楊智淋 侯榮 金彪

“米易縣委原副書(shū)記祁登武，攀枝花市西區(qū)西鼎投資有限責(zé)任公司原總經(jīng)理羅南海，西區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃敏3人伙同違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)并收受賄賂等問(wèn)題?！薄?/p>

10月7日，中秋國(guó)慶假期后上班第一天，四川省紀(jì)委監(jiān)委官方微信“廉潔四川”公開(kāi)通報(bào)5起工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理典型案例。

從通報(bào)的案例來(lái)看，涉事黨員干部的違紀(jì)違法問(wèn)題既表現(xiàn)在泄露招標(biāo)文件信息、違規(guī)指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、“量身定制”招標(biāo)條件等招投標(biāo)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，又呈現(xiàn)出多人串謀作案的典型特征，凸顯出招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題的復(fù)雜性、頑固性，是反腐敗的一塊“硬骨頭”。在公開(kāi)通報(bào)案例的同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委還就下一步的工作推進(jìn)提出明確要求，釋放出通報(bào)曝光不止步，持續(xù)深化再出發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)。

招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境是重要的營(yíng)商環(huán)境。自2020年以來(lái)，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和四川省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委監(jiān)委始終保持工作定力，立足監(jiān)督責(zé)任撬動(dòng)市（州）黨委政府主體責(zé)任聯(lián)動(dòng)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，以齊抓共管的凌厲態(tài)勢(shì)連續(xù)四年推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理。

在省紀(jì)委監(jiān)委的示范帶動(dòng)下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立辦案引領(lǐng)理念，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就整治什么問(wèn)題，不斷強(qiáng)化警示震懾。同時(shí)，將“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久治”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)以案促改、強(qiáng)化以案促治，有力推動(dòng)四川工程招投標(biāo)領(lǐng)域的政治生態(tài)、行業(yè)風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境持續(xù)凈化。

監(jiān)督+主責(zé)+監(jiān)管，以三責(zé)協(xié)同縱深推進(jìn)系統(tǒng)治理

今年6月12日，四川省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確2023年度全省工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案，要求對(duì)違規(guī)設(shè)置不合理?xiàng)l件、轉(zhuǎn)包和違法分包、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等7類招投標(biāo)問(wèn)題開(kāi)展整治。

同日，四川省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院以及省公安廳、省發(fā)展改革委等多部門(mén)，就建立工程招投標(biāo)領(lǐng)域投訴、信訪等信息共享和線索、案件移送協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)調(diào)各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好招投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，定期匯總本級(jí)各行業(yè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域投訴、信訪、行政處罰（處理）等信息，將相關(guān)臺(tái)賬發(fā)送至本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，并就建立問(wèn)題線索移送機(jī)制作出明確要求。

內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)，就建立招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索移交機(jī)制進(jìn)行分析研討。

這是四川緊盯工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的最新表現(xiàn)和潛在動(dòng)向，持續(xù)深化各層級(jí)各部門(mén)之間的貫通協(xié)作，以此凝聚黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)、行政執(zhí)法、刑事司法合力，共同打出懲治工程招投標(biāo)領(lǐng)域各類違紀(jì)違法和犯罪活動(dòng)的“組合拳”。

像這樣部門(mén)共同發(fā)文、上下合力攻堅(jiān)的場(chǎng)景在四川已是常態(tài)。

“工程招投標(biāo)領(lǐng)域環(huán)節(jié)鏈條長(zhǎng)、涉及部門(mén)多、資金體量大，加之，利益輸送手法多樣，攫取非法利潤(rùn)空間大，僅靠單一主體力量難以實(shí)現(xiàn)有效治理，必須緊盯突出問(wèn)題表現(xiàn)，一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地治，保持一直抓、常態(tài)抓的工作韌勁，強(qiáng)化綜合施策、協(xié)同發(fā)力，方能積小勝為大勝，為推動(dòng)工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)本兼治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為此，自2020年開(kāi)始，在前期調(diào)研和綜合研判的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委牽頭省發(fā)展改革委等部門(mén)部署開(kāi)展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理，依據(jù)不同年度前期工作開(kāi)展情況及該行業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題的最新表現(xiàn)，調(diào)整工作重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)力方向，并綜合運(yùn)用查辦案件、調(diào)研督導(dǎo)、召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、通報(bào)曝光、發(fā)放工作提示函等方式，持續(xù)保持督促推進(jìn)力度。

