奚美君 陳樂

(1.西安財經大學 陜西西安 710100；2.西安外國語大學 陜西西安 710128)

改革開放40余年，高質量發(fā)展已成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的新指向(任保平、文豐安，2018)。黨的十八大報告提出“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”；黨的十九大報告明確提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”；黨的二十大報告進一步指出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。其中，科技集群對區(qū)域經濟高質量發(fā)展具有重要的推進作用。黨的十九大報告在闡釋高質量發(fā)展時提出“創(chuàng)新作為第一發(fā)展動力”；黨的二十大報告提出完善科技創(chuàng)新體系時，指出“統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，加強科技基礎能力建設”。然而，現(xiàn)階段我國內陸地區(qū)，特別是西部的多數區(qū)域，其科技創(chuàng)新并未形成明顯的集群，經濟的高質量綜合發(fā)展水平也偏低，在經濟發(fā)展過程中仍強調數量優(yōu)先發(fā)展理念，忽視了發(fā)展質量。如何通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)我國西部地區(qū)經濟的高質量發(fā)展是亟須解決的問題。

我國針對區(qū)域經濟高質量發(fā)展的研究大多集中在東、中部等經濟較發(fā)達地區(qū)，對欠發(fā)達地區(qū)(尤其是西部地區(qū))的相關研究仍然缺乏(余鳳鳴等，2012)。陜西地處西北，是我國“一帶一路”向西發(fā)展的前沿陣地和重要增長極，其中的關中平原城市群也是我國最新批復的、具有重大戰(zhàn)略意義的國家級城市群。然而，與東、中部區(qū)域相比，陜西的經濟發(fā)展水平普遍較低，而對于其中發(fā)展較好的關中平原城市群，其人口密度在全國19個城市群中處于中等偏下水平(姚世謀等，2016)。探討陜西整體及其內部跨越政區(qū)邊界的區(qū)域發(fā)展問題，特別是科技集群賦能的區(qū)域經濟高質量發(fā)展問題，可為地方政府制定經濟發(fā)展及相關科技產業(yè)的空間規(guī)劃提供參照。

1 科技集群賦能經濟高質量發(fā)展的理論框架

科技集群概念的提出源于傳統(tǒng)產業(yè)集群理論，發(fā)展于王緝慈(2019)的創(chuàng)新空間學說，順應于打造科技創(chuàng)新中心提升經濟高質量發(fā)展的時代背景。王緝慈(2019)將創(chuàng)新集群定義為創(chuàng)新性企業(yè)、大學、科研機構等創(chuàng)新主體共同構成的一種合作網絡。杜德斌(2015)強調了“科技創(chuàng)新中心”的重要性，指出全球科技創(chuàng)新中心科學研究、 技術創(chuàng)新、 產業(yè)驅動和文化引領等方面。杜德斌和祝影(2022)進一步認為，科技創(chuàng)新應具備空間集聚、產業(yè)高端和文化包容的特征。結合國內產業(yè)發(fā)展的實際，本文認為科技集群是指創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、科技產業(yè)先進、科技實力居于區(qū)域領導地位的城鎮(zhèn)/市，是大區(qū)域新知識、新產品、新技術的高地和新興產業(yè)的重要策源地。其中，創(chuàng)新人才和研發(fā)資本是核心要素，科技企業(yè)、大學等研究機構是主體要素，集聚狀態(tài)是環(huán)境要素。

