程樹岐　王西寶　韓冰　李蒙　呂浩

摘要本文作者深入臨沂農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村民居抗震設(shè)防開展了專題調(diào)研，指出臨沂市農(nóng)村民居抗震設(shè)防不足的問題，分析了農(nóng)村民居抗震設(shè)防不足的原因并提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞臨沂；抗震設(shè)防；農(nóng)村民居；對策

中圖分類號： P315文獻標(biāo)識碼： A文章編號：2096-7780（2023）04-0171-08

doi：10.19987/j.dzkxjz.2022-075

Investigation and countermeasure research on seismic fortification of rural residential buildings in Linyi， Shandong

Cheng Shuqi，Wang Xibao，Han Bing，Li Meng，Lü Hao

（Linyi Earthquake Monitoring Center Station of Shandong Earthquake Agency， Shandong Linyi 276000， China）

AbstractIn this paper，a special investigation on seismic fortification of rural residential buildings was carried out in the rural areas of Linyi. The problems of insufficient seismic fortification of rural residential buildings in Linyi were pointed out. The causes of insufficient seismic fortification of rural residential buildings were analyzed，and counter- measures and suggestions were put forward.

KeywordsLinyi; seismic fortification; rural residential building; countermeasure

引言

我國地處環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，是地震多發(fā)國家。由于我國地震具有頻度高、震源淺、強度大的特點，造成了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。地震造成的損害多為地震引起的強烈震動和地質(zhì)災(zāi)害等地震破壞作用而導(dǎo)致房屋等建筑、物品等物質(zhì)的破壞[1]。已有研究表明，歷次地震后的災(zāi)情統(tǒng)計顯示，我國地震造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡多數(shù)在農(nóng)村[2-3]。地震造成的房屋倒塌，是農(nóng)村地區(qū)人員傷亡和經(jīng)濟損失的最主要原因[4-10]。

近年來，國家高度重視農(nóng)民生命財產(chǎn)安全問題。2007年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局、建設(shè)部《關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)［2007］1號），確立了我國防震減災(zāi)工作的工作目標(biāo)：到2020年，力爭使全國農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。2021年2月21日，國務(wù)院公布了2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》[11]。意見指出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治；完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量；繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。這是對農(nóng)村民居抗震設(shè)防提出了新要求。隨著抗震設(shè)防研究的深入和發(fā)展，一些新技術(shù)新方法逐步得到推廣和應(yīng)用，在農(nóng)村民居抗震設(shè)防方面出現(xiàn)了一些實用技術(shù)指南[12-15]。在山東地區(qū)，省地震局聯(lián)合省住建廳出版了《農(nóng)村民居建筑抗震施工指南》[16]，2020年又修訂印發(fā)了《山東省農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則》。

臨沂位于山東省東南部，地近黃海，南鄰蘇北，人口約1197萬人，總面積1.72萬 km2，平原、山區(qū)、丘陵各占三分之一，是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，中國東部最大的斷裂帶?郯廬斷裂帶縱貫臨沂市，而且現(xiàn)代構(gòu)造活動明顯（圖1）。郯廬斷裂帶在山東—蘇北段的部分稱為沂沭斷裂帶，是魯西和魯東構(gòu)造區(qū)的邊界斷裂。沂沭斷裂帶由5條近似平行斷裂組成，自東向西稱之為昌邑—大店斷裂、安丘—莒縣斷裂、白芬子—浮來山斷裂、沂水—湯頭斷裂和鄌郚—葛溝斷裂，這5條斷裂組成了沂沭斷裂帶的基本構(gòu)架，并由此使斷裂帶形成了兩塹夾一壘的構(gòu)造形態(tài)。臨沂境內(nèi)還分布著一些小的活動斷裂，從北向南依次為銅冶店—孫祖斷裂、新泰—蒙陰斷裂、蒙山山前斷裂、蒼山—尼山斷裂等[17]。按照第5代地震動峰值加速度區(qū)劃圖，臨沂市農(nóng)村地區(qū)均處于地震基本烈度Ⅶ度及以上區(qū)，其中大部分在Ⅷ度區(qū)，部分縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為Ⅷ度強，為中國東部最高烈度區(qū)[18-19]。歷史上中國東部最大的地震?郯城 M8.5大地震就發(fā)生在臨沂市，1995年還曾發(fā)生過蒼山 M5.2破壞性地震。本文對臨沂農(nóng)村民居抗震設(shè)防現(xiàn)狀進行調(diào)研，指出農(nóng)村民居抗震設(shè)防存在的不足，分析農(nóng)村民居抗震設(shè)防不足的原因并提出對策和建議，為提升研究區(qū)農(nóng)村民居抗震能力提供參考，也可為其他地區(qū)農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作提供借鑒。

