劉云茹，謝夢婷，王晨羽，鄔柯皓，戚迪明

（衢州學(xué)院，浙江 衢州 324000）

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有2 個(gè)問題不容忽視，一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢，城市內(nèi)新二元社會結(jié)構(gòu)凸顯［1，2］。城鎮(zhèn)常住人口中有相當(dāng)一部分人并不是真正意義的市民，他們既不具有市民的身份，也不具備市民的權(quán)利，并不能享受城市政府為市民在就業(yè)、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面所提供的各種公共產(chǎn)品和服務(wù)。二是較之以城區(qū)面積擴(kuò)大為內(nèi)容的土地城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。雖然城鄉(xiāng)二元戶籍制度逐漸打破，但區(qū)域公共服務(wù)享用的準(zhǔn)入門檻仍在。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖能在城市獲得工作，但城市公共服務(wù)供給卻沒有與他們的就業(yè)掛鉤，在很大程度阻礙了中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)質(zhì)就是公共服務(wù)的均等化［3］。城鄉(xiāng)二元戶籍改革已經(jīng)啟動，而戶籍改革的本質(zhì)是能否實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的均等化［4］。因此，增加公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)無差別的公共服務(wù)是各級政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中必須面對和解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。浙江省自20 世紀(jì)90 年代提出加快城市化進(jìn)程重大決策以來，城市化列車駛?cè)肓丝燔嚨?，全省城市化率?998 年的35.0%提高到2015 年的65.8%，特別是2006 年提出實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略以來，城市化發(fā)展更加注重質(zhì)量提升，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提高。但實(shí)踐中仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在人口城市化嚴(yán)重滯后于土地城市化，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和市民權(quán)利。

基本服務(wù)均等化的提出為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的問題提供了基本原則、標(biāo)準(zhǔn)及行為框架［5］。以“公共服務(wù)均等化”為切入點(diǎn)借鑒農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，需要轉(zhuǎn)變政府職能［5］，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的維權(quán)能力。李梅香［6］從就業(yè)、社會保障、子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)等方面建立指標(biāo)體系，采用直接賦分法評估新生代農(nóng)民工公共服務(wù)均等化水平，研究發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工享受到的公共服務(wù)均等化水平偏低。孫德超等［7］認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)均等化應(yīng)從社會保障服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、子女接受義務(wù)教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)及基本醫(yī)療等方面入手，具體要加強(qiáng)社會保障立法、建立分層次的社會保障體系、拓寬社保資金的籌資途徑，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，改善流動兒童的義務(wù)教育服務(wù)，建立門診費(fèi)用報(bào)銷制度、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。丁會明［8］針對公共服務(wù)中的教育問題提出了均等化對策，創(chuàng)新流動兒童的服務(wù)管理制度、創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)、改革課程和考試制度、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督和管理等。李璐［9］認(rèn)為需要多渠道增加公共服務(wù)供給，完善公共服務(wù)的資源配置方式，改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快推進(jìn)社會融合組織建設(shè)。邱雯雯［10］在借鑒美國、加拿大、日本和韓國公共服務(wù)均等化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對新生代農(nóng)民工公共服務(wù)均等化問題提出要運(yùn)用法律手段保護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)力、完善財(cái)政制度，并提升新生代農(nóng)民工享受公共服務(wù)的能力等措施。胡艷輝［11］認(rèn)為針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)體系建設(shè)要注重各項(xiàng)制度間的銜接和配套，兼顧公平和效率。

關(guān)于政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)供給問題的研究主要從政府供給不足的角度展開［10］。政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供的社會保障服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、子女接受義務(wù)教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)及基本醫(yī)療等都存在不足。申兵［12］進(jìn)一步將政府細(xì)分為中央政府和地方政府，指出地方政府在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)問題上的意愿不強(qiáng)、能力不足。梁滿艷［13］對地方政府供給公共服務(wù)的能力進(jìn)行了研究，認(rèn)為地方政府普遍存在供給能力不足的問題。在基本能力不足的同時(shí)，還存在供給效率低下的問題［7，14］。本研究基于浙江省紹興市、臺州市制造業(yè)農(nóng)民工的抽樣調(diào)查，分析其城市公共服務(wù)獲得情況與主體需求，構(gòu)建計(jì)量模型實(shí)證分析影響其公共服務(wù)選擇的關(guān)鍵因素，以期為城市政府提供更優(yōu)的公共服務(wù)提供政策建議。

