趙永偉，常劍波，劉步嶺，王彥強，王志軍

（1.河南省煙草公司三門峽市公司，河南三門峽 472000；2 廈門海晟融創(chuàng)信息技術(shù)有限公司，福建 廈門 361000；3.三門峽市煙草公司盧氏縣分公司，河南盧氏 472200）

中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村年輕勞動力大量進城務工。同時，由于煙葉生產(chǎn)成本較高、風險較大、技術(shù)要求高、勞動強度大等特點，導致煙農(nóng)隊伍不斷流失、后續(xù)乏力［1，2］，“誰來種煙”［3］已成為制約中國烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的瓶頸問題［4］。以三門峽市煙區(qū)煙農(nóng)隊伍和管理情況為例，分析了煙農(nóng)隊伍下降的原因，提出了對策與建議，旨在為提升煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 煙農(nóng)隊伍情況

1.1 煙農(nóng)戶數(shù)與種植面積

由表1 可知，三門峽市煙農(nóng)戶數(shù)由2018 年的12 703 戶 減 少 至2022 年 的9 080 戶，5 年 減 少 了3 623 戶，降幅28.52%，煙農(nóng)數(shù)量下降趨勢明顯?？緹煼N植面積由2018 年的10 466.67 hm2增至2022 年的12 733.33 hm2，種植規(guī)模呈上升趨勢。煙農(nóng)戶均種植面積由2018 年的0.82 hm2增至2022 年的1.40 hm2，戶均種植規(guī)模呈上升趨勢。結(jié)果表明，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，煙農(nóng)數(shù)量流失嚴重，同時，隨著行業(yè)種植計劃的調(diào)整，轄區(qū)內(nèi)種植規(guī)模和戶均種植規(guī)模上升趨勢明顯。

表1 2018—2022 年三門峽市煙農(nóng)數(shù)量和種植面積統(tǒng)計

1.2 煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)

由表2 可知，2022 年三門峽市30 歲以下煙農(nóng)占比1.22%，30～40 歲（含）煙農(nóng)占比9.55%，40～50 歲（含）煙農(nóng)占比26.25%，50～60 歲（含）煙農(nóng)占比40.16%，60 歲以上煙農(nóng)占比22.82%?？梢钥闯鲈撦爡^(qū)內(nèi)40～60 歲煙農(nóng)占比66.41%，是種煙的主力軍。相較2018 年，2022 年50 歲以下煙農(nóng)占比下降了8.27個百分點，而50 歲以上煙農(nóng)占比則上升了8.28 個百分點。綜上，青壯年煙農(nóng)培育進度較慢，未能實現(xiàn)煙農(nóng)的有序更迭，煙農(nóng)老齡化趨勢明顯。

表2 2018—2022 年三門峽市煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)占比情況統(tǒng)計（單位：%）

1.3 煙農(nóng)種煙收益情況

由表3 可知，三門峽市煙農(nóng)種煙戶均收入呈上升趨勢，2021 年最高，達7.41 萬元/戶；2017 年煙農(nóng)種煙收益最低，戶均收入3.22 萬元；2021 年較2017 年戶均收入增加4.19 萬元。綜上，煙農(nóng)種煙收益呈平穩(wěn)上升趨勢。

表3 2017—2021 年三門峽市煙農(nóng)種煙收益統(tǒng)計

1.4 煙農(nóng)文化程度

對2022 年三門峽市煙農(nóng)花名冊中煙農(nóng)的文化程度進行統(tǒng)計，結(jié)果見圖1。綜合來看，煙農(nóng)的文化程度以初中和小學及以下為主，占比79.76%，表明該轄區(qū)內(nèi)煙農(nóng)文化程度普遍處于較低水平。

圖1 2022 年三門峽市煙農(nóng)文化程度結(jié)構(gòu)情況

2 誠信星級管理在煙農(nóng)隊伍建設方面的應用

2.1 2017 年以前實行“ABCD”四級動態(tài)管理模式

三門峽市2003 年建立了涵蓋煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)撥等全過程的煙葉質(zhì)量管理體系。同時，對煙農(nóng)管理實行了“ABCD”四級動態(tài)管理模式，著力達到不斷發(fā)展A 級，積極服務B 級，努力提高C 級，逐步淘汰D 級的目的。對轄區(qū)內(nèi)2011—2016 年煙農(nóng)各級占比情況進行統(tǒng)計，結(jié)果見圖2。

