余泳澤 胡 鵬

在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和地緣沖突日益激化的背景下，歐美國(guó)家奉行的霸權(quán)主義、單邊主義和保護(hù)主義等逆全球化行徑正在沖擊全球價(jià)值鏈分工體系，這一沖擊不僅對(duì)我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，更使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外新發(fā)展局勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在將“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為長(zhǎng)期重大經(jīng)濟(jì)方略的同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)立足本土需求、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)成為適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展和迎合未來戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)指出，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既要擺脫技術(shù)掣肘和價(jià)值鏈低端鎖定，又要破除既有的體制機(jī)制障礙，以此保障生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行［1-3］。作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的基石，新基建蘊(yùn)含著豐富的技術(shù)特征，催生出大量新需求、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)各環(huán)節(jié)的淤堵提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。

黨的十九大以來，包括5G 通信、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等一大批高技術(shù)含量、高附加值的新基建項(xiàng)目在供需兩側(cè)同時(shí)牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從需求側(cè)來看，新基建不僅創(chuàng)造了巨大的投資需求和就業(yè)崗位，而且推動(dòng)了各行業(yè)的相互融合和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加速了消費(fèi)升級(jí)［4］；從供給側(cè)來看，新基建融入諸多高精尖技術(shù)，既衍生出了更多高科技、低能耗的新型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)活動(dòng)［5］，又催生了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式［6］。在新發(fā)展格局下，新基建能否成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力來源和可靠支柱？在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力的過程中，新基建何以從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)？在“十四五”和今后較長(zhǎng)時(shí)期，如何更好地依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)高質(zhì)量推進(jìn)新基建，讓暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)更有成效？分析這些問題，既有助于我們從更深刻的視角認(rèn)識(shí)新基建的戰(zhàn)略價(jià)值，又能讓我們厘清疏通各環(huán)節(jié)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)約束和突破重點(diǎn)。

一、新基建的內(nèi)涵與特征

以鐵路、公路等為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中發(fā)揮著顯著效用，但這種效用隨著經(jīng)濟(jì)集約化轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)而趨于遞減。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要提質(zhì)增速之際，2018 年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019—2023 年的中央政府工作報(bào)告中也多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

自中央提出“新基建”之后，學(xué)術(shù)界和相關(guān)部門對(duì)其概念與范疇提出了不同的解讀與界定，其中，最具代表性的是“七大領(lǐng)域說”，即新基建包括5G 基站、特高壓、新能源充電樁、城際高鐵和城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域［7］；同時(shí)也有學(xué)者指出，新基建的范疇不應(yīng)局限于上述七個(gè)領(lǐng)域，還應(yīng)涉及社會(huì)工作、城市建設(shè)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域［8］。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2020 年明確了新基建的主要范疇，即以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施既包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，又包括以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；融合基礎(chǔ)設(shè)施包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施則包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。當(dāng)然，伴隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)革新，新基建的內(nèi)涵與范疇也在不斷更新調(diào)整。

新基建不僅包含傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)性、公共性和通用屬性，而且具備鮮明的獨(dú)有特征。通過對(duì)既有文獻(xiàn)的梳理，大致從技術(shù)特征、功能特征和行業(yè)特征三個(gè)層面進(jìn)行歸納。

就技術(shù)特征而言，新基建的前沿技術(shù)應(yīng)用性更強(qiáng)、技術(shù)更迭更快。傳統(tǒng)基建主要依靠成熟技術(shù)支持其功能發(fā)揮，采用漸進(jìn)式、遞增式創(chuàng)新模式獲得投資收益和公共效用［9］，而新基建主要面向科技前沿和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主陣營(yíng)，對(duì)最先進(jìn)、最突出的科技創(chuàng)新成果使用“不拘一格”，是科技革命的應(yīng)用場(chǎng)和試驗(yàn)田。 具體而言，新基建以信息基礎(chǔ)設(shè)施為基石，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用在了通信、交通、能源等社會(huì)受益面廣的領(lǐng)域，這無疑增強(qiáng)了前沿科技成果的應(yīng)用性。與此同時(shí)，各種前沿技術(shù)通過新基建不斷融入制造業(yè)，滋生了智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新生產(chǎn)模式，新的生產(chǎn)模式讓生產(chǎn)過程中對(duì)技術(shù)更新改良的需求迅速傳遞至研發(fā)端，進(jìn)而加速技術(shù)更迭。此外，新基建讓最新科技成果向各行業(yè)快速擴(kuò)散并獲取收益，激勵(lì)了科研主體持續(xù)創(chuàng)新、改良創(chuàng)新、突破創(chuàng)新，從供需兩側(cè)共同推進(jìn)了基礎(chǔ)技術(shù)與核心技術(shù)向高端升級(jí)［10］。

就功能特征而言，新基建具有更強(qiáng)的帶動(dòng)功能和平臺(tái)功能。從帶動(dòng)功能看，與傳統(tǒng)基建相比，新基建投資規(guī)模更大、建設(shè)工期更久，故而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響周期更長(zhǎng)、影響面更廣。同時(shí)，新基建以大量前沿技術(shù)為基石，旨在將關(guān)鍵核心技術(shù)充分運(yùn)用于生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、生活各領(lǐng)域，在極大促進(jìn)各類技術(shù)應(yīng)用更新的同時(shí)，更加速了社會(huì)整體技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而提升了生產(chǎn)效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也更加深遠(yuǎn)。此外，新基建在為各領(lǐng)域構(gòu)建數(shù)字底座的同時(shí)，也推動(dòng)了各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形態(tài)革新，對(duì)“投入決定產(chǎn)出式”的粗放型增長(zhǎng)模式進(jìn)行改良，創(chuàng)造集約價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更具可持續(xù)性。從平臺(tái)功能看，新基建構(gòu)筑了高效聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和高速運(yùn)轉(zhuǎn)的算力體系，成為生活平臺(tái)化的“沃土”［11］。新基建通過復(fù)雜多元網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建和數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用，將日常生活從物理時(shí)空延展至網(wǎng)絡(luò)世界，讓虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間無縫銜接，最終發(fā)揮出傳統(tǒng)基建所不具備的平臺(tái)功能。如購(gòu)物網(wǎng)站和在線直播為消費(fèi)者提供了豐富的商品選購(gòu)平臺(tái)，外賣跑腿和在線叫車等提供了便利快捷的服務(wù)平臺(tái)，教育和醫(yī)療的遠(yuǎn)程化則提高了民眾的基本生活保障質(zhì)量。

