張世勛 蔣勇

1. 安康市交通規(guī)劃設(shè)計院 陜西 安康 725000；

2. 安康市交通建設(shè)投資集團有限公司 陜西 安康 725000

引言

公路工程是連接城鄉(xiāng)、支撐經(jīng)濟、便利人民出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，但也面臨著質(zhì)量安全等方面的挑戰(zhàn)。因此，公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制的建立和完善顯得尤為重要。

1 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性和必要性

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管對于保障公路工程建設(shè)安全、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。公路工程是社會基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是聯(lián)系國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的主要交通工具。首先，公路工程建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)和專業(yè)，需要各個專業(yè)和環(huán)節(jié)的緊密配合，才能確保公路工程建設(shè)的質(zhì)量。監(jiān)管機制可以有效地協(xié)調(diào)各方的利益，避免利益沖突和不當(dāng)行為，確保公路工程建設(shè)的公平、公正、透明，提高公路工程建設(shè)的質(zhì)量。其次，公路工程建設(shè)涉及大量的施工設(shè)備、工程材料和人員，存在著各種安全隱患。監(jiān)管機制可以對施工過程中的安全隱患進行有效的預(yù)防和控制，確保公路工程建設(shè)過程中的安全，避免安全事故的發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全。最后，公路工程是公共設(shè)施，建設(shè)的目的是為了服務(wù)于公眾。監(jiān)管機制可以確保公路工程建設(shè)過程中不損害公共利益，避免違法行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護公共利益，保護公共資源[1]。

2 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管主體不專業(yè)化、不規(guī)范化

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠完善，缺少統(tǒng)一的、科學(xué)的監(jiān)管標準和規(guī)范。同時，監(jiān)管主體不專業(yè)化、不規(guī)范化，導(dǎo)致監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題難以得到有效的解決。此外，監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管體系缺少整體性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。

2.2 監(jiān)管手段單一，難以發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和安全存在的潛在問題

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管手段相對單一，主要依靠常規(guī)檢查和抽樣檢測等手段。但是，這些手段難以發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和安全存在的潛在問題，也難以及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量和安全問題。此外，監(jiān)管手段缺乏科技含量，沒有充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。

2.3 監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以細化落實，監(jiān)管難度增大

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個部門和單位，監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實。特別是交通領(lǐng)域改革以來，執(zhí)法和具體事務(wù)性工作分開后，其所屬權(quán)責(zé)不同，執(zhí)法部門與道路服務(wù)部門，在實際工作中執(zhí)行法律法規(guī)和遵照的管理規(guī)定，存在一些權(quán)責(zé)不清、相互交織情況，同時，監(jiān)管部門缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機制，監(jiān)管難度增大。同時，監(jiān)管部門的執(zhí)法手段比較有限，難以有效打擊違法行為和不當(dāng)行為[2]。

3 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制構(gòu)建

3.1 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制的理論模型應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管手段、監(jiān)管環(huán)境和監(jiān)管效果五個方面。其中，監(jiān)管主體包括政府、行業(yè)主管部門、監(jiān)管機構(gòu)、社會組織等；監(jiān)管對象包括施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等；監(jiān)管手段包括規(guī)章制度、技術(shù)標準、檢查檢驗、執(zhí)法監(jiān)督等；監(jiān)管環(huán)境包括政策法規(guī)、社會公眾、市場競爭等；監(jiān)管效果包括工程質(zhì)量、工程安全、監(jiān)管成本等。

3.2 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制的基本要素

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制的基本要素包括監(jiān)管制度、監(jiān)管人員、監(jiān)管手段、監(jiān)管信息、監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管效果等六個方面。其中，監(jiān)管制度是構(gòu)建監(jiān)管機制的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)章制度等。監(jiān)管人員是實施監(jiān)管的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)化、規(guī)范化和權(quán)責(zé)明確的特點。監(jiān)管手段包括常規(guī)檢查、抽樣檢測、專項檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等多種方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管對象和監(jiān)管目的選擇不同的手段。監(jiān)管信息是監(jiān)管決策的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)包括工程設(shè)計、施工計劃、施工過程、質(zhì)量安全記錄等信息。監(jiān)管環(huán)境包括政策法規(guī)、市場競爭、社會監(jiān)督等因素，應(yīng)當(dāng)為監(jiān)管提供有利條件。監(jiān)管效果是監(jiān)管的最終目標，應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、工程安全、監(jiān)管成本等方面[3]。

4 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制的案例分析

4.1 選擇案例及分析方法

本研究選擇某省的公路工程為案例，通過實地走訪、調(diào)查、觀察和統(tǒng)計分析等方法，對公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制的現(xiàn)狀進行了詳細的分析。

本研究通過實地走訪和調(diào)查，深入了解了該省公路工程建設(shè)的整體情況。實地走訪過程中，研究人員考察了公路工程的建設(shè)現(xiàn)場、施工進度、質(zhì)量安全情況等方面的問題。調(diào)查過程中，收集了相關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管文件、資料和數(shù)據(jù)，并對其進行了系統(tǒng)的分析和研究。

本研究通過綜合實地走訪、調(diào)查、觀察和統(tǒng)計分析的結(jié)果，對該省公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制的現(xiàn)狀進行了全面評估。本研究發(fā)現(xiàn)該省公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制存在著監(jiān)管責(zé)任不明確、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效果難以評價等問題，需要加以解決和完善。

