李 勇

（青田縣林業(yè)局，浙江 麗水 323900）

為尋求可持續(xù)發(fā)展，中國全面建設(shè)生態(tài)文明，建立生態(tài)文明理論體系，推進(jìn)生態(tài)文明實踐［1］。森林城鎮(zhèn)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，在保護(hù)人類健康、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城鎮(zhèn)景觀等方面具有其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可替代的作用?！白屔肿哌M(jìn)城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)擁抱森林”，把城鎮(zhèn)建設(shè)成“城在林中、人在綠中”的宜居之地已成為時代的呼喚，成為提升城鎮(zhèn)形象與競爭力、提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的新理念。中共十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局的高度，并融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個方面，樹立了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念［2］。浙江省委、省政府提出了“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的工作目標(biāo)和“森林浙江”的戰(zhàn)略決策，掀起了浙江省森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建的熱潮［3］。本研究根據(jù)工作實踐，對浙江省青田縣禎埠鎮(zhèn)創(chuàng)森工作進(jìn)行調(diào)研，分析禎埠鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)情況和建設(shè)條件，提出相應(yīng)對策，以期為森林城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)提供借鑒。

1 森林城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)情況

1.1 禎埠鎮(zhèn)概況

禎埠鎮(zhèn)地處青田縣中部偏西北，距青田縣城43 km、麗水市區(qū)29 km，東鄰海口鎮(zhèn)，南與巨浦鄉(xiāng)接壤，西南與禎旺鄉(xiāng)相連，西與章村鄉(xiāng)毗連，西北與臘口鎮(zhèn)相鄰，北連舒橋鄉(xiāng)，東北與海溪鄉(xiāng)毗鄰，金麗溫鐵路、高鐵、高速公路、330 國道和甌江航道穿鎮(zhèn)而過。

禎埠鎮(zhèn)始終圍繞“生態(tài)禎埠、休閑小鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，陸續(xù)被評為市首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政治生態(tài)排行榜20 強(qiáng)、“麗水之干”模范集體、麗水市“美麗麗水”建設(shè)模范集體等。 全鎮(zhèn)總面積129 km2，耕地面積221.07 hm2，林地面積11 640.00 hm2，下轄8 個行政村145 個村民小組，戶籍人口15 122 人，常住人口6 000 人。

1.2 森林城鎮(zhèn)建設(shè)情況

1.2.1 建成區(qū)綠化情況 由表1 可知，禎埠鎮(zhèn)建成區(qū)位于禎埠村、陳篆村、小群村及嶺下村，面積231.33 hm2。有綠地面積79.43 hm2，綠化覆蓋率為34.34%。建成區(qū)公園綠地11.98 hm2，人均公園綠地26.64 m2；附屬綠地面積7.77 hm2，單位、居住區(qū)綠地率25.40%；生產(chǎn)綠地11.17 hm2；防護(hù)綠地48.51 hm2，其中道路河道長度綠化率為96.58%。

表1 青田縣禎埠鎮(zhèn)建成區(qū)綠化情況

1.2.2 建設(shè)區(qū)森林資源 根據(jù)2021 年森林資源“一張圖”年度監(jiān)測，禎埠鎮(zhèn)林地面積11 640.20 hm2，其中喬木林地10 360.73 hm2，竹林地669.13 hm2，疏林地33.27 hm2，灌木林地451.73 hm2。森林覆蓋率89.42%，林木綠化率89.43%。禎埠鎮(zhèn)公益林面積10 719.47 hm2，其中重點公益林10 702.60 hm2，一般公益林16.87 hm2。

1.2.3 古樹名木資源 古樹名木是珍貴的歷史縮影，是有生命的活文物，是自然和前人留下的無價之寶。據(jù)最新古樹名木資源普查成果與現(xiàn)狀調(diào)查，禎埠鎮(zhèn)現(xiàn)有古樹名木382 株，古樹群5 個，分布于7 個行政村；按級別分，Ⅰ級古樹9 株，Ⅱ級古樹4 株，Ⅲ級古樹369 株；按生長勢分，正常株364，衰弱株16，瀕危株2 株，詳見表2。

