魏偉 李雨霏

(河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院 河南鄭州 450001)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，電子商務在過去幾年內快速崛起，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。全球電子商務市場規(guī)模自2014年以來持續(xù)增長，預計到2023年將達到6.5萬億美元，我國電子商務的蓬勃發(fā)展為跨境電商創(chuàng)造了優(yōu)越的市場環(huán)境。近年來，我國跨境電商行業(yè)快速成長，已形成國際貿(mào)易發(fā)展升級的新動力、企業(yè)創(chuàng)新升級的新渠道和“一帶一路”合作發(fā)展的新橋梁。

綏芬河被譽為連接東北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”，是俄羅斯開發(fā)遠東戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點城市，是正式被國務院批復使用“盧布”結算的試點城市。綏芬河跨境電商綜合試驗區(qū)是國務院第四批批復的跨境電商綜合試驗區(qū)之一，并于2020年5月29日在線上揭牌。本文通過對綏芬河綜合試驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，分析其中存在的問題并提出改進建議，以期推動綏芬河跨境電商建設，推進邊境電子商務穩(wěn)步發(fā)展。

1 我國跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展歷程

近年來，我國跨境電商發(fā)展穩(wěn)健，跨境電商規(guī)模持續(xù)擴大。海關統(tǒng)計調查顯示，2012年，我國的跨境電商交易額達到2.1萬億元左右，在2019年已超過10萬億元；2021年，整體規(guī)模高達14.2萬億元，是2012年交易規(guī)模的6.76倍；2022年，我國跨境電商市場規(guī)模達15.7萬億元，較2021年的14.2萬億元同比增長10.56%，如圖1所示。

圖1 中國跨境電子商務占比電子商務交易總額

隨著跨境電子商務的不斷發(fā)展，一些體制性障礙和相關配套產(chǎn)業(yè)的短板暴露出來，國內不少地區(qū)跨境電子商務交易規(guī)模增長出現(xiàn)困難。為鼓勵海關、監(jiān)管、稅收、外匯等方面的制度創(chuàng)新，解決跨境電商發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和體制性問題，構建可以促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的新體制、新模式，黨中央和國務院正在積極推動建立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，以先行先試、以點帶面的方式，對跨境電子商務的發(fā)展模式進行創(chuàng)新，并積累具有可推廣性的經(jīng)驗，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。

2015年，我國建立了首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，在此過程中，我國通過不斷地探索和發(fā)展，最終獲得了“六體系兩平臺”建設的成果，為后續(xù)建立綜合試驗區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗。迄今為止，中國已經(jīng)歷了7次擴圍，總數(shù)達到了165個，涵蓋了31個省市。

從圖2布局來看，綜合試驗區(qū)試點城市大多選定在東部大中型城市，因其具備完善的基礎設施條件、完備的產(chǎn)業(yè)基礎、便捷高效的物流運輸系統(tǒng)，區(qū)域輻射帶動能力強，貿(mào)易水平較高，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

圖2 2023年我國跨境電商綜合試驗區(qū)城市分布情況

由表1可以看到，從第三批的擴圍開始，逐漸擴大到中西部和東北地區(qū)的省會城市，第四批延伸到二三線城市。以大灣區(qū)、長三角等城市為核心，繼續(xù)擴大到中、西部城市，逐步擴大到三四線城市，形成了陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的發(fā)展格局。

表1 2015—2022年我國跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展歷史

近年來，跨境電商試驗區(qū)的建設一直穩(wěn)步推進，成績斐然。從總體上來看，跨境電商試驗區(qū)的發(fā)展具有三個特征：第一，跨境電商試驗區(qū)的規(guī)模占比較大。據(jù)海關統(tǒng)計，2022年全國跨境電子商務進出口總額為2.11萬億元，同比增長9.8%，其中綜合試驗區(qū)的進出口總額占到90%以上。第二，市場主體質量不斷提高。目前，全國試驗區(qū)內與跨境電商有關的企業(yè)已達20萬余家，通過國家高新技術認定的企業(yè)已達9300余家。第三，工業(yè)配套不斷完善。各個綜合試驗區(qū)都在大力推進跨境電子商務園區(qū)的建設，并不斷完善各種配套設施，出現(xiàn)了大量支付、物流和市場營銷方面的專業(yè)化服務提供商。