1 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

研究所用數(shù)據(jù)來源于2019 年8 月對浙江省臺州市、紹興市制造業(yè)農(nóng)民工的抽樣調(diào)查，調(diào)查采用訪談法進(jìn)行，在征得被調(diào)查對象同意后，由調(diào)查員進(jìn)行一對一調(diào)查，累計(jì)獲得191 份問卷，其中有效問卷為180份，問卷有效率為94.2%。其中，男性占比57.1%，高于女性農(nóng)民工比例。被調(diào)查對象年齡主要集中于30～39 歲，占比35.0%，與其他行業(yè)農(nóng)民工相比，制造業(yè)農(nóng)民工相對較年輕，50 歲以上的受訪者占11.1%。受訪者受教育程度主要集中在初中，占比達(dá)58.9%，32.2%的受訪者受教育程度為高中（中專）等，與其他行業(yè)農(nóng)民工相比，制造業(yè)農(nóng)民工受教育程度相對較高。76.1%的受訪者為已婚，23.9%的受訪者為未婚。制造業(yè)農(nóng)民工平均外出務(wù)工年限為5.6 年，其中10 年以下占93.9%。

2 農(nóng)民工城市公共服務(wù)獲得分析

2.1 農(nóng)民工城市公共服務(wù)獲得情況

2.1.1 就業(yè)公共服務(wù)獲得 就業(yè)是民生之本，農(nóng)民工進(jìn)入城市首要的是解決就業(yè)問題，研究從工作獲得途徑、技能培訓(xùn)及就業(yè)幫扶3 個(gè)方面分析農(nóng)民工城市就業(yè)公共服務(wù)獲得情況，58.3%的受訪者通過親朋好友的介紹獲得工作，有27.8%的制造業(yè)農(nóng)民工自已找工作，只有13.9%受訪者通過政府部門提供幫助，說明多數(shù)農(nóng)民工在尋找工作過程中沒有獲得過城市政府的相關(guān)服務(wù)。此外，只有23.3%的受訪者獲得過城市相關(guān)部門提供的技能培訓(xùn)，22.2%的受訪者獲得過城市相關(guān)部門的就業(yè)幫扶。大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)入城市后并未獲得過相關(guān)部門的就業(yè)公共服務(wù)，原因是城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)入城市后只能以非正規(guī)就業(yè)的方式獲得工作，很難進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)渠道。這意味著隱含在城市正規(guī)就業(yè)渠道下的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等就業(yè)公共服務(wù)很難覆蓋到農(nóng)民工群體。18.2%的受訪者曾遇招工歧視，6.7%的受訪者反映經(jīng)常遇到這種情況。此外，11.7%的受訪者認(rèn)為自己與同樣工作的本地人相比，工資存在一定差異。

2.1.2 住房公共服務(wù)獲得 安居才能樂業(yè)，居住問題也是農(nóng)民工進(jìn)入城市之后需要解決的重要問題。從受訪者的住所來看，67.8%受訪者在私人出租房居住，15.5%受訪者居住在單位宿舍，16.7%的受訪者已在務(wù)工地購買了住房。大部分農(nóng)民工未享受到城市住房相關(guān)服務(wù)，由于戶籍制度的原因，農(nóng)民工并不能享受城市廉租房的相關(guān)服務(wù)，大多數(shù)農(nóng)民工通過自己租房或務(wù)工所在單位的員工宿舍解決住房問題。進(jìn)一步考察農(nóng)民工對自身居住狀況的主觀評價(jià)情況，14.4%的受訪者認(rèn)為房子質(zhì)量較好，17.8%的受訪者對居住狀況表示滿意，但有23.3%的受訪者認(rèn)為房子質(zhì)量不好，17.8%的對居住狀況不滿意。制造業(yè)農(nóng)民工在城市的居住多數(shù)只是解決了“住”的問題，遠(yuǎn)沒有到解決“安”的程度。

