任 艷，崔正輝

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

0 引 言

隨著全球新一輪能源革命和科技革命深度演變，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電已成為推動(dòng)全球能源綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”等國家承諾的必然選擇[1]。然而風(fēng)電和光伏發(fā)電出力具有波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性，需要配套建設(shè)靈活調(diào)節(jié)電源和長時(shí)儲(chǔ)能設(shè)施，以保障新能源消納和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。抽水蓄能電站是目前技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好、具備大規(guī)模開發(fā)條件的靈活調(diào)節(jié)電源和重要儲(chǔ)能設(shè)施[2]，可在電力系統(tǒng)中發(fā)揮調(diào)峰、填谷、儲(chǔ)能、調(diào)頻、調(diào)相、緊急事故備用和黑啟動(dòng)等功能。

自1882年世界上第一座抽水蓄能電站在瑞士蘇黎世建成以來，伴隨著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和能源結(jié)構(gòu)變化，抽水蓄能發(fā)展主要?dú)v經(jīng)探索起步、快速發(fā)展和平穩(wěn)發(fā)展等三個(gè)主要階段，相應(yīng)發(fā)展重心也逐漸由歐洲向美、日再到亞洲轉(zhuǎn)移。尤其是中國、日本、美國及歐洲的德國、英國、法國等國家結(jié)合自身國情和需求，出臺(tái)發(fā)展政策、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，在不斷提升抽水蓄能發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，形成了各具特點(diǎn)的政策體系、市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)營模式。

本文從發(fā)展規(guī)模、政策體系、市場(chǎng)機(jī)制等方面對(duì)當(dāng)前中國、歐洲和美國等世界主要抽水蓄能國家和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理對(duì)比，并從外部發(fā)展形勢(shì)、競爭比較優(yōu)勢(shì)、站點(diǎn)資源潛力、政策機(jī)制預(yù)期等分析當(dāng)前形勢(shì)下主要國家抽水蓄能發(fā)展面臨的機(jī)遇、問題及潛力，并提出相應(yīng)政策建議。

1 發(fā)展概況

根據(jù)《2022 Hydropower Status Report》，截至2021年底，全球抽水蓄能電站總裝機(jī)達(dá)1.65億kW。其中，中國抽水蓄能裝機(jī)容量3 639萬kW，約占全球抽水蓄能裝機(jī)容量的22.1%，裝機(jī)規(guī)模居世界首位；日本、美國裝機(jī)容量分列第二、三位，分別為2 747萬、2 191萬kW，占比分別為16.7%、13.3%[3]。全球抽水蓄能電站裝機(jī)容量前十的國家分別為中國、日本、美國、意大利、德國、西班牙、法國、奧地利、韓國和印度，裝機(jī)容量如圖1所示。

中國抽水蓄能電站發(fā)展始于20世紀(jì)60年代后期，起步相對(duì)較晚，但經(jīng)過70年代的初步探索，80年代的深入研究論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)，90年代至21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，抽水蓄能發(fā)展后來居上。特別是自2010年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電力需求不斷增長、負(fù)荷峰谷差不斷增大，同時(shí)風(fēng)電、光伏等可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展，中國抽水蓄能進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。近年來全球抽水蓄能增長主要來自中國，2010年以來新增超過1 500萬kW。截至2022年底，中國已建在運(yùn)抽水蓄能電站4 579萬kW，在建裝機(jī)容量1.2億kW。

除中國以外的全球其他國家，近年來抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模增長速度明顯降低，2014年以來年均增長率僅約1.5%，這主要是由于缺少合適的政策支持和足夠的市場(chǎng)需求。其中日本、美國、歐洲抽水蓄能快速發(fā)展主要集中在20世紀(jì)50年代至80年代，得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的電力需求增長、負(fù)荷峰谷差的增大，以及兩次石油危機(jī)背景下核電比例提高帶來的調(diào)峰需求增長[2]；20世紀(jì)90年代以來，美歐日等國家和地區(qū)的抽水蓄能建設(shè)速度明顯放緩，日本自1995年以來增加裝機(jī)容量增長僅約500萬kW，全歐洲2010年以來抽水蓄能裝機(jī)容量增長約800萬kW，美國2010年以來僅增加130萬kW的抽水蓄能電站，并且主要是通過升級(jí)或改造現(xiàn)有設(shè)施而增加的裝機(jī)容量[4]。

