陸志鵬

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司 深圳 518057

引言

近年來(lái)，世界主要國(guó)家都陸續(xù)開(kāi)展了關(guān)于數(shù)據(jù)空間的探索、布局和實(shí)踐，一定程度上促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享流通、賦能價(jià)值創(chuàng)造[1]。但受制于制度框架、技術(shù)手段以及互信機(jī)制，數(shù)據(jù)空間建設(shè)并未取得預(yù)期成效。本文深入剖析當(dāng)前數(shù)據(jù)空間建設(shè)的主要模式，總結(jié)不同模式共同依賴(lài)的核心要素，提出一種制度與技術(shù)緊密融合的新型安全可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)路徑，體系性破解多主體數(shù)據(jù)融合共享與數(shù)據(jù)安全之間的矛盾，以期為行業(yè)數(shù)據(jù)安全融合共享提供參考范式。

1 國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)空間發(fā)展現(xiàn)狀

由于不同國(guó)家和地區(qū)數(shù)字化能力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用訴求及數(shù)據(jù)管理理念等存在顯著差異，其共同數(shù)據(jù)空間的建設(shè)模式也有較大不同，主要包括政府主導(dǎo)、政府引導(dǎo)以及市場(chǎng)主導(dǎo)三種模式。不同模式的底層運(yùn)行邏輯趨同，均具備制度規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工具產(chǎn)品三類(lèi)核心要素，共同構(gòu)成數(shù)據(jù)空間內(nèi)部主體開(kāi)展數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)。

1.1 三種主要模式

1.1.1 政府主導(dǎo)模式

在政府主導(dǎo)模式下，政府負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)空間的頂層設(shè)計(jì)，并承擔(dān)規(guī)則制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，市場(chǎng)主體經(jīng)審核滿(mǎn)足相關(guān)要求后，擔(dān)任相應(yīng)角色并按需參與數(shù)據(jù)交換過(guò)程。典型實(shí)踐為歐盟公共數(shù)據(jù)空間[2]與美國(guó)國(guó)家信息交換模型(NIEM)[3]。歐盟2020年發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》[4]，部署在工業(yè)、科學(xué)研究、綠色協(xié)議等影響公共利益、具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)公共數(shù)據(jù)空間，聯(lián)盟層面開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃及監(jiān)督指導(dǎo)，行業(yè)層面負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)空間標(biāo)準(zhǔn)和要求以及構(gòu)建技術(shù)支撐平臺(tái)，市場(chǎng)主體根據(jù)相關(guān)要求參與數(shù)據(jù)空間運(yùn)行。美國(guó)NIEM體系旨在解決不同行業(yè)領(lǐng)域之間以及同一領(lǐng)域內(nèi)各級(jí)部門(mén)之間的信息共享問(wèn)題，由國(guó)土安全部和司法部發(fā)起制定信息交換實(shí)施框架和標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦層面負(fù)責(zé)NIEM發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資金保障及日常運(yùn)營(yíng)，行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)本領(lǐng)域模型構(gòu)件的維護(hù)，相關(guān)主體遵循NIEM體系所規(guī)定的三層模型構(gòu)件及實(shí)施規(guī)則驅(qū)動(dòng)具體業(yè)務(wù)開(kāi)展。

1.1.2 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主建模式

在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主建模式下，政府對(duì)數(shù)據(jù)空間進(jìn)行統(tǒng)籌管理并提供資金劃撥或籌措支持，由行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟或龍頭企業(yè)牽頭開(kāi)展總體設(shè)計(jì)，審核、吸納市場(chǎng)主體形成生態(tài)圈，分別擔(dān)任相應(yīng)角色并按需參與數(shù)據(jù)交換過(guò)程。典型實(shí)踐為德國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)空間[5]與日本互聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放框架(CIOF)[6]。德國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)空間由弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)牽頭，連接130多家成員公司共同推進(jìn)，德國(guó)政府部門(mén)按照研究經(jīng)費(fèi)總額的50%進(jìn)行投入配比，以支撐其進(jìn)行工業(yè)數(shù)據(jù)空間及相關(guān)非營(yíng)利基礎(chǔ)研究。日本互聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放框架旨在促進(jìn)不同企業(yè)之間通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)互換進(jìn)行設(shè)備聯(lián)機(jī)及價(jià)值聯(lián)動(dòng)，該項(xiàng)目由日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和工業(yè)部資助，發(fā)那科、三菱、德馬吉森精機(jī)和日立參與研究，當(dāng)前正在日本100強(qiáng)企業(yè)中推進(jìn)。