就行業(yè)特征而言，新基建更具協(xié)調(diào)性和包容性。協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，新基建通過物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等營(yíng)造的數(shù)字化環(huán)境讓企業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵信息加速凝聚并轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)要素再通過云端、大數(shù)據(jù)中心和高速寬帶等數(shù)字化渠道在企業(yè)內(nèi)、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游積少成多并快速流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)間協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、共同提升人力資本質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的效果［12］。由此，新基建為生產(chǎn)者之間相互協(xié)調(diào)搭建了橋梁。其二，新基建構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)替代了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，極大簡(jiǎn)化了生產(chǎn)與銷售之間的中間環(huán)節(jié)，而新基建對(duì)交通資源的擴(kuò)充和改造又極大提升了商品的流通效率；不僅如此，信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代信息通信技術(shù)拉近了供需雙方的距離，如生產(chǎn)者通過大數(shù)據(jù)技術(shù)抓取和分析買方信息可以更高效地了解客戶需求。由此，新基建為供給者與需求者之間相互協(xié)調(diào)搭建了橋梁。其三，新基建不僅讓各種技術(shù)和軟硬件相互融合，而且讓不同領(lǐng)域相互滲透、相互支撐。 例如，大數(shù)據(jù)中心的建立不僅要求服務(wù)器芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、分布式計(jì)算與存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)流通模型等軟硬件協(xié)調(diào)和規(guī)?；瘧?yīng)用，而且要求網(wǎng)絡(luò)高速傳輸、云端存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工等關(guān)鍵技術(shù)相互配合；再如，特高壓讓5G基站、大數(shù)據(jù)中心、充電樁、高速鐵路的電力供應(yīng)更加科學(xué)穩(wěn)定，而特高壓、大數(shù)據(jù)中心等也無一不依賴于5G 提供的通信條件［13］。由此，新基建為不同技術(shù)、不同領(lǐng)域間相互協(xié)調(diào)搭建了橋梁。包容性主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：其一，新基建構(gòu)造的數(shù)字虛擬平臺(tái)在滋生出眾多新商業(yè)模式和新商業(yè)形態(tài)的同時(shí)，也創(chuàng)造出了更多新的就業(yè)崗位，這讓更多的勞動(dòng)力參與勞動(dòng)、獲得收益［14］；與此同時(shí)，新基建在交通領(lǐng)域的滲透降低了勞動(dòng)力跨域流通的成本，在基本生活保障領(lǐng)域的滲透消除了勞動(dòng)力跨域流通的制度障礙。由此，新基建讓勞動(dòng)力市場(chǎng)更加包容。其二，新基建改變了傳統(tǒng)基建政府統(tǒng)籌規(guī)劃、獨(dú)立出資和官方經(jīng)營(yíng)的投資體系，積極引進(jìn)民間資本進(jìn)駐，讓各類資本公平享受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展紅利［15］。不僅如此，新基建為金融企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和信用調(diào)查精準(zhǔn)度提供軟硬件支持，緩解了以往因借貸雙方信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的融資約束問題。 由此，新基建讓資本市場(chǎng)更加包容。此外，通過廣泛而深入的通信、交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，新基建還有效彌合了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字鴻溝、地理鴻溝和資源鴻溝，讓全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)［16］。

二、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)涵解讀與現(xiàn)實(shí)約束

（一）暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)涵解讀

自2020 年4 月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局后，關(guān)于“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”的內(nèi)涵探索層出不窮。目前，學(xué)術(shù)界就國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)涵界定已基本達(dá)成共識(shí)，其內(nèi)容大致可以概括為將發(fā)展動(dòng)力置于國(guó)內(nèi)而滿足人民需要［17］、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)而充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需動(dòng)力［18］、通過供給與需求相互適配實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)在流通與分配環(huán)節(jié)的有效對(duì)接［19-20］。

將發(fā)展動(dòng)力置于國(guó)內(nèi)而滿足人民需要，意味著大循環(huán)的根基在國(guó)內(nèi)。隨著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程的開啟，中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的根本執(zhí)政理念持續(xù)深入國(guó)家治理之中，滿足國(guó)內(nèi)需求、提高人民生活品質(zhì)、增強(qiáng)人民獲得感和幸福感成為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。故而以國(guó)內(nèi)為根基是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的邏輯起點(diǎn)和根本保障，與“以人民為中心”的理念具有一脈相承的內(nèi)在聯(lián)系。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供動(dòng)能。中國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)和超過4 億的中等收入群體，隨著中等收入者不斷增加，居民消費(fèi)不僅將在規(guī)模上擴(kuò)張，還會(huì)朝多樣性、個(gè)性化和品質(zhì)化方向升級(jí)，巨大的消費(fèi)潛力在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)之中醞釀。與此同時(shí)，隨著新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“四化兩型”建設(shè)深入開展，國(guó)內(nèi)投資空間也在快速膨脹。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要高水平推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革［21］，這意味著商品、勞動(dòng)力、資本、信息等市場(chǎng)將形成完善的市場(chǎng)體系［22］。 而已有的研究已經(jīng)證實(shí)，完善的市場(chǎng)體系有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，從而增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力［23-24］。 在國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮和全球貿(mào)易不確定性顯著增強(qiáng)的背景下，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，在量與質(zhì)的層級(jí)同時(shí)釋放消費(fèi)潛力、拓寬投資空間，強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

供需適配是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的大前提。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力和可靠性，要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革立足于優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，需求側(cè)改革則是在保證需求規(guī)模的同時(shí)提升消費(fèi)質(zhì)量和層次。當(dāng)然，供需的協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)平衡不僅取決于生產(chǎn)與消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)總量上的匹配，更需要暢通流通與分配渠道［25］。因此，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的最終結(jié)果既是供需的協(xié)調(diào)平衡，又是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的有效疏通。

（二）暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)約束

通過對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)循環(huán)、周轉(zhuǎn)、流通和再生產(chǎn)的提煉與拓展，可知新時(shí)代的國(guó)內(nèi)大循環(huán)是產(chǎn)品和要素在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的有效對(duì)接和流轉(zhuǎn)［26］。其中，生產(chǎn)是大循環(huán)的起點(diǎn)，消費(fèi)是大循環(huán)的終點(diǎn)，分配、流通形成生產(chǎn)與消費(fèi)銜接交互的媒介，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)約束即為各環(huán)節(jié)所面臨的現(xiàn)實(shí)約束。

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要受制于技術(shù)升級(jí)、價(jià)值鏈低端鎖定和制度創(chuàng)新約束

第一，科技自立自強(qiáng)水平有待進(jìn)一步提升。改革開放以來，中國(guó)憑借低廉的要素成本和廣闊的市場(chǎng)空間吸引了大量外商投資和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)駐，并逐漸成為世界產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國(guó)家之一。但中國(guó)廠商與地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中高端核心技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等的引進(jìn)和模仿逐漸形成路徑依賴，這種依賴成為要素成本紅利衰減和全球局勢(shì)激變下中國(guó)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的制約因素。中國(guó)工程院2019 年發(fā)布的《中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估》報(bào)告顯示，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中僅23%自主可控、38.5%安全可控，包括集成電路光刻機(jī)、通信芯片、軌道交通裝備控制系統(tǒng)等大量關(guān)鍵領(lǐng)域核心產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依賴程度較高，由此引致國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件的“卡脖子”難題困擾。