科技集群賦能區(qū)域經濟高質量發(fā)展的運作模式包括“科技集群核心要素”“創(chuàng)新主體要素”和“創(chuàng)新環(huán)境要素”三大部分。第一，科技集群核心要素由“創(chuàng)新人才”和“研發(fā)資本”組成。創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新活動的重要執(zhí)行人，他們將直接參與新技術、新知識和新產品的創(chuàng)造環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才的集聚是實現(xiàn)科技集群的關鍵因素。研發(fā)資本投入的增加，促進了企業(yè)增加R&D投入，企業(yè)R&D投入的增加能促進企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。第二，創(chuàng)新主體要素為“科技企業(yè)”“大學和研究機構”和“政府”。其中，高科技企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體和實現(xiàn)者，是新產品和新工藝的創(chuàng)造者；大學和研究機構是人才培養(yǎng)的重要單位，是全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展的知識源頭；而政府為大學科研機構與科技企業(yè)的結合提供了重要的制度支持。第三，創(chuàng)新環(huán)境要素包括“產業(yè)集聚”“營商環(huán)境”和“基礎設施”?？萍技憾喑始鄣目臻g分布特征，產業(yè)集聚縮短了企業(yè)間的地理距離，降低了創(chuàng)新的成本，提高了技術人員間交流的頻率，增加了集群內部的知識溢出；營商環(huán)境對科技創(chuàng)新集群的建設具有重要的正向影響，良好的營商環(huán)境會降低企業(yè)的創(chuàng)新門檻；基礎設施的發(fā)展為科技創(chuàng)新集群提供了生產、運輸、交流等方面的基本保障。

2 新時期經濟高質量發(fā)展的指標體系和測度方法

本文選取2015—2020年我國區(qū)域經濟高質量發(fā)展的時間段，仍然選用“創(chuàng)新”“協(xié)調”“綠色”“開放”和“共享”五大維度(任保平、文豐安，2018)，借鑒李夢欣和任保平(2018)及王欣亮等(2023)提出的經濟高質量發(fā)展二分類指標體系，結合蘇麗敏和馬翔文(2022)的三分類指標體系，構建2015—2020年我國區(qū)域經濟高質量發(fā)展的衡量指標體系(見表1)。其中，創(chuàng)新要素包括創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果；協(xié)調要素包括城鄉(xiāng)協(xié)調和產業(yè)協(xié)調；綠色要素包括資源消耗、污染減排和綠化建設；開放要素包括對外貿易和外資開放；共享要素包括收入分配和公共服務。

表1 經濟高質量發(fā)展的測度指標及其權重

本文進一步采用熵權法(宋明順等，2015；吳志軍和梁晴，2020)對各級指標進行客觀賦權，得出新時期中國區(qū)域經濟高質量發(fā)展對應的權重，如表1所示。其中，對于一級指標，開放指標的權重最高，為0.421；而創(chuàng)新指標次之，為0.389；綠色指標的權重最少，僅為0.03。在二級指標中，創(chuàng)新成果的權重最高，為0.261，其中技術合同成交金額的權重最高，達到0.104。

3 陜西經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1 陜西全域經濟高質量發(fā)展的趨勢

陜西經濟高質量發(fā)展水平在近年來呈持續(xù)增長的趨勢。依據本文提出的指標體系測度經濟高質量發(fā)展指數發(fā)現(xiàn)，2015—2020年，陜西經濟高質量發(fā)展的綜合指數已由0.087增長至0.126，年均增長率達7.69%。實質上，隨著全省“一帶一路”“四個全面”等政策的相繼出臺與實施，通過政策鼓勵、區(qū)域資源稟賦等優(yōu)勢，陜西加快推進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的內生經濟發(fā)展，已基本實現(xiàn)了經濟高質量發(fā)展的快速提升。

在經濟進入新常態(tài)發(fā)展階段的新時期，我國多個省份的經濟高質量發(fā)展水平已呈放緩趨勢，然而陜西經濟高質量發(fā)展水平增速明顯。本文選取廣東、江蘇和浙江3個經濟最發(fā)達省份，同樣采用經濟高質量發(fā)展指標與測度方法，發(fā)現(xiàn)2015—2020年，這3個省份的經濟高質量發(fā)展平均指數分別為0.495、0.37和0.285；經濟高質量發(fā)展指數的年均增長率分別2%、2.52%和0.81%。對應地，雖然五年間陜西經濟高質量發(fā)展指數的年均值僅為0.099，但有明顯提升，年平均增長率高達7.69%。