2.1.3 教育公共服務(wù)獲得 農(nóng)民工在城市教育公共服務(wù)的獲得從2 個(gè)方面來體現(xiàn)，一是農(nóng)民工子女在城市接受教育的情況，二是農(nóng)民工本人在城市獲得的繼續(xù)教育服務(wù)。180 個(gè)樣本中有110 個(gè)受訪者家中至少有一個(gè)初中及以下的孩子，其中36.7%的農(nóng)民工孩子就讀于城市公辦學(xué)校，為免借讀費(fèi)，只有6.4%的受訪者表示他們在相關(guān)學(xué)校借讀要支付子女的借讀費(fèi)。這表明在勞務(wù)輸入地政府已經(jīng)為外來務(wù)工人員子女提供了義務(wù)教育階段的教育公共服務(wù)，但只是在義務(wù)教育階段，中考就必須回到生源地。從農(nóng)民工本人在城市接受繼續(xù)教育服務(wù)來看，參加過城市相關(guān)部門提供的繼續(xù)教育服務(wù)的僅占6.3%，受訪者中有19.4%擁有各類職業(yè)資格證書，但其中大部分農(nóng)民工外出務(wù)工前在老家所在地就考取了相關(guān)證書，也有少部分通過所在單位獲得職業(yè)資格證書，通過城市提供的繼續(xù)教育服務(wù)進(jìn)而獲得職業(yè)資格證書的比例極低。

2.1.4 社保公共服務(wù)獲得 農(nóng)民工社保公共服務(wù)主要從2 個(gè)層面分析，一是參加社會保險(xiǎn)的情況，從調(diào)研數(shù)據(jù)分析來看，180 個(gè)樣本中有137 人擁有除合作醫(yī)療、新農(nóng)保外的保險(xiǎn)。從參加社會保險(xiǎn)的類別來看，參加人數(shù)最多的為醫(yī)療保險(xiǎn)，有131人，占比95.6%，其次是工傷保險(xiǎn)，有102 位受訪者，占比74.5%。最少的是養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅22 人參加，占比12.2%。制造業(yè)農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的比例相對較高，其原因在于制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)相對穩(wěn)定，同時(shí)，單位的勞動保障較其他行業(yè)而言相對到位，使得農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)比例較高。另外，從農(nóng)民工因病就醫(yī)選擇來看，研究設(shè)置了“如果生病了（常見疾病感冒、發(fā)燒），選擇到哪里看病時(shí)”的問題，統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)92.8%的樣本對象會選擇去正規(guī)醫(yī)院看病或去藥店買藥，只有7.2%的人會去個(gè)體診所看病或熬著等病好。說明農(nóng)民工對城市醫(yī)療水平較為信任，能夠在一定程度上充分使用城市醫(yī)療資源，也從另一個(gè)層面表明制造業(yè)農(nóng)民工較好地享受了城市醫(yī)療服務(wù)。

2.1.5 文化公共服務(wù)獲得 農(nóng)民工在城市文化公共服務(wù)獲得主要通過其使用城市公共文化設(shè)施來體現(xiàn)，數(shù)據(jù)表明，77.2%的受訪者居住地周邊有廣場、健身器材等公共設(shè)施，并且大部分受訪者使用過這些公共文化設(shè)施。另外，從農(nóng)民工下班后的休閑娛樂活動來看，看電視和上網(wǎng)占比較高，分別為76.67% 和52.22%，看電影和逛街的占比分別為33.33%和28.89%。從休閑活動的特性及與城市文化設(shè)施緊密度來看，看電影和逛街可以在一定程度上體現(xiàn)農(nóng)民工對城市文化公共服務(wù)的獲得。從農(nóng)民工城市文化公共服務(wù)獲得的總體情況來看，農(nóng)民工對于外置的公共文化設(shè)施使用相對較多，但對于圖書館、藝術(shù)中心等文化場所的使用很少。