1 臨沂市農(nóng)村民居抗震設(shè)防基本情況

本文采取抽樣調(diào)查方式，調(diào)查對象主要是已建農(nóng)村民居，調(diào)查內(nèi)容涉及建造年代、基本造價、場地條件、設(shè)計施工情況、結(jié)構(gòu)類型和抗震措施等方面。本次調(diào)查涉及8個縣區(qū)，每個縣區(qū)選擇一個村，共調(diào)查2806戶，建筑面積約29.4萬 m2，圖2為調(diào)查點位置。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果（表1）統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村民居中存在大量建于20世紀(jì)70、80年代的完全不具備抗震能力的老舊住宅，基本上為自建住房，住宅多為瓦房，帶有獨立院落，房屋結(jié)構(gòu)以石木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)為主；近20年來新建低層居民住宅，多為2—3層磚混結(jié)構(gòu)，少部分為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)占比約86%；抗震能力較差的生土結(jié)構(gòu)和石木結(jié)構(gòu)占比約14%（圖3）。

1.1 磚木結(jié)構(gòu)房屋

老舊村落中存在較多典型的80年代磚木結(jié)構(gòu)房屋（圖4a）。磚木結(jié)構(gòu)是指建筑物中豎向承重結(jié)構(gòu)的墻、柱等采用磚或其他砌塊砌筑，樓板、屋架等用木結(jié)構(gòu)的房屋。臨沂地區(qū)磚木結(jié)構(gòu)特點如下：主要是墻體承重類型，墻體砌筑材料為紅磚；均未設(shè)置圈梁、構(gòu)造柱等抗震措施，磚塊搭砌隨意，灰縫不密實，部分墻體出現(xiàn)豎向裂縫、斷裂、隆起等現(xiàn)象，抗震能力較差；房屋基礎(chǔ)多為淺埋的石砌塊基礎(chǔ)。老舊房屋的木屋架缺少良好的拉結(jié)措施，整體性差，木檁條多為原木，腐蝕嚴(yán)重，耐久性差，強度無法滿足抗震要求。

1.2 石木結(jié)構(gòu)房屋

老舊村落中存在小部分典型的80年代石木結(jié)構(gòu)房屋（圖4b）。石木結(jié)構(gòu)是指由石材作為墻體，屋蓋使用木材的建筑。臨沂地區(qū)石木結(jié)構(gòu)特點如下：僅有小部分房屋的砌塊堆疊整齊，結(jié)構(gòu)性能相對較好，而大部分房屋隨意砌筑，砌塊大小不一，灰縫材料為三合土（白灰、土、砂子），強度低，抗震強度差。

1.3 生土結(jié)構(gòu)房屋

老舊村落中存在小部分生土房屋（圖4c）。生土結(jié)構(gòu)指用未經(jīng)焙燒而僅用簡單加工的原狀土為材料建造的建筑。生土房屋多為70年代建造的老舊房屋，承重體系為生土墻承重木屋架體系。根據(jù)生土的形態(tài)還可分為土坯房和夯土房，其中土坯房更為常見，而夯土房屋僅在更為偏遠(yuǎn)的山區(qū)有所保留。土坯房采用的是由粘土、草泥膠合在一起用手工在磚模中制造的天然、干燥的土坯磚建成的。夯土房屋則是將泥土壓實成為結(jié)實、密度大且縫隙較少的壓制混合泥塊建造的建筑。生土結(jié)構(gòu)的抗彎抗剪強度較低，又因表面沒有保護層，經(jīng)受歷年風(fēng)吹日曬，風(fēng)化情況嚴(yán)重，部分墻體已經(jīng)脫落，抗震能力較差。