圖2 2011—2016 年三門峽市各級煙農(nóng)戶數(shù)占比情況

綜合來看，各年份A、B 等級的占比有變化，2011、2014 年A 級占比較低，分別為77.2%、60.87%，起到了一定的示范帶動作用；而其余3 年A 級煙農(nóng)占比較高，特別是2016 年A 級煙農(nóng)占比高達95.99%，示范帶動作用逐漸弱化?？傮w來看，隨著時間的推移，環(huán)境的變化，煙農(nóng)動態(tài)管理效果不理想。

2.2 2017—2020 年實行五星級動態(tài)管理模式

為提高示范帶動作用，發(fā)揮動態(tài)管理導向作用，強化生產(chǎn)過程管控作用，2017 年三門峽市制定出臺了新的煙農(nóng)管理辦法，之后又經(jīng)過2 次完善升級，辦法規(guī)定煙農(nóng)星級評定以煙站為單位，按照基本指標、效益指標和技術(shù)指標等煙農(nóng)綜合得分由高到低進行排序，同時規(guī)定不同星級的扶持待遇，排名在前10%的為五星級，享受1.3 倍煙葉專用肥料補貼標準，排名在10%～30%的為四星級，享受1.1 倍補貼標準，排名在30%～80%的為三星級，享受1.0 倍補貼標準，排名在80%～95%的為二星級，享受0.8 倍補貼標準，排名在后5%的為一星級，享受0.5 倍補貼標準。

對2018—2021 年煙農(nóng)種煙規(guī)模進行統(tǒng)計，結(jié)果見表4。通過實施五星級煙農(nóng)管理辦法，完善差異化扶持補貼標準，健全煙農(nóng)隊伍進入退出長效機制等措施，煙農(nóng)種煙規(guī)模發(fā)生了較好的變化。其中1.33 hm2以下戶數(shù)，面積占比呈逐年下降趨勢，而1.33～3.33 hm2、3.33 hm2以上職業(yè)煙農(nóng)戶數(shù)和面積占比則呈上升趨勢。戶均規(guī)模也由2018 年的0.87 hm2提高至2021年的1.22 hm2，種植規(guī)模集中度進一步提升。

表4 2018—2021 年煙農(nóng)種煙規(guī)模統(tǒng)計

2.3 2021—2022 年實行誠信星級信息化管理模式

2021 年三門峽市提出要打造煙農(nóng)誠信管理標桿，建立煙農(nóng)誠信管理信息化平臺，為此，該轄區(qū)對五星級煙農(nóng)管理辦法進行了優(yōu)化升級，形成了“一優(yōu)兩轉(zhuǎn)”等6 個一級指標、煙田起壟等19 個二級指標和規(guī)范移栽等30 余個三級指標等為具體考核內(nèi)容的煙農(nóng)誠信星級管理辦法。

通過數(shù)字建模的方式構(gòu)建了煙農(nóng)誠信星級評定數(shù)字模型，同時開發(fā)了一套考核內(nèi)容的數(shù)據(jù)采集APP，最后將煙農(nóng)誠信星級與煙葉專用肥料物資補貼方案相結(jié)合。通過對煙農(nóng)實行信息化的管理手段，一方面降低了煙農(nóng)生產(chǎn)、經(jīng)營數(shù)據(jù)獲取難度，革新了落后的手工統(tǒng)計方式；另一方面對煙農(nóng)的引導和激勵作用更加精細，讓煙葉生產(chǎn)技術(shù)標準落實到位，讓誠信的煙農(nóng)獲得應有的待遇。

自2021 年7 月實行煙農(nóng)誠信星級信息化管理以來，在該轄區(qū)內(nèi)46 個基層煙葉站（點）212 名基層煙站技術(shù)人員中推廣應用，實現(xiàn)了全覆蓋。通過煙農(nóng)誠信星級管理信息化平臺的運用，一是實現(xiàn)了煙農(nóng)管理工作的全流程信息化管理，減輕了技術(shù)員在煙農(nóng)考核、整理檔案資料、核算結(jié)果等方面的工作量。全年每名基層職工在此項工作上花費的時間將減少24 個工時左右。二是促使煙葉生產(chǎn)技術(shù)標準落實到位，傳導“好煙葉是種出來的、管出來的”理性理念，提升了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營水平，提高了煙農(nóng)種煙積極性，穩(wěn)定了煙區(qū)規(guī)模。2021 年上等煙比例為79.35%，同比增加1.45 個百分點；收購擔煙均價1 516.81 元，同 比 增 加86.41 元；2022 年 合同 計劃12 733.33 hm2，同比增加1 206.67 hm2。三是確保了“一優(yōu)兩轉(zhuǎn)”“提鉀減害增香”“采烤一體化”“質(zhì)量溯源追究”等措施的落實與落地，進一步彰顯了轄區(qū)內(nèi)煙葉品牌風格特色。