表2 古樹名木資源統(tǒng)計（單位：株）

1.2.4 道路及河流綠化 禎埠鎮(zhèn)道路包括330 國道、溫麗高速、金溫高鐵、金麗溫鐵路及其他鄉(xiāng)道和通村道路，道路總長度76.05 km，其中宜林長度36.07 km，已綠化長度33.74 km，綠化面積22.79 hm2，綠化率為93.55%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路為330 國道、溫麗高速、金溫高鐵、金麗溫鐵路，長度綠化率為97.45%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道包括大溪、禎埠溪、官坑源，總長度32.72 km，其中宜林長度26.42 km，已綠化長度24.75 km，綠化率為93.68%。

1.2.5 村莊綠化 禎埠鎮(zhèn)有8 個行政村，其中禎埠村、陳篆村在2021 年成功建成省級“一村萬樹”示范村。森林城鎮(zhèn)建設(shè)期間，禎埠鎮(zhèn)結(jié)合“一村萬樹”、美麗城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，對村莊進(jìn)行全面綠化改造提升。

1.2.6 森林旅游資源 禎埠鎮(zhèn)農(nóng)旅融合成效明顯，在全市率先成立了純集體性質(zhì)的生態(tài)強(qiáng)村公司，加快推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”。依托生態(tài)強(qiáng)村公司，開發(fā)了“溪游記”旅游項目、生態(tài)產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，創(chuàng)立了“禎味道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，實施了包含28 個項目的禎埠綠道產(chǎn)業(yè)配套項目，初步打造禎埠綠道產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。2021 年，禎埠綠道獲評全省最美綠道，農(nóng)旅融合步伐在改革創(chuàng)新中進(jìn)一步加快。創(chuàng)成A 級景區(qū)村3 個、新時代美麗鄉(xiāng)村精品村（示范村）2 個。禎埠境內(nèi)九灣仙峽景區(qū)有典型的水蝕峽谷，有奇特的景觀“風(fēng)動石”、天門峽、天然河床等，更有古道穿過，自然風(fēng)光絢麗多姿，位于兆莊尖山村的仰天湖被驢友冠以“人間圣湖”美譽。

2 森林城鎮(zhèn)建設(shè)必要性分析

2.1 是發(fā)揚傳統(tǒng)文化、展現(xiàn)生態(tài)特色的契機(jī)

禎埠港的繁華，孕育了悠久燦爛的港埠文化、百家姓文化和劉基文化。森林城鎮(zhèn)建設(shè)期內(nèi)，結(jié)合文化特色，沿河、沿路建設(shè)綠化景觀帶，重要節(jié)點結(jié)合文化特色設(shè)置綠化宣傳欄，布置綠化小品，在綠化建設(shè)的同時保留傳統(tǒng)文化。

2.2 是提升廊道綠化、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀的重要途徑

森林城鎮(zhèn)建設(shè)將廊道綠化納入其中，合理安排建設(shè)區(qū)廊道綠化，目標(biāo)建成連續(xù)、規(guī)模的景觀通廊，給人視覺上的享受，從感官上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化水平。同時也是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展理念的重要舉措，為未來的城市規(guī)劃提供了方向［4］。

2.3 是彰顯綠色發(fā)展理念、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段

森林城鎮(zhèn)的建設(shè)有助于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升。同時有助于旅游產(chǎn)業(yè)的整合提升，結(jié)合村莊綠化、廊道綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成整體的發(fā)展空間，彰顯綠色發(fā)展理念。

2.4 是構(gòu)建生態(tài)屏障、保障生態(tài)安全的重要舉措

通過森林城鎮(zhèn)建設(shè)增加建成區(qū)綠地面積，保護(hù)森林資源，提升森林質(zhì)量，發(fā)揮森林的生態(tài)防護(hù)作用，形成天然屏障，保障區(qū)域生態(tài)安全。

2.5 是增強(qiáng)森林碳匯能力、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要推手

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體［5］。森林植被通過光合作用，可吸收固定大氣中的二氧化碳，發(fā)揮巨大的碳匯功能，并具有碳匯量大、成本低、生態(tài)附加值高等特點［6，7］。通過森林城鎮(zhèn)建設(shè)，提升森林質(zhì)量對中國實現(xiàn)二氧化碳排放力爭2030 年前達(dá)到峰值、2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)具有重要作用。

