張東霞，張佐良

（1.河南中醫(yī)藥大學 圖書館，河南鄭州 450046；2.河南省社會科學院 歷史與考古研究所，河南鄭州 451464）

建設國家文化公園，是以習近平同志為核心的 黨中央的重大決策部署，也是“十四五”規(guī)劃時期國家深入推進的重大文化工程，目的是依托黃河、大運河、長城、長征、長江等代表國家形象和中華民族精神的文化資源，著力打造中華文化重要標志[1]，凝聚起實現中華民族偉大復興的磅礴偉力。黨的二十大報告明確提出：“建好用好國家文化公園”，為新時代國家文化公園的建設發(fā)展明確了方向。

河南是唯一擁有黃河、大運河、長城、長征四大國家文化公園的省份，也是黃河國家文化公園的重點建設區(qū)，主要承擔春秋戰(zhàn)國楚長城、魏長城、趙長城，大運河河南段，大別山革命老區(qū)和紅二十五軍長征線路與黃河河南段的建設保護任務。四大國家文化公園屬于典型的線性文化遺產，相關文化資源在河南境內分布廣泛，其中尤以鄭（州）、洛（陽）、南陽（宛）最為豐富，呈現出點多、線長、帶寬、面廣等顯著特征。歷史上三地人員交往頻繁、文化交流活躍、經濟聯系密切，在新的歷史時期，河南要堅持實踐先行、理論創(chuàng)新，立足鄭州國家中心城市、洛陽和南陽省域副中心城市地位，充分發(fā)揮三地四大國家文化公園疊加優(yōu)勢，全力構建鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)，為推動國家文化公園高質量、可持續(xù)發(fā)展探索新路徑，為推進河南文化強省建設、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章，為傳承弘揚以中原文化、黃河文化為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現中華民族偉大復興做出重要貢獻。

1 鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)構建的重大意義

國家文化公園是我國首創(chuàng)的全新概念，是新時代語境下的中國話語體系創(chuàng)新[2]。在歷史上、國際上沒有可資借鑒的現成經驗。建設國家文化公園，需要在實踐中不斷探索，更需要在理論上開拓創(chuàng)新。新時代大力構建鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，創(chuàng)新發(fā)展模式，共建共治共享，意義重大而深遠。一是有利于促進實踐探索，對深入貫徹新發(fā)展理念，落實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、建設國家文化公園、實施鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，具有重要的實踐意義。二是有利于推動理論創(chuàng)新，對探索促進國家文化公園高質量、可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，為后期國家文化公園建設提供科學理論指導與可復制、可推廣的經驗模式，具有重要的理論意義。三是有利于實現融合發(fā)展，對促進文化旅游深度融合發(fā)展，形成創(chuàng)新引領的現代文化產業(yè)體系，實現中原文化大發(fā)展大繁榮，推動區(qū)域經濟社會協調發(fā)展，具有重要的現實意義。四是有利于形成示范經驗，對保護、傳承、弘揚中華文化遺產、文化精神和價值觀，做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展，提升國家文化軟實力，具有重要的示范意義。

2 鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)突出優(yōu)勢

2.1 自然地理優(yōu)勢

鄭州地處嵩山東麓、黃河之濱，居于中華腹地、“天地之中”，西部多山地、丘陵，東部為平原，地跨黃河、淮河兩大流域，為華夏文明的重要發(fā)祥地。洛陽地處河南西部，西依秦嶺，東臨嵩岳，北倚太行，南望伏牛，素有“河山拱戴，形勝甲天下”之稱。南陽位于河南西南部，伏牛山、桐柏山、大別山三山環(huán)抱，為天然形勝之都。

2.2 區(qū)位交通優(yōu)勢

鄭州是建設中的國家中心城市，也是全國公、鐵、航、信兼具的綜合性交通樞紐，已初步形成都市圈一體化綜合交通體系。洛陽古代和現代均為河南副中心城市，公、鐵、航承東啟西、縱貫南北，已形成便捷暢通的綜合交通體系。南陽現為河南副中心城市，焦柳、寧西鐵路，鄭萬高鐵，二廣、滬陜高速公路，南陽姜營機場，共同構成綜合立體交通運輸新格局。

2.3 文化資源優(yōu)勢

鄭州是中國八大古都之一，歷史悠久，文化厚重，現有世界文化遺產2項9處，全國重點文物保護單位83處，國家級非物質文化遺產6項。洛陽是中華文明主要發(fā)祥地、河洛文化核心區(qū)、十三朝古都，現有世界文化遺產3項6處，全國重點文物保護單位51處，國家級非物質文化遺產9項。南陽是楚文化發(fā)源地，文化積淀豐厚，現有全國重點文物保護單位24處，國家級非物質文化遺產13項。