3 煙農(nóng)流失的主要原因分析

河南省煙草公司三門峽市公司高度重視煙農(nóng)隊伍建設，積極采取完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后煙農(nóng)服務體系，建立了較為完善的監(jiān)督考核體系和風險防控體系，從表4 可以看出，煙農(nóng)戶數(shù)一直呈下降趨勢，總結(jié)有以下幾個原因。

3.1 勞動力短缺

社會經(jīng)濟的高速發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村勞動力大量外出工作，造成農(nóng)村勞動力大量流失，導致出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。同時由于國家精準扶貧和鄉(xiāng)村振興政策的深入推進，農(nóng)村勞動力就業(yè)方向和渠道持續(xù)擴大，進一步壓縮了從事煙葉生產(chǎn)的勞動人數(shù)［5］。而煙葉生產(chǎn)作為密集型產(chǎn)業(yè)，在移栽、采收和分級等多個環(huán)節(jié)用工需求量大，導致出現(xiàn)技術(shù)標準落實不到位、采烤不及時等問題，從而影響煙葉的外觀質(zhì)量與內(nèi)在品質(zhì)。

3.2 土地資源緊缺

土地資源是煙葉發(fā)展的關鍵因素。隨著煙葉生產(chǎn)要素的商品化和社會化，土地流轉(zhuǎn)積極推進，土地、烤房等生產(chǎn)要素集中于在少數(shù)煙葉種植大戶手中，這是煙葉規(guī)?；N植的趨勢，但會導致部分小戶煙農(nóng)因土地等因素而放棄種煙［6］。同時由于煙田連作時間長、輪作困難，導致土地貧瘠現(xiàn)象嚴重，煙葉根莖類病害頻發(fā)，導致優(yōu)質(zhì)適宜煙田資源緊缺。

3.3 自然風險較大

煙草和大農(nóng)業(yè)一樣對自然條件有很強的依賴性。隨著氣候變化，三門峽市煙區(qū)在育苗階段易遭受低溫凍害、移栽階段遭受干旱、旺長階段遭受高溫干旱等影響，而在成熟期往往遭受冰雹和連陰雨等自然災害，給煙農(nóng)造成較大的經(jīng)濟損失。雖然河南省煙草公司三門峽市公司為煙農(nóng)購買了煙田保險，但在遭受自然災害時，煙草公司在積極協(xié)調(diào)保險公司予以理賠的同時，也會依據(jù)工作實際及時出臺救助政策，減少部分種煙成本，但煙農(nóng)的直接經(jīng)濟損失則無法彌補，仍會嚴重挫傷煙農(nóng)種煙的積極性。

4 關于下一步煙農(nóng)隊伍建設的思考及建議

煙葉是三門峽市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為鞏固脫貧攻堅成果、全力助推鄉(xiāng)村振興，需要緊緊扭住煙農(nóng)這個“牛鼻子”。下步煙農(nóng)的建設工作建議如下。

4.1 培育新生煙農(nóng)

