趙潤梅，高龍龍

（甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

甘肅省位于我國西部，在黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原的交匯處，是典型的農(nóng)牧過渡地帶，畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)，是全國六大牧區(qū)之一[1]。近年來，甘肅省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖數(shù)量進(jìn)一步增加。養(yǎng)殖密度的上升造成各種疫病呈高發(fā)趨勢(shì)，導(dǎo)致大量動(dòng)物患病，甚至死亡。病死動(dòng)物及其產(chǎn)品中攜帶大量病原體，如果不經(jīng)過無害化處理而隨意丟棄，不僅會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染，還會(huì)引發(fā)重大動(dòng)物疫情，危害養(yǎng)殖業(yè)安全生產(chǎn)，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全事件[2]。因此，有必要對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

1 病死畜禽無害化處理政策

2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，要求縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場(chǎng)所。隨后國家還出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步加快我國全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理的進(jìn)程。

2014年，甘肅省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作的通知》，明確提出各級(jí)政府要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，力爭(zhēng)3～5年內(nèi)依托各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立覆蓋城鄉(xiāng)全域的病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)所，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理病死畜禽。

2017年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步對(duì)病死、病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理操作方法進(jìn)行規(guī)范，以防止疫情擴(kuò)散傳播，保障動(dòng)物生產(chǎn)安全。

2021年，新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)做好免疫、消毒、檢測(cè)、隔離、凈化、消滅、無害化處理等動(dòng)物防疫工作，承擔(dān)動(dòng)物防疫相關(guān)責(zé)任[3]。在野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的死亡野生動(dòng)物，由所在地野生動(dòng)物保護(hù)主管部門收集、處理[4]。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無害化處理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的無害化處理機(jī)制。

2 病死畜禽無害化處理方法

無害化處理是指利用微生物、物理或化學(xué)的方式對(duì)病死動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行處理，消滅其所攜帶的病原體，消除危害的過程。我國病死畜禽無害化處理方法主要包括焚燒法、掩埋法、高溫化制法、微生物技術(shù)和化學(xué)處理法。這些方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，在病死畜禽無害化處理過程中均有應(yīng)用，但都有一定局限性，如焚燒法和掩埋法會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，高溫化制法對(duì)設(shè)備的耐壓性能要求較高，處理成本較高，在日常使用過程中受到局限，不能滿足實(shí)際生產(chǎn)中處理病死畜禽的需要[5]。

3 甘肅省病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

近年來，甘肅省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖數(shù)量進(jìn)一步增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：2021年，甘肅省大型牲畜存欄量為566.62萬頭，其中牛存欄量512.80萬頭，馬存欄量11.58萬匹，驢存欄量29.55萬頭，騾存欄量9.07萬頭，駱駝存欄量3.62萬頭。此外，豬存欄量685.10萬頭，羊存欄量2 439.47萬只。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，各種疫病呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，造成大量動(dòng)物發(fā)病和死亡。按照正常養(yǎng)殖死亡率5%計(jì)算，2021年甘肅省至少有28.33萬頭大型病死牲畜、34.25萬頭病死豬、121.97萬只病死羊和一定數(shù)量的病死家禽等。如遇突發(fā)疫情，畜禽死亡和撲殺數(shù)量將難以估計(jì)。因此，做好病死畜禽無害化處理工作對(duì)甘肅省畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前，甘肅省病死動(dòng)物無害化處理模式有以下2種：一是政府在當(dāng)?shù)亟o害化處理場(chǎng)所，對(duì)病死畜禽進(jìn)行集中處理。如甘州區(qū)病死動(dòng)物無害化處理中心、臨澤縣百惠沃田生物科技有限責(zé)任公司、甘肅絲路盛豐生物科技集團(tuán)有限公司等；二是一些大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)在本場(chǎng)建立無害化處理中心，自行無害化處理，如甘肅新希望六和農(nóng)牧有限公司中川養(yǎng)殖場(chǎng)、蘭州正大食品有限公司豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、天兆豬業(yè)蘭州核心育種場(chǎng)等。

