張晉輝　高小躍　崔滿豐

摘要美國(guó)國(guó)家地震減災(zāi)計(jì)劃（NEHRP）是美國(guó)提升國(guó)家減災(zāi)能力建設(shè)，改進(jìn)城市建筑物和生命線工程抗震安全性的國(guó)家協(xié)調(diào)計(jì)劃。2021年12月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部（ CRS）發(fā)布了“美國(guó)國(guó)家地震減災(zāi)計(jì)劃簡(jiǎn)介”報(bào)告。報(bào)告梳理了美國(guó)國(guó)會(huì)自1997年實(shí)施美國(guó)國(guó)家地震減災(zāi)計(jì)劃以來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)以及當(dāng)下國(guó)會(huì)繼續(xù)實(shí)施該計(jì)劃面臨的主要問(wèn)題。本文介紹了該報(bào)告的主要內(nèi)容，為及時(shí)了解美國(guó)地震減災(zāi)工作提供了政策參考，對(duì)地震行業(yè)和相關(guān)減災(zāi)領(lǐng)域的研究具有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞美國(guó)國(guó)家地震減災(zāi)計(jì)劃；NEHRP；簡(jiǎn)介

中圖分類號(hào)： P315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2096-7780（2023）04-0179-06

doi：10.19987/j.dzkxjz.2022-074

The National Earthquake Hazards Reduction Program：Issues in brief

Zhang Jinhui1， 2），Gao Xiaoyue1），Cui Manfeng1）

1） China Earthquake Networks Center， Beijing 100045， China

2） Development Research Center of China Earthquake Administration， Beijing 100036， China

Abstract The National Earthquake Hazards Reduction Program （NEHRP） is a national program to improve the seismicsafety of urban buildings and lifeline projects. The Congressional ResearchService （CRS） released a report entitled“The National Earthquake Hazards Reduction Program （NEHRP）：Issues in brief”on December 21，2021. The reportreviewsthedevelopmentoftheNationalEarthquakeHazardsReductionProgram （NEHRP） sinceitwas implemented by the U.S. Congress in 1997，and the main problems thatCongress faces in continuing it. This paper introduces the main contents of the report，provides policy reference for timely understanding of earthquake disaster reduction in the United States，and has important reference value for earthquake industry and related disaster reduction research.

KeywordsNational Earthquake Hazards Reduction Program; NEHRP; issues in brief

引言

美國(guó)國(guó)家地震減災(zāi)計(jì)劃（National Earthquake Haz-ards Reduction Program，NEHRP）是美國(guó)以立法形式制定的國(guó)家協(xié)調(diào)計(jì)劃，旨在認(rèn)識(shí)地震災(zāi)害并減少美國(guó)的地震風(fēng)險(xiǎn)。該計(jì)劃對(duì)提升美國(guó)綜合減災(zāi)能力，改進(jìn)城市建筑物、生命線設(shè)施的地震安全性及提高居民生活質(zhì)量具有重要的意義。美國(guó)現(xiàn)有50個(gè)州的部分地區(qū)及哥倫比亞特區(qū)，都在不同程度上受到地震災(zāi)害及其相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)影響。每個(gè)地區(qū)的地震風(fēng)險(xiǎn)是由地震的頻率和規(guī)模，以及易受災(zāi)害影響的人口、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所決定的。阿拉斯加是最容易發(fā)生地震的州，幾乎每年都會(huì)經(jīng)歷一次7.0級(jí)地震，自1900年以來(lái)，平均每13年會(huì)發(fā)生一次8.0級(jí)地震。阿拉斯加地震可能引發(fā)破壞性的海嘯，這對(duì)阿拉斯加、華盛頓、俄勒岡州、加利福尼亞州和夏威夷尤具威脅。加利福尼亞州的地震風(fēng)險(xiǎn)最大，因?yàn)樵撝莸卣痤l繁，地震會(huì)影響其密集的建筑環(huán)境和人口。1994 年發(fā)生在洛杉磯、文圖拉、奧蘭治和圣貝納迪諾縣的北嶺6.7級(jí)地震是美國(guó)損失第三大的災(zāi)難。美國(guó)國(guó)會(huì)于1977年通過(guò)《減少地震災(zāi)害法》（ P.L.95-124），將《美國(guó)國(guó)家地震減災(zāi)計(jì)劃》確立為美國(guó)減少地震災(zāi)害的協(xié)調(diào)計(jì)劃，最近于2018年重新修訂該法案（P.L.115-307）。指定4個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地震災(zāi)害和減少風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)工作：美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（ USGS）、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、聯(lián)邦應(yīng)急管理局（ FEMA）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）。這些機(jī)構(gòu)執(zhí)行 NEHRP 的4項(xiàng)主要活動(dòng)：