第二，產(chǎn)品價(jià)值鏈低端鎖定需要進(jìn)一步突破。中國(guó)通過開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)釋放低端要素稟賦充裕的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，建立在低端要素稟賦優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)供給體系被牢固鎖定在了全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)；與此同時(shí)，技術(shù)性人才短缺、高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)和供應(yīng)鏈斷檔導(dǎo)致的高端產(chǎn)品、服務(wù)供給缺失問題日益突出。隨著居民中高端消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)和低端要素稟賦快速衰退，生產(chǎn)端供給質(zhì)量不高和生產(chǎn)要素供需錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性問題必將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大循環(huán)過程在生產(chǎn)與消費(fèi)之間面臨“斷點(diǎn)”。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革有待進(jìn)一步深化。一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序仍待改善，通信、金融、能源等基礎(chǔ)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻依然較高，民間資本進(jìn)入受出資規(guī)模、設(shè)立主體等標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛限制，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)［27］；另一方面，科技創(chuàng)新體系尚不健全，科技成果管理與評(píng)估機(jī)制不夠完善、產(chǎn)學(xué)研合作不夠深入、科技成果轉(zhuǎn)化不夠順暢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足等問題，造成了企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新動(dòng)力。此外，以政府金融干預(yù)、銀行信貸歧視和金融結(jié)構(gòu)失衡為表征的融資約束問題，深刻抑制著企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與研發(fā)活動(dòng)［28］。

2.分配環(huán)節(jié)約束體現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體間差距較大

第一，區(qū)域間發(fā)展差距尚需進(jìn)一步緩解。改革開放初期優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的非均衡策略使我國(guó)在人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局等層面呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的非均衡格局，這一格局已然阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。即便在西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施的情況下，人口、資本和技術(shù)東向集聚之勢(shì)也并未扭轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題也依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題之一［29］。

第二，城鄉(xiāng)間居民收入差距縮小緩慢。雖然精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有效遏制了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，但當(dāng)前城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距依然不容樂觀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)居民人均可支配收入為36 883元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49 283元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為20 133 元，城鄉(xiāng)居民收入鴻溝明顯，收入倍差高達(dá)2.45。

第三，不同群體收入分配差距依然顯著。農(nóng)民、工人等低技能勞動(dòng)者與高技術(shù)勞動(dòng)力、知識(shí)要素?fù)碛姓咭驅(qū)俨煌漠a(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈角色分工而存在較大的初次收入分配差距，且這一差距并未通過其他分配路徑減?。淮送?，壟斷、尋租和腐敗等非市場(chǎng)化因素也在一定程度上擴(kuò)大了不同群體間收入差距。

3.流通環(huán)節(jié)約束歸因于要素配置障礙和成本問題

第一，各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置受阻于市場(chǎng)機(jī)制不健全。其一，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建成受阻，勞動(dòng)力流動(dòng)與充分就業(yè)受制度和地理因素困擾［30］。我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)受阻于戶籍制度壁壘，因?yàn)槲覈?guó)戶籍與醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等深刻影響人口流動(dòng)的公共服務(wù)牢固綁定；廣袤的地理空間和較大的人文地理差異也從一定程度上阻礙了勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)。其二，資本與技術(shù)融入統(tǒng)一大市場(chǎng)受阻于地方保護(hù)與市場(chǎng)分割。地方政府出于本地利益和政績(jī)考核等原因，通過行政手段設(shè)置區(qū)域間貿(mào)易壁壘，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入自我循環(huán)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”陷阱［31］。其三，不同經(jīng)濟(jì)主體參與要素分配受行政干預(yù)，進(jìn)而導(dǎo)致要素市場(chǎng)統(tǒng)一受阻。政府往往將優(yōu)質(zhì)土地、財(cái)政補(bǔ)貼、金融資本等稀缺資源優(yōu)先分配給國(guó)有企業(yè)、高產(chǎn)值和高利稅企業(yè)，這擠占了民營(yíng)、小微企業(yè)的發(fā)展空間，最終導(dǎo)致資源錯(cuò)配和社會(huì)福利受損，不利于生產(chǎn)要素在多元經(jīng)濟(jì)體系中流通。

第二，成本問題降低了商品流通效率，成為商品市場(chǎng)高水平統(tǒng)一的桎梏。成本高企始終是商品流通的主要障礙，據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020 年社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP 比重高達(dá)14.7%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)8%的同期平均水平。 原因主要有兩點(diǎn)：一是與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相匹配的流通體系尚不完善，綜合倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)和配送功能的綜合物流中心建設(shè)滯后，交通整體供給和一體化銜接不足；二是冗余的銷售體系抬高了供需對(duì)接成本，阻礙了商品與服務(wù)市場(chǎng)的高水平統(tǒng)一。

4.消費(fèi)環(huán)節(jié)受阻體現(xiàn)為消費(fèi)水平低和消費(fèi)意愿不足

第一，整體消費(fèi)水平偏低。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2013—2019 年中國(guó)消費(fèi)率由36.2%增至39.0%，尚不及同階段的世界平均水平（58.6%），更遠(yuǎn)低于美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。 這主要是因?yàn)榫用袷杖氩罹噍^大和收入分配失調(diào)引致的平均消費(fèi)傾向偏低，以及生產(chǎn)端供給質(zhì)量提升滯后于需求側(cè)消費(fèi)升級(jí)。

第二，消費(fèi)意愿不足。 居民消費(fèi)意愿不足的重要表現(xiàn)就是整體儲(chǔ)蓄率偏高。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2013—2020 我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率持續(xù)高于發(fā)達(dá)國(guó)家10%的水平。根據(jù)莫迪利安尼的生命周期理論，居民會(huì)在整個(gè)生命周期計(jì)劃消費(fèi)與儲(chǔ)蓄。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率過高的主因在于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共消費(fèi)支出偏低，居民不得不為第二個(gè)無收入生命階段增加儲(chǔ)蓄、克制消費(fèi)。

三、新基建暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的理論邏輯

國(guó)內(nèi)大循環(huán)的本質(zhì)要求在于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，供給側(cè)與需求側(cè)之間良性對(duì)接匹配是激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、挖掘內(nèi)需的根本保障。供需對(duì)接匹配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成了生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四大核心環(huán)節(jié)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵就在于打破各環(huán)節(jié)面臨的現(xiàn)實(shí)約束，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速換擋和國(guó)際局勢(shì)激變等多期不利因素交疊的背景下，新基建承載了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新動(dòng)力的使命任務(wù)，其技術(shù)特征、功能特征和行業(yè)特征使其充分融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)之中，成為連接供需、疏通四大核心環(huán)節(jié)的新載體。

（一）新基建暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)的邏輯

第一，激發(fā)自主創(chuàng)新活力，為科技自立自強(qiáng)提供要素支撐。首先，新基建具有傳統(tǒng)基建相同的固定資產(chǎn)屬性，體系化、規(guī)模化的固定資產(chǎn)投資所帶來的乘數(shù)效應(yīng)必將釋放巨大的市場(chǎng)動(dòng)能并吸引足量的外部資金，進(jìn)而刺激各領(lǐng)域展開研發(fā)活動(dòng)，為擺脫外部技術(shù)依賴提供物質(zhì)保障。 其次，新基建對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)需求巨大，以“東數(shù)西算”工程為例，“東數(shù)西算”涉及大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化電信專業(yè)機(jī)房（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）建設(shè)，這些新型基礎(chǔ)設(shè)施在上下游牽涉包括硬件設(shè)備、軟件服務(wù)、操作系統(tǒng)、通信芯片等一系列尖端技術(shù)研發(fā)和高端零部件制造，這將激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體在研發(fā)投入、產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)品優(yōu)化、服務(wù)配套上持續(xù)強(qiáng)化，有效緩解“卡脖子”問題。最后，新基建具有傳統(tǒng)基建所不具備的數(shù)字化賦能屬性，以新一代信息通信技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的數(shù)字革命改變了科技系統(tǒng)的技術(shù)格局和創(chuàng)新模式，幾乎所有前沿創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果都與數(shù)字化轉(zhuǎn)型息息相關(guān)，而新基建所依托的5G 通信塔及光纖光纜、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的底層支撐，其所依托的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)又為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支持。