我國海關的數(shù)據(jù)顯示，在過去的5年時間內，我國跨境電商的進出口已增長將近10倍，其中綜合試驗區(qū)的帶動作用不可忽視，但同時綜合試驗區(qū)試點城市的運行現(xiàn)狀存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，綜合試驗區(qū)的發(fā)展?jié)摿突盍τ写M一步挖掘和激發(fā)。

2 綏芬河跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

綏芬河市于我國與俄羅斯的邊界線上，是距離俄羅斯符拉迪沃斯托克(海參崴)最近的城市，兩地相距只有210公里，同時是通往日、韓、朝等國家的重要節(jié)點，綏芬河在我國參與東北亞多邊國際經(jīng)濟合作與競爭中發(fā)揮著重要的橋梁和對外窗口作用。

綏芬河跨境電商綜合試驗區(qū)已于2019年獲得國務院批復，并于2020年5月29日在線上揭牌。綏芬河立足邊境開放的重要港口，把跨境電子商務與國家戰(zhàn)略相結合，構建了“一港、一園、五基地、五中心”的發(fā)展模式，在此基礎上，建立了一個以中俄信息港為核心，整合了金融服務界面與智慧物流數(shù)據(jù)服務的信息共享平臺。

2.1 綏芬河電商貿(mào)易額持續(xù)增長

綏芬河跨境電商綜合試驗區(qū)建立以來，規(guī)模持續(xù)擴大，綜合試驗區(qū)的成效已初步顯現(xiàn)。據(jù)綏芬河電商局最近數(shù)據(jù)統(tǒng)計，綏芬河目前已有8367個電商運營企業(yè)，通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)了進口貨物的年銷售額達10億元，帶動了25000人的就業(yè)；年投遞總量達到1700多萬件，居全省各縣市之首。綏芬河在2022年的跨境電商貿(mào)易總額為6.078億元、30.85萬單，僅2023年1月，綏芬河跨境電商進出口貿(mào)易額就達536.19萬元，5.97萬單，第一個月的交易量是2022年的174倍，訂單數(shù)量增加2400倍。

由表2可知，盡管受到新冠疫情的沖擊，綏芬河進出口貿(mào)易整體上穩(wěn)中有增。目前，對俄跨境貿(mào)易是綏芬河外貿(mào)發(fā)展的重點，綏芬河對俄貿(mào)易占進出口總額的比重已達到全國對俄貿(mào)易的1/10，占黑龍江省的1/3，港口貨物吞吐量超過全省的80%。綏芬河擁有國內20多個省、市、自治區(qū)15萬余名商人，發(fā)展出一批滿足俄羅斯市場需要的日用輕工、五金、電器、建材等特色市場，是我國對俄民間貿(mào)易產(chǎn)品最大的集散地。

表2 2017—2022年綏芬河市進出口貿(mào)易情況表 (單位：億美元)

2.2 “跨境電商＋微商零售”融合發(fā)展初顯成效

進口方面，綏芬河2020年建成跨境電商直播基地，該基地目前擁有150多家進口商，匯集了20多個國家4000多種商品。通過自己的平臺在全國范圍內進行線上售賣，讓我國消費者在網(wǎng)上購買進口商品，獲得更好的購物體驗。

出口方面，依托綏芬河青云市場，2022年新建成青云跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強了產(chǎn)品供應鏈、主播孵化、傳統(tǒng)貿(mào)易線上轉型和培育等服務，促進了綏芬河跨境電商產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、品牌和集群化發(fā)展。

網(wǎng)絡零售方面，組織“2022龍江好物分享直播帶貨周”“中國主播龍江行——豐收節(jié)專場”“雙十一”購物節(jié)、2022年綏芬河“綏易購”國際電商嘉年華一系列活動。2022年，綏芬河電商零售總額同比增幅超過20%，跨境電子商務交易額再創(chuàng)新高。

2.3 暢通口岸通道物流體系，海外倉布局不斷擴大

綏芬河依托獨特的地理位置，不斷增強“大進出、快進出、優(yōu)進出”的功能，加快建設集疏運物流系統(tǒng)，打造國際物流園區(qū)，成為黑龍江省唯一擁有立體化鐵路、公路、航空綜合運輸功能和運力最大的樞紐口岸。