1.1.3 市場(chǎng)主導(dǎo)模式

在市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，行業(yè)內(nèi)部采取自組織的形式約定形成數(shù)據(jù)交換方式和相關(guān)要求，逐步吸納行業(yè)主體參與，按既定規(guī)則參與數(shù)據(jù)交換過(guò)程。典型實(shí)踐為我國(guó)可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間。我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、信通院牽頭，聯(lián)合16家工業(yè)企業(yè)提出建設(shè)可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)流通模式，形成基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)應(yīng)用三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確參與方類(lèi)型及功能職責(zé)，面向廣大市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和可信流通的新型基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)解決方案[7]。

上述三種模式并無(wú)優(yōu)劣之分，而是需要結(jié)合不同行業(yè)的制度基礎(chǔ)、技術(shù)條件與發(fā)展訴求靈活選擇最優(yōu)。

1.2 數(shù)據(jù)空間的核心要素

剖析當(dāng)前全球數(shù)據(jù)空間先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，盡管不同國(guó)家和地區(qū)在數(shù)據(jù)空間發(fā)展模式、體系結(jié)構(gòu)、建設(shè)路線(xiàn)、管理機(jī)構(gòu)等方面各有差異，但其底層運(yùn)行邏輯趨同，均具備制度規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工具產(chǎn)品三類(lèi)核心要素，如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)空間三大核心要素

一是制定制度規(guī)則，明確數(shù)據(jù)空間運(yùn)行架構(gòu)。制度規(guī)則從治理側(cè)厘清數(shù)據(jù)空間的總體建設(shè)、管理和實(shí)施架構(gòu)，包括明確組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)展總體設(shè)計(jì)、明晰建設(shè)原則、確定技術(shù)路線(xiàn)、制定參考架構(gòu)等相關(guān)工作。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間描述維度。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從技術(shù)側(cè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間的話(huà)語(yǔ)體系、屬性維度、描述方式，包括確定技術(shù)路線(xiàn)、明確設(shè)計(jì)規(guī)則、梳理元素字典、制定標(biāo)準(zhǔn)格式等工作，為數(shù)據(jù)空間內(nèi)不同場(chǎng)景應(yīng)用提供共同的對(duì)話(huà)規(guī)則。三是提供工具產(chǎn)品，提升市場(chǎng)主體應(yīng)用能力。工具產(chǎn)品從實(shí)操側(cè)為數(shù)據(jù)空間主體賦能，提供封裝、便捷、豐富的即時(shí)應(yīng)用工具庫(kù)，包含基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行平臺(tái)、業(yè)務(wù)組件、各類(lèi)輔助工具包等，降低市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)流通活動(dòng)的門(mén)檻，提升效率和互換性[8-9]。

2 我國(guó)數(shù)據(jù)空間建設(shè)存在問(wèn)題

縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)空間探索實(shí)踐，以及各參與主體在實(shí)際開(kāi)展數(shù)據(jù)共享流通過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)難題，當(dāng)前數(shù)據(jù)空間在安全、信任和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面的問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決。

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)突出

1)基礎(chǔ)設(shè)施安全難以保障。當(dāng)前，數(shù)據(jù)空間的建設(shè)主要側(cè)重在組織、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等層面，并提供了軟件技術(shù)工具，但在基礎(chǔ)設(shè)施層面仍以利舊為主，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通共享仍然依靠原有設(shè)施以及開(kāi)源技術(shù)，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)據(jù)安全的底層技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率低，核心環(huán)節(jié)“卡脖子”現(xiàn)象突出，迫切需要自主可控的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、治理與流通的安全可控。

2)過(guò)程安全日益嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)流通共享流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，潛在的泄露、篡改、非法買(mǎi)賣(mài)、濫用等風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多，安全脆弱點(diǎn)分布廣、防范難度大。傳統(tǒng)外掛式、被動(dòng)式和封閉式的安全技術(shù)體系，越來(lái)越難以滿(mǎn)足多主體、多環(huán)節(jié)和開(kāi)放性的高效數(shù)據(jù)流通共享和開(kāi)發(fā)利用的需求，亟待建立內(nèi)生性、主動(dòng)性的數(shù)據(jù)安全防御體系。