（1）制定有效的地震減災(zāi)措施；

（2）推動(dòng)減災(zāi)措施的實(shí)施；

（3）提高對(duì)地震及其影響的認(rèn)識(shí)；

（4）繼續(xù)建設(shè)國(guó)家先進(jìn)地震系統(tǒng)（由 USGS 運(yùn)維的全國(guó)性地震臺(tái)網(wǎng)）。

現(xiàn)今在 NEHRP 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，4個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)活動(dòng)。關(guān)于每個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)概述，見(jiàn)表1。

2018年 NEHRP 的重新授權(quán)并沒(méi)有改變?cè)撚?jì)劃的總體結(jié)構(gòu)，但確立了新的優(yōu)先事項(xiàng)。例如，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)和促進(jìn)社區(qū)應(yīng)對(duì)地震的韌性，采取各種行動(dòng)以增強(qiáng)社區(qū)的韌性；根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡卣鹞ｋU(xiǎn)建造抗震結(jié)構(gòu)，以及設(shè)計(jì)功能性抗震結(jié)構(gòu)，這意味著這些結(jié)構(gòu)可以在地震后繼續(xù)發(fā)揮作用。自重新授權(quán)以來(lái)，NEHRP 在地震預(yù)警、社區(qū)韌性和基礎(chǔ)研究等方面取得了顯著進(jìn)展。如“ShakeAlert”地震預(yù)警系統(tǒng)在加利福尼亞州、俄勒岡州和華盛頓州建立并運(yùn)行，在地震發(fā)生后提供警報(bào)，以保護(hù)公眾和財(cái)產(chǎn)免受震災(zāi)影響。NIST 和 FEMA 提供了建設(shè)和改造建筑物結(jié)構(gòu)的信息和工具，以提高結(jié)構(gòu)抗震能力和功能恢復(fù)。NSF 和 USGS 持續(xù)提供研究支持，啟動(dòng)新的研究項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由 NSF 各部門或代理機(jī)構(gòu)資助。

經(jīng)過(guò)40多年的實(shí)施，NEHRP 對(duì)于增強(qiáng)美國(guó)綜合減災(zāi)能力，提升城市建筑物和生命線設(shè)施的地震安全性和提高美國(guó)公眾的生活質(zhì)量具有很大的促進(jìn)作用和指導(dǎo)意義。2021年12月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部（ CRS）發(fā)布“美國(guó)國(guó)家地震減災(zāi)計(jì)劃簡(jiǎn)介”報(bào)告[1]。報(bào)告梳理了美國(guó)國(guó)會(huì)自1997年實(shí)施 NEHRP 以來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)以及當(dāng)下國(guó)會(huì)繼續(xù)實(shí)施該計(jì)劃面臨的主要問(wèn)題。本文編譯和介紹了該報(bào)告的主要內(nèi)容，希望為地震行業(yè)和相關(guān)減災(zāi)領(lǐng)域研究人員及時(shí)了解美國(guó)地震減災(zāi)工作狀況提供信息參考。

1 1977年以來(lái) NEHRP 的主要變化

1977年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《減少地震災(zāi)害法》，指導(dǎo)總統(tǒng)制定國(guó)家地震減災(zāi)計(jì)劃，以減輕美國(guó)的地震災(zāi)害，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