省發(fā)展改革委則充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)作用，據(jù)省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自系統(tǒng)治理以來(lái)，該委一體推進(jìn)清理整合招投標(biāo)制度規(guī)則、創(chuàng)新加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理、規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)管理、推動(dòng)全流程電子招投標(biāo)等7項(xiàng)工作，取得了監(jiān)管合力進(jìn)一步增強(qiáng)、監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善、市場(chǎng)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的綜合效果。

“以市場(chǎng)風(fēng)氣為例，在開(kāi)展系統(tǒng)治理后的2021年，我委受理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)就較2020年下降了37%，并在此之后一直保持逐年下降態(tài)勢(shì)。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

不只是省級(jí)，在工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理的凌厲攻勢(shì)下，各地也結(jié)合自身實(shí)際情況，探索紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任與黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任有效協(xié)同的工作機(jī)制。

聚焦責(zé)任聯(lián)動(dòng)和案件破局，德陽(yáng)市成立以市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、市紀(jì)委書(shū)記等成員單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的系統(tǒng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)1個(gè)辦公室和問(wèn)題排查、案件查辦、系統(tǒng)施治3個(gè)專班統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持以案件查辦串聯(lián)破解治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，開(kāi)展案件查辦“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊職業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙效果明顯。

為狠抓工作落實(shí)，資陽(yáng)市樂(lè)至縣建立“黨政主導(dǎo)、部門(mén)主抓、紀(jì)委主推”的工作機(jī)制，成立縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣發(fā)改局牽頭組建專班、明確專責(zé)，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立“1+8”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則組建“班子成員+聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”的督導(dǎo)專班。各方聯(lián)動(dòng)之下，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)治理走深走實(shí)。

起底+查案+剖析，以辦案引領(lǐng)深入查糾深層次問(wèn)題

“不僅主動(dòng)向商人們提前透露項(xiàng)目招投標(biāo)參數(shù)條件，還安排工作人員在項(xiàng)目招標(biāo)文件中設(shè)置‘隱形門(mén)檻，以達(dá)到特定關(guān)系人順利中標(biāo)的目的?！苯眨〖o(jì)委監(jiān)委官方微信“廉潔四川”《“案”理說(shuō)》欄目披露了阿壩州黑水縣發(fā)展和改革局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)雷明全的涉案細(xì)節(jié)和懺悔視頻。

根據(jù)披露的案情，在黑水縣某旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目資金撥付中，雷明全通過(guò)一番“操作”讓商人李某某順利拿到項(xiàng)目資金款，事后，李某某相當(dāng)“豪爽”地為其奉上現(xiàn)金25萬(wàn)元。從此，沉浸在“權(quán)力變現(xiàn)”中無(wú)法自拔的雷明全，底線越來(lái)越模糊。

經(jīng)查，從2015年至2019年初，雷明全利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物共計(jì)108.8萬(wàn)元。今年5月，因犯受賄罪，雷明全被依法判處有期徒刑二年十個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。

事實(shí)上，像雷明全這樣利用手中職權(quán)和職務(wù)上的便利，插手干預(yù)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部并不在少數(shù)，這也成為該領(lǐng)域的高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和頑瘴痼疾之一。

標(biāo)本兼治從強(qiáng)化辦案震懾做起，這又離不開(kāi)前期對(duì)問(wèn)題線索的系統(tǒng)摸排和打撈清底。在以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念指引下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，從深挖徹查問(wèn)題線索做起，以系統(tǒng)思維深化案件查辦，精準(zhǔn)有力做好案后分析，全鏈條系統(tǒng)性把脈工程招投標(biāo)領(lǐng)域的深層次問(wèn)題。