針對我國的西北5省，無論是在發(fā)展程度還是增長率上，陜西經濟高質量發(fā)展水平均具有明顯的優(yōu)勢。如圖1所示，靜態(tài)對比上，2015—2020年，甘肅、寧夏、青海和新疆4個省份經濟高質量發(fā)展指數的平均值分別為0.0537、0.0534、0.0394和0.0541，而陜西經濟高質量發(fā)展指數在此期間均在0.08之上，近5年平均值為0.0991。動態(tài)增長率對比上，先發(fā)優(yōu)勢對陜西經濟高質量發(fā)展的促進作用仍較明顯，處于頭部的陜西沒有因為經濟基數過大而增速放緩。數據顯示，甘肅、寧夏、青海和新疆經濟高質量發(fā)展水平的年均增長率分別為7.18%、7.55%、15.39%和4.97%，而陜西7.69%的年均增長率仍在西北5省處于第二位，其中青海省增長率過高的原因是其初期(2015年)的高質量發(fā)展水平為0.025，僅為陜西初期的1/3。

圖1 我國西北五省經濟高質量發(fā)展水平的演變趨勢

3.2 陜西省內城市經濟高質量發(fā)展的空間差異

進一步縮小研究尺度，選取跨度更長的時間段(2005—2020年)，采用與省級指標基本一致的指標體系和測度方法，對比陜西關中地區(qū)自然地理差異較小的5個地級市，即西安、咸陽、寶雞、渭南和銅川，分析控制地理差異時的陜西各地級市經濟高質量發(fā)展水平的差異。研究發(fā)現(xiàn)，2005—2020年在這一時間跨度更長的時間段內，陜西關中地區(qū)5個城市的經濟高質量發(fā)展指數基本呈穩(wěn)步增長的趨勢，但空間差異呈逐年擴大的趨勢。

具體地，西安經濟高質量發(fā)展程度遠高于其他4個城市，其在2005—2020年呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，年平均增長率為5.03%；渭南經濟高質量發(fā)展指數在15年間呈波動中穩(wěn)步上升態(tài)勢，年平均增長率為3.11%；然而與西安和渭南相反，寶雞和咸陽的經濟高質量發(fā)展指數呈小幅度下降的態(tài)勢，兩者在15年間均降低了0.75%和2.61%；銅川的經濟高質量發(fā)展程度最低且降幅最大，2005—2018年其高質量發(fā)展指數平均每年降低4.41%。

綜合而言，陜西經濟高質量發(fā)展指數近年來基本呈高速增長的趨勢，且在西北5省中具有明顯優(yōu)勢，其在增長率上也遠高于我國其他經濟較發(fā)達的省份。然而，較高的增速擴大了經濟高質量發(fā)展的空間不均衡程度，表現(xiàn)為西安、渭南等城市經濟高質量發(fā)展水平的增長，而銅川、咸陽等城市下降。

4 科技集群對陜西經濟高質量發(fā)展的推動作用及存在的問題

4.1 創(chuàng)新要素對陜西經濟高質量發(fā)展的推動作用

為了分析創(chuàng)新要素對陜西經濟高質量發(fā)展的推動作用，進一步分解“創(chuàng)新”“協(xié)調”“綠色”“開放”和“共享”5大維度2015—2020年陜西高質量發(fā)展的推動指數，如圖2所示。由圖2可知，創(chuàng)新要素對陜西經濟高質量發(fā)展的推動作用及其增長率均明顯優(yōu)于其他4個要素。