2.2 農(nóng)民工城市公共服務(wù)滿意程度

在分析農(nóng)民工城市公共服務(wù)獲得情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析其對城市公共服務(wù)的滿意程度，研究主要從2 個(gè)層面分析，一是對城市公共服務(wù)的總體滿意程度，主要是在總量指標(biāo)上體現(xiàn)農(nóng)民工對城市公共服務(wù)的滿意程度；二是對具體公共服務(wù)類型的滿意程度。農(nóng)民工城市公共服務(wù)滿意度見表1，由表1 可知，從農(nóng)民工對城市公共服務(wù)總體滿意度來看，27.2%的受訪者表示非常滿意或比較滿意，有12.3%的受訪者對城市提供的公共服務(wù)表示不太滿意或不滿意，有60.5%的受訪者認(rèn)為城市提供的公共服務(wù)一般，說明農(nóng)民工對城市公共服務(wù)的總體滿意程度不高。滿意程度最高的是教育服務(wù)，有56.1%的受訪者表示非常滿意和比較滿意，這主要是對于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童而言，所在城市多數(shù)能夠接納他們?nèi)雽W(xué)，并且大多數(shù)都不需要借讀費(fèi)，至少在義務(wù)教育階段解決了農(nóng)民工子女就讀入學(xué)問題，使得受訪者的獲得感較深。滿意程度最低的是就業(yè)服務(wù)，非常滿意和比較滿意占比20.6%，不太滿意和不滿意占比59.5%。農(nóng)民工進(jìn)入城市首先要解決的是就業(yè)問題，只有就業(yè)問題解決了才有可能在城市穩(wěn)定下來，所以就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)尤為重要，農(nóng)民工對城市提供的這些服務(wù)獲得感也會比一般公共服務(wù)要強(qiáng)得多。

3 農(nóng)民工城市公共服務(wù)需求分析

3.1 農(nóng)民工城市公共服務(wù)需求描述

3.1.1 農(nóng)民工城市公共服務(wù)總體需求狀況 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體是農(nóng)民工，從農(nóng)民工視角出發(fā)，考察其對城市公共服務(wù)的需求具有重要意義。結(jié)合對城市公共服務(wù)類型的分析，研究細(xì)化成具體8 個(gè)方面的公共服務(wù)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對教育條件的公共服務(wù)需求比例最高，31.1%的受訪者最想要獲得新知識，參加培訓(xùn)得到職業(yè)資格證，其更深層次的目的在于通過繼續(xù)教育提升就業(yè)能力以便獲得更高質(zhì)量的就業(yè)，進(jìn)而獲得更高的收入，提升其定居城市的能力。有21.1%的受訪者希望國家提高最低工資水平，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升可以在一定程度上直接帶來收入的增加，而對權(quán)益的保障、工作環(huán)境改善的需求相對較少，分別占4.4%和5.6%。

為了更好地體現(xiàn)公共服務(wù)需求內(nèi)容的層次性，將公共服務(wù)劃分為三大類，第一類是滿足個(gè)人生活需要的公共服務(wù)內(nèi)容，主要包括提高最低工資水平和改善社會保險(xiǎn)；第二類是滿足家庭生活需要的公共服務(wù)內(nèi)容，主要包括提供保障住房或廉租房、改善子女教育條件和改善醫(yī)療條件；第三類是滿足個(gè)人進(jìn)一步發(fā)展需要的公共服務(wù)內(nèi)容，主要包括改善工作或生活環(huán)境、加強(qiáng)權(quán)益保障和提高職業(yè)技能。上述三類公共服務(wù)需求存在一定的等級性，首先滿足個(gè)人生活需要的公共服務(wù)是最基礎(chǔ)的需求，其次是在滿足個(gè)人生活需要基礎(chǔ)上的家庭生活需要，層次最高的則是進(jìn)一步發(fā)展的需求。將需求內(nèi)容進(jìn)行分類后，進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)需求中家庭生活方面比例最高，占比52.2%，農(nóng)民工進(jìn)入城市后工作生活等領(lǐng)域的決策都是從整個(gè)家庭層面出發(fā)。關(guān)注發(fā)展需要的比例為17.2%。30.6%的農(nóng)民工選擇個(gè)人生活需要的滿足，說明了農(nóng)民工公共服務(wù)獲得情況并不理想，較低層次的公共服務(wù)還存在大量需求，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注這一方面的公共服務(wù)供給。