新生煙農(nóng)可包含煙二代、青年農(nóng)民、大學生、務工返鄉(xiāng)人員等。對于新生煙農(nóng)的培育可從以下6 個方面展開。一是基礎設施建設方面。依據(jù)政策要求建設烤房，①是幫助其協(xié)調(diào)烤房資源，盡量滿足煙農(nóng)煙葉烘烤需求；②是依據(jù)三門峽市煙草公司相關政策，采取以補代建的形式，鼓勵新煙農(nóng)自建烤房。③是在煙夾配套方面，對3.33 hm2以上的新生煙農(nóng)，優(yōu)先配套煙夾及操作臺，以減少煙農(nóng)編煙程序的勞動用工，提升工作效率。二是肥料套餐補貼方面。煙葉收購結(jié)束后，根據(jù)新煙農(nóng)合同履約情況，可對新生煙農(nóng)肥料套餐進行一定比例的補貼，以減少種煙投入，提高種煙收益。三是專業(yè)化服務方面。在較為成熟的拔稈深耕、整地起壟、機械中耕、無人機植保等專業(yè)化服務方面，優(yōu)先扶持新生煙農(nóng)。同時由于新生煙農(nóng)一般較為年輕，比較容易接受新事物、新技術(shù)，應結(jié)合農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展契機，指導煙農(nóng)引進適宜農(nóng)機，形成示范帶動作用，以實現(xiàn)輕松種煙，緩解用工難題。四是土地流轉(zhuǎn)、新煙田開發(fā)方面。利用政府主導的“坡改梯”等項目紅利，積極爭取政府支持，為新煙農(nóng)在土地流轉(zhuǎn)、新煙田開發(fā)方面做好對接服務，確保一定的土地資源。五是技術(shù)培訓方面。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，做好網(wǎng)絡直播培訓、關鍵技術(shù)小視頻、美篇等形式的技術(shù)培訓工作，切實提升技術(shù)培訓效果和覆蓋面，提升煙農(nóng)植煙能力。六是廣泛宣傳。這里的宣傳對象主要是在外地種煙的本轄區(qū)煙農(nóng)。①是向其大力宣傳三門峽市公正透明的收購流程；穩(wěn)定的扶持政策；完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系和煙田保險、雹災防控體系等。②是多途徑宣傳三門峽市種煙收益好，樹生產(chǎn)、管理水平高的先進典型，形成示范帶動作用，引導煙農(nóng)回流。

4.2 穩(wěn)定鐵桿煙農(nóng)

鐵桿煙農(nóng)主要是指誠信星級評定為三星、四星、五星級的煙農(nóng)。一是要嚴格誠信等級結(jié)果運用。首先是保持原有肥料套餐補貼標準不動搖。其次是在專業(yè)化服務政策上對這類鐵桿煙農(nóng)予以傾斜。二是要適當傾斜合同計劃。對于有土地資源和勞動力的鐵桿煙農(nóng)，在合同計劃方面可適當傾斜。三是在管理培訓方面。該類煙農(nóng)從單一的農(nóng)事操作者轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻C合管理者，他們需要在煙葉生產(chǎn)過程中，能夠科學合理地組織和安排人、財、物相關活動，為此，可以為該類鐵桿煙農(nóng)提供現(xiàn)代經(jīng)營管理培訓，提升其管理水平，提高工作效率，以此提升種煙收益。

4.3 幫扶后位煙農(nóng)

后位煙農(nóng)主要是指誠信等級為一星級和二星級的煙農(nóng)。該類煙農(nóng)的種煙意愿不穩(wěn)定，每年流失的煙農(nóng)中，這部分后位煙農(nóng)占比70%左右。原來的大環(huán)境是壓面積、優(yōu)煙農(nóng)，而現(xiàn)在的大背景是擴面積，這就需要幫扶后位煙農(nóng)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。一是要適當提高肥料套餐補貼標準。在由穩(wěn)轉(zhuǎn)增的戰(zhàn)略機遇期，提高煙農(nóng)種煙積極性，按照煙區(qū)實際情況，可適當提升一二星級的肥料補貼標準從而降低煙農(nóng)種植煙葉的前期投入，提高煙農(nóng)種煙收益，進而提升煙農(nóng)的種煙積極性。二是要嚴格誠信星級評定考核。這部分煙農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)水平一般不高，考核人員要嚴格執(zhí)行煙農(nóng)誠信星級考核標準，切實提高煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)標準落實到位率，提高煙葉田間長勢和烤后煙葉質(zhì)量，進一步提升煙農(nóng)種煙水平和煙葉收益。三是強化煙農(nóng)服務工作。要積極開展煙葉生產(chǎn)服務信息化工作，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段為煙農(nóng)搭建“一站式煙農(nóng)服務平臺”，及時發(fā)布行業(yè)政策、專業(yè)化服務信息、生產(chǎn)技術(shù)標準小視頻、氣象服務信息、煙農(nóng)售煙情況和煙農(nóng)問題答疑等，切實做好一對一煙農(nóng)服務工作，提升煙農(nóng)植煙能力，提高種植煙葉的比較收益。