綏芬河不斷加強“海外倉+服務”功能，有2家傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)了海外倉建設，完成了與跨境電商綜合服務平臺的對接，進一步促進綏芬河跨境電商企業(yè)縮短物流時間，優(yōu)化倉配效率，降低成本。

3 綏芬河跨境電商綜合試驗區(qū)運行問題及原因分析

3.1 跨境電商支持政策有待提高

跨境電子商務的快速發(fā)展與政策的支持密不可分。綏芬河跨境電商的政策支持起步較晚，支持力度有待提高。受到全球新冠疫情的沖擊，貿(mào)易保護主義再次抬頭，俄、日、韓等國家在發(fā)展跨境電子商務方面的政策也在收緊。例如，此前我國的跨境電商企業(yè)進入俄羅斯且發(fā)展勢頭較好，占據(jù)了大部分的俄方市場，但是俄方政府為了保護國內市場，曾數(shù)次對國外電子商務的稅收政策進行調整。此外，對于進口至俄羅斯的貨物，如果其申報價格低于最低海關限額，就須繳納額外的不合理關稅；寄往俄羅斯的國外包裹須提交給海關機構收件人護照副本等繁瑣手續(xù)。在俄羅斯的政策壁壘下，我國跨境電商在價格、物流和成本上的優(yōu)勢逐漸喪失。

3.2 通關服務不完善、監(jiān)管難度大

跨境電商的交易是以平臺為中心的，出于監(jiān)管風險和監(jiān)管效率的雙重考慮，海關對跨境電商的監(jiān)管方式以平臺為中心。然而，平臺與平臺之間、平臺與海關監(jiān)管系統(tǒng)之間不存在互聯(lián)互通，未實現(xiàn)信息共享。海關主要通過對海關通關申請?zhí)峤坏牟牧线M行數(shù)據(jù)收集和監(jiān)管，而不能對平臺實現(xiàn)實時監(jiān)管。對于跨境電商的監(jiān)管，目前還沒有相應的法律法規(guī)可供參考。同時，海關查驗程序過于繁雜，貨物積壓現(xiàn)象嚴重，也降低了海關的通關效率。

3.3 跨境物流信息化水平相對落后

綏芬河與俄羅斯邊境貿(mào)易中，由于俄羅斯港口信息化建設滯后，信息服務水平低下，邊境貿(mào)易中的物流效率不高。例如，俄羅斯地域遼闊、人口密度低，在物流運輸方面存在很大的難度。俄羅斯最常用郵政送貨方式，效率很低，物流配送3天，通關時間10天，在俄境內交貨期限15天，總時長達28天。另外，俄羅斯在基礎設施、物流網(wǎng)絡、郵政分揀等方面的發(fā)展相對滯后，造成大量的包裹在俄羅斯境內堆積、滯留。與此同時，與俄邊境貿(mào)易中缺少高質量的中介平臺，從而提高了物流信息的獲得成本。

3.4 跨境電子支付體系不完善

3.4.1 跨境電子支付工具少，跨境人民幣結算尚未普及

近年來，中俄在電子支付網(wǎng)絡建設中都取得一定進展，但是這些平臺處在起步階段，還未得到廣泛的應用，功能不夠完善，且中俄跨境電子支付系統(tǒng)無法形成高效對接，人民幣交易結算也未推廣普及，無法滿足中俄跨境電商快速增長的需要(見表3)。

表3 2017—2022年綏芬河市跨境人民幣結算 (單位：億元)

表3為綏芬河地區(qū)近5年來的人民幣跨境交易數(shù)據(jù)，綏芬河地區(qū)各銀行在2021年完成人民幣跨境交易7.65億元，同比增長4.5%。其中，對俄結算7.04億元，較2020年同期增加4.5%；對俄境內的人民幣結算金額為7.04億元，較2020年同期增加27.77%。2022年，跨境人民幣結算量實現(xiàn)35億元，同比增長483.6%，跨境人民幣結算增長勢頭迅猛，存在很大的潛力。但是，俄羅斯電子支付普及率低，大多數(shù)俄羅斯人并不能完全信任在線支付，更習慣使用傳統(tǒng)支付方式，大大降低了支付效率。