1.4 磚混結(jié)構(gòu)房屋

農(nóng)村地區(qū)占半數(shù)以上的磚混結(jié)構(gòu)房屋（圖4d）建造的時間較近，多為近20年內(nèi)建造。房屋一般是單層或雙層，極少數(shù)的房屋為3層及以上，主要為居民自建的房屋，部分為政府建造的老年房。得益于經(jīng)濟發(fā)展和居民抗震意識的逐漸加強，居民自建的低層磚混結(jié)構(gòu)住宅的品質(zhì)較以往大大增強，約過半數(shù)建筑的墻體在水平方向設(shè)置有地圈梁和與板整澆在一起的頂圈梁，豎向在房屋轉(zhuǎn)角處設(shè)置構(gòu)造柱。但居民自建住宅為農(nóng)村施工隊?wèi){經(jīng)驗制成，無設(shè)計圖紙依據(jù)。盡管近年來住建部門已定時對農(nóng)村施工隊中的技術(shù)人員（稱為農(nóng)村工匠）開展技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)過的農(nóng)村工匠約3萬多人，但施工質(zhì)量仍無法保證。

居民自建住宅普遍存在以下幾個問題：沒有設(shè)置圈梁、構(gòu)造柱或未完全按照規(guī)范設(shè)置，部分居民為減少建造經(jīng)費而取消了“地圈梁”的布置；縱橫墻交接處無拉結(jié)措施；墻體砌筑隨意，砌筑砂漿強度低，很多建造時間比較長的房屋使用強度低的灰土及粘土砂漿，墻體灰縫不飽滿；細(xì)部混凝土澆筑情況不樂觀，有鋼筋裸露現(xiàn)象；因布置管線而隨意于承重磚墻上開槽，并僅用砂漿填充；腳手架安裝孔附近磚塊堆砌不當(dāng)，使得磚砌塊出現(xiàn)傾斜、滑移、斷裂；少量磚混結(jié)構(gòu)居民樓墻體出現(xiàn)縱向裂縫。

1.5 鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)房屋

政府出資建造的集中安置住宅社區(qū)，多為4—6層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)房屋（圖4e），建造年限較近，基本上為近10年內(nèi)建造。新社區(qū)的建造與城區(qū)建筑物較為相似，完全脫離了傳統(tǒng)居民自建房屋的農(nóng)村生產(chǎn)隊施工的模式。住宅樓的所有建造流程均滿足相應(yīng)的規(guī)范和程序，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工均由有相應(yīng)資質(zhì)的公司承擔(dān)，施工圖紙完備，抗震性能滿足設(shè)防要求。

綜上，目前臨沂市農(nóng)村地區(qū)仍存在大量不具備抗震能力的老舊房屋，房屋結(jié)構(gòu)以石木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)為主。這些房屋在地震來臨時可能會出現(xiàn)大量的倒塌，造成慘重的人員傷亡。房屋分散、交通不暢、信息不流通等特點又給救災(zāi)工作增加了壓力，體現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)“小震大災(zāi)”的特點。

2 農(nóng)村民居抗震能力不足原因分析

經(jīng)過調(diào)研分析，臨沂農(nóng)村地區(qū)民居抗震設(shè)防不足的問題，主要有以下4個方面的原因。

2.1 防災(zāi)減災(zāi)意識較低

多數(shù)農(nóng)民人口對地震災(zāi)害認(rèn)識模糊，存在僥幸心理，認(rèn)為地震不可能真的會發(fā)生。雖然近年來地震相關(guān)的科普工作一直在進行，但農(nóng)村居民對地震危害的嚴(yán)重程度依然不夠重視，居民自建住房仍然存在為節(jié)省建設(shè)費用，不設(shè)置或少設(shè)置圈梁構(gòu)造柱等抗震措施的情況。農(nóng)村攀比觀念比較突出，建房子搞花架子，比闊氣。房子越蓋越大，卻越蓋越不抗震。落后的觀念意識嚴(yán)重影響了農(nóng)村房屋抗震設(shè)防工作的開展。