2.4 文旅產業(yè)優(yōu)勢

鄭州是國家歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市。近年來通過重點打造少林寺、中岳廟、嵩山等景區(qū)，以及黃帝故里拜祖大典、鄭州國際少林武術節(jié)，使文化旅游產業(yè)不斷開辟發(fā)展新局面。洛陽是國務院首批公布的歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、世界著名旅游城市，近年來，通過重點打造龍馬負圖寺、二里頭夏都、龍門石窟等景區(qū)，以及洛陽牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)會，使文化旅游產業(yè)呈現良好發(fā)展態(tài)勢。南陽是中國首批對外開放的歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，近年來，通過打造臥龍崗、醫(yī)圣祠、張衡文化園等標志性品牌，發(fā)揮張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)、南陽玉雕節(jié)平臺作用，使文化旅游產業(yè)穩(wěn)中有進、繁榮向好。

3 鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)構建的主要思路

3.1 建設現狀與反思

近年來，河南深入貫徹落實中央國家文化公園戰(zhàn)略部署，依據國家長城、大運河、長征等國家文化公園建設保護規(guī)劃，制訂一系列定位準確、特色鮮明、功能突出、貫通銜接的地方性國家文化公園實施規(guī)劃、建設方案，集中推出一批創(chuàng)新性重大舉措，大力實施一批平臺性的重大項目。目前，從河南乃至全國來看，國家文化公園基本上仍處于建設或計劃階段，沒有樣板示范工程，在建設中也面臨著一些突出問題：一是國家文化公園管理體制尚須完善，以加強區(qū)域之間的統(tǒng)籌與協調[3]；二是重點項目投入大、周期長，需要提高風險防控意識，加強投融資管理；三是建設項目同質化明顯，需要嚴把審批關，突出國家文化公園的特色文化競爭力；四是國家文化公園疊加地區(qū)，相關建設方案缺乏整體設計，需要加強統(tǒng)籌，推動相關規(guī)劃、資源、產業(yè)等融合發(fā)展。

3.2 指導思想與原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習落實習近平總書記關于國家文化公園建設的重要指示精神，按照省委、省政府關于國家文化公園的決策部署，大力推動文化和文物遺產保護、文化和旅游的深度融合，協調推進黃河、大運河、長城、長征國家文化公園建設，努力將鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)打造成國家文化公園的典型范例與示范基地。

堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅守中華文化立場，堅持人民主體地位，堅守人民立場，建好用好國家文化公園，更好地滿足人民對美好生活的向往。堅持創(chuàng)新驅動，系統(tǒng)開展模式、業(yè)態(tài)、產品創(chuàng)新，塑造國家文化公園建設發(fā)展新優(yōu)勢。堅持深度融合發(fā)展，推動鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)的高質量與可持續(xù)發(fā)展。

3.3 發(fā)展目標與定位

鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)建設，力爭2023年高標準完成鄭洛宛四大國家文化公園融合性發(fā)展規(guī)劃方案；2025年鄭洛宛初步建成一批國家文化公園標志性工程，打造一批具有核心影響力的知名品牌，培育一批帶動性強的創(chuàng)新型文旅企業(yè)；2028年鄭洛宛國家文化公園建設創(chuàng)新能力全面提升，文旅業(yè)態(tài)深度融合，經濟社會協同發(fā)展，成為國家文化公園高質量發(fā)展的先行者、創(chuàng)新者、引領者。

國家文化公園先行示范區(qū)的目標。統(tǒng)籌鄭洛宛國家文化公園文化資源、產業(yè)、生態(tài)諸要素，構建以鄭洛宛相協同，以黃河、大運河、長城、長征文化點、線、帶、面相結合，文化、產業(yè)、生態(tài)、社會相融合的發(fā)展新格局，打造國家文化公園建設的“河南樣板”。

中華文明傳承創(chuàng)新展示地的目標。系統(tǒng)挖掘、整理、研究、闡釋好以河洛文化為核心的中原文化，加強中華文明起源研究，實施文化遺產保護創(chuàng)新工程，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升國家文化公園數字化水平，建成中華文明全景展示體驗地。