第二，提高產(chǎn)品質(zhì)量、滿足多樣化需求，使價(jià)值鏈向高端邁進(jìn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)供給體系價(jià)值鏈低端鎖定困境，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)讓企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和研發(fā)活動(dòng)中所凝結(jié)的核心知識(shí)與技術(shù)以數(shù)據(jù)要素為載體、以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為媒介，在不同創(chuàng)新主體間高效擴(kuò)散與傳播，逐漸形成了受眾極廣的共享型知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，這種知識(shí)與技術(shù)的相互內(nèi)滲與外溢可以驅(qū)動(dòng)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)充分挖掘彼此的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)高附加值資源動(dòng)態(tài)互換，最終突破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的可能性邊界，從總體上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供給體系向高端躍升。針對(duì)產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化供給困境，圍繞新基建展開的數(shù)字化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)改造已然成為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壯大的“溫床”。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)一方面優(yōu)化了供給方的商業(yè)模式，讓制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，幫助企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、拓寬業(yè)務(wù)范圍；另一方面通過大數(shù)據(jù)抓取、智能分析等技術(shù)，拉近了企業(yè)與消費(fèi)者的距離，讓企業(yè)更高效地了解客戶需求，完成“以貨找人”向“以人找貨”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由大批量、標(biāo)準(zhǔn)化向“按需供應(yīng)”的精細(xì)化生產(chǎn)模式蛻變，最終讓供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與消費(fèi)者需求升級(jí)同步。

第三，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。一方面，新基建打破了傳統(tǒng)基建以政府為主導(dǎo)的官方投融資模式，引入由政府與社會(huì)資本合作的PPP（Public-Private-Partner ship）模式和由社會(huì)投資人主導(dǎo)的特許經(jīng)營(yíng)模式，在構(gòu)造多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化基建投融資體系的同時(shí)，降低了民間資本進(jìn)入基建領(lǐng)域的門檻，使各類市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)均等化［32］；另一方面，新基建以數(shù)據(jù)要素為載體、以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為媒介的信息分享途徑，不僅加快了知識(shí)在不同創(chuàng)新主體間的高效擴(kuò)散與傳播，而且成為各主體創(chuàng)新協(xié)作、互聯(lián)互通的紐帶，在這一紐帶上展開的各類生產(chǎn)和研發(fā)活動(dòng)將在中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地方政府與創(chuàng)新主體積極落實(shí)下逐漸匯聚形成一個(gè)成熟的技術(shù)交換、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)學(xué)研合作體系，加之新基建對(duì)高端技術(shù)、核心零部件的巨大市場(chǎng)需求，其本身也將演化成為科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用場(chǎng)和試驗(yàn)田。除此之外，新基建為金融行業(yè)向數(shù)字金融轉(zhuǎn)型提供硬件保障，以大數(shù)據(jù)客戶畫像、區(qū)塊鏈股權(quán)登記、網(wǎng)絡(luò)征信、云辦理為代表的數(shù)字化業(yè)務(wù)降低了投融資環(huán)節(jié)的信息不對(duì)稱，緩解了傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的融資約束難題。

（二）新基建暢通分配環(huán)節(jié)的邏輯

第一，全方位優(yōu)化要素流動(dòng)，多領(lǐng)域推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩解區(qū)域發(fā)展不平衡主要是以傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的跨域流動(dòng)攫取欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稟賦優(yōu)勢(shì)——尤其是資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，如西電東送與西氣東輸工程以自然資源富集的要素稟賦優(yōu)勢(shì)換取大量的資本投入，以此帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而新基建涉及領(lǐng)域廣泛，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的途徑更加豐富。首先，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過全新生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配，借助數(shù)據(jù)自身規(guī)模大、可得性強(qiáng)、非競(jìng)爭(zhēng)、非排他、低復(fù)制成本、及時(shí)性、虛擬性等特征，發(fā)揮可持續(xù)、高技術(shù)溢出且具有倍增效果的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。 其次，新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過縮短時(shí)空距離提高區(qū)域間可通達(dá)性，推動(dòng)各種要素資源的頻繁交匯和快速流通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間格局的均衡和優(yōu)化。最后，新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以低污染、低排放、高功效的可再生資源滿足能源需求，這為我國(guó)中西部地區(qū)富足的風(fēng)能、水能和光能等綠色資源開拓了市場(chǎng)需求和應(yīng)用前景，有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)將低碳、環(huán)保的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

第二，深度彌合數(shù)字鴻溝，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展賦能。新基建在鄉(xiāng)村地區(qū)的布局規(guī)劃可從諸多層面賦能鄉(xiāng)村全面振興。一方面，新基建加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓傳統(tǒng)“土地+機(jī)械”的粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“信息+知識(shí)+智能”設(shè)備的精細(xì)化、智慧化方向升級(jí)，極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量［33］；另一方面，新基建讓農(nóng)業(yè)銷售向數(shù)字化靠攏，依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)銷售提供了更廣泛的獲客渠道，而新型交通基礎(chǔ)設(shè)施則提高了農(nóng)產(chǎn)品的配送能力和范圍，這些使農(nóng)民從單一的農(nóng)耕生產(chǎn)和陳舊的農(nóng)產(chǎn)品出售模式中解放出來。此外，新基建借助衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)監(jiān)控對(duì)農(nóng)耕模式的數(shù)字化、智能化改造讓鄉(xiāng)村發(fā)展構(gòu)架向綠色、健康、可持續(xù)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)也得以轉(zhuǎn)化為社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

第三，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供條件，縮小了勞動(dòng)者收入差距。新基建為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)，拓寬了弱勢(shì)群體的收入渠道。以數(shù)字基建和數(shù)字技術(shù)為根基的數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供助益，還滋生出電子商務(wù)、直播帶貨、零工經(jīng)濟(jì)等諸多新的商業(yè)類型和勞動(dòng)方式，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位和更高的收入分配途徑，在做大蛋糕的同時(shí)也進(jìn)一步為不同層次的勞動(dòng)者分好蛋糕。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改良了知識(shí)傳播和吸收方式，提高了知識(shí)傳播效率，這降低了學(xué)習(xí)成本，加速了人力資本“干中學(xué)”效應(yīng)，通過消除勞動(dòng)者之間的知識(shí)與技能鴻溝縮小不同群體收入差距。

（三）新基建暢通流通環(huán)節(jié)的邏輯

第一，促進(jìn)勞動(dòng)要素流動(dòng)，加快形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。制約勞動(dòng)力就業(yè)的制度、信息和地理因素將在新基建的規(guī)劃布局下有所緩解。一方面，新基建將深度賦能傳統(tǒng)醫(yī)療、教育行業(yè)向遠(yuǎn)程化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障和公共服務(wù)資源打破地理界限和行政藩籬，進(jìn)而減少勞動(dòng)力流動(dòng)的“后顧之憂”；另一方面，新基建將加速數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)和信息資源流動(dòng)，隨著新基建的布局密度不斷增加，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的全國(guó)統(tǒng)一就業(yè)信息平臺(tái)將逐步形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息傳播也將愈發(fā)通暢，因信息時(shí)滯而產(chǎn)生的就業(yè)摩擦將有質(zhì)的改觀。 此外，軌道交通、城際高鐵等新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步打破地理性勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，極大降低勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的物質(zhì)和時(shí)間成本。