2.2 經(jīng)濟條件的約束

據(jù)調(diào)查，臨沂市的農(nóng)民勞動現(xiàn)狀以打工為主，務(wù)農(nóng)為輔，農(nóng)閑時打工，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)。一般青壯年家庭1人在外打工，1人在家務(wù)農(nóng)兼顧照顧父母、子女，打工月收入平均約5000元，一年平均打工時間約6個月，收入約3萬元。1人在家務(wù)農(nóng)，年均收入約1萬元，家庭總收入4萬元，除去基本生活、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等支出1萬元，一個青壯年家庭的年純收入約為3萬元。根據(jù)農(nóng)村建筑材料和人工價格，目前在臨沂農(nóng)村建設(shè)一套磚混結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)住房（4間正房，2間偏房，12 m×8 m 院落，房屋無圈梁立柱）大約投資15萬元，需要耗盡一個青壯年家庭5年的積蓄。如果提高房屋抗震設(shè)防能力，為房屋設(shè)計增加圈梁立柱，那么需要再增加投資3萬元，相當(dāng)于一個青壯年家庭1年的純收入。因經(jīng)濟條件限制，農(nóng)民自建住宅抗震設(shè)防意愿不強。

2.3 缺乏有效監(jiān)管措施

從事農(nóng)村住房建設(shè)工作的工人多數(shù)是未接受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，無施工資質(zhì)，無建設(shè)工程施工圖紙，工程完工后，也不履行驗收手續(xù)。

政府對居民自建住宅的質(zhì)量驗收及監(jiān)察力度嚴(yán)重不足，縣區(qū)住建部門沒有驗收制度，也缺少必要的管理能力和力度，農(nóng)民自建住房履行的唯一手續(xù)就是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建部門備案，施工過程沒有監(jiān)督監(jiān)管機制。

2.4 抗震設(shè)防的設(shè)計和施工能力不足

農(nóng)村地區(qū)建房多數(shù)為農(nóng)村泥瓦匠組成的臨時草臺班子，既沒有專業(yè)的房屋抗震設(shè)防設(shè)計人員，也缺少專業(yè)化的施工隊伍。農(nóng)村工匠的技術(shù)水平十分有限，無法保證自建房屋的設(shè)計符合抗震要求，也無法保證施工質(zhì)量，對于減隔震等抗震新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料的使用更是無法實施。

3 臨沂市農(nóng)村民居抗震設(shè)防的對策和建議

臨沂市高度重視農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作，近年來在危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、減隔震技術(shù)在重要建筑中的應(yīng)用等方面取得了一定成績，但仍需進一步提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。

3.1 加強對農(nóng)村民居建設(shè)選址的指導(dǎo)

選址涉及到場地地基的安全，場地是農(nóng)村民居的基礎(chǔ)， 也是抗震設(shè)防的基礎(chǔ)。在選址方面要注意解決好農(nóng)村民居避開活斷層問題。加強對農(nóng)民抗震設(shè)防知識的宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民建房時選擇如穩(wěn)定的基巖、堅硬土以及開闊、平坦、密實、均勻的中硬土等抗震有利地段，避開可能存在斷裂帶、軟弱土層或可液化土層的抗震不利地段。結(jié)合目前臨沂市國際生態(tài)城地震斷層探測與地震危險性評價項目，逐步推進地震活斷層探測在全市的開展，制定適合本市建設(shè)發(fā)展需要的建筑物避讓地震活斷層工作預(yù)案，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)納入總體規(guī)劃，提供建設(shè)用地計劃的科學(xué)依據(jù)。

3.2 實施村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一歸劃的合理布局

政府部門在做城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時要請專業(yè)的部門制定切實可行的規(guī)劃，規(guī)劃時要結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)地質(zhì)情況和地震活動概況。要嚴(yán)格農(nóng)村建房指導(dǎo)和規(guī)劃審批管理。綜合考慮房屋建設(shè)密度，合理規(guī)定民房之間，民房與路之間的距離，從根本上改變農(nóng)村房屋散而亂的格局。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，抓好自然村落的布局調(diào)整，注意培養(yǎng)大村鎮(zhèn)和規(guī)模化新型社區(qū)。建議積極有序地推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

3.3 加強對抗震設(shè)計方面的指導(dǎo)