3 存在的不足

3.1 建成區(qū)綠地結(jié)構(gòu)不平衡

建成區(qū)綠地建設(shè)是禎埠鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)的核心區(qū)，綠地總量達(dá)標(biāo)但結(jié)構(gòu)不平衡。建成區(qū)綠地組成主要為山體防護(hù)綠地（占比42.44%），分布于建成區(qū)周邊；公園綠地面積較大但主要為禎埠綠道（占比91.07%），其他公園綠地面積較小；附屬綠地總量達(dá)標(biāo)但多為房前屋后綠地，景觀效果不足。

3.2 廊道綠化景觀度不夠

生態(tài)廊道以網(wǎng)格狀相互交叉聯(lián)系，串聯(lián)起鎮(zhèn)內(nèi)各村落、建設(shè)項目，成為生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)有道路綠化寬度較窄，河道兩側(cè)多為自然綠化。雖然總體廊道長度綠化率較高，但兩側(cè)綠化景觀度不足。

3.3 森林災(zāi)害隱患

禎埠鎮(zhèn)馬尾松林面積占比22.58%，受松材線蟲病疫情影響，該病除治量大，管理難，防治松材線蟲病是一場長期拉鋸戰(zhàn)。受青田縣風(fēng)俗影響，村民祭祖時存在森林火災(zāi)隱患，對禎埠鎮(zhèn)森林火災(zāi)風(fēng)險防控能力是一種考驗。

4 建設(shè)目標(biāo)和總體布局

4.1 建設(shè)目標(biāo)

4.1.1 總體目標(biāo) 根據(jù)禎埠鎮(zhèn)的地理位置與資源優(yōu)勢，遵循生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共生、持續(xù)自生和生物多樣的原則，全面改善人居環(huán)境。以建成區(qū)綠地為核心，村莊綠地為節(jié)點，道路河道為骨架，通過森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、森林生態(tài)文化、森林資源保護(hù)建設(shè)，全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，構(gòu)建水秀岸綠、綠廊穿梭、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)森林生態(tài)體系，結(jié)合自然景觀與人文景觀，全面打造“生態(tài)禎埠·休閑小鎮(zhèn)”。通過全方位建設(shè)，2023 年成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)，后期森林城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到較高水平。

4.1.2 前期目標(biāo)（2022—2023 年） 該階段為森林城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展階段。依據(jù)省級森林城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，全面開展森林城鎮(zhèn)建設(shè)，前期圍繞重點工程項目，逐步構(gòu)建優(yōu)美的森林景觀、良好的生態(tài)綠色廊道、完備的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，使現(xiàn)狀未達(dá)到省級森林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)在前期末全部達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化提高現(xiàn)狀已經(jīng)達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，至2023 年成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)。

至2023 年，建設(shè)區(qū)干線道路與骨干河道宜林地段綠化率在94.00%以上；綠化覆蓋率達(dá)34.80%，人均公園綠地面積29.87 m2。

4.1.3 后期目標(biāo)（2024—2026 年） 繼續(xù)鞏固森林城鎮(zhèn)建設(shè)成果，提升建設(shè)區(qū)森林質(zhì)量，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)區(qū)綠地體系不斷完善，生態(tài)廊道、村莊綠化等建設(shè)水平進(jìn)一步提升，建成布局合理、功能完善、特色鮮明、管理高效的森林生態(tài)體系。至2026 年，建設(shè)區(qū)干線公路與骨干河道宜林地段綠化率在95%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.56%，人均公園綠地面積達(dá)32.49 m2。

4.2 總體布局

禎埠鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)森林布局結(jié)構(gòu)概括為“一核一軸，兩翼多點”（圖1）。一核，以禎埠鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)綠地建設(shè)為核心，增加綠地總量，提高綠化品質(zhì)，平衡綠地面積及空間分布。一軸，以甌江為軸，充分利用甌江在水運方面的作用，以及國道和高速的陸運連接作用，將禎埠鎮(zhèn)綠化建設(shè)的各項工程相互銜接，加速森林城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。兩翼，以甌江為軸，將禎埠鎮(zhèn)森林區(qū)域劃分為南北兩翼，北面以生態(tài)保護(hù)為主，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，南面以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，局部重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展森林旅游。以現(xiàn)有森林資源的保護(hù)為大前提，防治森林病蟲害，預(yù)防森林火災(zāi)。挑選適宜林地積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有資源點的基礎(chǔ)上加速推進(jìn)森林康養(yǎng)、森林旅游等發(fā)展，推動林業(yè)產(chǎn)值不斷提升。多點，借助鄉(xiāng)村振興、“一村萬樹”等建設(shè)，提速村莊綠化美化進(jìn)程，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助推森林城鎮(zhèn)建設(shè)。