此外，國際政治經(jīng)濟環(huán)境的復雜性和變化性，使得交易雙方都存在一定的信用風險。當前，跨境電商交易仍高度依賴第三方支付系統(tǒng)，但由于諸多因素，該系統(tǒng)的安全性、可靠性還不能完全保障，存在安全隱患。例如，黑客攻擊、計算機病毒、網(wǎng)絡軟件漏洞、加密技術落后等都會引起網(wǎng)絡系統(tǒng)的癱瘓或數(shù)據(jù)的泄漏，從而給跨境電商網(wǎng)站、電子支付水平及用戶帶來巨大的損失。

3.4.2 存在結算外匯風險

2022年初俄烏沖突爆發(fā)，美國和歐盟對俄羅斯實施了經(jīng)濟制裁，導致盧布匯率急劇下跌，從2月25日—28日，盧布兌美元離岸匯率暴跌近30%，這給我國的電商公司造成了很大的損失。另外，從俄羅斯消費者角度來看，當盧布貶值，我國電商企業(yè)上調價格以維持利益，價格上調后與俄羅斯境內商品價格相當，沒有了價格優(yōu)勢，加之俄羅斯境內物流速度遠快于跨境物流，俄羅斯客戶更傾向購買本土的商品。跨境交易的匯率波動無疑增加了我國跨境電商企業(yè)的金融風險。

3.5 跨境電商人才培養(yǎng)與儲備滯后

跨境電商是個綜合性產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員要求較高，需要同時具備語言技能、跨境電商運營、通關、供應鏈管理、海外倉運營大數(shù)據(jù)分析、新媒體營銷等綜合技能和專業(yè)知識。

黑龍江省的跨境電商發(fā)展相對緩慢，人才的培養(yǎng)也相對滯后，人才數(shù)量遠遠不夠，難以適應“跨境電商”發(fā)展的需要，嚴重制約了跨境電商的發(fā)展速度。

3.6 跨境電商企業(yè)融資難、市場競爭力弱

綏芬河跨境電商企業(yè)多為中小型企業(yè)，獲得銀行信貸支持的能力相對較弱，綏芬河地區(qū)作為黑龍江省的縣級市，不但稅收來源受到限制，而且近年來受到新冠疫情的影響，該地區(qū)的對外貿(mào)易和招商引資都受到限制，與東北亞國家的商務和企業(yè)交流也減少了，影響了該地區(qū)吸引外資和對外融資的能力。

近年來，黑龍江省雖然在跨境電子商務物流通道的建設方面取得重大進展，但是從總體來看，與東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平仍有很大的差距。這主要是企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的競爭能力較弱，對互聯(lián)網(wǎng)的影響認識不充分，電商行業(yè)的整體氣氛不強，對構建網(wǎng)上平臺的觀念有待提高。另外，該地區(qū)跨境電商龍頭企業(yè)較為缺乏，成交總量不高，出口產(chǎn)品附加值不高，在國際上缺乏競爭優(yōu)勢。

4 綏芬河跨境電商綜合試驗區(qū)運行模式的優(yōu)化與創(chuàng)新策略

4.1 優(yōu)化跨境電商通關服務體系

2014年，第一次建立了中俄兩國海關監(jiān)督互認制度，根據(jù)這一制度，一方口岸對監(jiān)督結果進行了認可，另一方口岸就可以順利通過，不需要再進行第二次檢查。這項制度的推行不僅降低了通關成本，還在很大程度上提高商品通關效率，有利于解決通關效率較低的難題。當前，應對此項互認制度的制度細節(jié)進行補充完善。

積極擴大跨境貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務范圍。截至2023年，我國已完成國際貿(mào)易“單一窗口”的基本覆蓋，并實現(xiàn)了信息共享，為我國各口岸、各地區(qū)提供了全方位的服務。綏芬河作為省內率先推行“單一窗口”建設的城市，目前無紙化清關率近100%。綏芬河跨境電商綜合試驗區(qū)要不斷完善線上通關服務平臺，建設專區(qū)解決數(shù)據(jù)共享問題。加強監(jiān)管系統(tǒng)和平臺的集成，進一步加深海關數(shù)據(jù)的交互，為電商企業(yè)提供“一站式”通關服務，同時加快推進“智慧口岸”的建設，進一步提升海關通關的便利化水平。