2 政策體系

根據(jù)收集到世界主要國家的抽水蓄能發(fā)展情況，它們都制定了明確的抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃，也有相應(yīng)的政策支持。

2.1 中國

“十四五”以來，國家和地方層面陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)抽水蓄能發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、支持政策及管理辦法等，共同形成了較為完整的政策體系，推動(dòng)了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新局面。

(1)發(fā)展規(guī)劃?！冻樗钅苤虚L期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等系列重大規(guī)劃與行動(dòng)方案明確了發(fā)展目標(biāo)，2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6 200萬kW以上，到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億kW左右[5]，相當(dāng)于較2020年分別新增3 000萬、9 000萬kW。

(2)支持政策?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年愿景目標(biāo)綱要》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施》《2022年政府工作報(bào)告》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等文件中提出要加快、鼓勵(lì)、推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)。

(3)體制機(jī)制。《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》明確現(xiàn)階段堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，以競爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收。同時(shí)強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)電站平等參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制?！蛾P(guān)于開展抽水蓄能定價(jià)成本監(jiān)審工作的通知》對(duì)全國31家在運(yùn)抽水蓄能電站成本費(fèi)用支出及相關(guān)參數(shù)指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)審，為后續(xù)完善容量電價(jià)核定、確立行業(yè)先進(jìn)標(biāo)桿電價(jià)等奠定基礎(chǔ)。

2.2 歐洲

2019年12月，歐盟委員會(huì)提出了“歐洲綠色協(xié)議”，旨在到2050年實(shí)現(xiàn)歐洲氣候中和，并將這一目標(biāo)納入具有約束力的《歐洲氣候法》來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國際可再生能源署、歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)等的預(yù)測(cè)，從2021年到2030年，歐洲將新增部署裝機(jī)容量1.59億kW的太陽能發(fā)電和1.18億kW的風(fēng)電，規(guī)劃總裝機(jī)1.08億kW的抽水蓄能及儲(chǔ)能設(shè)施，但其中規(guī)劃抽水蓄能裝機(jī)容量僅約1 500萬kW。

同時(shí)，為響應(yīng)2050年氣候中和這一戰(zhàn)略愿景要求，歐洲各國也制定本國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、多國發(fā)布本國國家能源和氣候綜合計(jì)劃(NECP)，設(shè)定了雄心勃勃的可再生能源目標(biāo)，并對(duì)儲(chǔ)能的發(fā)展給予重視，包括法國、德國、意大利、葡萄牙、西班牙、瑞士等在內(nèi)的多個(gè)國家制定了儲(chǔ)能尤其是抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，如表1所示。

2.3 美國

根據(jù)最新的美國能源部《水電愿景報(bào)告》估計(jì)，到2030年抽水蓄能裝機(jī)可能增加1 620萬kW，到2050年抽水蓄能裝機(jī)可能再增加1 930萬kW，抽水蓄能總裝機(jī)規(guī)模達(dá)5 710萬kW[6-7]。同時(shí)，美國主要由各州自行制定發(fā)展規(guī)劃，截至2022年有9個(gè)州出臺(tái)了各自不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的儲(chǔ)能裝機(jī)的發(fā)展規(guī)劃，例如加利福尼亞州2024年儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)劃180萬kW，紐約州2030年儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)劃300萬kW，新澤西州2030年規(guī)劃200萬kW，弗吉尼亞州2035年規(guī)劃310萬kW等，但各州直接關(guān)于抽水蓄能電站發(fā)展目標(biāo)較少。

美國聯(lián)邦政府和各州政府也出臺(tái)相應(yīng)支持政策，推動(dòng)抽水蓄能或儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展。2022年美國能源部提出在四年內(nèi)共資助5.05億美元促進(jìn)長時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)開發(fā)，通過降低成本推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)更廣泛的商業(yè)示范部署[8]。同時(shí)通過《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》中啟動(dòng)了超過2 800萬美元用于支持低影響水電(不發(fā)電大壩的改造)和抽水蓄能電站的改造升級(jí)，以及新的抽水蓄能水電設(shè)施的開發(fā)等?！锻ㄘ浥蛎浵鳒p法案》提出對(duì)儲(chǔ)能的獨(dú)立稅收抵免，以進(jìn)一步增強(qiáng)抽水蓄能等儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)吸引力。