（1）建設(shè)抗震建筑；

（2）地震預(yù)測(cè)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估；

（3）制定和推廣土地使用和建筑規(guī)范；

（4）開(kāi)展地震應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)活動(dòng)；

（5）開(kāi)展研究以增加地震災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，處置地震預(yù)測(cè)結(jié)果，確保保險(xiǎn)可用性，控制地震事件。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，該法案授權(quán) USGS 和 NSF 進(jìn)行撥款。除了這些具體授權(quán)之外，美國(guó)國(guó)會(huì)沒(méi)有明確一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或具體行動(dòng)。1979年，F(xiàn)EMA 成立。1980 年，美國(guó)國(guó)會(huì)修訂《減少地震災(zāi)害法》，明確 FEMA 為牽頭機(jī)構(gòu)。2004年，美國(guó)國(guó)會(huì)修訂《減少地震災(zāi)害法》指定 NIST 為牽頭機(jī)構(gòu)。USGS 和 NSF 在 NEHRP 中的作用最初集中在認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)地震的研究上。然而，地震預(yù)報(bào)被證明是無(wú)法解決的，NEHRP 從1990 年開(kāi)始將其工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到認(rèn)識(shí)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、發(fā)布預(yù)警和應(yīng)對(duì)地震上。2018年刪除了《減少地震災(zāi)害法》中與地震預(yù)測(cè)相關(guān)的描述。美國(guó)國(guó)會(huì)在1990年、1997年、2000年和2004年重新修訂了 NEHRP，并以多種形式調(diào)整了該計(jì)劃的工作重點(diǎn)和監(jiān)督方式。

1990年，修訂《減少地震災(zāi)害法》：①規(guī)定 USGS 研究斷層和地震，以確定地震頻率，提供地震災(zāi)害評(píng)估，并進(jìn)行抗震結(jié)構(gòu)的研究和開(kāi)發(fā)；②要求 USGS 建立一個(gè)國(guó)際地震信息交流中心，運(yùn)行一個(gè)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)，繼續(xù)地震預(yù)測(cè)工作，并與 NSF 進(jìn)行地震災(zāi)后調(diào)查；③明確 NIST 為建筑物和生命線工程（即基本公用事業(yè)和運(yùn)輸系統(tǒng)）制定抗震標(biāo)準(zhǔn)；④成立了一個(gè) NEHRP 咨詢委員會(huì)，報(bào)告 NEHRP 活動(dòng)進(jìn)展并提供建議；⑤明確科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（ OSTP）研究和報(bào)告跨機(jī)構(gòu)間的合作狀況。

1997年，修訂 NEHRP：①要求 USGS 建立一個(gè)實(shí)時(shí)地震預(yù)警系統(tǒng)原型；②允許 NSF 使用商業(yè)捐款為幼兒園至12級(jí)學(xué)生制作地球科學(xué)教育材料；③要求 FEMA 研究和評(píng)估國(guó)家地震應(yīng)急培訓(xùn)能力。

2000年，修訂 NEHRP：①指導(dǎo) USGS 建立一個(gè)國(guó)家先進(jìn)地震研究與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和一個(gè)地震科學(xué)研究咨詢委員會(huì)；②指導(dǎo) NSF 建立地震工程模擬網(wǎng)絡(luò)（NEES）項(xiàng)目，以研究地震對(duì)結(jié)構(gòu)的影響，并開(kāi)發(fā)抗震結(jié)構(gòu)的改進(jìn)設(shè)計(jì)。

2004年，國(guó)會(huì)頒布了 P.L.108-360并設(shè)立了一個(gè)跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)委員會(huì)（ ICC）和一個(gè)地震減災(zāi)咨詢委員會(huì)（ ACEHR）。ICC 由 USGS、NSF、FEMA、國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究院、白宮科技政策辦公室、以及管理和預(yù)算辦公室組成。

2 2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》

2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》保持了計(jì)劃的完整性。要求4家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更多的監(jiān)督，制定管理規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作和針對(duì)目標(biāo)方面計(jì)劃的有效推進(jìn)（圖1）。該法加強(qiáng)了對(duì)地震預(yù)警系統(tǒng)和抗震建筑的重視程度，并要求為社區(qū)韌性提供有力支持，例如在地震發(fā)生后繼續(xù)發(fā)揮作用的抗震結(jié)構(gòu)和能夠有效應(yīng)對(duì)地震事件并能從中有效恢復(fù)的社區(qū)。