4 甘肅省病死畜禽無害化處理案例

4.1 焚燒法+深埋法

焚燒+深埋處理過程如下：首先，根據(jù)病死動(dòng)物數(shù)量，挖1.5 m以上的深坑；在坑底鋪一層2～5 cm厚度的生石灰或漂白粉等消毒藥。其次，將動(dòng)物尸體及其相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品等投入坑內(nèi)，確保最上層距離地表1.5 m以上，焚燒動(dòng)物尸體，并進(jìn)行填埋。最后，對(duì)填埋場(chǎng)所用氯制劑、漂白粉或生石灰等消毒藥進(jìn)行徹底消毒。具體消毒過程如下：無害化處理后第一周，安排工作人員對(duì)場(chǎng)地每日消毒1次；第二周起，應(yīng)每周消毒1次，連續(xù)消毒3周以上。圖1是甘肅省某地?zé)o害化處理病死豬（深埋法+焚燒法）過程。

圖1 病死畜禽無害化處理（深埋法+焚燒法）過程

4.2 高溫生物降解法

甘肅省部分無害化處理中心采用高溫生物降解法處理病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，具體過程如下：將病死動(dòng)物及其產(chǎn)品高溫滅菌消毒后，與玉米秸稈、牛羊糞、高原夏菜的尾菜等資源混合，利用多種高效活性微生物菌株進(jìn)行生物堆肥發(fā)酵，生產(chǎn)有機(jī)肥。目前該技術(shù)被廣泛推廣應(yīng)用。

4.3 堆肥發(fā)酵法

甘肅省部分規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)主要采用堆肥發(fā)酵的方法處理病死畜禽及其產(chǎn)品，具體過程如下：將病死動(dòng)物與木屑、秸稈等有機(jī)質(zhì)輔料分層堆放，利用微生物發(fā)酵分解動(dòng)物尸體，生產(chǎn)有機(jī)肥。

5 病死畜禽處理過程中存在的問題

調(diào)查顯示，甘肅省病死動(dòng)物主要在動(dòng)物養(yǎng)殖過程、監(jiān)督執(zhí)法和檢疫過程、運(yùn)輸經(jīng)營過程、疾病診療過程等檢測(cè)發(fā)現(xiàn)。病死動(dòng)物攜帶大量病原體，在無害化處理過程中，基層部門缺乏專門的交通運(yùn)輸工具，無固定的無害化處理場(chǎng)所，工作人員缺乏消毒防疫意識(shí)，處置流程簡(jiǎn)單，疫情隱患嚴(yán)重。散養(yǎng)戶、小型養(yǎng)殖場(chǎng)和動(dòng)物調(diào)運(yùn)人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理的意識(shí)不足，亂拋棄、亂丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅存在引發(fā)重大動(dòng)物疫情和人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。病死畜禽無害化處理監(jiān)管主要在基層，由于部分地方畜牧獸醫(yī)工作人員配備不足，存在監(jiān)管缺失的情況[6-8]。國家雖然對(duì)病死畜禽無害化處理出臺(tái)了補(bǔ)助和保險(xiǎn)等政策，但是存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低、資金發(fā)放周期過長、申報(bào)手續(xù)復(fù)雜等問題。

5.1 無害化處理操作不規(guī)范

部分養(yǎng)殖場(chǎng)主要采用掩埋的方法，但是病死動(dòng)物處理場(chǎng)地、掩埋坑的深度寬度、填埋的深度、處理的數(shù)量、消毒藥的使用等存在不規(guī)范之處，填埋場(chǎng)地及處理人員消毒等操作程序不符合《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》[9-11]。