3)制度安全權(quán)責(zé)不清。細(xì)分行業(yè)重點(diǎn)數(shù)據(jù)識(shí)別、數(shù)據(jù)安全評(píng)估、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)等數(shù)據(jù)安全相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)度不一，與國(guó)家數(shù)據(jù)安全立法銜接尚不充分。數(shù)據(jù)治理主體安全權(quán)責(zé)不清，機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全管理制度尚不完善，數(shù)據(jù)在不同主體之間流動(dòng)、共享和交換過(guò)程中的權(quán)責(zé)邊界模糊，責(zé)任判定與追溯困難。

2.2 信任基礎(chǔ)薄弱

1)雙邊信任難以建立。對(duì)于數(shù)據(jù)供方而言，由于制度、技術(shù)等方面的保障仍然不完備，共享數(shù)據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)供方失去對(duì)數(shù)據(jù)的掌控力，或減弱其商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還額外需要承擔(dān)因數(shù)據(jù)非法使用帶來(lái)的連帶責(zé)任。對(duì)于數(shù)據(jù)需方而言，在“阿羅信息悖論”之下，數(shù)據(jù)需方缺少事前核驗(yàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量與價(jià)值的手段與能力，數(shù)據(jù)市場(chǎng)極易演化為“檸檬市場(chǎng)”。建立供需雙方雙邊信任成本較高，難以滿(mǎn)足生態(tài)開(kāi)放、多對(duì)多流通的數(shù)據(jù)空間建設(shè)要求。

2)第三方信任仍待加強(qiáng)。由于公共部門(mén)多數(shù)僅提供開(kāi)放數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)空間的開(kāi)發(fā)支持力度不足，導(dǎo)致缺少有公信力的數(shù)據(jù)空間開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)主體，“重門(mén)戶(hù)建設(shè)、輕空間運(yùn)營(yíng)”“重技術(shù)推廣、輕數(shù)據(jù)治理”的現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)空間缺乏統(tǒng)一的第三方信任平臺(tái)。

2.3 規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)散亂

1)治理體系不兼容。不同區(qū)域、行業(yè)之間存在較大的治理能力落差。公安、醫(yī)療、市場(chǎng)監(jiān)管等部委，以及信息化領(lǐng)先的省份已經(jīng)建立起較為完善的數(shù)據(jù)共享管理制度[10]，信息化欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和大多數(shù)行業(yè)尚未形成完整的數(shù)據(jù)治理體系，數(shù)據(jù)共享流通仍然采取“一事一議”方式，這導(dǎo)致不同區(qū)域、不同行業(yè)的主體之間共享數(shù)據(jù)面臨較高的合規(guī)成本。

2)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致。當(dāng)前，地方、行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間兼容性和一致性仍然有待提升，越到細(xì)分行業(yè)、越到下級(jí)行政單位，所需遵從的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)龐雜、兼容困難的問(wèn)題越突出。這導(dǎo)致跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨行業(yè)間的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)互操作困難，極大推高了數(shù)據(jù)共享的技術(shù)成本。

3)數(shù)據(jù)形態(tài)不穩(wěn)定。數(shù)據(jù)在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，不僅會(huì)因不同的采集設(shè)備、數(shù)據(jù)處理軟件等呈現(xiàn)異構(gòu)的技術(shù)格式，還會(huì)在流通使用過(guò)程中產(chǎn)生復(fù)雜多元的形態(tài)變化，數(shù)據(jù)的多元異構(gòu)性導(dǎo)致在數(shù)據(jù)共享流通過(guò)程中極不穩(wěn)定，承載的數(shù)據(jù)要素價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值邊界模糊，增加了質(zhì)量評(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)估、安全審查、過(guò)程追溯等的難度。

3 安全可信數(shù)據(jù)空間的工程化路徑

安全可信數(shù)據(jù)空間定位于解決數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的安全、信任和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，以數(shù)據(jù)金庫(kù)[11]和數(shù)據(jù)元件[12]為基礎(chǔ)、以可信計(jì)算和合規(guī)措施為支撐，融合原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)和安全治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)多主體間數(shù)據(jù)的安全合規(guī)、共享流通。

3.1 兩大基礎(chǔ)