圖1 禎埠鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局

5 森林城鎮(zhèn)建設(shè)保障措施

5.1 組織管理保障

1）成立禎埠鎮(zhèn)創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。森林城鎮(zhèn)建設(shè)是一項涉及多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面的積極性。按照《浙江省森林城鎮(zhèn)主要評價標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省森林城鎮(zhèn)申報認(rèn)定辦法和評價量化指標(biāo)》的要求，為使森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作順利開展，要成立禎埠鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他黨政班子成員及林業(yè)、城建等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。

2）成立職能部門，落實責(zé)任。在領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，設(shè)立禎埠鎮(zhèn)創(chuàng)森工作辦公室，專項處理協(xié)調(diào)森林城鎮(zhèn)綠化工作，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級管理體系，組織專職人員落實建設(shè)任務(wù)，把建設(shè)成效列入年度績效考核主要內(nèi)容。創(chuàng)建的目標(biāo)要納入禎埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度計劃，在政府工作報告中部署工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，切實做到創(chuàng)森工作貫穿黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府工作的重要議事日程。

5.2 政策制度保障

黨委政府要認(rèn)真貫徹落實與執(zhí)行現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，進(jìn)一步完善政策體系。同時根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定城鎮(zhèn)森林規(guī)劃建設(shè)的各項實施辦法，使森林城鎮(zhèn)建設(shè)和管理走向規(guī)范化，為森林城鎮(zhèn)建設(shè)提供政策制度保障。

1）執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。禎埠鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)要依法建設(shè)與管理，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章主要有《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等；同時還有浙江省及麗水市人民政府制定的有關(guān)法規(guī)、制度，使森林城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理走向規(guī)范化、法制化，為森林城鎮(zhèn)建設(shè)提供法律保障。

2）研究制定相關(guān)管理辦法。制定森林城鎮(zhèn)建設(shè)重大項目管理辦法和鼓勵政策，對森林城鎮(zhèn)建設(shè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和政策傾斜；加強(qiáng)森林、林地、林木權(quán)屬管理，明確權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益；創(chuàng)新機(jī)制并妥善解決綠化用地問題。鼓勵跨所有制、跨行業(yè)投資發(fā)展城鎮(zhèn)森林，進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾的積極性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)森林、樹木、綠地的“認(rèn)養(yǎng)”“冠名”等建設(shè)進(jìn)程，加快建立全民參與森林城鎮(zhèn)建設(shè)的有效機(jī)制。

3）建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。設(shè)立投訴中心和舉報電話，疏通投訴渠道，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反森林保護(hù)法律法規(guī)的行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時報道和表彰森林城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)典型，公開揭露、批評和查處亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫用的違法行為，對嚴(yán)重破壞森林資源行為的要追究刑事責(zé)任。

4）政府政策激勵。在創(chuàng)建過程中，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控、指導(dǎo)、服務(wù)作用。政府用政策和法制激勵群眾、激勵市場、激勵科技，政府的政策能最廣泛、最充分地調(diào)動積極因素，創(chuàng)建寬松的政策環(huán)境，促使國內(nèi)外資本、技術(shù)、勞動力等要素在市場資源配置中流向森林城鎮(zhèn)建設(shè)。在工程建設(shè)期內(nèi)，通過簽訂責(zé)任狀、黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭創(chuàng)辦示范區(qū)的辦法，全面推進(jìn)工程建設(shè)。

5）保持政策的連貫性和協(xié)調(diào)性。森林城鎮(zhèn)建設(shè)工程是一項跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，建設(shè)和管理期長，各級政府需保持政策的連貫性，協(xié)調(diào)森林城鎮(zhèn)工程建設(shè)與城鎮(zhèn)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系。

5.3 科技教育保障

1）推廣先進(jìn)技術(shù)。大力推廣和利用先進(jìn)、成熟的育苗、造林、鄉(xiāng)土樹種美化技術(shù)，加大營林科技含量，加快森林城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。在工程實施過程中，大膽應(yīng)用各種生態(tài)環(huán)境建設(shè)新技術(shù)，如防護(hù)林帶復(fù)層林構(gòu)建、林水復(fù)合式綠帶、林業(yè)有害生物防治、珍貴彩色森林建設(shè)、國土綠化等方面的新技術(shù)和最新科技成果。重視種苗基地建設(shè)，加快挖掘優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，積極開展闊葉林容器育苗技術(shù)的研究與推廣，滿足森林城鎮(zhèn)建設(shè)的苗木需求。