2.1 對(duì)調(diào)查結(jié)果、目的和定義的修改

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，NEHRP 的活動(dòng)從地震預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)移到地震發(fā)生后的地震預(yù)警。2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》通過(guò)在法案中刪除對(duì)地震預(yù)測(cè)的描述來(lái)突出這一變化。例如，法案第2節(jié)修改了國(guó)會(huì)調(diào)查結(jié)果部分，刪除了地震學(xué)研究和地震預(yù)測(cè)之間的聯(lián)系，代之以“加強(qiáng)地震學(xué)研究可以提供全面實(shí)施有效地震預(yù)警系統(tǒng)所需的科學(xué)知識(shí)”；將韌性（ Resilience）的概念引入地震災(zāi)害，引用了國(guó)家研究委員會(huì)的一項(xiàng)研究，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家地震韌性；在現(xiàn)有的減少生命和財(cái)產(chǎn)損失的目的之外，增加了提高社區(qū)韌性以應(yīng)對(duì)未來(lái)地震的目的。將社區(qū)韌性定義為“社區(qū)為地震事件做好準(zhǔn)備和計(jì)劃、納入、恢復(fù)以及更成功地應(yīng)對(duì)地震事件的能力”，規(guī)定韌性包括建筑設(shè)計(jì)和施工，以便建筑結(jié)構(gòu)在遭受地震破壞的情況下能夠繼續(xù)發(fā)揮作用或能夠重新恢復(fù)使用。介紹了“功能復(fù)用、恢復(fù)、重建”的概念。此外，增加了俄勒岡州和田納西州及波多黎各聯(lián)邦，明確這15個(gè)州面臨重大地震風(fēng)險(xiǎn)。2018年的法律確定了39個(gè)州面臨較大或中度地震風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 計(jì)劃開(kāi)展活動(dòng)和機(jī)構(gòu)職責(zé)的變化

2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》第3節(jié)為 ICC 增加了新的職責(zé)。要求 ICC 為 NEHRP 制定一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，一項(xiàng)實(shí)施該戰(zhàn)略計(jì)劃的管理計(jì)劃，以及兩年期的跨機(jī)構(gòu)預(yù)算；要求 ICC 與相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（如國(guó)家航空航天局、國(guó)家海洋和大氣管理局）就發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)的數(shù)據(jù)共享和資源承諾制定諒解備忘錄；要求 ICC 與農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)和內(nèi)政部長(zhǎng)協(xié)調(diào)使用聯(lián)邦土地進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)、研究和數(shù)據(jù)收集。ICC 必須就地震對(duì)交通和建筑物（包括生命線基礎(chǔ)設(shè)施）的影響與交通、住房和城市發(fā)展部長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；要求 NEHRP ICC 與其對(duì)應(yīng)的國(guó)家風(fēng)暴減災(zāi)協(xié)調(diào)委員會(huì)，并酌情與其他自然災(zāi)害協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)調(diào)，以共享數(shù)據(jù)和最佳實(shí)施辦法。

法案修改了 FEMA 的職責(zé)，并要求 FEMA 簽訂合作協(xié)議或協(xié)定，建立地震減災(zāi)示范項(xiàng)目，將研究和減災(zāi)實(shí)踐與應(yīng)急管理規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，并編寫供全國(guó)分發(fā)的教育材料。刪除了要求 USGS 制定地震預(yù)報(bào)程序的規(guī)定，代之以制定發(fā)布地震警報(bào)和預(yù)警程序的規(guī)定。插入了“繼續(xù)發(fā)展地震預(yù)警能力”的描述，強(qiáng)調(diào)提升地震預(yù)警能力。

此外，法案要求 USGS 在發(fā)生地震時(shí)，在必要和可行的情況下，向 FEMA、美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究院以及州和地方官員發(fā)出警報(bào)和警告。法案要求 USGS 公布活斷層和褶皺圖，以及易受特定地震災(zāi)害（如液化或滑坡）影響的地區(qū)圖。

法案刪除了現(xiàn)有法律中要求 NSF 支持使用地震工程模擬網(wǎng)（NEES）進(jìn)行地震相關(guān)研究的描述。取而代之的是在現(xiàn)有法律中增加了一個(gè)新的小節(jié)，要求 NSF 核實(shí)和跟蹤 NEHRP 資金的執(zhí)行。