第二，打破市場(chǎng)分割，加速資本技術(shù)融入統(tǒng)一大市場(chǎng)。新基建將資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)從行政干預(yù)和市場(chǎng)分割中解放出來。其一，新基建的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚形式，產(chǎn)業(yè)從地理空間集聚逐步向網(wǎng)絡(luò)空間集聚更迭，這一更迭不僅未讓產(chǎn)業(yè)地理集聚的優(yōu)勢(shì)喪失，反而讓生產(chǎn)要素突破地理空間限制的“有形壁壘”和地方保護(hù)主義干預(yù)的“無形壁壘”，在市場(chǎng)中更加合理高效流通。其二，隨著新基建在政府治理工作數(shù)字化、平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化中效能的發(fā)揮，政務(wù)服務(wù)、行政管理的規(guī)范性和透明度得以加強(qiáng)，政府和企業(yè)的尋租空間也將持續(xù)壓縮，這確保了各類所有制主體依法平等獲取要素資源、公平公開參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第三，降低商品流通成本，加速商品服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。新基建既破除了商品流動(dòng)的技術(shù)性壁壘，又加速了制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，商品與服務(wù)最終通過線上渠道共同融入統(tǒng)一大市場(chǎng)。其一，新基建將通過基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充、數(shù)字技術(shù)植入的方式深度嵌入流通體系各環(huán)節(jié)，降低商品流通成本。例如，大規(guī)模高鐵建設(shè)加速推進(jìn)并密集竣工，在極大增強(qiáng)中國(guó)鐵路貨運(yùn)能力的同時(shí)，釋放出足量的交通資源，激發(fā)了不同運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，從總量和結(jié)構(gòu)上彌補(bǔ)了貨運(yùn)基礎(chǔ)薄弱和成本高企的不足［34］；又如，特高壓技術(shù)和充電樁在各運(yùn)輸通道的布局應(yīng)用，為物流業(yè)使用新能源交通工具提供條件，降低了商品貨運(yùn)成本；再如，人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)和配送過程中的引入，讓傳統(tǒng)物流中心向智慧物流升級(jí)，進(jìn)一步壓縮了商品流通過程中的時(shí)間和人力成本。其二，新基建深刻改變了商品流通過程中的環(huán)境與條件，進(jìn)一步顛覆了商品的銷售模式。傳統(tǒng)商品銷售體系龐雜冗余的環(huán)節(jié)在以網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化為特征的“新零售”模式下更加精簡(jiǎn)化和便利化，日趨成熟的互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供在線直播、短視頻“種草”、網(wǎng)紅帶貨、跨境電商等形式豐富、操作便捷的銷售和購(gòu)買模式，讓商品流通環(huán)節(jié)向成本更低、效率更高、觸達(dá)更廣、體驗(yàn)感更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)供銷一體化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

（四）新基建暢通消費(fèi)環(huán)節(jié)的邏輯

第一，激活潛在需求，創(chuàng)造更多需求。首先，新基建通過推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、投資乘數(shù)效應(yīng)等實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，總體上提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量［35］，當(dāng)然也為居民消費(fèi)需求在總量上的擴(kuò)大提供了收入支撐；其次，新基建讓數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)以更大的比重和更豐富的形式參與社會(huì)生產(chǎn)，進(jìn)而衍生出諸如外賣跑腿、在線直播、旅游民宿等更多新的就業(yè)形態(tài)和高收入崗位，拓寬了人們參與生產(chǎn)、分配的渠道，激發(fā)了收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)動(dòng)力；再次，新基建在為產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)更新提供基礎(chǔ)支撐和技術(shù)注入的過程中，構(gòu)筑了無人便利店、VR試衣、云逛街等諸多新的消費(fèi)場(chǎng)景，在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)生態(tài)更新的同時(shí)創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求；最后，新基建醞釀的諸多新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)場(chǎng)景讓生產(chǎn)和銷售進(jìn)一步向服務(wù)化、便捷化、個(gè)性化、品質(zhì)化和社交化轉(zhuǎn)型［36］，激活了不能被實(shí)現(xiàn)的居民需求，為潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求提供可能，供給側(cè)也得以與居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

第二，強(qiáng)化公共服務(wù)，提高消費(fèi)意愿。新基建將從以下三方面為社會(huì)公共消費(fèi)提供保障，解決居民增加個(gè)人消費(fèi)支出的“后顧之憂”：其一，新基建的深度賦能讓醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等行業(yè)向線上和遠(yuǎn)程化轉(zhuǎn)型，民生和社會(huì)保障領(lǐng)域也得以打破空間和政策限制而趨于均等化、普及化。其二，新基建在為公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供條件的同時(shí)，提高了政府治理能力和公共資源配置效率，進(jìn)而壓縮行政運(yùn)行成本，一個(gè)更加完善高效的公共服務(wù)體系將在新基建的廣泛應(yīng)用中逐漸成形。 其三，新基建在公共投資領(lǐng)域中采用的PPP 和特許經(jīng)營(yíng)模式將起到良好的社會(huì)示范作用，為政企合作和民間資本參與公共服務(wù)創(chuàng)造空間，緩解政府?dāng)U大公共消費(fèi)、提高公共服務(wù)質(zhì)量的財(cái)政和治理壓力。

（五）新基建串聯(lián)銜接各環(huán)節(jié)的邏輯

國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通既體現(xiàn)于各環(huán)節(jié)本身的暢通，又體現(xiàn)于各環(huán)節(jié)間的聯(lián)系貫通。新基建不僅打通了生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，而且在各環(huán)節(jié)之間發(fā)揮著串聯(lián)銜接作用。

第一，發(fā)揮生產(chǎn)與分配的相互促進(jìn)效用。首先，新基建通過賦能技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升提高產(chǎn)能和生產(chǎn)率，創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而為生產(chǎn)過程結(jié)束后的分配提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，新基建通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)種類拓展、服務(wù)水平提升、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化等“有效供給”效果，無形中提高了各區(qū)域、不同群體的勞動(dòng)生產(chǎn)率和價(jià)值率，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下按勞分配的主體地位，區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體間的收入差距得以縮??；最后，新基建不僅極大滿足了勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需的客觀物質(zhì)條件，而且激發(fā)了勞動(dòng)者參與生產(chǎn)的主觀意愿和開展技術(shù)創(chuàng)新改造生產(chǎn)的積極性［37］，讓分配對(duì)生產(chǎn)形成反向溢出效應(yīng)。