4.2 分析結(jié)果

4.2.1 施工質(zhì)量問題。本研究對該省的公路工程進行了實地觀察和統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)該省的公路工程存在著施工質(zhì)量問題。表1是施工質(zhì)量問題及其所占比例。

表1 施工質(zhì)量問題

4.2.2 施工進度問題。本研究對該省的公路工程進行了實地觀察和統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)該省的公路工程存在著施工進度問題。表2是施工進度問題及其所占比例。

表2 施工進度問題

4.2.3 施工安全問題。本研究對該省的公路工程進行了實地觀察和統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)該省的公路工程存在著施工安全問題。表3是施工安全問題及其所占比例。

表3 施工安全問題

本研究通過實地觀察和統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)該省的公路工程存在著施工質(zhì)量、施工進度和施工安全等問題，這些問題嚴重影響了公路工程的質(zhì)量和安全。為了解決這些問題，需要完善和優(yōu)化公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

5 公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制的優(yōu)化建議

5.1 優(yōu)化監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任

為了優(yōu)化公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，應(yīng)完善監(jiān)管規(guī)章制度和標準，明確各級監(jiān)管部門的職責(zé)和監(jiān)管范圍，建立健全責(zé)任追究制度。政府應(yīng)加強對公路工程建設(shè)的監(jiān)管，制定完備的監(jiān)管政策法規(guī)和技術(shù)標準，確保公路工程建設(shè)符合國家標準和規(guī)范要求。

具體而言，應(yīng)建立全面的公路工程建設(shè)監(jiān)管規(guī)章制度和標準，明確公路工程建設(shè)的質(zhì)量和安全要求，并加強宣傳和培訓(xùn)；各級監(jiān)管部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，建立責(zé)任分工制度和工作流程，確保監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和有序開展；公路工程建設(shè)過程中，應(yīng)建立健全責(zé)任追究制度，明確各方責(zé)任和義務(wù)，對違法違規(guī)行為進行嚴肅處理和追究，確保監(jiān)管工作的有效開展；加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管技能和水平，加強監(jiān)管部門的組織建設(shè)和管理，確保監(jiān)管工作的高效開展。

5.2 加強監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管技術(shù)水平

為了提高公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管的效果，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和技能，增強監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和水平。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)具備公路工程建設(shè)的基本理論和技術(shù)知識，掌握監(jiān)管技能和方法，具備解決問題的能力和經(jīng)驗，能夠有效應(yīng)對各種復(fù)雜情況。

具體而言，應(yīng)建立健全監(jiān)管人員培訓(xùn)機制，加強培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管人員隊伍；加強監(jiān)管人員的考核和評價，建立科學(xué)的考核和評價機制，促進監(jiān)管人員的工作積極性和責(zé)任心；加強監(jiān)管人員的交流和學(xué)習(xí)，組織培訓(xùn)班、研討會等活動，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；加強對監(jiān)管人員的激勵和保障，建立健全激勵機制，提高監(jiān)管人員的工作積極性和工作滿意度。

5.3 完善監(jiān)管手段，加強監(jiān)管信息共享

為了提高公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管的效果，應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管手段，加強監(jiān)管信息共享。應(yīng)結(jié)合先進的監(jiān)管技術(shù)手段，如遙感技術(shù)、信息化技術(shù)、無人機等，來提高監(jiān)管的效率和質(zhì)量。應(yīng)加強監(jiān)管信息共享，推行信息公開，提高監(jiān)管的透明度和公正性。建立健全公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享機制，加強信息共享平臺的建設(shè)和維護，提高信息共享的及時性、準確性和安全性；推進信息公開，增加公路工程建設(shè)過程的透明度和公正性，促進監(jiān)管工作的有效開展。

5.4 建立監(jiān)管評價機制，加強監(jiān)管成本管理

為了提高公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制的有效性和可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管評價機制，加強監(jiān)管成本管理。

首先，應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管評價機制，對監(jiān)管成果和效果進行定期評估和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。可以采用定性和定量相結(jié)合的方式，建立相應(yīng)的評價指標體系，對各級監(jiān)管部門和監(jiān)管人員進行績效考核，鼓勵和推動他們履行監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管工作的效果和水平。

其次，應(yīng)加強監(jiān)管成本管理，實現(xiàn)監(jiān)管成本的可控、可持續(xù)，保證監(jiān)管資金的合理使用?？梢圆扇《喾N方式，如制定明確的監(jiān)管成本預(yù)算和監(jiān)管成本分攤機制，建立健全監(jiān)管成本核算和監(jiān)管成本審計制度，對監(jiān)管成本進行全過程管理和控制，確保監(jiān)管資金的合理使用和監(jiān)管成本的可持續(xù)性。

6 結(jié)束語

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管是保障公路工程建設(shè)安全、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文針對公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制存在的問題，提出了優(yōu)化建議，包括優(yōu)化監(jiān)管制度、加強監(jiān)管人員培訓(xùn)、完善監(jiān)管手段、建立監(jiān)管評價機制、加強監(jiān)管成本管理等方面的措施。這些措施對于提高公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管效率和質(zhì)量，維護公共利益、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。