2.3 計(jì)劃審查

2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》第4節(jié)要求美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（ GAO）完成對(duì)美國(guó)地震災(zāi)害減輕計(jì)劃的審查，并在頒布后3年內(nèi)報(bào)告其調(diào)查結(jié)果。GAO 負(fù)責(zé)調(diào)研各有關(guān)機(jī)構(gòu)，并為美國(guó)國(guó)會(huì)準(zhǔn)備其調(diào)查結(jié)果。

2.4 抗震標(biāo)準(zhǔn)

2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》第5節(jié)取代了現(xiàn)行法律中要求對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府建造或租賃的建筑物采用地震安全標(biāo)準(zhǔn)的描述。要求進(jìn)行評(píng)估和改善建筑環(huán)境和重要基礎(chǔ)設(shè)施的建議，特別是反映震后功能復(fù)用和功能恢復(fù)時(shí)間方面的績(jī)效目標(biāo)。這一變化是計(jì)劃強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社區(qū)韌性的變化之一。NIST 主任和 FEMA 署長(zhǎng)任命了一個(gè)代表聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、非政府組織、私營(yíng)部門、災(zāi)害管理協(xié)會(huì)、工程協(xié)會(huì)以及建筑和房屋建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的專家委員會(huì)，為國(guó)會(huì)編寫報(bào)告。NIST 和 FEMA 于2021年1月聯(lián)合發(fā)布了該委員會(huì)的報(bào)告。

該報(bào)告建議社區(qū)采取7項(xiàng)行動(dòng)來(lái)增強(qiáng)社區(qū)韌性：（1）制定震后功能復(fù)用和功能恢復(fù)目標(biāo)框架；

（2）設(shè)計(jì)的新建筑物須滿足以恢復(fù)為基礎(chǔ)的目標(biāo)；（3）改進(jìn)現(xiàn)有建筑物，以達(dá)到以恢復(fù)為基礎(chǔ)的目標(biāo)；

（4）設(shè)計(jì)、升級(jí)和維護(hù)生命線基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)基于恢復(fù)的目標(biāo)；

（5）制定和執(zhí)行災(zāi)前恢復(fù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以恢復(fù)為重點(diǎn)的目標(biāo)；

（6）提供教育和宣傳活動(dòng)，以提高對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)和以恢復(fù)為基礎(chǔ)的目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和理解；

（7）便于獲取實(shí)現(xiàn)以恢復(fù)為基礎(chǔ)的目標(biāo)所需的財(cái)政資源。

2.5 國(guó)家先進(jìn)地震系統(tǒng)的管理

美國(guó)國(guó)家先進(jìn)地震系統(tǒng)（ANSS）是由 USGS 運(yùn)營(yíng)的一個(gè)全國(guó)性地震臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)。它由遍布美國(guó)的大約100個(gè)地震臺(tái)站的“骨干”網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家地震信息中心、國(guó)家強(qiáng)震項(xiàng)目以及由 USGS 和伙伴機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的15個(gè)區(qū)域地震網(wǎng)絡(luò)組成。2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》要求為 ANSS 制定一個(gè)新的5年管理計(jì)劃。USGS 于2021年11月向國(guó)會(huì)提交了一份 ANSS 五年管理計(jì)劃。該計(jì)劃優(yōu)先考慮 ANSS 的核心活動(dòng)，包括監(jiān)測(cè)、速報(bào)、快速評(píng)估和地震預(yù)警。

2.6 撥款授權(quán)

法案為 NEHRP 2019—2023財(cái)年的5年計(jì)劃進(jìn)行了撥款授權(quán)。該法案每年為每個(gè)機(jī)構(gòu)分配相同的授權(quán)數(shù)額。2019—2023財(cái)年，NEHRP 五年批款總額約為7.6億美元，或每年約1.52億美元。按機(jī)構(gòu)分列的授權(quán)總額如表2。