第二，消除要素與產(chǎn)品流通障礙促進(jìn)生產(chǎn)。從要素流通視角看，新基建不僅賦予了勞動(dòng)力更大的遷徙自由和職業(yè)選擇空間，而且通過知識(shí)的數(shù)字化傳播提高了人力資本質(zhì)量，在提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率的同時(shí)充分釋放了勞動(dòng)過程中的經(jīng)濟(jì)潛能，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定基礎(chǔ)。 此外，新基建通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚網(wǎng)絡(luò)化、政府治理數(shù)字化打破了資本、技術(shù)等要素的流通障礙，不僅讓各區(qū)域可以按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而且增強(qiáng)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和地區(qū)間貿(mào)易壁壘問題得以有效緩解。從產(chǎn)品流通視角看，新基建通過對(duì)電子商務(wù)、交通、物流領(lǐng)域的重塑和升級(jí)，構(gòu)建出高效的現(xiàn)代商貿(mào)和流通體系，加速了商品的流通與資金周轉(zhuǎn)，對(duì)生產(chǎn)端起到了去庫(kù)存和降低流通成本的作用。

第三，加強(qiáng)生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)匹配對(duì)接。從生產(chǎn)到需求環(huán)節(jié)，新基建對(duì)自主創(chuàng)新活力的激發(fā)緩解了關(guān)鍵技術(shù)依賴和核心零部件缺失等生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨的“卡脖子”困擾，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面為生產(chǎn)與消費(fèi)的匹配提供安全保障；新基建對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和多樣化的提升有助于生產(chǎn)端構(gòu)筑多元有效供給體系，讓消費(fèi)者不斷升級(jí)的消費(fèi)需求得到充分滿足，從價(jià)值鏈層面讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向消費(fèi)環(huán)節(jié)靠攏；此外，新基建在推動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)向數(shù)字化改造和營(yíng)銷活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遷移的同時(shí)，衍生出了更加豐富的商貿(mào)模式，進(jìn)而激發(fā)出更加多樣化的新消費(fèi)需求。從需求到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，新基建對(duì)大數(shù)據(jù)采集、處理和加工的深度賦能將消費(fèi)環(huán)節(jié)中對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的需求信息更加高效快速地傳遞至生產(chǎn)端，拉近了消費(fèi)者與生產(chǎn)者的距離，也帶動(dòng)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照消費(fèi)者需求進(jìn)一步升級(jí)和創(chuàng)新。與此同時(shí)，在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)之間，新基建在分配中提高消費(fèi)者總體收入、縮小貧富差距、強(qiáng)化公共服務(wù)，在流通中強(qiáng)化要素流動(dòng)、降低商品流通成本的效用都間接加速了經(jīng)濟(jì)效益在供給和需求之間的傳導(dǎo)循環(huán)。

以上關(guān)于新基建串聯(lián)銜接各環(huán)節(jié)的理論邏輯，大致可以用圖1 進(jìn)行概述。

圖1 新基建串聯(lián)銜接生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的邏輯

四、新基建暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的實(shí)踐路徑

以人民為中心、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、強(qiáng)化供需適配的國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通之內(nèi)涵，對(duì)新基建提出了新的更高要求。這意味著新基建的布局與完善要秉持人民利益至上的初衷，堅(jiān)持滿足本土市場(chǎng)需求的實(shí)踐策略，在更好實(shí)現(xiàn)供給與需求相互銜接、動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，通過聚焦科技自立自強(qiáng)暢通生產(chǎn)，通過共同富裕實(shí)踐暢通分配，通過加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)暢通流通，通過激發(fā)市場(chǎng)需求暢通消費(fèi)，通過多部門協(xié)同串聯(lián)銜接各環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。

（一）釋放新基建技術(shù)外溢效應(yīng)，以科技自立自強(qiáng)暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)

第一，圍繞自主創(chuàng)新實(shí)力提升的目標(biāo)，強(qiáng)化新基建對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的賦能。黨的十八大以來，黨和國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度、促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策力度與密度都達(dá)到了前所未有的高度。與此同時(shí)，新基建聚焦于新一代通信技術(shù)、軌道交通、新能源和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)鏈上下游與高技術(shù)含量、高附加值、高外溢性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密相連，這與黨和國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和新時(shí)代科技自立自強(qiáng)目標(biāo)高度吻合，更有助于為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)擺脫技術(shù)約束。 因此，要扎實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，發(fā)揮新基建對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在供需兩側(cè)的雙向賦能效應(yīng)，讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)向科技自立自強(qiáng)邁進(jìn)。在供給側(cè)聚合研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要素，利用新基建為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型扎穩(wěn)根基；在需求側(cè)實(shí)施適度超前的布局規(guī)劃，發(fā)揮新基建對(duì)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、核心零部件制造的需求牽引作用。

第二，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率，強(qiáng)化新基建對(duì)技術(shù)進(jìn)步的作用路徑。一是以新基建構(gòu)造的互聯(lián)網(wǎng)和信息通信體系為紐帶，打造全方位交互、多主體協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)多領(lǐng)域、跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研深度合作，形成資源開放共享和互聯(lián)互通的開放式創(chuàng)新格局，在總體上提升國(guó)家創(chuàng)新效率；二是最大程度發(fā)揮“數(shù)字中國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“寬帶中國(guó)”建設(shè)的政策紅利，積極推進(jìn)新基建在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，將新基建與通信、交通、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)生活場(chǎng)景充分結(jié)合，把與新基建密切相關(guān)的科技創(chuàng)新活動(dòng)置于更加有的放矢的產(chǎn)業(yè)化和商品化進(jìn)程，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；三是加快制造業(yè)數(shù)字化布局，提高5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)中的覆蓋率，推動(dòng)新基建在制造業(yè)的全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈中的融合應(yīng)用，以新基建為底座促進(jìn)制造業(yè)向智能化、平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的應(yīng)用性。

第三，強(qiáng)化科技創(chuàng)新活動(dòng)的保障，穩(wěn)固新基建對(duì)創(chuàng)新體系的支撐。首先，要制定實(shí)施具有前瞻性和約束力的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)謀劃與科技創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律相適配的新基建規(guī)劃，促進(jìn)二者相互適應(yīng)、革故鼎新；其次，要改革科技創(chuàng)新治理體系，形成多元參與、多元協(xié)同的高效創(chuàng)新治理新格局，政府部門要充分發(fā)揮新基建構(gòu)造的數(shù)字化政務(wù)治理體系的能效，強(qiáng)化政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估等職能，社會(huì)部門要利用新基建構(gòu)造的信息交互平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)基金、科技社團(tuán)等在驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)、維系創(chuàng)新成果中的基礎(chǔ)性作用；最后，要注重高精尖專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，將高端人才計(jì)劃向具有核心技術(shù)專長(zhǎng)、具備關(guān)鍵技術(shù)突破能力和成果轉(zhuǎn)化能力的頭部企業(yè)傾斜，在與新基建相關(guān)的戰(zhàn)略性領(lǐng)域探索頭部企業(yè)與相關(guān)高校深度聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，同時(shí)利用新基建營(yíng)造的包容、開放、多元數(shù)字環(huán)境，優(yōu)化科技人才考評(píng)和配套服務(wù)，構(gòu)建活躍的人才引培和流動(dòng)機(jī)制，因地制宜打造科技創(chuàng)新“人才高地”。

（二）探索新基建協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，以共同富裕暢通分配環(huán)節(jié)