5.2 無害化處理數(shù)量較少

病死動(dòng)物攜帶大量病原微生物，在無害化處理過程中，基層畜牧獸醫(yī)部門缺少專門的運(yùn)輸車輛，無固定的無害化處理場(chǎng)所，工作人員缺乏消毒和防疫意識(shí)，無害化處理流程簡(jiǎn)單，存在嚴(yán)重的疫情隱患。部分小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶和動(dòng)物調(diào)運(yùn)人員法律意識(shí)淡薄，亂拋棄亂丟棄病死畜禽。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2019年甘肅省無害化處理病死豬12.13萬頭，病死牛、羊、禽4.78萬頭（只）；2020年處理病死豬11.96萬頭，病死牛0.48萬頭，病死羊1.23萬只，病死禽0.69萬只；2021年處理病死豬16.16萬頭，病死牛1.03萬頭，病死羊8.32萬只，病死禽22.02萬只。以上數(shù)據(jù)顯示，甘肅省無害化處理病死畜禽數(shù)量逐年增加，但是按照正常養(yǎng)殖死亡率5%計(jì)算，2021年甘肅省至少有28.33萬頭大型病死牲畜、34.25萬頭病死豬、121.97萬只病死羊，所以無害化處理病死畜禽數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于畜禽實(shí)際死亡量。

5.3 無害化處理缺乏資金和人員

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行撲殺及無害化處理應(yīng)給予補(bǔ)償。但在實(shí)際無害化處理過程中，存在補(bǔ)償資金發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象。根據(jù)《動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見》，2023年6月，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助中明確提出，在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過程中，對(duì)被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予補(bǔ)償。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為禽15元/羽、豬800元/頭，奶牛9 600元/頭、肉牛3 000元/頭、羊600元/只。補(bǔ)償價(jià)格低于市場(chǎng)出售價(jià)格，無法提高養(yǎng)殖戶無害化處理的積極性和主動(dòng)性。甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多，分布范圍比較廣泛，而基層畜牧獸醫(yī)人員工作量大，同時(shí)要承擔(dān)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)物疫病診療、動(dòng)物防疫檢疫等工作，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，存在補(bǔ)償資金發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象。

5.4 無害化處理技術(shù)水平較低

甘肅省大部分散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽無害化處理工藝流程簡(jiǎn)單、落后，處理方式比較單一，主要采用焚燒法和深埋法。同時(shí)，病死畜禽收集過程中使用的車輛清洗消毒及裹尸袋、塑料包裝物等污染物處理成本較高，缺乏完善的處理措施和處置條件。

6 建議

一是加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和無害化處理方法的培訓(xùn)，有效提高無害化處理人員的業(yè)務(wù)能力，依法落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確飼養(yǎng)者是病死動(dòng)物無害化處理的第一責(zé)任人，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，從病死動(dòng)物源頭上做好無害化處理工作。堅(jiān)決打擊隨意丟棄病死動(dòng)物的行為，尤其對(duì)病死、病害動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行收購、加工、運(yùn)輸、銷售等進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的行為一定要加大處罰力度。二是督促各地針對(duì)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作中存在的漏洞，細(xì)化完善長效機(jī)制，抓緊研究完善收集運(yùn)輸體系運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)貼政策。各地政府建設(shè)病死動(dòng)物暫時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)，配備專門動(dòng)物收集運(yùn)輸車輛、儲(chǔ)存冷庫、移動(dòng)式消毒設(shè)施及相關(guān)的設(shè)備和管理人員。三是各地要規(guī)范病死畜禽無害化處理工作流程，嚴(yán)格按照養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站派人員勘驗(yàn)、官方獸醫(yī)駐場(chǎng)核查的流程確保病死動(dòng)物如實(shí)進(jìn)入無害化處理環(huán)節(jié)。四是組織各地政府持續(xù)做好無害化處理補(bǔ)助工作。各地積極組織建設(shè)無害化處理場(chǎng)所，加快推進(jìn)跨區(qū)域集中處理機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)和支持科研院所、高等院校、推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展病死畜禽無害化處理技術(shù)、工藝、設(shè)備的研究和開發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，并制定相應(yīng)的技術(shù)管理規(guī)范進(jìn)行推廣和宣傳[12-13]。