3 市場(chǎng)機(jī)制

在政府制定發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的支持政策的同時(shí)，各國也建立了合理的市場(chǎng)機(jī)制、科學(xué)的商業(yè)模式推動(dòng)抽水蓄能的發(fā)展，不同國家和地區(qū)抽水蓄能市場(chǎng)參與機(jī)制、商業(yè)模式等不盡相同。

3.1 中國

當(dāng)前中國抽水蓄能電站仍基本由區(qū)域電網(wǎng)或省級(jí)電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度，從全網(wǎng)的角度統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮抽水蓄能的功能，按照兩部制電價(jià)政策參與市場(chǎng)、獲取收益。其中，電量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)峰服務(wù)的價(jià)值，抽水蓄能電站通過電量電價(jià)回收抽水、發(fā)電的運(yùn)行成本；容量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值，通過容量電價(jià)回收抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本并獲得合理收益；政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。

在直接電力市場(chǎng)交易方面，目前中國統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系尚未完全形成，在部分省份(2017年首批8個(gè)省份、2021年新增5個(gè)省份)試點(diǎn)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，逐步建立完善區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)和升級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)。在這些試點(diǎn)改革區(qū)域和省份，抽水蓄能電站可參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，執(zhí)行競爭性抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)形成一定的收益，以及參與輔助服務(wù)市場(chǎng)或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制獲得一定收益，但總體收益十分有限。

3.2 歐洲

歐洲的抽水蓄能電站獲取收益的方式主要有3種，一是為電網(wǎng)提供平衡服務(wù)，參與輔助平衡市場(chǎng)，獲取收益；二是在有容量市場(chǎng)的國家，如意大利、法國、英國等，通過為系統(tǒng)提供備用容量服務(wù)獲得收益；三是削峰填谷，平衡新能源的波動(dòng)性，低買高賣，通過電能價(jià)差獲得收益。

從近年來電力市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行看，當(dāng)前歐洲地區(qū)抽水蓄能發(fā)揮最多的是削峰填谷作用，通過電能交易獲得收益，例如法國電力市場(chǎng)具有較高的峰谷電價(jià)比，抽水蓄能電站運(yùn)營方可通過變動(dòng)的峰谷電價(jià)差在電量市場(chǎng)中獲得收益；其次是為電網(wǎng)提供輔助平衡服務(wù)獲得收入。

3.3 美國

目前，美國的抽水蓄能電站大部分由電網(wǎng)公司建設(shè)和經(jīng)營，電網(wǎng)統(tǒng)一核算，抽水蓄能電站的運(yùn)行成本以及合理回報(bào)等一并計(jì)入電網(wǎng)公司銷售電價(jià)中，通過銷售電價(jià)回收成本。電力市場(chǎng)化后，出現(xiàn)由獨(dú)立電力生產(chǎn)商建設(shè)的抽水蓄能電站，但總體占比不高。對(duì)于獨(dú)立電力生產(chǎn)商建設(shè)的抽水蓄能電站，可選擇作為獨(dú)立電廠參與電力市場(chǎng)，或者采用租賃模式與電網(wǎng)公司簽訂相關(guān)租賃協(xié)議，收取容量租賃費(fèi)用[9]。

從實(shí)際運(yùn)行看，公平自由競爭的市場(chǎng)使抽水蓄能電站更充分地發(fā)揮作用，并獲取相應(yīng)的收益，尤其是輔助服務(wù)收入使其經(jīng)濟(jì)效益大大提高。位于加州的Helms抽水蓄能電站通過在主電能市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)間策略選擇，其輔助服務(wù)收入占總收入的60%，電站啟用次數(shù)也比市場(chǎng)化前增加。采用租賃經(jīng)營的電站收入相對(duì)參與市場(chǎng)競價(jià)上網(wǎng)的電站經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大大降低，但整體收益也不會(huì)過高。

4 全球抽水蓄能發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

綜合全球各國抽水蓄能發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，抽水蓄能發(fā)展主要與外部發(fā)展形勢(shì)、競爭比較優(yōu)勢(shì)、站點(diǎn)資源潛力、政策機(jī)制預(yù)期等諸多因素有關(guān)。

4.1 外部發(fā)展形勢(shì)