世界知名文化旅游目的地的目標。堅持文旅融合、創(chuàng)新發(fā)展，打造獨具魅力的沉浸式中華文明文旅項目，開發(fā)特色鮮明的文旅文創(chuàng)產品，提高旅游服務質量水平，完善文旅宣傳推廣體系，提升國際影響力，使鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)成為國際著名文化旅游勝地。

4 鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)構建的重要舉措

4.1 設立國家級融合示范區(qū)

4.1.1 編制融合示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃

在規(guī)劃理念上，遵循“堅持以人民為中心，共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念。在發(fā)展戰(zhàn)略上，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“一帶一路”倡議、中部地區(qū)高質量發(fā)展、文化數字化建設等國家戰(zhàn)略。在規(guī)劃方案上，堅持“多規(guī)合一”原則，統(tǒng)籌兼顧黃河、大運河、長城、長征四大國家文化公園和城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護，做到上下銜接、互融共建。在工作機制上，組建“鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)管理委員會”，建立區(qū)域聯動、部門協作的長效工作機制。在配套政策上，量身定制務實性配套政策，形成有支持政策、專項資金、年度評估、獎懲激勵的閉環(huán)政策體系。

4.1.2 申請設立國家級融合示范區(qū)

鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)規(guī)劃方案初步形成后，由省國家文化公園建設工作領導小組組織初審、考察論證和專家評審，在確保其符合國家級融合示范區(qū)設立條件后，報經省委省政府批準，由河南省文化和旅游廳上報國家文化公園建設工作領導小組，申請設立國家級鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)。

4.2 構筑“金三角”空間格局

加強頂層設計，注重科學布局?！翱臻g格局分析的目的在于針對不同對象的空間布局進行協調?！盵4]依據鄭洛宛四大國家文化公園資源稟賦等實際情況，實施文旅融合、創(chuàng)新驅動、協同發(fā)展戰(zhàn)略，構筑鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)“金三角”立體化空間發(fā)展格局。

4.2.1 “三極”引領

以鄭州市、洛陽市、南陽市中心城區(qū)為頂點構成“金三角”格局，以連霍高速、二廣高速、鄭欒高速、焦唐高速、蘭南高速等為交通干線，聯結三地黃河、大運河、長城、長征四大國家文化公園片區(qū)。發(fā)揮鄭洛宛國家中心城市、省域副中心城市帶動引領作用，促進文旅業(yè)態(tài)、產業(yè)、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

4.2.2 “兩帶、兩廊”支撐

建設沿黃生態(tài)濕地、文化遺產公園、黃河文化公園等融合區(qū)，打造具有國際影響力的黃河國家文化公園文化旅游帶；修復賈魯河等大運河水系，建設隋唐大運河國家文化公園、博物館等，打造大運河國家文化公園文化旅游帶；建設新密魏長城、南陽楚長城，打造鄭宛長城國家文化公園廊道；建設南陽紅二十五軍北上長征線路景區(qū)，打造長征國家文化公園廊道，共同為融合示范區(qū)發(fā)展提供骨干支撐作用。

4.2.3 “多點”輻射

鄭洛宛黃河國家文化公園，要以鄭州市、洛陽市相關區(qū)域為重點，建設黃河文化公園、黃河花園口風景區(qū)特色景區(qū)等。大運河國家文化公園，要以鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、惠濟區(qū)為重點，建設鄭洛通濟渠、洛汭嚴關、倉儲、橋梁等相關遺址、景區(qū)。長城國家文化公園，要重點建設新密魏長城、方城楚長城遺址等。長征國家文化公園建設，要以方城縣鏖戰(zhàn)地獨樹鎮(zhèn)為核心區(qū)，打造好新集鄉(xiāng)、拐河鎮(zhèn)、荊紫關鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.3 培育文旅產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

4.3.1 促進文化旅游深度融合

深入把握和遵循內在機理，推進國家文化公園融合升級[5]。深入挖掘鄭洛宛國家文化公園歷史文化價值和精神內涵，精心提煉特色鮮明的文化符號，將其融入景區(qū)規(guī)劃、旅游線路設計、展館展示，講好國家文化公園文化故事。大力傳承弘揚非物質文化遺產，持續(xù)實施“留住河洛鄉(xiāng)愁”“非遺駐校”“非遺駐社區(qū)”計劃，積極承辦黃河非遺大展，建設黃河流域非物質文化遺產展示中心，做好非遺生活化傳承，建好國家級河洛文化生態(tài)保護實驗區(qū)。加強長征等革命歷史文化梳理，創(chuàng)新南陽紅二十五軍長征路線紅色旅游設計與展示理念，提升紅色文化旅游教育吸引力。

