村旅游示范帶，全力發(fā)展休閑農業(yè)，在示范帶上培育出具有鮮明特色的一二三產業(yè)深度融合的“第六產業(yè)”。積極鼓勵農業(yè)從業(yè)者與不同產業(yè)、不同領域的從業(yè)者開展合作，通過讓第二、三產業(yè)附著在第一產業(yè)上，促使蘇仙區(qū)較為單純的一產農業(yè)發(fā)展為綜合性的“第六產業(yè)”。

3.壯大龍頭企業(yè) 大力培育規(guī)模化龍頭企業(yè)，建立公司與農戶利益共享、風險共擔的發(fā)展機制，促進產業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、標準化方向轉變。重點培育湖南鳳楚傳奇餐飲管理有限公司、郴州華漢棲河生態(tài)農業(yè)有限公司、湖南郴州烏米食品有限公司等三產融合型企業(yè)做大做強，助推農業(yè)產業(yè)提質升級。

4.做精特色產業(yè) 創(chuàng)新特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，打造具有蘇仙特色、充滿發(fā)展活力的“第六產業(yè)”。如蘇仙區(qū)的魚粉產業(yè)，依托“鳳楚傳奇”農莊，建設魚粉加工廠、棲鳳渡魚粉非物質文化傳承基地和研學基地，并將當地農民的初級農產品進行深度加工、包裝及銷售，帶動農民穩(wěn)定增收。大奎上鄉(xiāng)紅薯產業(yè)、棲鳳渡鎮(zhèn)莊門村的蓮藕產業(yè)、五蓋山鎮(zhèn)的高山蔬菜等都可以復制推廣棲鳳渡魚粉全產業(yè)鏈發(fā)展模式，來做大做強做優(yōu)。

5.強化人才培育 加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級農業(yè)技術隊伍建設，分批分層次培養(yǎng)農業(yè)產業(yè)管理人員。學習借鑒武漢東西湖區(qū)農村實用人才培養(yǎng)經驗，通過培養(yǎng)農業(yè)職業(yè)經理人來帶動產業(yè)發(fā)展和農民增收。繼續(xù)推進農技特崗生的培養(yǎng)，委托農業(yè)大中專院校培養(yǎng)一批高素質農技服務人員到基層從事農技推廣服務工作，促進當地農業(yè)產業(yè)全面發(fā)展。