2）加強(qiáng)關(guān)鍵性技術(shù)問題研究。重點突破城鎮(zhèn)森林結(jié)構(gòu)功能研究、濕地保護(hù)恢復(fù)與多功能利用、生物多樣性綜合保護(hù)、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營等關(guān)健技術(shù)的研究。加強(qiáng)重點工程的科技支撐，制定切實可行的科技實施方案，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和管理水平。

3）加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極參加有關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步引進(jìn)人才，不斷提高禎埠鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平。積極與相關(guān)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，定期組織培訓(xùn)，更新生態(tài)環(huán)境知識，提高專業(yè)素質(zhì)。

4）廣泛宣傳教育。利用有線電視、廣播、宣傳車、黑板報、宣傳窗等工具，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和森林城鎮(zhèn)的宣傳教育，引導(dǎo)市民關(guān)心生態(tài)環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，全力提高公眾的參與率。積極營造輿論氛圍，樹立環(huán)境危機(jī)意識，提高廣大群眾參與創(chuàng)建活動的主動性和積極性，以及對環(huán)境問題的認(rèn)識水平，形成全社會參與森林城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍。

5.4 資金投入保障

1）加大財政投入。禎埠鎮(zhèn)創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)是一項投資較大的公益性社會工程。政府在制定以改善生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策的同時，要積極與省、市、縣重點建設(shè)工程項目靠攏，多途徑爭取省、市、縣重點建設(shè)工程資金的支持，切實增加工程建設(shè)資金的投入。政府財政資金投入主要用于純公益性項目建設(shè)、工程啟動經(jīng)費和前期工作費用。

在創(chuàng)建期間，要切實增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入，將森林生態(tài)建設(shè)資金列入本級預(yù)算，并保持每年按一定比例增長。加大政府對重大森林生態(tài)工程建設(shè)項目的投入，編制森林城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目年度投資計劃和財政預(yù)算。

2）拓展融資渠道。確保各級財政對工程建設(shè)的投入是森林城鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件。同時應(yīng)多渠道、多形式籌集資金，一是以創(chuàng)建森林單位、綠化先進(jìn)單位為載體，支持鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投資建設(shè)社區(qū)綠園，發(fā)展城鎮(zhèn)森林；二是大力推行全民義務(wù)植樹活動，鼓勵企業(yè)捐款、冠名贊助和個人“認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”；三是對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工程采用社會投入、政府補助等靈活多樣的形式，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)森林建設(shè)資金來源渠道，保證建設(shè)資金的落實。

3）合理預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督。抓好森林城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)算的安排，明確支出進(jìn)度目標(biāo)，努力實現(xiàn)資金的均衡支出，保證建設(shè)時需要，建立財政?？顚艉藫苤贫?，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率。同時建立財政支出按月通報和考評制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保資金到位。

4）突出重點，擴(kuò)大效益。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，集中各層次的財政資金，突出重點，形成生產(chǎn)性、積累性和服務(wù)性投入的最佳組合與投向比例。各級政府應(yīng)改變過去單一、直接、無償?shù)馁Y金投入方式，根據(jù)項目性質(zhì)采取靈活多樣的方式，增加間接投資的范圍，在吸引更多其他類型資金投入的同時，實現(xiàn)財政資金的效率和效益最大化。

5.5 土地資源保障

1）征用。對建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)已規(guī)劃為公園綠地、防護(hù)綠地及建成區(qū)范圍內(nèi)的非建設(shè)用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，逐年征用，采取劃撥方式提供綠地。同時，加強(qiáng)對綠化規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對沒有按規(guī)劃執(zhí)行的限期整改。各類工程建設(shè)項目的配套綠化用地要一次性提供，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)。

2）聯(lián)合綠化。對村莊綠化小公園、四旁樹種植，采取農(nóng)民無償提供綠化用地、政府無償提供種苗、林權(quán)歸農(nóng)民的辦法進(jìn)行綠化；也可采取財政資金補助的辦法建設(shè)苗圃、公園、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林等。