3 2018年重新授權(quán)以來(lái)的計(jì)劃進(jìn)展

自 NEHRP 于2018年重新授權(quán)以來(lái)，該計(jì)劃的重點(diǎn)是地震預(yù)警系統(tǒng)、改進(jìn)建筑規(guī)范和建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)的功能恢復(fù)方法、提高社區(qū)韌性的方式方法，并繼續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，以了解地震危害和風(fēng)險(xiǎn)。ACEHR 審查 NEHRP 的實(shí)施情況，并建議采取行動(dòng)，提升 NEHRP 的實(shí)施效果。2021年 ACEHR 的報(bào)告確定了以下計(jì)劃實(shí)施值得注意的3項(xiàng)優(yōu)先事項(xiàng)：

（1）在西海岸繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)維地震預(yù)警系統(tǒng)（ShakeAlert）；

（2）NIST 和 FEMA 聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于功能復(fù)用和功能恢復(fù)的報(bào)告，提出了7項(xiàng)建議，并詳細(xì)說(shuō)明了國(guó)會(huì)執(zhí)行這些建議的4種選擇；

（3）通過(guò)傳統(tǒng)贈(zèng)款和合作協(xié)議進(jìn)行地震和抗震結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)研究的意義和地位，增加了3個(gè)新的協(xié)調(diào)研究項(xiàng)目。

3.1 地震預(yù)警系統(tǒng)

美國(guó)第一個(gè)地震預(yù)警系統(tǒng)（命名ShakeAlert），向加利福尼亞州、俄勒岡州和華盛頓州的用戶提供警報(bào)。研究表明地震預(yù)警系統(tǒng)性價(jià)比高，即在降低風(fēng)險(xiǎn)方面節(jié)省的成本大于該系統(tǒng)的實(shí)際成本。一項(xiàng)研究估計(jì)，預(yù)警將地震傷害減少50%以上。目前，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，ShakeAlert系統(tǒng)向加州、俄勒岡州和華盛頓的用戶發(fā)出預(yù)警，強(qiáng)烈的地面震動(dòng)將在幾秒鐘到幾分鐘內(nèi)到達(dá)他們的位置。該警告提醒用戶在震動(dòng)發(fā)生前采取行動(dòng)保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)，從而減少對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)、生命線工程、交通、建筑、醫(yī)療程序、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、教育服務(wù)和其他活動(dòng)的破壞風(fēng)險(xiǎn)。一些行業(yè)用戶，如列車系統(tǒng)和大型建筑物，已經(jīng)對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃，以在收到警告時(shí)自動(dòng)采取對(duì)應(yīng)的措施。個(gè)人的非自動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)包括趴下、掩護(hù)和保持機(jī)動(dòng)，以及停止學(xué)校活動(dòng)、車輛和危險(xiǎn)活動(dòng)。

3.2 功能復(fù)用建議和建筑規(guī)范

NEHRP 編制建筑物改造設(shè)計(jì)指南、標(biāo)準(zhǔn)建筑規(guī)范、國(guó)家通用建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑指南，以減少地震風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)家建筑科學(xué)研究院2019年的一項(xiàng)研究估計(jì)，自現(xiàn)代抗震設(shè)計(jì)規(guī)定編制以來(lái)，建筑規(guī)范中抗震規(guī)定的制定和采用，使全國(guó)平均效益成本比為12：1（即在建筑抗震要求上每投資1美元，就可避免損失12美元）。該研究估計(jì)，將舊建筑改造成抗震標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)平均效益成本比為13：1。

2021年 ACEHR 報(bào)告鼓勵(lì) NEHRP 落實(shí)2020年 NIST-FEMA 聯(lián)合報(bào)告中關(guān)于功能復(fù)用和功能恢復(fù)的建議。2021年 ACEHR 報(bào)告為美國(guó)國(guó)會(huì)提供了4個(gè)選項(xiàng)，以幫助 NEHRP 貫徹落實(shí)這些建議：

（1）支持以恢復(fù)為目的的涉及建筑物和生命線基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的法規(guī)制定和技術(shù)改造；

（2）激勵(lì)行動(dòng)（例如，通過(guò) FEMA 的建設(shè)韌性基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)捐款），鼓勵(lì)州和地方政府采用基于恢復(fù)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和做法；