加大對農(nóng)村居民自建住宅的監(jiān)管力度，從建房初期的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計到建房過程中建筑材料的使用進行全方面的指導(dǎo)。免費向村民發(fā)放按照抗震設(shè)防要求編印的優(yōu)秀的抗震圖集，如《山東省農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計優(yōu)秀方案圖集》[20]，并做好說明和指導(dǎo)服務(wù)工作。指導(dǎo)建房者在建筑材料選擇方面積極選用綠色經(jīng)濟的建材產(chǎn)品和既有抗震能力又可循環(huán)再利用的新型材料，以提升整體的抗震等級，綜合考慮房屋的安全性與經(jīng)濟性。

3.4 加大扶持力度，提升抗震能力

建議各級政府用活中央“繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜”的好政策。進一步加大對貧困村鎮(zhèn)農(nóng)村房屋抗震改造的扶持力度，提升抗震能力，全面改變“農(nóng)村房屋不抗震設(shè)防”的局面。各級政府要進一步加強對農(nóng)村房屋抗震加固情況摸底統(tǒng)計、排查風(fēng)險和督導(dǎo)檢查，對農(nóng)村民居抗震設(shè)防加大資金支持、加強技術(shù)指導(dǎo)。為擺脫政府支持農(nóng)村抗震設(shè)防支持資金不足的困境，可以采取與協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動支持措施，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、美麗村居建設(shè)等項目，一并解決農(nóng)村老舊房屋的抗震設(shè)防問題。

3.5 加強地震科研，推廣隔震技術(shù)

臨沂市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于抗震設(shè)防高烈度區(qū)，若僅采用傳統(tǒng)的抗震設(shè)計方法，增加結(jié)構(gòu)構(gòu)件的抗力和剛度，勢必會造成成本大幅提高，但仍無法保證地震時的結(jié)構(gòu)安全?？刹捎糜行А⒊墒斓慕Y(jié)構(gòu)隔震技術(shù)，在投入有限資金的情況下，能明顯提高結(jié)構(gòu)抗震安全性，保證地震時結(jié)構(gòu)不倒塌、內(nèi)部的非結(jié)構(gòu)構(gòu)件不損壞，大幅度減輕地震時造成的人員和財產(chǎn)損失。

建議在村鎮(zhèn)建筑中推廣低成本隔震技術(shù)。低成本“隔震磚”具有性能好、造價低、施工方便等優(yōu)點。加大對使用新技術(shù)的農(nóng)村房屋的補貼力度，使村民在政策、補貼支持下有能力承擔(dān)起低成本新技術(shù)產(chǎn)生的費用，并以居民自主購買或政府配給的方式，在農(nóng)村住宅中普遍推廣。力爭建設(shè)一批“農(nóng)村民居地震安全示范村落”，以點帶面，推動農(nóng)村抗震新技術(shù)的全面應(yīng)用。

3.6 拓寬宣傳渠道，提高公眾意識

要進一步提高農(nóng)村地區(qū)群眾的抗震設(shè)防意識。建議結(jié)合微信平臺、抖音、快手新媒體宣傳渠道，開展豐富多彩的宣傳活動，向公眾宣傳和普及防震減災(zāi)知識。例如：在傳統(tǒng)紙質(zhì)材料宣傳的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)微信官方平臺進行知識推廣；通過線上對農(nóng)村地震房屋建設(shè)的抗震設(shè)防情況進行摸底調(diào)查，填寫問卷，精準(zhǔn)施策；開辦村鎮(zhèn)防震減災(zāi)講座或知識競賽，提高農(nóng)民群眾的熱情。

要充實科普材料內(nèi)容，針對不同對象編制內(nèi)容詳實的宣傳手冊，并無償向群眾提供。例如：為村鎮(zhèn)居民提供抗震設(shè)防基礎(chǔ)知識普及手冊，針對減隔震新技術(shù)進行詳細(xì)介紹的減隔震宣傳手冊等，按需提供更加有效的實現(xiàn)知識普及。同時根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展情況，及時更新特別是新技術(shù)、新材料的最新科研情況，杜絕“信息滯后”現(xiàn)象，使農(nóng)民群眾更加接受新形勢下的“新意識”。

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