圖2 陜西省高質量發(fā)展五大維度發(fā)展指數

靜態(tài)對比上，2015—2020年，綠色、共享、開放和協(xié)調4大維度發(fā)展指數的平均值分別為0.0148、0.0216、0.0086和0.0098，而創(chuàng)新要素對陜西經濟高質量發(fā)展的推動作用均在0.03以上，近5年的平均值更是高達0.0443。動態(tài)比較上，創(chuàng)新要素的發(fā)展指數在5年間呈持續(xù)高速增長的趨勢，年均增長率為11.95%，僅次于協(xié)調發(fā)展指數18.62%的年均增長率，然而協(xié)調發(fā)展指數在基期的發(fā)展指數僅為0.0064，低于創(chuàng)新維度發(fā)展指數的1/5。此外，綠色和開放發(fā)展指數呈下降趨勢，兩者在5年間分別下降了2.73%和3.96%，進一步凸顯了創(chuàng)新要素對陜西經濟高質量發(fā)展較強的推動力。不僅如此，創(chuàng)新發(fā)展指數由創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果兩大要素組成，而在基期(2015年)兩者的發(fā)展指數相對接近，分別為0.0169和0.0172。然而，截至2020年創(chuàng)新產出發(fā)展指數已增長至0.0397，同期創(chuàng)新投入發(fā)展指數僅為0.0201，表明近年來陜西企業(yè)的專利申請和創(chuàng)新成果均有明顯提升，然而科研人才、教育等成果轉化的增速依然較緩。

4.2 科技集群助推陜西經濟高質量發(fā)展中存在的問題

近年來，陜西緊跟《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的方向，加快了高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)的建設，在創(chuàng)新能力及創(chuàng)新收益方面均呈明顯提升態(tài)勢，創(chuàng)新在其發(fā)展過程中的核心作用愈發(fā)突出。然而，目前陜西仍未形成良性循環(huán)的科技創(chuàng)新中心。依據科技集群賦能高質量發(fā)展的理論框架，陜西在“科技集群核心要素”“創(chuàng)新主體要素”和“創(chuàng)新環(huán)境要素”三大部分的發(fā)展過程中仍然存在不足，仍未形成良性循環(huán)的科技創(chuàng)新中心。

其一，科技集群核心要素中的研發(fā)資本投入不足，創(chuàng)新成果無法與生產實際應用緊密結合。數量眾多的高等院校為陜西科技創(chuàng)新中心的建設提供了豐富的創(chuàng)新人才儲備，然而受財政收入等方面因素的限制，陜西科技創(chuàng)新過程中的研發(fā)投入普遍不足，基礎研究的創(chuàng)新投入則更為匱乏；教育科技和經濟的一強一弱形成了特有的“陜西現(xiàn)象”。其二，科技企業(yè)與大學科研機構的“產學研”良性合作機制仍未順暢運行。眾多高校為科技企業(yè)的研發(fā)提供了天然的基礎，但大學科研機構的研發(fā)仍然偏向基礎學科的探索，與企業(yè)亟需的生產過程中的創(chuàng)新研發(fā)仍存在差別。在“產學研”發(fā)展的政策事實上，雖然陜西出臺了《陜西省加強科技成果轉化中試環(huán)節(jié)工作案》《陜西省全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力行動方案》等一系列支持產學研協(xié)同創(chuàng)新的政策，但政府優(yōu)惠支持政策的相互配套和具體操作層面的措施不完善(原長弘、張樹滿，2018)。其三，雖然產業(yè)園區(qū)的建設為產業(yè)集群的發(fā)展提供了政策基礎，但是目前陜西的科創(chuàng)企業(yè)仍以大、中型企業(yè)為主，未形成中小企業(yè)為主的、靈活多樣的“產業(yè)集群－營商環(huán)境－基礎設施”運行模式。

此外，陜西的經濟與科技發(fā)展存在明顯的空間極化現(xiàn)象，經濟高質量發(fā)展的空間不均衡性持續(xù)擴大。進一步統(tǒng)計縣域尺度的經濟水平發(fā)現(xiàn)，陜西關中地區(qū)的空間差異模式已由2000年初的“西安城六區(qū)的單極核增長”趨勢發(fā)展至2020年的“西安-咸陽和寶雞雙極核增長”趨勢，然而這一發(fā)展趨勢導致陜西各地區(qū)的經濟差異逐年增大?？萍及l(fā)展的空間極化現(xiàn)象更為嚴峻，大學、省級重點學校、人力資本等教育、科技資源已在西安高度集聚，同時這一集聚程度逐年擴大。雖然其他城市的產業(yè)園區(qū)也呈增長趨勢，但園區(qū)產業(yè)的高重復性和低福利性導致這些地區(qū)的人才回流動力不足。