一是定義數(shù)據(jù)元件，以“中間態(tài)”形式實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用解耦，破解安全可信數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)流通系列難題。數(shù)據(jù)元件是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)脫敏處理后，根據(jù)需要由若干相關(guān)字段形成的數(shù)據(jù)集或由數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)字段通過(guò)建模形成的數(shù)據(jù)特征。在確權(quán)方面，將數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利在數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的三個(gè)階段分別進(jìn)行確權(quán)，降低確權(quán)復(fù)雜度；在流通方面，以數(shù)據(jù)元件作為數(shù)據(jù)交易標(biāo)的物，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的安全流通與高效配置；在定價(jià)方面，數(shù)據(jù)元件使數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估有了計(jì)量單元，在三個(gè)階段可分別采用成本法、收益法和市場(chǎng)法進(jìn)行定價(jià)；在安全方面，數(shù)據(jù)元件去除了涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，顯著降低信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)金庫(kù)的功能示意如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)金庫(kù)功能示意圖

3.2 總體架構(gòu)

以“安全合規(guī)、共享流通、智能敏捷”為目標(biāo)，構(gòu)建以“制度+機(jī)制+技術(shù)”三點(diǎn)互為支撐的安全可信數(shù)據(jù)空間總體架構(gòu)，連接跨行業(yè)、跨層級(jí)主體，提供統(tǒng)一安全可信數(shù)據(jù)空間，支撐不同行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)需求。安全可信數(shù)據(jù)空間的總體架構(gòu)如圖3所示。

圖3 安全可信數(shù)據(jù)空間總體架構(gòu)

在制度層面，為確保數(shù)據(jù)空間有效運(yùn)轉(zhuǎn)，圍繞管理機(jī)制、組織架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系與安全體系，形成層次豐富、協(xié)同高效的配套制度體系。在機(jī)制層面，構(gòu)建多主體廣泛參與的協(xié)同治理機(jī)制，以保障數(shù)據(jù)空間的安全可信運(yùn)營(yíng)和管理。在技術(shù)層面，以五層架構(gòu)和數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)為核心共同構(gòu)建統(tǒng)一的安全可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)體系。

3.3 制度體系

3.3.1 組織架構(gòu)

安全可信數(shù)據(jù)空間以數(shù)據(jù)增值過(guò)程為主軸，以數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心為樞紐，形成“一橫、一縱、富生態(tài)”協(xié)同運(yùn)行的組織架構(gòu)體系，如圖4所示。

圖4 安全可信數(shù)據(jù)空間組織架構(gòu)

一橫：以數(shù)據(jù)從原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值鏈為主線(xiàn)，涵蓋數(shù)據(jù)的供給、流通與使用三大環(huán)節(jié)，涉及數(shù)據(jù)主體(即數(shù)據(jù)原發(fā)者)、數(shù)據(jù)持有主體、數(shù)據(jù)元件開(kāi)發(fā)商、數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)商、數(shù)據(jù)消費(fèi)者等六類(lèi)主體(角色)。

一縱：以安全可信數(shù)據(jù)空間的治理與運(yùn)營(yíng)為主線(xiàn)，以數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心為樞紐，涵蓋數(shù)據(jù)空間的統(tǒng)籌管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)與技術(shù)支撐三個(gè)層面，涉及數(shù)據(jù)空間管理委員會(huì)、數(shù)據(jù)空間技術(shù)委員會(huì)、數(shù)據(jù)空間生態(tài)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)金庫(kù)運(yùn)營(yíng)商等五類(lèi)主體(角色)。

犢牛肉肉質(zhì)細(xì)嫩，色澤一般。嫩度反映肉的質(zhì)地和老嫩，是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)品質(zhì)評(píng)價(jià)的常用指標(biāo)[5]。pH值直接反映糖原酵解的強(qiáng)度，是測(cè)定肉品質(zhì)時(shí)最重要的指標(biāo)之一。pH值不僅直接影響肉的適口性、嫩度，還與牛肉的系水力和肉色等相關(guān)[5]。由于環(huán)境條件和基因選擇的不同，不同肌纖維的特性也不同。食品風(fēng)味是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)最直觀(guān)感受的品質(zhì)之一。在確定產(chǎn)品的特征風(fēng)味時(shí)，不僅要依靠?jī)x器分析檢測(cè)，還需要標(biāo)樣核對(duì)和感觀(guān)評(píng)定[5]。

富生態(tài)：以構(gòu)建數(shù)據(jù)空間內(nèi)數(shù)據(jù)共享流通所需的數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)安全與合規(guī)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系為目標(biāo)，集聚數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)安全審計(jì)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施托管運(yùn)營(yíng)商、第三方數(shù)據(jù)技術(shù)供應(yīng)商等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為安全可信數(shù)據(jù)空間的參與主體提供優(yōu)質(zhì)可靠的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