4.3.2 推動多元產業(yè)融合發(fā)展

建設鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)，必須“加強融合發(fā)展，以更大力度、更寬視野推進各類產業(yè)間的融合發(fā)展”[6]。要依托河洛文化、黃河文化、嵩山文化、古都文化等文化資源，發(fā)揮文旅融合、拉動、集成功能，推動旅游與農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、康養(yǎng)、體育等深度融合，與一、二、三產業(yè)跨界融合，催生更多新業(yè)態(tài)。鞏固鄉(xiāng)村體驗游、休閑度假游等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，做好孟津平樂村、花舞嵩山農旅綜合體等鄉(xiāng)村旅游精品建設；升級考古體驗游、人文研學游等優(yōu)勢業(yè)態(tài)，推出黃河研學、考古研學、紅色研學等研學游，建設新密岐黃康養(yǎng)小鎮(zhèn)、鞏義青龍山國際康養(yǎng)度假區(qū)等一批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范基地和康養(yǎng)旅游示范區(qū)，發(fā)展登封嵩皇體育小鎮(zhèn)、洛陽伏牛山山地競技運動足球夏訓基地等體育旅游示范基地；打造洛陽唐宮市場《未來唐潮》項目、龍門石窟《香山秘境》“劇本殺”等重點沉浸式文旅項目；統(tǒng)籌文化、生態(tài)保護和特色產業(yè)發(fā)展，大力實施“一村一品、一帶一韻”計劃，加快美麗鄉(xiāng)村建設，全面推進鄉(xiāng)村振興。

4.3.3 推進文旅企業(yè)健康成長

借鑒科技企業(yè)培育政策，建立文旅企業(yè)梯度培育模式[7]。要積極培育鄭洛宛文化旅游市場主體，制定優(yōu)惠政策，加大招商力度，積極引進國內外知名文旅企業(yè)，著力扶持壯大一批引領型、帶動型、示范型文旅龍頭企業(yè)，精心培育本土專、精、特、新中小微文旅企業(yè)。做大做強河南文旅投資集團、洛陽文旅集團、南陽文旅體投集團，支持文旅企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、掛牌上市，培育一批沉浸式、體驗式、互動式等新業(yè)態(tài)文旅企業(yè)，提升規(guī)?；胶褪袌龊诵母偁幜Α?/p>

4.4 構建特色主題線路體系

4.4.1 建設龍頭旅游景區(qū)

為促進國家文化公園高質量發(fā)展，必須積極打造震撼人心、充滿魅力的龍頭景區(qū)，充分發(fā)揮其龍頭帶動作用[8]。在黃河國家文化公園片區(qū)重點建設鄭州黃河文化公園、黃河國家博物館等；在大運河國家文化公園片區(qū)重點建設隋唐大運河文化博物館、倉窖遺址保護展示中心、鞏義窯址生態(tài)文化公園等；在長城國家文化公園片區(qū)重點建設方城大關口楚長城遺址、楚長城數字化展示體驗館等；在長征國家文化公園片區(qū)重點建設方城鏖戰(zhàn)獨樹鎮(zhèn)紀念館等。在這些重點景區(qū)打造國家文化公園獨特的景觀，提供國家文化公園特色服務，普及國家文化公園獨有的文化知識，有效提升民眾人文素質。

4.4.2 打造主題精品線路

設計國家文化公園主題精品線路，必須兼顧區(qū)域性與國家性[9]。鄭洛宛三地要依托黃河、大運河、長城、長征國家文化公園優(yōu)勢文化旅游資源，將相關重點景區(qū)進行有機串聯，打造國家文化公園休閑游、體驗游、研學游等主題精品旅游線路，突出“華夏之源”“天下之中，融匯四方”核心理念，推出“探源華夏”“天下中·文化融”等精品線路。聚焦黃河、大運河、長城、長征、古都、非遺、尋根等相關核心文化概念，推出“兩河印象·黃河文化游”“大河安瀾·治黃水工游”“天下糧倉·隋唐大運河游”“楚國大關·長城文化游”“紅色獨樹·長征文化游”“夢回京華·古都體驗游”“中原明珠·非遺傳承游”“河圖洛書·文化尋根游”等標志性主題線路。針對多樣化市場需求，充分發(fā)揮豐富的文化旅游資源優(yōu)勢，以游客為中心，開發(fā)層次不同、種類有別的多樣化線路產品，使游客能在鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)獲得最大收益體驗。