5 科技集群賦能陜西經濟高質量發(fā)展的對策建議

5.1 加大科技創(chuàng)新投入力度，建立健全人才引進激勵制度

數據統(tǒng)計結果顯示，陜西科研人才、教育等成果轉化的增速依然較緩。為實現(xiàn)陜西經濟高質量發(fā)展水平的再提升，需要通過加大科技創(chuàng)新投入力度，提高勞動力素質，進而激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。其一，地方政府一方面需要提高科技創(chuàng)新特別是生產應用方面科技創(chuàng)新的財政分配比例；另一方面地方政府提供政策支持，增設鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)等的獎項，激勵科技創(chuàng)新企業(yè)增加創(chuàng)新投入比重。其二，提高人力資本整體素質，建立健全創(chuàng)新人才的引進與激勵制度，切實解決人才引進后的基本生活問題，確保人才“愿意來、留得下”，鼓勵企業(yè)與高校的人才合作交流，充分利用本省高素質人力資源。

5.2 構建“以大型企業(yè)為龍頭，中小型企業(yè)為主體”的產業(yè)集群

集聚經濟與區(qū)域經濟發(fā)展之間存在著本源聯(lián)系(陳樂，2022)，產業(yè)集群是集聚經濟重要的空間表現(xiàn)形式，通過產業(yè)集群實現(xiàn)創(chuàng)新，不僅依靠大型企業(yè)的科研攻關，中小型企業(yè)靈活多樣以實現(xiàn)知識溢出的特征還發(fā)揮著重要作用。鑒于陜西中小型創(chuàng)新企業(yè)不足的特點，鼓勵構建“以大型企業(yè)為龍頭，中小型企業(yè)為主體”的創(chuàng)新產業(yè)集群。因此，地方政府、發(fā)改委和產業(yè)規(guī)劃實施部門在引進大型龍頭企業(yè)的同時，調整招商引資方向，積極吸納具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒涂苿?chuàng)企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)集群的多方位創(chuàng)新途徑。

5.3 提升“產學研”創(chuàng)新空間的深入融合

僅通過降低生產成本而形成的低端產業(yè)集聚容易導致知識被鎖定在特定領域的專業(yè)化陷阱，強調知識創(chuàng)新與產學研互動的產業(yè)集群空間更能在知識溢出的同時，實現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境的改善(王緝慈，2010)。因此，需要提升“產學研”的深度融合，實現(xiàn)科技企業(yè)與大學科研機構的“產學研”良性合作機制，進而形成創(chuàng)新產業(yè)集群的孵化器，開啟創(chuàng)新高度引領經濟高質量發(fā)展的新形態(tài)。地方政府可設立高校與當地企業(yè)的產學研融合項目，鼓勵高校教師參與到地方企業(yè)的研發(fā)與生產過程中；高校科研部門需制定針對不同類別科學研究的扶持項目，提高應用型科學研究的扶持力度。

5.4 推進以縣域經濟為主體的高質量發(fā)展

以縣域為主體的經濟高質量發(fā)展模式，是改善陜西省內各區(qū)域經濟差異持續(xù)擴大，實現(xiàn)陜西“空間協(xié)同”的關鍵。在科技集群賦能陜西經濟高質量發(fā)展的關鍵時期，縣域經濟的高質量發(fā)展不僅為縣域內部生產建設與生態(tài)保護之間的空間協(xié)同奠定了基礎，還為各縣域之間區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全域經濟高效發(fā)展提供了思路。政府與規(guī)劃實施部門制定地方縣域經濟高質量發(fā)展方向的過程中，在充分考慮縣情的基礎上，關注陜西全域的空間協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)陜西全域的空間一體化協(xié)同發(fā)展。