3.3.2 管理制度

為保障安全可信數(shù)據(jù)空間的有序運(yùn)行，凝聚各方共識(shí)，有效滿(mǎn)足政府監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建三級(jí)數(shù)據(jù)空間制度體系。

面向全數(shù)據(jù)空間的共識(shí)類(lèi)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)空間建設(shè)模式的不同，可以選擇強(qiáng)監(jiān)管類(lèi)的部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章，也可以選擇自律公約、聯(lián)合聲明等形式凝聚行業(yè)共識(shí)；對(duì)于涉及各參與主體的權(quán)利與義務(wù)等需要立法予以明確的，可以推動(dòng)制定法律、地方性法規(guī)；對(duì)于技術(shù)規(guī)范類(lèi)共識(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

面向數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)管理類(lèi)制度。針對(duì)數(shù)據(jù)金庫(kù)專(zhuān)營(yíng)商、數(shù)據(jù)元件開(kāi)發(fā)商等與數(shù)據(jù)安全與合規(guī)體系建設(shè)密切相關(guān)的參與主體，應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心為主體，牽頭制定數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范、主體準(zhǔn)入及管理辦法等安全可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)管理制度，確保參與主體身份可信、行為可控。

各參與主體的組織內(nèi)部制度體系。為增強(qiáng)數(shù)據(jù)持有主體、數(shù)據(jù)元件開(kāi)發(fā)商、數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)商等參與主體的數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力與數(shù)據(jù)合規(guī)能力，應(yīng)當(dāng)在組織內(nèi)部建立涵蓋組織建設(shè)、人員管理、項(xiàng)目管控等的立體性安全合規(guī)制度體系。

3.4 機(jī)制體系

3.4.1 數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制

數(shù)據(jù)在安全可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，每當(dāng)要素形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)換時(shí)，均需要對(duì)其權(quán)屬進(jìn)行準(zhǔn)確劃分和確定，為定價(jià)、交換和交易創(chuàng)造條件。在安全可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)，數(shù)據(jù)主體作為數(shù)據(jù)源發(fā)者，享有數(shù)據(jù)主體權(quán)；數(shù)據(jù)資源持有主體、數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)元件開(kāi)發(fā)商及數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)商享有數(shù)據(jù)的用益權(quán)。

3.4.2 數(shù)據(jù)流通機(jī)制

在安全可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)，支持參與主體間的無(wú)償共享交換和有償數(shù)據(jù)交易等多種流通模式。在數(shù)據(jù)無(wú)償共享交換模式下，以數(shù)據(jù)元件為主要流通形態(tài)，通過(guò)數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心的中介服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供給方和使用方的供需匹配；在數(shù)據(jù)有償交易模式下，需要額外引入數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)商，確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，確保數(shù)據(jù)合理定價(jià)。無(wú)論何種數(shù)據(jù)流通模式，均可以按需購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)安全審計(jì)、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、咨詢(xún)服務(wù)等多元化服務(wù)，滿(mǎn)足各類(lèi)數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景需求。

3.4.3 數(shù)據(jù)定價(jià)及分配機(jī)制

在有償交易模式下，定價(jià)機(jī)制基于數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化的不同階段，采用成本法、收益法、市場(chǎng)法等多種定價(jià)策略。在數(shù)據(jù)資源階段，需結(jié)合數(shù)據(jù)資源獲取的稀缺性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等諸多因素，采用以成本法為主的定價(jià)機(jī)制；在數(shù)據(jù)元件階段，結(jié)合數(shù)據(jù)元件應(yīng)用領(lǐng)域和數(shù)據(jù)元件價(jià)值，采用收益法為主的定價(jià)機(jī)制；在數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)階段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定作用，按照市場(chǎng)法定價(jià)。

3.5 技術(shù)體系

3.5.1 五層架構(gòu)

