羅懷鼎 楊濤

“2018年至2022年，焦某利用職務便利，在工程項目承攬、資金撥付等方面為他人提供幫助，并收受杜某等人所送好處費共計75.0335萬元……”今年7月，宣漢縣公共資源交易中心原主任焦某，被判處有期徒刑三年三個月。

利用手中權力違規(guī)干預招投標，與工程老板變相結成利益共同體，深陷前臺打招呼后臺收錢的“迷途”，焦某案的快速查處，再次給招投標領域的不正之風敲響了一記警鐘，也更加堅定了該縣紀委監(jiān)委重拳整治招投標領域的決心。

自去年以來，宣漢縣紀委監(jiān)委聚焦招投標領域重點環(huán)節(jié)背后的作風和腐敗問題，緊緊扭住問題排查、線索辦理、成果運用等關鍵環(huán)節(jié)，切實形成“查糾治”工作閉環(huán)，持續(xù)深化招投標領域標本兼治，鐵腕清除破壞營商環(huán)境的腐敗毒瘤和作風問題，為全縣經濟社會高質量發(fā)展提供了堅強的紀律保障。

問題排查——“協(xié)作聯(lián)動+清單化督查”

工程招投標領域涉及的范圍廣、資金密集、利益交織復雜，是腐敗的易發(fā)高發(fā)領域。作為達州市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，宣漢縣擁有得天獨厚的優(yōu)勢，今年更成功躋身“全國百強縣”。然而在經濟社會迅猛發(fā)展的同時，如何剎住招投標領域的不正之風，還營商環(huán)境一片清風正氣？

該縣紀委監(jiān)委堅持以案破題，深度梳理工程招投標領域違紀違法的手段及特點，重點針對招投標環(huán)節(jié)查證難、防范難、定性難等監(jiān)督難點，制定專項問題排查清單，依托“室組地”聯(lián)動機制，全域開展專項監(jiān)督，對全縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、重點項目、民生工程等方面招投標領域，開展大起底大排查。

“清溪鎮(zhèn)白鶴村2組大溝山坪塘維修項目，由該村黨支部書記符某指定人員先維修再完善資料，疑似圍標；華景鎮(zhèn)新橙村黨支部原書記文某違反項目建設程序，在未進行公開招投標的情況下擅自將蓄水池及其附屬工程發(fā)包……”經起底排查，該縣累計查處圍標串標、擅自發(fā)包、虛增工程量等違紀違法問題27個36人。

宣漢縣黨員領導干部警示教育大會在達州監(jiān)獄召開。

違紀手段隱蔽，主體多元，為避免招投標領域問題“逃逸”，該縣紀委監(jiān)委在推動“紀巡審”貫通協(xié)同的基礎上，牽頭健全與縣公共資源交易中心、縣行政審批局、縣發(fā)改局等部門的聯(lián)動機制，配套完善工作會商、信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等“全流程”工作機制，真正打破各部門間的工作壁壘，形成強大整治合力。

此外，該縣紀委監(jiān)委還針對招投標領域腐敗問題花樣翻新、變異升級的問題，建立實行“周調度、月研判”制度，堅持每周對專項治理工作進行針對部署，每月組織研討、剖析招投標領域典型案例，梳理腐敗問題易發(fā)點、貪腐現(xiàn)象新特征等，構建問題清單并據此開展自查自糾及專項督查，全面提升監(jiān)督質效。今年以來，監(jiān)督檢查共發(fā)現(xiàn)線索類問題14個，立案率100%。

線索處置——“嚴查快辦+圖譜式管理”

今年初，宣漢縣人民醫(yī)院原黨委副書記、院長李某被留置。經查，李某利用職務便利，違規(guī)幫助向某、謝某承攬縣中醫(yī)院新院區(qū)工程建設部分項目，并非法收受兩人60萬元好處費。

“拔出蘿卜還須帶出泥?！痹趯钅嘲讣_展調查的過程中，通過梳理行賄人員向某的利益交織鏈，順藤摸瓜揪出了縣人民醫(yī)院原黨委書記羅某違規(guī)插手工程領域的問題。經查，羅某在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門、縣人民醫(yī)院多個崗位任職“一把手”期間，在工程項目承攬及工程款撥付方面接受他人請托，為相關人員提供幫助，非法收受他人錢物280余萬元，其違紀違法行為在全縣黨員干部之間引起轟動。目前，羅某已被開除黨籍和公職，其涉嫌受賄犯罪問題和涉案財物已一并移送依法審查起訴。

該縣紀委監(jiān)委在案件查辦過程中，堅持行賄受賄一體同查，著重理清涉案人員錯綜復雜的利益關系網，針對可疑問題進行“穿透式”追蹤，以案帶案查出多起招投標領域存在的問題，形成了強大的震懾效應。

為持續(xù)加大招投標領域案件查辦力度，該縣紀委監(jiān)委還充分利用大數據比對、信息化分析，精準構建人財物“數據圖譜”，有效破解人物關系復雜、證據固定難等問題，針對問題線索，實行“掛號建賬、銷號結賬”，切實助推案件查辦提質增效，全面梳理違紀違法款項，做到應繳盡繳，實現(xiàn)了追贓挽損率100%。

今年以來，該縣共查處招投標領域問題37件52人。其中，黨紀政務處分41人，組織處理11人，移送司法4人。正在立案審查調查中9件12人，追繳退賠123.08萬元。

成果運用——“建章立制+零距離警示”

在前述工作基礎上，該縣紀委監(jiān)委堅持邊改邊治，定期收集匯總整治情況，不定期開展“回頭看”，對招投標領域專項整治情況進行把脈問診，動態(tài)開好治理“藥方”。

根據查處的典型案例，該縣紀委監(jiān)委大范圍梳理招投標領域存在的監(jiān)管漏洞，牽頭制定《宣漢縣公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系建設方案》，構建黨委主導、政府主抓、部門主責、紀委監(jiān)委主推的“四主一體”綜合監(jiān)管體系，并依托達州市搭建的公共資源交易領域數字化、智能化全流程綜合監(jiān)管平臺，逐步推進公共資源交易活動實時在線監(jiān)督。

同時，堅持以強化懲處、追責問責為導向，層層壓實主體責任，切實筑牢事前事中事后三個環(huán)節(jié)過程監(jiān)管防線。引導財政、自然資源、國資等部門延伸出臺相關配套管理辦法，全面扎緊防治招投標領域腐敗和不正之風制度籠子。

不久前，在達州監(jiān)獄，該縣近300名黨員領導干部分批次參觀了監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)，“零距離”聆聽了職務犯罪人員現(xiàn)身說法，并集中觀看了關于4名涉及招投標領域腐敗公職人員的警示教育片。

以身邊事警醒身邊人，該縣紀委監(jiān)委還靈活運用旁聽庭審、警示教育會、專題民主生活會等方式，持續(xù)為全縣廣大黨員干部敲好警鐘，引導其知敬畏、存戒懼，達成查處一案、警示一片的效果。

“推進招投標領域專項治理，是優(yōu)化營商環(huán)境，護航經濟社會高質量發(fā)展的務實舉措。下一步，我們將持續(xù)‘下深水提升招投標領域系統(tǒng)施治水平，不斷凈化招投標市場環(huán)境，維護公開、公平、公正的招投標市場秩序?！毙麧h縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任唐灼表示。