張永深 南欽燏

“以往我們遇到窩案要案，由于只能靠自己的辦案人員進(jìn)行攻堅(jiān)，受制于各種現(xiàn)實(shí)條件，往往錯(cuò)過(guò)最佳辦案時(shí)機(jī)。而如今，我們可以向上級(jí)申請(qǐng)協(xié)作辦案，從而有效地解決了窩案大案‘辦案難的問(wèn)題！”近日，鄉(xiāng)城縣紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)委副主任姜德全在片區(qū)協(xié)作會(huì)上感慨道。

前不久，鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委辦理的某起職務(wù)違法案涉案面廣、金額巨大、案情復(fù)雜。為快速高效完成調(diào)查核實(shí)工作，該縣紀(jì)委監(jiān)委向甘孜州紀(jì)委監(jiān)委尋求幫助，州紀(jì)委監(jiān)委立即啟動(dòng)分片協(xié)作機(jī)制，整合委機(jī)關(guān)審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委力量，共同進(jìn)行了分析研判。通過(guò)集中研判，集思廣益，不到一周時(shí)間，案件就取得突破，大大壓縮了案件處置時(shí)間。

近年來(lái)，為對(duì)癥解決由于地域的特殊性造就的紀(jì)檢監(jiān)察工作點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)的困難現(xiàn)狀，補(bǔ)齊基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督檢查和審查調(diào)查力量薄弱、工作各自為政、協(xié)作質(zhì)效不高等短板弱項(xiàng)，在省紀(jì)委監(jiān)委“執(zhí)紀(jì)為民、大抓基層”工作理念指引下，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委牢固樹(shù)立全州“一盤(pán)棋”思維，深化“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等方式，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，推動(dòng)基層監(jiān)督力量有效整合，不斷夯實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

整合力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)??推動(dòng)形成上下貫通“一盤(pán)棋”

“我們按照‘就近結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于協(xié)同的原則，將全州18個(gè)縣（市）、20個(gè)派駐機(jī)構(gòu)劃分為5個(gè)片區(qū)?！睋?jù)甘孜州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該州18個(gè)縣（市）紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)74個(gè)。

為規(guī)范運(yùn)行片區(qū)協(xié)作工作模式，該州紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了《州、縣（市）紀(jì)委監(jiān)委、州級(jí)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制》，搭建“1+1+N+N”的州縣鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)作機(jī)制，采取以1個(gè)監(jiān)督檢查室為主，1個(gè)審查調(diào)查室深度參與的“監(jiān)審改”一體化融合的形式，對(duì)片區(qū)內(nèi)N個(gè)派駐機(jī)構(gòu)和N個(gè)縣（市）協(xié)作開(kāi)展監(jiān)督檢查、線(xiàn)索處置、案件查辦、以案促改，落實(shí)日常監(jiān)督“聯(lián)動(dòng)制”、大案要案“包案制”、年度指標(biāo)“捆綁制”，形成指揮有力、調(diào)度有方、運(yùn)行有序的片區(qū)協(xié)作體系。

在該州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，片區(qū)協(xié)作機(jī)制的建立，在厘清州紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和州級(jí)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、縣（市）紀(jì)委監(jiān)委各自主責(zé)的基礎(chǔ)上，劃分協(xié)作區(qū)域、優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)工作研究、經(jīng)驗(yàn)交流、商討對(duì)策，有效發(fā)揮監(jiān)督聯(lián)合、信（訪(fǎng)）件聯(lián)辦、要案聯(lián)查、問(wèn)題聯(lián)解“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”作用。

為進(jìn)一步放大協(xié)作質(zhì)效，該州還在協(xié)作區(qū)內(nèi)建立反腐案源共享平臺(tái)，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次協(xié)作區(qū)座談會(huì)，通報(bào)成員單位案件查辦進(jìn)度，及時(shí)移送問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)重要案源線(xiàn)索進(jìn)行分析研究。推行相互移送問(wèn)題線(xiàn)索、互相溝通等聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案源信息共享，統(tǒng)籌推動(dòng)基層辦案力量整合、程序契合、工作融合。

“單靠我們組自己的力量要完成案件查辦、日常監(jiān)督等各項(xiàng)工作，是很困難的?！?+1+N+N工作機(jī)制有效解決了我們的困擾。”作為“老紀(jì)檢”，該州紀(jì)委監(jiān)委駐州委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)巴桑卓瑪切身感受到了協(xié)作機(jī)制帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

自片區(qū)協(xié)作施行以來(lái)，該州紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室聯(lián)合各縣（市）紀(jì)委、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)就鄉(xiāng)村振興、護(hù)航重大項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查3輪次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題216個(gè)，移送問(wèn)題線(xiàn)索43條，有效破解基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不會(huì)監(jiān)督的難題；全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線(xiàn)索2085件、同比增長(zhǎng)44.3%；立案978件1179人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分868人；涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)25人，收繳涉案資金4300余萬(wàn)元。

鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)干部深入群眾家中走訪(fǎng)了解相關(guān)情況。

因地制宜深化創(chuàng)新??織密監(jiān)督協(xié)作“一張網(wǎng)”

在片區(qū)協(xié)作機(jī)制出臺(tái)后，各縣（市）因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新推廣，充分發(fā)揮“室”審查調(diào)查業(yè)務(wù)精、“組”專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域熟、“地”基層情況清等三大優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)現(xiàn)、攻堅(jiān)疑難復(fù)雜的問(wèn)題線(xiàn)索。截至目前，全州18個(gè)縣（市）紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)建立片區(qū)協(xié)作的相關(guān)工作機(jī)制8個(gè)。

色達(dá)縣然充鄉(xiāng)土地增減掛安置房建設(shè)項(xiàng)目一案，涉案面廣、案情復(fù)雜，這給前期工作帶來(lái)了很大的困擾，讓“單打獨(dú)斗”的鄉(xiāng)紀(jì)委力不從心，案件查辦一度陷入停滯狀態(tài)。

為盡快打破僵局，色達(dá)縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，綜合分析研判，統(tǒng)籌安排部署，決定啟動(dòng)片區(qū)協(xié)作辦案機(jī)制，將案件交由泥曲片區(qū)辦案中心組查辦。

泥曲片區(qū)辦案中心組組長(zhǎng)樊平統(tǒng)一調(diào)配力量，將賬目分析、資料調(diào)取、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)等工作，分別交給具有不同業(yè)務(wù)技能優(yōu)勢(shì)的工作小組協(xié)同推進(jìn)。短短2周，小組成員外調(diào)3000余公里，走訪(fǎng)100余戶(hù)農(nóng)牧民群眾，收集資料9卷，初步審核完成相關(guān)項(xiàng)目資料，為后期審查調(diào)查打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“我們一路人馬從‘一卡通發(fā)放上尋找蛛絲馬跡，從而鎖定資料調(diào)取的時(shí)間范圍?！狈浇榻B此案的突破點(diǎn)時(shí)說(shuō)道，另一路人馬則日夜兼程，奔走6個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)在第一時(shí)間找到關(guān)鍵證人、關(guān)鍵細(xì)節(jié)和核心證據(jù)，核實(shí)所某提供走賬資料的真?zhèn)巍Ｔ诟鹘M人員的協(xié)同作戰(zhàn)下，辦案組很快查清了案件基本事實(shí)，掌握了所某截留工程款、挪用群眾自籌資金等違紀(jì)違法證據(jù)，并及時(shí)對(duì)其采取了留置措施。

鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委既承接州級(jí)片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制，又結(jié)合本縣地域特點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)揮“室組地”疊加作用，探索形成優(yōu)化三個(gè)片區(qū)、整合三種力量、活用三種形式的“三三制”工作方法，構(gòu)建起“室組地”紀(jì)檢監(jiān)察力量縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行案件查辦和監(jiān)督檢查統(tǒng)一指導(dǎo)、資源統(tǒng)一調(diào)配、質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估、安全統(tǒng)一把關(guān)。

根據(jù)“地域相近、業(yè)務(wù)相當(dāng)”的原則，鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委以3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室為基礎(chǔ)，將10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和6個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組劃分為3個(gè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作片區(qū)。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)城縣人口少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間跨度不大的實(shí)際，將3個(gè)片區(qū)集中在縣紀(jì)委監(jiān)委3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室集中辦公，打造辦案監(jiān)督“集中工作圈”，幫助基層紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)現(xiàn)并肩作戰(zhàn)、契合互補(bǔ)，有效提升了案件查辦質(zhì)效。

“‘三三制的協(xié)作機(jī)制把原來(lái)分散的個(gè)體變成了3個(gè)統(tǒng)一的整體，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了委機(jī)關(guān)、派駐監(jiān)督力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的有機(jī)整合?！编l(xiāng)城縣紀(jì)委常委王濤說(shuō)。同時(shí)，該縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“黨建引領(lǐng)+培訓(xùn)夯基+制度保障”等方式，不斷強(qiáng)化委機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提高派駐機(jī)構(gòu)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓片區(qū)協(xié)作“攥指成拳”的力量更強(qiáng)勁。

據(jù)悉，自片區(qū)協(xié)作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，甘孜州各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力和綜合素養(yǎng)得到明顯提高，有效減少了熟人社會(huì)人情干擾，實(shí)現(xiàn)了參與片區(qū)協(xié)作干部的能力素質(zhì)、基層日常監(jiān)督、案件查辦質(zhì)效和以案促改紀(jì)法效果“四提升”。

“下一步，我們將持續(xù)深化片區(qū)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)聚力，全方位開(kāi)展監(jiān)督檢查、案件查辦、片區(qū)協(xié)審等工作，進(jìn)一步整合發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！备首沃菁o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。