（3）鼓勵(lì)行政部門為聯(lián)邦政府擁有和租賃的建筑制定基于恢復(fù)的抗震設(shè)計(jì)和改造要求；

（4）圍繞地震風(fēng)險(xiǎn)和基于恢復(fù)的目標(biāo)，指導(dǎo)制定和實(shí)施聯(lián)邦教育活動(dòng)。

3.3 基礎(chǔ)研究

2021年 ACEHR 報(bào)告認(rèn)為，基礎(chǔ)研究是地震預(yù)警系統(tǒng)和抗震建筑改造規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和建筑實(shí)踐方面取得進(jìn)展的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)研究、地震預(yù)警和抗震標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)了建筑物地震韌性，地震韌性是 NEHRP 強(qiáng)調(diào)的重要目標(biāo)。大部分基礎(chǔ)研究是通過(guò) NSF 的3個(gè)部門授予的贈(zèng)款和合作協(xié)議進(jìn)行的：地球科學(xué)部、工程學(xué)部、以及社會(huì)學(xué)、行為科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)部。2021年 ACEHR 報(bào)告強(qiáng)調(diào)了3項(xiàng)新的研究舉措，涉及 NSF 管理局和其他機(jī)構(gòu)。其中一個(gè)倡議是一個(gè)被稱為海岸線和公眾競(jìng)賽的跨部門項(xiàng)目，通過(guò)資助一個(gè)研究中心，審查卡斯卡迪亞俯沖帶的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和其他減災(zāi)項(xiàng)目。其他倡議，如 NSF-NIST 抗災(zāi)研究補(bǔ)助和 NSF-DHS 公民創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽是一項(xiàng)跨機(jī)構(gòu)競(jìng)賽，旨在通過(guò)提高對(duì)地震及其影響的基本知識(shí)來(lái)提升抗震能力。

4 啟示意義

為認(rèn)識(shí)地震災(zāi)害并降低地震風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)國(guó)會(huì)于1977年制定了 HEHRP，該計(jì)劃在實(shí)施地震預(yù)警、降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和提高社區(qū)韌性等目標(biāo)方面取得了重要進(jìn)展。就該計(jì)劃修訂，美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)注了幾個(gè)主要問(wèn)題，包括：

（1）HEHRP 降低地震風(fēng)險(xiǎn)的程度和效果如何？

（2）聯(lián)邦和非聯(lián)邦合作伙伴：這4個(gè)機(jī)構(gòu)之間以及與其他合作伙伴之間如何協(xié)調(diào)工作？

（3）項(xiàng)目管理：各機(jī)構(gòu)如何規(guī)劃、管理和實(shí)施項(xiàng)目目標(biāo)？

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)將收到 ICC 關(guān)于 HEHRP 2022—2029財(cái)年戰(zhàn)略計(jì)劃和 GAO 關(guān)于地震災(zāi)害減輕計(jì)劃有效性的報(bào)告。國(guó)會(huì)可以考慮這些報(bào)告中的計(jì)劃和建議，作為其審議和監(jiān)督 HEHRP 實(shí)施的一部分。

通過(guò)上述美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì) NEHRP 修改的介紹，可見(jiàn)，美國(guó)在抗震減災(zāi)方面，一直在根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)條件的變化不斷對(duì) NEHRP 進(jìn)行修訂、調(diào)整和完善，美國(guó)的抗震減災(zāi)思路逐漸調(diào)整為強(qiáng)調(diào)多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)減災(zāi)，從原來(lái)的地震預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)向注重發(fā)展地震預(yù)警系統(tǒng)，提高建筑物標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及增強(qiáng)社會(huì)韌性的方向上來(lái)。這對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)地震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展也提供了重要啟示，進(jìn)入新發(fā)展階段，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神的指導(dǎo)下，我國(guó)也要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)地震安全的新需求適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的防震減災(zāi)法規(guī)和計(jì)劃，而且我們國(guó)家也一直在這種思路轉(zhuǎn)變和完善之路上，從整合原有分散在幾家部委機(jī)構(gòu)的減災(zāi)職能，組建國(guó)家應(yīng)急管理部，到目前實(shí)施的“國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程”項(xiàng)目建設(shè)正是適應(yīng)環(huán)境變化的一種具體體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］Rowan L R. The National Earthquake Hazards Reduction Program（ NEHRP）： Issuesin brief[EB/OL].（2021-12-21）[2022-03-28].

https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R43141