第一，科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化區(qū)域間新基建資源配置。在區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國(guó)情下，生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資源向發(fā)達(dá)區(qū)域過度集中成為趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜的動(dòng)態(tài)化、差異化策略成為新基建科學(xué)布局和發(fā)揮協(xié)調(diào)功效的關(guān)鍵。針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要對(duì)人口增長(zhǎng)與遷徙、社會(huì)發(fā)展特征等規(guī)律作出科學(xué)研判，以適度超前的新基建規(guī)劃滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活質(zhì)量提升的連續(xù)性。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面要汲取傳統(tǒng)基建投資效率低下和資源浪費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免以單純追求數(shù)量和面子的簡(jiǎn)單重復(fù)以及嚴(yán)重飽和式布局模式，適度控制新基建投資規(guī)模，提高投資效率；另一方面要結(jié)合自身優(yōu)劣勢(shì)投資，重點(diǎn)開展智慧醫(yī)療、智慧教育等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力彌補(bǔ)區(qū)域公共服務(wù)能力不足的劣勢(shì)，同時(shí)，把握國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與新基建規(guī)劃布局相結(jié)合的窗口紅利，利用“東數(shù)西算”加快構(gòu)建新型算力供給體系。

第二，合理布局，發(fā)揮新基建助力鄉(xiāng)村振興的作用。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模存在明顯的空間差異，鄉(xiāng)村新基建總體水平仍較低，要通過加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)新基建力度，增強(qiáng)新基建普惠性，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)；其次，數(shù)字鴻溝已然成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵因素，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公路、電力、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的覆蓋面，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)向數(shù)字化全面升級(jí)；最后，地理空間限制導(dǎo)致城鄉(xiāng)間要素市場(chǎng)交易不對(duì)等，農(nóng)產(chǎn)品向城市流動(dòng)成本過高，且勞動(dòng)力、資本、技術(shù)流動(dòng)具有明顯的城市偏向性，這阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民收入提升，應(yīng)當(dāng)把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為村鎮(zhèn)新基建的基本方針，著力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道并降低成本，提高關(guān)鍵生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率，以新基建對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化、市場(chǎng)化和商業(yè)化改造助力解決“三農(nóng)”問題。

第三，突出重點(diǎn)，打通新基建完善分配體系的渠道。 首先，探尋和優(yōu)化新基建促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)水平提升的多維路徑，一方面要充分發(fā)揮新基建對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與組織模式的數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，另一方面要加大因數(shù)字化調(diào)整而失去原有工作的勞動(dòng)者的就業(yè)指導(dǎo)，提高低收入、低技能勞動(dòng)者從傳統(tǒng)行業(yè)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新興行業(yè)就業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，從供需兩側(cè)同步提升社會(huì)總體就業(yè)水平。其次，注重激活市場(chǎng)主體活力，大力拓展市場(chǎng)邊界，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新模式與新場(chǎng)景的衍生與繁榮，釋放新基建促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛能，為創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、優(yōu)化勞動(dòng)力配置和提高勞動(dòng)收入份額提供多元渠道。最后，注重將新基建與現(xiàn)代化人力資本培養(yǎng)體系相融合，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和現(xiàn)代通信技術(shù)，將數(shù)字素養(yǎng)提升和各類職業(yè)技能培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容，多措并舉推動(dòng)數(shù)字要素與人才要素協(xié)調(diào)發(fā)展，在助力人力資本向素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，為勞動(dòng)者參與社會(huì)分配增加“籌碼”。

（三）利用新基建打破多維約束，以加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)暢通流通環(huán)節(jié)

第一，依托新基建打破勞動(dòng)保障約束，加快建成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。新基建打破了勞動(dòng)者自由遷徙、享受社會(huì)保障與公共服務(wù)的約束，賦予了其直接參與社會(huì)化大生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。注重維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利，不僅是充分適應(yīng)新基建改造傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活的需要，而且是加快建成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵。一方面，要維護(hù)勞動(dòng)者享受公共服務(wù)的權(quán)利，積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)各行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化革新，擴(kuò)大數(shù)字基建在醫(yī)療保健、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用空間，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老等新型公共服務(wù)業(yè)態(tài)提高勞動(dòng)者社會(huì)福利水平；另一方面，要維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)利，逐步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)外賣配送、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車等依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)人員的包容性和保障機(jī)制，積極探索和建設(shè)與靈活就業(yè)方式相適應(yīng)的勞動(dòng)者權(quán)益保障和社會(huì)治理體系。此外，要維護(hù)勞動(dòng)者擇業(yè)的權(quán)利，不斷擴(kuò)大新型交通、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面和受眾范圍，通過降低流動(dòng)成本提高勞動(dòng)者就業(yè)可選擇性，通過提高信息流通效率來緩解市場(chǎng)信息不對(duì)稱，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置優(yōu)化、勞動(dòng)力市場(chǎng)循環(huán)暢通。

第二，依托新基建加強(qiáng)要素市場(chǎng)化配置，加快技術(shù)資本融入統(tǒng)一大市場(chǎng)。新基建給產(chǎn)業(yè)集聚形式帶來了沖擊，自然地理界限對(duì)要素流動(dòng)的約束正不斷削弱，但以省際貿(mào)易壁壘為代表的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍然存在且阻礙了技術(shù)和資本融入統(tǒng)一大市場(chǎng)。這就要求地方政府在發(fā)揮新基建弱化自然地理界限功能的同時(shí)，深化“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)新一代通信技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、政府治理與監(jiān)管中的深度應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)字基建對(duì)行政工作的規(guī)范化、透明化改造，以期實(shí)現(xiàn)要素配置朝著科學(xué)化和市場(chǎng)化的方向轉(zhuǎn)變。中央政府要持續(xù)深化推進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略，在政策層面引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”開展形式多樣的區(qū)域合作，從源頭打破“以鄰為壑”的行政和貿(mào)易壁壘，以期實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)定、要素流動(dòng)自主有序和要素配置公平高效的目標(biāo)。針對(duì)金融資源這一要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵要素，政府部門應(yīng)依托新基建制定包容、開放的金融科技發(fā)展指導(dǎo)政策，為數(shù)字金融發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，一方面通過提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠激勵(lì)金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，另一方面通過政策動(dòng)態(tài)調(diào)整鼓勵(lì)和規(guī)范數(shù)字金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。金融企業(yè)應(yīng)深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化金融服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)征信平臺(tái)、金融業(yè)務(wù)云辦理平臺(tái)等進(jìn)一步完善，切實(shí)提高金融服務(wù)質(zhì)量和金融資源配置效率，讓金融更好地融入統(tǒng)一大市場(chǎng)并服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