4.4.3 塑造特色品牌形象

河南高標準建設黃河文化旅游帶，“將會有效增強河南省文化旅游資源的核心吸引力和國際競爭力”[10]。鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)，要重點建設以大河村遺址、雙槐樹遺址為代表的文明探源片區(qū)，以鄭州商城遺址、偃師商城遺址、二里頭遺址、漢魏洛陽城遺址、隋唐洛陽城遺址、東周王城遺址為代表的都城遺址片區(qū)，展現“華夏之源”品牌形象；重點建設以隋唐大運河文化博物館、隋唐大運河通濟渠核心段、隋唐大運河倉窖遺址等，展現“大運河之心”品牌形象；重點建設楚長城文旅融合區(qū)，展現“長城龍首”品牌形象；重點建設紅二十五軍方城鏖戰(zhàn)獨樹鎮(zhèn)紀念地，展現“北上先鋒”品牌形象；以此提升中原文化、黃河文化的國際影響力。

4.5 打造多元文旅合作平臺

4.5.1 構建區(qū)域文旅協作聯盟

深刻認識比較優(yōu)勢理論和共生理論，切實推進區(qū)域之間旅游協同發(fā)展[11]。加強文旅專業(yè)性合作聯盟，密切建立華夏文明之源城市文化旅游推廣聯盟、鄭州都市圈旅游協同發(fā)展聯盟、洛陽省域副中心城市景區(qū)推廣聯盟的合作關系；建立鄭洛西、鄭汴洛、伏牛山等區(qū)域性文化旅游協作聯盟；謀劃成立“國家文化公園旅游推廣聯盟”，每年策劃開展黃河、大運河、長城、長征、長江等主題文化旅游活動，打破行政區(qū)劃界限，整合文化旅游資源，統(tǒng)一策劃宣傳，統(tǒng)一線路設計，統(tǒng)一促銷優(yōu)惠，爭取早日實現國家文化公園全國一票通游，讓人們享受到更多的便利和實惠。

4.5.2 搭建文旅合作發(fā)展平臺

加強鄭洛宛三地文化旅游協同合作，一體推進黃河、大運河、長城、長征國家文化公園文化旅游繁榮發(fā)展。發(fā)揮鄭州國家中心城市和都市圈輻射作用，加強區(qū)域文旅合作，推動鄭州、洛陽、南陽文化旅游融合發(fā)展。持續(xù)辦好國際少林武術節(jié)、黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇、洛陽牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、世界古都論壇、張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)、南陽玉雕節(jié)暨國際玉文化博覽會等節(jié)會文化活動，策劃舉辦國家文化公園高峰論壇，搭建高層次、高水準對話交流宣傳平臺，促進鄭洛宛文化旅游經濟快速發(fā)展。

4.5.3 打造國際文旅交流平臺

深化國際文化旅游交流合作，引進世界知名文旅企業(yè)，加強與國外友好城市聯系，設立文化旅游海外推廣中心，用好國際知名網絡平臺，加大文化旅游對外宣傳營銷力度，提升鄭洛宛國家文化公園的國際影響力。加強與聯合國世界旅游組織、世界旅游城市聯合會、世界旅游聯盟、亞太旅游協會等國際旅游組織的聯系，積極舉辦國際性會議、節(jié)會、賽事，持續(xù)在鄭州、洛陽舉辦國際旅游城市市長論壇及世界旅游聯盟城市旅游對話、國際旅游城市交易博覽會、亞太旅游協會探險旅游大會及交易會，構建國際旅游業(yè)和旅游城市高端交流合作平臺，強化中原文化的國際表達，講好鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)故事，開創(chuàng)國家文化公園的國際文化旅游發(fā)展新局面。

5 結束語

目前，我國國家文化公園建設進展順利，已經取得顯著成效。未來如何解決國家文化公園高質量發(fā)展問題，將成為國家文化公園建設的重中之重。河南在深入開展省內外國家文化公園建設現狀調查研究的基礎上，總結成功經驗，發(fā)揮鄭洛宛黃河、大運河、長城、長征四大國家文化公園集聚優(yōu)勢，加強頂層設計，注重科學布局，大力構建鄭洛宛國家文化公園融合示范區(qū)，全面實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造區(qū)域經濟文化融合發(fā)展新引擎，將為國家文化公園高質量發(fā)展提供“河南方案”，推動國家文化公園建設開創(chuàng)新局面。