安全可信數(shù)據(jù)空間五層架構(gòu)包含數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)組織層、本體孿生層、決策推演層以及業(yè)務(wù)應(yīng)用層。其中，數(shù)據(jù)資源層整合來(lái)自政府、組織、企業(yè)、個(gè)人的多個(gè)主體的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)將原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)(如數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等)與數(shù)據(jù)金庫(kù)的數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)資源、模型結(jié)果集、數(shù)據(jù)元件等方式歸集存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)融合計(jì)算與共享。數(shù)據(jù)組織層的元件資源融合平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)元件安全合規(guī)的融合共享，保障生產(chǎn)到共享過(guò)程的安全合規(guī)，并針對(duì)空間運(yùn)營(yíng)以及共享情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。本體孿生層通過(guò)空間資源管理平臺(tái)提供空間數(shù)據(jù)資源的需求對(duì)接、資源目錄管理、參與主體管理以及使用存證等功能，為技術(shù)組件、本體組件的開(kāi)發(fā)使用提供統(tǒng)一的管理。決策推演層通過(guò)決策推演平臺(tái)，為以業(yè)務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)挖掘和仿真推演提供搜索研判、時(shí)空分析以及本體可視化等相關(guān)功能支撐，滿(mǎn)足面向不同行業(yè)需求的決策推演需求，支撐不同行業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用分析。業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供面向場(chǎng)景域的各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

3.5.2 數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)

數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)為安全可信數(shù)據(jù)空間提供空間資源分配、任務(wù)編譯、調(diào)度管理、組件管理與系統(tǒng)管理等功能，是鏈接數(shù)據(jù)空間生態(tài)的核心能力平臺(tái)。數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)是各數(shù)據(jù)主體訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)空間的統(tǒng)一入口，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互操作的統(tǒng)一桌面；同時(shí)，數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)也是空間內(nèi)數(shù)據(jù)組織、本體孿生層與決策推演層之間統(tǒng)一調(diào)配的核心引擎，負(fù)責(zé)組件接入、資源分配、任務(wù)協(xié)同調(diào)度等。

4 公共安全領(lǐng)域安全可信數(shù)據(jù)空間實(shí)踐

當(dāng)前公安系統(tǒng)煙囪式業(yè)務(wù)和信息孤島依然存在，跨網(wǎng)跨警種數(shù)據(jù)融合難，安全風(fēng)險(xiǎn)大，高價(jià)值的數(shù)據(jù)無(wú)法與公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合計(jì)算、碰撞，嚴(yán)重阻礙了公安智能化業(yè)務(wù)融合發(fā)展。亟需構(gòu)建數(shù)據(jù)安全和融合共享的技術(shù)、制度支撐體系，有效化解數(shù)據(jù)安全與融合共享之間的矛盾。公共安全數(shù)據(jù)空間定位于以業(yè)務(wù)場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，安全合規(guī)為前提，有效貫通公安各警種數(shù)據(jù)資源和外部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的數(shù)據(jù)融合共享，全面賦能各業(yè)務(wù)警種實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，如圖5所示。

圖5 公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間示意圖

公共安全數(shù)據(jù)空間兼容原有的多云、多級(jí)、多警種數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，基于新一代公安網(wǎng)“一網(wǎng)兩域”框架，主要承載面向“多云合一”業(yè)務(wù)場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)融合共享。政府、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)可通過(guò)數(shù)據(jù)金庫(kù)歸集和安全存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)空間提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、目錄管理、供需對(duì)接、數(shù)據(jù)融合計(jì)算能力。各警種數(shù)據(jù)可通過(guò)數(shù)據(jù)建模平臺(tái)在各自數(shù)據(jù)域(網(wǎng))中將原始數(shù)據(jù)加工成數(shù)據(jù)模型結(jié)果，通過(guò)單向安全傳輸技術(shù)將數(shù)據(jù)模型結(jié)果擺渡到數(shù)據(jù)空間進(jìn)行融合計(jì)算生成數(shù)據(jù)元件。通過(guò)數(shù)據(jù)元件方式進(jìn)行本體建模、決策推演形成本體和業(yè)務(wù)組件，支撐反詐、實(shí)有人口管理等跨警種多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景。在此過(guò)程中，通過(guò)數(shù)據(jù)空間安全與合規(guī)相關(guān)系統(tǒng)將部門(mén)規(guī)章和法律法規(guī)程序化，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化校驗(yàn)和審核，保障數(shù)據(jù)安全與合規(guī)，規(guī)避公安數(shù)據(jù)泄露與濫用風(fēng)險(xiǎn)。

公共安全數(shù)據(jù)空間為解決公安跨警種、跨密級(jí)數(shù)據(jù)融合共享提供了一種可落地、可操作實(shí)施路徑，通過(guò)建立明責(zé)明權(quán)明法的空間運(yùn)行機(jī)制和融合創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)了公安數(shù)據(jù)協(xié)同計(jì)算、融合賦能。