在問(wèn)題線索排查方面，內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委聚焦標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各階段核心環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展線索起底行動(dòng)。一方面，深入開(kāi)展線索大排查，由市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)發(fā)生在2016年以來(lái)的黨員干部、公職人員招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索及查處案件進(jìn)行全面梳理，對(duì)違紀(jì)違法案件逐案篩查、交叉復(fù)查，形成線索案件臺(tái)賬。

另一方面，暢通線索移交機(jī)制，聯(lián)合公安、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)建立問(wèn)題線索移交機(jī)制，對(duì)移送線索立收立轉(zhuǎn)立辦，確保相關(guān)線索進(jìn)入處置“快車道”。同時(shí)，建立銷號(hào)制度，做到辦結(jié)一起銷號(hào)一起，對(duì)超期未辦結(jié)的線索逐一督辦，確保案件查辦質(zhì)效。

得益于前期對(duì)問(wèn)題線索的系統(tǒng)摸排，該市案件查辦有了堅(jiān)實(shí)的支撐。自系統(tǒng)治理開(kāi)展以來(lái)，內(nèi)江全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分209人，組織處理396人，移送司法機(jī)關(guān)33人，挽損資金上億元。

這樣的案件查辦質(zhì)效在達(dá)州也有鮮明的體現(xiàn)。在系統(tǒng)治理中，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市公安局等部門(mén)堅(jiān)持行賄受賄一起查，既通過(guò)涉案公職人員挖掘圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙違法犯罪線索，又通過(guò)涉案圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙深挖公職人員違紀(jì)違法線索及其他團(tuán)伙違法犯罪線索，抽絲剝繭、交叉推進(jìn)，層層拓展線索深度，取得明顯成效。截至目前，該市公安機(jī)關(guān)打掉圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙9個(gè)，立案?jìng)刹?71人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查157人（縣處級(jí)16人），黨紀(jì)政務(wù)處分136人，移送審查起訴10人（縣處級(jí)5人）。

強(qiáng)有力的案件查辦有效發(fā)揮出震懾警醒作用，打擊了工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違紀(jì)違法和犯罪活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，為推動(dòng)該領(lǐng)域的長(zhǎng)久治理，各地還注重以案為鑒，從個(gè)案查處中深挖共性病灶，從而為后續(xù)治理找準(zhǔn)方向和點(diǎn)位。

深入查處多起公職人員涉工程招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件后，攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域存在招投標(biāo)工作系統(tǒng)性強(qiáng)而部門(mén)各自為政導(dǎo)致監(jiān)管乏力，以經(jīng)濟(jì)處罰為主引致違紀(jì)違法收益高成本低，以及部分公職人員紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，為利益誘惑鋌而走險(xiǎn)等共性問(wèn)題，并據(jù)此提出強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管、加快推進(jìn)公共資源交易信用評(píng)價(jià)平臺(tái)信息化建設(shè)、加大案件查辦力度等建議。

人防+制防+技防，以三防合力共同織密長(zhǎng)效監(jiān)督網(wǎng)

“自己錯(cuò)的一塌糊涂，我就是不學(xué)法、不懂法、不守法，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒(méi)有形成敬畏的心態(tài)，才這樣一步一步越滑越遠(yuǎn)……”

近日，在遂寧射洪市醫(yī)藥系統(tǒng)違紀(jì)違法案以案促改“四合一”警示教育會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，大屏幕上播放著違紀(jì)違法者聲淚俱下地懺悔，沉重地聲音夾帶著無(wú)限悔恨在會(huì)場(chǎng)上回蕩。

為充分發(fā)揮身邊違紀(jì)違法典型案例“活教材”的警示、教育和引導(dǎo)作用，做好招投標(biāo)領(lǐng)域案件查辦“后半篇文章”，射洪市紀(jì)委監(jiān)委將處分決定宣布警示教育活動(dòng)作為推進(jìn)“三不腐”的重要抓手，除了到案發(fā)單位現(xiàn)場(chǎng)宣布處分決定、推動(dòng)受處分人反思剖析警示、召開(kāi)以案促改民主生活會(huì)等傳統(tǒng)“三合一”模式外，還創(chuàng)新嵌入召開(kāi)敦促主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)處分決定“一張紙”變成警示教育“一堂課”。