3.1.2 個(gè)體特征與農(nóng)民工公共服務(wù)需求 為更深入地識別農(nóng)民工城市公共服務(wù)需求特征，將農(nóng)民工的個(gè)體特征與城市公共服務(wù)需求進(jìn)行交互分析，結(jié)果見表2。由表2 可知，與女性農(nóng)民工相比，男性農(nóng)民工對發(fā)展需要的公共服務(wù)需求明顯更高，而對家庭生活需要類的公共服務(wù)需求明顯更低。這表明女性農(nóng)民工更加側(cè)重于家庭，對公共服務(wù)的需求也會更多從家庭、家庭成員的角度來考量，而男性農(nóng)民工更側(cè)重于個(gè)人的成長與發(fā)展。隨著年齡的增長，對于發(fā)展的需求逐步降低，29 歲及以下的農(nóng)民工選擇發(fā)展需要的比例為30.0%，而50 歲及以上的農(nóng)民工選擇發(fā)展需要的比例僅為6.3%。隨著年齡的增長，農(nóng)民工對家庭生活的需要選擇比例逐步上升，29 歲及以下的受訪者選擇家庭生活需要的比例為15.0%，而50 歲及以上受訪者的比例為77.8%。從農(nóng)民工受教育程度和公共服務(wù)需求選擇來看，受教育程度為9 年以上的農(nóng)民工對家庭公共服務(wù)的需求更高，占比55.2%，受教育程度較低的農(nóng)民工更看重個(gè)人生活需要。隨著受教育程度的提升，農(nóng)民工對發(fā)展需求的選擇比例也逐步上升，這表明受教育程度越高，對公共服務(wù)需求的層次也會越高，會更重視自身發(fā)展需要。其原因可能是由于受教育程度較高，獲得了更高質(zhì)量的就業(yè)和更高的收入，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工進(jìn)一步提升個(gè)人能力，形成循環(huán)累積效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民工更重視自身發(fā)展需要。從婚姻狀況與公共服務(wù)需求的交互來看，已婚農(nóng)民工更加重視家庭生活需要，而未婚農(nóng)民工更加重視個(gè)人生活需要。

表2 個(gè)體特征與公共服務(wù)需求的交互分析 （單位：%）

3.1.3 就業(yè)、城市融入與農(nóng)民工公共服務(wù)需求 比較不同就業(yè)、不同城市融入特征的農(nóng)民工公共服務(wù)需求的差異，通過交互分析，發(fā)現(xiàn)隨著務(wù)工收入的增加，個(gè)人生活需要的比例逐步降低，而發(fā)展需要的選擇比例逐步提升，收入在5 萬元以下的農(nóng)民工選擇發(fā)展需要的比例為4.8%，而收入在10 萬元以上的農(nóng)民工選擇發(fā)展需要的比例達(dá)62.5%，務(wù)工收入與農(nóng)民工公共服務(wù)需求的層次存在一定程度的正相關(guān)。原因在于收入較高的農(nóng)民工更易感知到通過個(gè)人發(fā)展可以進(jìn)一步獲得高質(zhì)量就業(yè)（創(chuàng)業(yè)），進(jìn)一步增加個(gè)人城市務(wù)工收入，他們會更關(guān)注城市提供的有利于其個(gè)人成長發(fā)展的公共服務(wù)。從就業(yè)時(shí)長與公共服務(wù)需求層次的交互分析來看，累計(jì)務(wù)工時(shí)間在10年以下的農(nóng)民工選擇發(fā)展需要的比例要高于務(wù)工時(shí)間10 年以上的，對于個(gè)人生活需要的選擇呈相同的特征，原因在于累計(jì)務(wù)工時(shí)間跟農(nóng)民工的年齡有一定的相關(guān)性，務(wù)工時(shí)間短的農(nóng)民工，相對年輕，一方面注重個(gè)人生活需要，同時(shí)也會關(guān)注發(fā)展的需要，而務(wù)工時(shí)間長、年齡較大的農(nóng)民工更關(guān)注家庭生活的需要。從城市定居意愿與公共服務(wù)需求的比較來看，對于個(gè)人生活需要的選擇，愿意定居與不愿意定居者選擇比例較為接近。