第三，依托新基建打破商品流通約束，加快商品與服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。物流行業(yè)通過支撐商品流通緊密連接著供需兩側(cè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，新基建深度植入物流體系為打破商品流通的成本與效率約束提供了契機(jī)，也對(duì)新基建暢通流通環(huán)節(jié)提出了新的要求。其一，推動(dòng)智慧物流快速健康發(fā)展，鼓勵(lì)物流企業(yè)擁抱新基建，應(yīng)用新一代信息通信技術(shù)促進(jìn)自動(dòng)化、無人化、智慧化裝備技術(shù)以及自動(dòng)感知、自動(dòng)控制、智慧決策等管理技術(shù)融入現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)物流各個(gè)環(huán)節(jié)向數(shù)字化、智慧化升級(jí)，以期降低商品流通成本。其二，扎實(shí)推進(jìn)高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)能力和物流服務(wù)能力，同時(shí)重視不同交通工具的組合銜接，將普通鐵路、高速公路、水運(yùn)航道、等級(jí)公路與高鐵接駁，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，以期提高商品流通效率。其三，網(wǎng)絡(luò)和交通基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)者和銷售者營(yíng)造出優(yōu)質(zhì)流通環(huán)境，要不斷豐富流通業(yè)態(tài)、優(yōu)化流通模式，鼓勵(lì)線下門店與線上電商通過互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)相互融合，支持并規(guī)范線上線下相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，通過發(fā)揮不同業(yè)態(tài)和形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，簡(jiǎn)化商品流通環(huán)節(jié)并加速制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)商品與服務(wù)市場(chǎng)的高水平統(tǒng)一。

（四）發(fā)揮新基建擴(kuò)容提質(zhì)的功效，以活躍市場(chǎng)需求暢通消費(fèi)環(huán)節(jié)

第一，利用新基建激活需求潛力，增加消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)。暢通消費(fèi)環(huán)節(jié)不僅要擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，而且要提升消費(fèi)質(zhì)量，這意味著新基建激活需求潛力既要注重增量引導(dǎo)，又要注重存量?jī)?yōu)化。 在增量引導(dǎo)的過程中，一方面要注重全球疫情、貿(mào)易摩擦和金融危機(jī)等外部沖擊造成的影響，利用新基建加速線上和線下消費(fèi)體系的融合構(gòu)建，線上銷售平臺(tái)應(yīng)整合消費(fèi)者信息，形成消費(fèi)者需求數(shù)據(jù)庫(kù)，由線下實(shí)體店根據(jù)需求數(shù)據(jù)進(jìn)行即時(shí)配貨和實(shí)時(shí)配送，發(fā)揮新基建應(yīng)對(duì)外部沖擊后的“補(bǔ)償性消費(fèi)回補(bǔ)”功效；另一方面要注重新基建深入農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)區(qū)域，借助短視頻、直播帶貨等新型線上消費(fèi)方式革新和交通運(yùn)輸能力擴(kuò)充打破消費(fèi)場(chǎng)景時(shí)空邊界束縛，補(bǔ)齊下沉市場(chǎng)消費(fèi)短板，實(shí)現(xiàn)新基建釋放下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力的功效。在存量?jī)?yōu)化的過程中，既要充分借力新基建業(yè)已實(shí)現(xiàn)或即將投入應(yīng)用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新渠道，開發(fā)出更加豐富且滿足大眾需求的消費(fèi)場(chǎng)景業(yè)態(tài)，又要發(fā)揮新基建與消費(fèi)環(huán)節(jié)的“同頻共振”效果，以滿足個(gè)性化、定制化的高端消費(fèi)需求為目標(biāo)，拓寬新基建對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)范圍；還要抓住新基建的智能機(jī)理與數(shù)字內(nèi)核，將消費(fèi)升級(jí)需求與產(chǎn)品、服務(wù)供給通過數(shù)據(jù)傳遞和智能匹配緊密連接，發(fā)揮新基建構(gòu)建多層次消費(fèi)環(huán)節(jié)的功效。

第二，利用新基建增強(qiáng)需求活力，保障消費(fèi)、鞏固消費(fèi)。暢通消費(fèi)環(huán)節(jié)的另一個(gè)關(guān)鍵因素是增強(qiáng)消費(fèi)意愿，而消費(fèi)意愿增強(qiáng)的基本途徑是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和居民生活保障水平穩(wěn)步提升。一要利用新基建規(guī)模擴(kuò)張之機(jī)加大有效投資，形成各領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)投資穩(wěn)步提升的局面，從總體上形成投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。二要利用新基建多元主體參與的投融資模式鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，著力促進(jìn)民間投資活力迸發(fā)，通過搭建新基建項(xiàng)目推介平臺(tái)提高民間資本參與度，進(jìn)而促進(jìn)金融市場(chǎng)通過多層次演化、多主體參與，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［38］。三要利用新基建構(gòu)建全方位公共服務(wù)體系，探索醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)如何通過遠(yuǎn)程化、智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變提高普惠性，通過降低居民公共服務(wù)消費(fèi)成本鞏固其消費(fèi)水平。

（五）擴(kuò)充新基建協(xié)同的功效，以優(yōu)化治理保障各環(huán)節(jié)串聯(lián)銜接

充分發(fā)揮新基建對(duì)政府治理工作的數(shù)字賦能作用，不僅有助于創(chuàng)新治理方式、完善治理體系和提升治理能力，而且能充分發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，使政府行為更好地作用于國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通。

首先，中央政府要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局出發(fā)，一方面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程的持續(xù)深入開展，為數(shù)字政府建設(shè)扎穩(wěn)根基；另一方面在財(cái)政體制、行政管理、監(jiān)督審查等方面做好配套體制機(jī)制改革，為各級(jí)政府加強(qiáng)新基建投入和開展數(shù)字化協(xié)同治理掃清障礙。

其次，地方政府要在技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、建設(shè)投資、資源配置等方面做好前瞻性布局，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。一是完善法律制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，維系科技創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保障科技創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量協(xié)同。二是加快新興技術(shù)在各級(jí)行政單位日常政務(wù)工作中的應(yīng)用推廣，同時(shí)探索更多新的治理模式、治理場(chǎng)景和治理平臺(tái)，增加配套技術(shù)和下游硬件設(shè)備采購(gòu)，以政府行為的示范效應(yīng)撬動(dòng)全社會(huì)對(duì)新基建及其配套設(shè)施、相關(guān)技術(shù)的投資與消費(fèi)杠桿，使供給和需求有效協(xié)同。三是借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研判和經(jīng)濟(jì)政策規(guī)制的工作路徑，動(dòng)態(tài)完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效調(diào)控職能，使政務(wù)工作與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有效協(xié)同。

再次，各級(jí)政府、不同部門間要抓牢新基建對(duì)政務(wù)工作數(shù)字化改造之機(jī)，系統(tǒng)變革治理理念、職責(zé)邊界、組織形態(tài)、履職方式，共同探索構(gòu)建可容納多層次治理主體縱橫聯(lián)動(dòng)的政務(wù)一體化平臺(tái)，以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通全方位打破行政分割，進(jìn)而將要素與商品流通從貿(mào)易壁壘和交易成本中解放出來［39］。

最后，政府與企業(yè)之間應(yīng)充分借力新基建構(gòu)筑“親清”政商關(guān)系，既要及時(shí)完善數(shù)字政務(wù)平臺(tái)和政務(wù)App，及時(shí)掌握企業(yè)需求與困境，不斷拓寬企業(yè)服務(wù)場(chǎng)景，又要明確行為邊界，通過建立嚴(yán)格的平臺(tái)清單和數(shù)據(jù)留痕制度，保證政企合作透明合法、政商互動(dòng)清廉清朗、營(yíng)商環(huán)境公平公正，還要以數(shù)字化轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，降低政企互動(dòng)成本，最終保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。Reform