以身邊事教育身邊人，讓更多的黨員干部、公職人員從個(gè)案中汲取慘痛教訓(xùn)、筑牢廉潔防線，是四川做實(shí)“人防”的重要舉措之一。在此基礎(chǔ)上，緊盯關(guān)鍵少數(shù)和重要崗位人員，四川還積極探索從制度層面加強(qiáng)日常監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效舉措，完善“制防”。

去年10月，四川省委辦公廳印發(fā)《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告辦法（試行）》，針對(duì)縣處級(jí)副職及相當(dāng)職務(wù)層次領(lǐng)導(dǎo)人員，明確工程建設(shè)等12個(gè)重大事項(xiàng)領(lǐng)域，列舉請(qǐng)托說(shuō)情、打招呼等6類違規(guī)插手干預(yù)具體情形，設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)可靠的記錄報(bào)告處置程序以及不記錄不報(bào)告受責(zé)任追究的震懾機(jī)制，有針對(duì)性地倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)。

“我們注重突出針對(duì)性和可操作性，通過(guò)列舉負(fù)面清單、不記錄不報(bào)告受追究的制度設(shè)計(jì)，震懾防范違規(guī)插手干預(yù)行為，也為領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕請(qǐng)托說(shuō)情、重大事項(xiàng)辦理人員抵制插手干預(yù)提供了制度支持。同時(shí)，為避免片面性，還對(duì)違規(guī)插手干預(yù)和正當(dāng)履職予以區(qū)分，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為?！笔〖o(jì)委監(jiān)委法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在前述工作基礎(chǔ)上，為持續(xù)放大工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理成效，四川還嘗試融入“技防”作用，發(fā)揮各類信息化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)織密長(zhǎng)效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

“‘暗標(biāo)盲評(píng)這個(gè)新模式有效地遏制了評(píng)審專家和業(yè)主代表在評(píng)審過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)，同時(shí)也降低了我們被請(qǐng)托、被‘圍獵的廉政風(fēng)險(xiǎn)?！苯?，南充市首個(gè)“暗標(biāo)盲評(píng)”項(xiàng)目——高坪區(qū)美麗鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游公路招標(biāo)順利完成，參與該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家如是說(shuō)。

據(jù)南充市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)模式容易出現(xiàn)“熟人效應(yīng)”，評(píng)標(biāo)專家在整個(gè)評(píng)審一開(kāi)始就知曉參與競(jìng)標(biāo)單位的基礎(chǔ)信息，成為一個(gè)不易把控的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！耙劳猩?jí)后的公共資源交易系統(tǒng)，‘暗標(biāo)盲評(píng)可改變固有的顯示投標(biāo)企業(yè)名稱‘看著打分的模傳統(tǒng)式，投標(biāo)企業(yè)名稱隱匿，評(píng)審實(shí)現(xiàn)全程‘暗評(píng)，既體現(xiàn)專業(yè)化評(píng)審要求，也有效減少人為干擾因素，通過(guò)技術(shù)阻斷評(píng)標(biāo)專家可能存在與投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)的路徑?！?/p>

除“暗標(biāo)盲評(píng)”外，為對(duì)癥解決前期案件查辦發(fā)現(xiàn)的部門(mén)銜接斷鏈斷檔、職能監(jiān)管“空轉(zhuǎn)”等問(wèn)題，南充市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)主責(zé)部門(mén)搭建政府投資工程項(xiàng)目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)，上線聯(lián)動(dòng)，對(duì)接省市已有的公共資源交易、政府采購(gòu)網(wǎng)、代理機(jī)構(gòu)信用管理、法院失信人被執(zhí)行系統(tǒng)、住建網(wǎng)、智慧工地等12個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲取和歸集建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)，助力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從“瞪大眼睛”費(fèi)力看到“數(shù)字賦能”精準(zhǔn)算的轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)展示成效。2022年，南充市共收到招投標(biāo)舉報(bào)、信訪、投訴4件，收到政府采購(gòu)?fù)对V12件，同比分別下降60%、20%。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的投入使用，取得了規(guī)范建設(shè)秩序、堵塞監(jiān)管漏洞、促進(jìn)干部清廉的多重積極效果。