3.2 農(nóng)民工城市公共服務(wù)需求的回歸分析

3.2.1 變量選擇 因變量，研究考察的因變量為農(nóng)民工城市公共服務(wù)需求，考慮到公共服務(wù)需求類型的多樣性及可測量性，將農(nóng)民工城市公共服務(wù)需求劃分為3 類，即個(gè)人生活需要、家庭生活需要和個(gè)人進(jìn)一步發(fā)展需要。同時(shí)，研究認(rèn)為3 個(gè)層次的公共服務(wù)需求存在一定的序列等級，即滿足家庭生活需要高于個(gè)人生活需要，而滿足個(gè)人進(jìn)一步發(fā)展需要又高于家庭生活需要，因此，將選擇個(gè)人生活需要、家庭生活需要和個(gè)人進(jìn)一步發(fā)展需要分別賦值為1、2、3。

自變量，研究關(guān)注的自變量主要包括3 個(gè)方面，一是農(nóng)民工的個(gè)體特征，主要包括性別、年齡、受教育程度和婚姻狀況；二是農(nóng)民工就業(yè)特征，主要選取務(wù)工收入和累計(jì)就業(yè)時(shí)長；三是農(nóng)民工城市融入特征，以定居意愿來衡量。

3.2.2 模型設(shè)定 研究要分析農(nóng)民工城市公共服務(wù)需求選擇的影響因素，由于農(nóng)民工公共服務(wù)需求選擇劃分為3 個(gè)層次，上述變量取值分別為1、2、3，屬于有序分類變量，因此采用有序Logistic 模型，模型的基本形式如下。

3.2.3 估計(jì)結(jié)果解釋 采用有序Logistic 模型進(jìn)行回歸，估計(jì)結(jié)果見表3。由表3 可知，從個(gè)體特征對公共服務(wù)需求的估計(jì)結(jié)果來看，性別通過5%水平顯著性檢驗(yàn)，表明其對農(nóng)民工公共服務(wù)需求具有顯著影響，回歸系數(shù)為正，說明與女性農(nóng)民工相比，男性農(nóng)民工選擇更高層次的公共服務(wù)需求的概率更高，這與一般預(yù)期相符。從家庭內(nèi)部分工來看，男性農(nóng)民工更需要通過個(gè)人進(jìn)一步的發(fā)展、提升獲得更高的收入，從而使自己及家庭受益。年齡通過10%水平顯著性檢驗(yàn)，表明該因素對農(nóng)民工公共服務(wù)選擇有重要影響，回歸系數(shù)為負(fù)，說明相對年輕的農(nóng)民工選擇更高層次的公共服務(wù)需求的概率更高。受教育程度通過5%水平顯著性檢驗(yàn)，表明該因素對于農(nóng)民工公共服務(wù)需求具有重要作用，其回歸系數(shù)為正，說明受教育程度越高，選擇更高層次公共服務(wù)需求的概率越高?；橐鰻顩r未通過顯著性檢驗(yàn)，表明該因素對農(nóng)民工城市公共服務(wù)選擇沒有顯著影響。

表3 估計(jì)結(jié)果解釋

從就業(yè)特征對公共服務(wù)需求的估計(jì)結(jié)果來看，務(wù)工收入通過5%水平顯著性檢驗(yàn)，表明該因素對農(nóng)民工公共服務(wù)需求選擇具有重要的解釋作用，回歸系數(shù)為正，說明務(wù)工收入越高，農(nóng)民工選擇更高層次公共服務(wù)需求的概率越大。累計(jì)就業(yè)時(shí)長未通過顯著性檢驗(yàn)。

從定居意愿對公共服務(wù)需求選擇的影響來看，該變量通過1%水平顯著性檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為正，說明具有城市定居意愿的農(nóng)民工，選擇較高層次公共服務(wù)需求的概率更高。可能是在城市定居需要農(nóng)民工有更高質(zhì)量、更穩(wěn)定的就業(yè)，需要有更高的收入，從而驅(qū)動農(nóng)民工在務(wù)工過程中不斷提升自己的技術(shù)能力，使其更加關(guān)注能進(jìn)一步提升自己的公共服務(wù)供給。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本研究通過對浙江省臺州市和紹興市制造業(yè)農(nóng)民工的抽樣調(diào)查，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)和回歸分析方法，重點(diǎn)對農(nóng)民工城市公共服務(wù)獲得、公共服務(wù)需求及其不同需求的影響因素進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。