外部發(fā)展形勢(shì)決定了“要不要”抽水蓄能。風(fēng)光新能源大規(guī)模并網(wǎng)迫切需要增加電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和儲(chǔ)能實(shí)施[10]。根據(jù)IEA、IRENA等相關(guān)研究預(yù)測(cè)，為滿足未來能源消費(fèi)需求，到2050年全球電力生產(chǎn)200萬億kW·h，預(yù)計(jì)60%發(fā)電來自太陽能和風(fēng)能，屆時(shí)風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將分別超過60億kW和85億kW，儲(chǔ)能能量和規(guī)模需求分別約5 000億kW·h和200億kW，較目前儲(chǔ)能能量和規(guī)模實(shí)現(xiàn)數(shù)量級(jí)的增長[11]。包括常規(guī)水電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能在內(nèi)的電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源和儲(chǔ)能設(shè)施均將迎來良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的增長空間。

4.2 比較優(yōu)勢(shì)

競爭比較優(yōu)勢(shì)決定了“選不選”抽水蓄能。根據(jù)國際能源署研究成果，目前煤炭、天然氣和石油合計(jì)提供全球靈活供應(yīng)能力的一半以上，而水電(常規(guī)水電和抽水蓄能)提供了全球約1/3的靈活供應(yīng)[12]，如圖2所示。特別是歐美國家建設(shè)了大量以抽水蓄能和燃?xì)怆娬緸橹黧w的靈活、高效、清潔的調(diào)節(jié)電源，其中美國、德國、法國、日本、意大利等國家發(fā)展較快，抽水蓄能和燃?xì)怆娬驹陔娏ο到y(tǒng)中的比例均超過10%，如圖3所示。

圖2 全球電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源分類及占比

圖3 截至2020年底部分國家抽水蓄能和燃?xì)怆娬驹陔娏ο到y(tǒng)中占比

從調(diào)節(jié)性能來看，抽水蓄能電站機(jī)組啟停迅速、運(yùn)行靈活、控制方便，其特有的調(diào)峰、填谷可發(fā)揮雙倍調(diào)峰作用[13]，在調(diào)頻、調(diào)相、事故備用及黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)功能方面也具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但受發(fā)展政策、市場(chǎng)機(jī)制及資源條件等限制，目前在歐美等國家抽水蓄能發(fā)展仍滯后于天然氣電站，如圖3所示。

從儲(chǔ)能性能來看，抽水蓄能是目前最可靠、最成熟的存儲(chǔ)技術(shù)[14]。它具有低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、大存儲(chǔ)容量、低運(yùn)營和維護(hù)成本、高全球循環(huán)效率(>80%)、雙倍調(diào)峰(抽水用電或發(fā)電)等，雖然抽水蓄能單體項(xiàng)目規(guī)模大、投資總額高，但考慮到較長的全壽命周期，以及可達(dá)到GWh級(jí)別的存儲(chǔ)容量，抽水蓄能有效單位成本(考慮80年生命周期和6%折現(xiàn)率)較鋰電池、新型儲(chǔ)能等遠(yuǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)，如表2、3所示。

表2 抽水蓄能電站與其他調(diào)節(jié)電源、儲(chǔ)能設(shè)施技術(shù)能力比較

表3 抽水蓄能電站與其他調(diào)節(jié)電源、儲(chǔ)能設(shè)施經(jīng)濟(jì)性比較

綜上所述，抽水蓄能電站技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好、可大規(guī)模開發(fā)，較燃煤火電、新型儲(chǔ)能具有碳排放水平低、安全性高，可更好支撐風(fēng)光新能源大規(guī)模開發(fā)等綜合優(yōu)勢(shì)，目前在全球儲(chǔ)能市場(chǎng)中占比超過90%，隨著全球能源清潔綠色轉(zhuǎn)型，預(yù)期抽水蓄能將成為全球靈活性調(diào)節(jié)電源和儲(chǔ)能設(shè)施的重要選擇。

4.3 資源稟賦

資源稟賦決定了抽水蓄能“有沒有”。澳大利亞國立大學(xué)發(fā)布了全球適合建設(shè)抽水蓄能電站的地圖集，提出全球60多萬個(gè)適合抽水蓄能電站開發(fā)的站點(diǎn)，總儲(chǔ)能容量潛力23 000 TW·h。