4.2 打造智能化物流及倉儲服務體系

在當前工業(yè)4.0時代，“智慧物流”快速發(fā)展，但仍存在倉儲智能化水平低、各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不互通、運輸缺乏監(jiān)管與整合、成本高效率低的問題。所以，要以“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的理念為核心，將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、智能硬件等先進技術與設備充分運用起來，建立一個物流智能化綜合管理平臺，并對物流的每個環(huán)節(jié)都進行覆蓋，最終達到物流系統(tǒng)中各個單元高效率、高質量、低成本協(xié)同運作的目的，幫助物流行業(yè)降低成本。同時，積極推進綏芬河跨境電商綜合試驗區(qū)的海外倉建設，充分發(fā)揮綏芬河口岸獨特的地理優(yōu)勢，建立邊境倉庫、海外倉庫、跨境電商專用物流倉庫，建立“多倉聯(lián)動”系統(tǒng)，解決貨物積壓、物流時效問題。

4.3 防范化解跨境電商支付結算風險，推動跨境人民幣結算

為了完善跨境電子支付體系，綏芬河要防范化解跨境電商支付結算風險，加快推動跨境人民幣結算的應用與推廣。例如，完善中俄兩國跨境支付系統(tǒng)，提高兩國跨境電子支付的對接效率；針對中俄兩國支付制度存在的巨大差異，提出中俄兩國跨境電子商務支付平臺應增強其兼容性，增強其安全性和用戶隱私保護；最大限度地減少盧布幣值的變動對跨境貿(mào)易的支付風險，提高資金結算的周轉效率，從而減少跨境電商貿(mào)易因匯率波動而造成的損失。

4.4 加強“產(chǎn)學研”一體的跨境電子商務人才培養(yǎng)體系

做好跨境電子商務人才建設的戰(zhàn)略規(guī)劃。加強校企合作，構建一套行之有效的人才培養(yǎng)體系。通過構建“校企合作”的培訓機制，以學校的優(yōu)質教育資源為基礎，與企業(yè)的最佳實踐相結合，打造“產(chǎn)學研”一體的跨境電子商務人才培養(yǎng)體系。

4.5 創(chuàng)新企業(yè)融資方式、提高企業(yè)競爭力

要不斷健全信用體系，注重企業(yè)的信用培育，提升授信能力和水平。構建完善的跨境電商融資的法律法規(guī)，對跨境電商企業(yè)的融資模式進行創(chuàng)新，構建一個金融機構、企業(yè)和商品供應鏈之間互利共存、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而有效解決電商企業(yè)的融資難題。

不斷增強綏芬河跨境電商的競爭力，最大程度地防止卷入激烈價格戰(zhàn)。首先，一定要從政府領導層面展開頂層設計，對電商出口的產(chǎn)品維度重新定位，鼓勵企業(yè)進行自主品牌的創(chuàng)新和策劃。其次，應加強對網(wǎng)絡技術的研究與開發(fā)，降低跨境電商的經(jīng)營與物流成本。

4.6 統(tǒng)籌推進綏芬河及其他三個綜合試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展

截至2022年11月，黑龍江省已建成四個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，形成“四區(qū)并立”的格局。其中，綏芬河長期堅持發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)，積極融入“一帶一路”倡議，為發(fā)展對俄跨境電子商務提供了良好的基礎。

健全四個綜合試驗區(qū)的聯(lián)動機制，打通哈爾濱、綏芬河、黑河和同江四個綜合試驗區(qū)之間的聯(lián)系，并與自貿(mào)區(qū)形成合力，實現(xiàn)信息的互通互享，完善區(qū)域合作機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，構建完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡，以點帶面，帶動全省對俄貿(mào)易的發(fā)展，助力我國外貿(mào)高質量發(fā)展。

5 結語

綏芬河跨境電子商務綜合實驗區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置、百年口岸的歷史發(fā)展經(jīng)驗及自身通道能力優(yōu)勢，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿εc良好的市場前景。隨著“一帶一路”與RECP的簽訂，東北亞經(jīng)濟圈對于中國來說，將會是一個很好發(fā)展的機會。因此，綏芬河跨境電子商務綜合實驗區(qū)應擴大進出口產(chǎn)品的種類，健全綜合試驗區(qū)制度，增加與東北亞經(jīng)濟圈中其他五國的合作能力與籌碼，為共建“一帶一路”倡議、深化地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮積極作用。