1）13.9%的受訪者在尋找工作過程中得到過城市政府部門提供的幫助，22.2%的受訪者獲得過城市相關(guān)部門的就業(yè)幫扶；大部分農(nóng)民工未享受到城市住房相關(guān)服務(wù)，有36.7%的農(nóng)民工孩子就讀于城市公辦學(xué)校，并且免借讀費(fèi)；制造業(yè)農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的比例相對較高，獲得城市文化服務(wù)的內(nèi)容不多，程度不深。

2）從農(nóng)民工主體對城市公共服務(wù)的需求來看，對教育條件的公共服務(wù)需求比例最高，31.1%的受訪者最想要獲得新知識，參加培訓(xùn)得到職業(yè)資格證，其次有21.1%的受訪者希望國家提高最低工資水平。52.2%的受訪者選擇家庭生活需求，30.6%的農(nóng)民工選擇個(gè)人生活需要的滿足，有17.2%的農(nóng)民工則選擇個(gè)人進(jìn)一步發(fā)展的需要。

3）通過回歸分析檢驗(yàn)農(nóng)民工城市公共服務(wù)需求的影響因素，發(fā)現(xiàn)與女性農(nóng)民工相比，男性農(nóng)民工相對年輕、受教育程度更高、累計(jì)務(wù)工收入更高，愿意在城市定居的農(nóng)民工選擇更高層次公共服務(wù)需求的概率更高。農(nóng)民工的婚姻狀況、累計(jì)就業(yè)時(shí)長對其公共服務(wù)需求的選擇影響不顯著。

4.2 政策建議

1）從公共服務(wù)均等化的視角，加快形成覆蓋農(nóng)民工的城市基本公共服務(wù)體系。提供給農(nóng)民工一定的就業(yè)幫扶及定期進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工學(xué)習(xí)以獲得職業(yè)資格證書，提高職業(yè)技能，加強(qiáng)權(quán)益保障；完善農(nóng)民工在城市的社會保險(xiǎn)政策，有效地改進(jìn)他們的社會保障制度，提升參保積極性，保障參保農(nóng)民工社會保險(xiǎn)權(quán)益；為農(nóng)民工及時(shí)提供人文關(guān)懷，促進(jìn)農(nóng)民工享有城市文化服務(wù)，防止農(nóng)民工出現(xiàn)心理健康問題。

2）健全有效的農(nóng)民工公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與城市居民間的公共服務(wù)需求偏好不同，且年齡、性別、受教育程度及總收入都會對其產(chǎn)生一定影響，因此要加快落實(shí)農(nóng)民工對公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制。持續(xù)開展農(nóng)民工政策宣傳，邀請農(nóng)民工積極參與，表達(dá)自己的想法，發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)的作用，讓大眾加以監(jiān)督，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在公共服務(wù)需求表達(dá)上具體制度的透明度，提高供給有效性。

3）完善財(cái)稅制度，提高政府為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的能力。優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有針對性地改變支出比重，減少經(jīng)濟(jì)型支出，加強(qiáng)對就業(yè)、社保、住房等方面的公共服務(wù)支出，提高政府財(cái)政支出有效率。要有效地做到完善政府轉(zhuǎn)移支付的制度，努力做到各級支付共同支出。加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)管，確保財(cái)政支出很好地應(yīng)用于農(nóng)民工公共服務(wù)的改善。

4）加強(qiáng)法制建設(shè)，確保農(nóng)民工公共服務(wù)得到有效保障。政府必須盡快建立有效的法律加以保障，健全政府關(guān)于公共服務(wù)均等化的績效管理和評估系統(tǒng)，盡快推進(jìn)戶籍制度改革，建立起有關(guān)農(nóng)民工公共服務(wù)的長期機(jī)制，強(qiáng)化各級政府的社會職責(zé)。