中國國家能源局在2020年以來組織開展了新一輪的抽水蓄能中長期規(guī)劃研究，初步篩查16億kW的抽水蓄能站點(diǎn)資源，并綜合考慮地理位置、建設(shè)條件、外部條件、工程設(shè)計(jì)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等因素，提出了總規(guī)劃4.21億kW的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目和3.05億kW的規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目[5]，同時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，為后續(xù)抽水蓄能發(fā)展奠定了良好的資源儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

歐美等國沒有開展系統(tǒng)的抽水蓄能潛力分析、國家選址規(guī)劃等[15]，美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)抽水蓄能電站的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人或者開發(fā)商授予“初步許可證”，進(jìn)行選址調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)估等，選址完成后，許可證持有人可申請(qǐng)“原始許可證”，以獲得建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目的授權(quán)。目前大多數(shù)抽水蓄能項(xiàng)目前期工作在初步許可證的批準(zhǔn)和原始許可證之間，初步統(tǒng)計(jì)約有160多個(gè)項(xiàng)目獲得初步許可[4]。

4.4 政策機(jī)制預(yù)期

抽水蓄能穩(wěn)定的收入預(yù)期決定了抽水蓄能“能不能”。抽水蓄能電站通常規(guī)模大、建設(shè)周期長、建設(shè)成本高。從當(dāng)前抽水蓄能建設(shè)運(yùn)行來看，政策體系、市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式是抽水蓄能發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

中國明確抽水蓄能采用兩部制電價(jià)，并明確容量費(fèi)用納入輸配電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)，從制度和政策上保障了抽水蓄能投資成本回收和合理收益。同時(shí)中國加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，預(yù)計(jì)2030年全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。未來隨著峰谷價(jià)差增大、建立健全輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式下，抽水蓄能電站有望通過參與電力市場(chǎng)交易回收成本、獲得收益。

隨著歐洲和美國電力市場(chǎng)改革推進(jìn)，發(fā)電資源逐漸從受監(jiān)管的實(shí)體中剝離，抽水蓄能電站運(yùn)營已轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱袌?chǎng)價(jià)格。在歐洲，圍繞電能市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的套利是抽水蓄能自身收益的主要來源，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動(dòng)性、隨機(jī)性電源的大規(guī)模發(fā)展部署，系統(tǒng)中電力價(jià)格波動(dòng)更大，抽水蓄能電站可充分利用不斷增加的波動(dòng)性，隨著市場(chǎng)價(jià)格變化進(jìn)行收費(fèi)或調(diào)度，獲取收益。

在美國，受制度和監(jiān)管條件影響，難以像中國這樣通過規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)低成本和可預(yù)測(cè)成本，預(yù)期未來抽水蓄能建設(shè)成本仍居高不下、甚至出現(xiàn)成本超支。從收入來看，抽水蓄能的現(xiàn)有收入主要來自相對(duì)完備的輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過價(jià)差收入獲益正面臨挑戰(zhàn)，這鼓勵(lì)了電站的靈活調(diào)度運(yùn)營。另外，美國頁巖氣資源豐富，天然氣電站調(diào)峰是電網(wǎng)平衡的重要選擇，對(duì)抽水蓄能電站的發(fā)展規(guī)模造成一定影響。

5 結(jié)論與建議

(1)得益于不斷增長的外部需求和日益完善的政策支持體系，近年來我國抽水蓄能發(fā)展迅速，成為世界抽水蓄能新增投產(chǎn)規(guī)模主體；受限于外部需求減弱、項(xiàng)目融資困難等因素，歐洲、美國和日本發(fā)展相對(duì)較慢。

(2)從全球市場(chǎng)來看，抽水蓄能獲取收益的主要通過電能價(jià)差、參與輔助服務(wù)市場(chǎng)及提供備用容量服務(wù)等3種方式獲得收益。我國抽水蓄能電站通過兩部制電價(jià)來保障建設(shè)成本回收和合理投資收益，歐洲主要通過峰谷電價(jià)差在電量市場(chǎng)中獲得收益，輔助服務(wù)收益較少。美國主要通過參與電力市場(chǎng)，獲取輔助服務(wù)收益。

(3)縱觀世界主要國家抽水蓄能電站的發(fā)展，政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的主要因素，建議我國在現(xiàn)階段抽水蓄能電站兩部制電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照地區(qū)類別等因素由政府制定合理的容量電價(jià)水平，隨著電力市場(chǎng)，特別是輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等的開放，通過市場(chǎng)競爭引導(dǎo)抽水蓄能電站健康發(fā)展。