許 琴，袁定波，2，熊 鵬

(1 江西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與規(guī)劃院，南昌 360039；2.河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院，南京 210098)

引 言

水是人類社會賴以生存和社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的自然資源，飲用水安全和保障與人民群眾身體健康息息相關(guān)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全保障工作。2015年4月，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》中指出：“保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全”[1]。

水源地保護是一項涵蓋從規(guī)劃選址、保護區(qū)劃分、規(guī)范化建設(shè)到日常監(jiān)督管理的長期任務(wù)，任何一個不規(guī)范的環(huán)節(jié)，以及突發(fā)的水污染事件，都會對居民用水產(chǎn)生嚴重影響，只有形成上下聯(lián)動、多部門聯(lián)合的動態(tài)管理機制才能有效保障飲水安全。因此，本文以江西省為例，對2020年之前開展的飲用水水源保護工作進行系統(tǒng)分析與總結(jié)，梳理下一步江西省水源保護應(yīng)開展的主要工作和重點任務(wù)，保障飲水安全，本文對于江西省水源地保護具有重要意義，也可為其他地區(qū)提供參考和借鑒。

1 江西省水源保護工作概況

1.1 水源保護區(qū)劃定

自2007年以來，江西省開始組織對縣級及以上城市劃定飲用水水源地保護區(qū)并報省政府批復(fù)，近年來，隨著水源保護要求的提高和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的更新，江西省對2020年之前批復(fù)的部分縣級及以上城市水源地進行了更新調(diào)整并重新劃定水源保護區(qū)，特別增加了應(yīng)急備用水源的建設(shè)。截止到2020年底，全省共有縣級及以上城市水源地154個(數(shù)據(jù)來源于江西省歷年關(guān)于飲用水水源保護區(qū)范圍的批復(fù)文件)，93處水源地保護區(qū)于2015年之前劃定，占水源地總數(shù)的60.39%，61處水源地保護區(qū)于2016年之前劃定，占水源地總數(shù)的39.61%，其中2016年劃定5個，2017年劃定6個，2018年劃定33個，2019年劃定14個，2020年劃定3個。

圖1 江西省縣級及以上城市飲用水水源保護區(qū)不同年份劃定完成比例Fig.1 The proportion of drinking water source protection areas in Jiangxi province in different years

此外，江西省全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”以上規(guī)模農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃分，截止2020年底，江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和農(nóng)村“千噸萬人”以上規(guī)模水源地保護區(qū)劃定批復(fù)完成率達100%。

1.2 水源地規(guī)范化建設(shè)

為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，國務(wù)院于2015年制定并頒發(fā)了《水污染防治行動計劃》，指出飲用水水源地保護是重要內(nèi)容之一。江西省委省政府高度重視，多次召開水污染防治專題部署會，組織工作培訓(xùn)班，定期舉辦飲用水水源地保護專題講座，開展飲用水水源地安全專項檢查行動，大力推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。截止2020年底，除個別新建和在建水源外，所有縣級及以上城市飲用水水源地均已完成環(huán)境綜合整治，全省城市水源地的環(huán)境安全得到進一步保障。

1.3 農(nóng)村飲用水水源基礎(chǔ)信息調(diào)查

江西省開展了全省范圍內(nèi)的農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查，截止2020年底，共調(diào)查約1800個(數(shù)據(jù)來源于2021年江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下農(nóng)村水源調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果)農(nóng)村飲用水水源地，按水源地類型劃分，所調(diào)查的農(nóng)村飲用水水源地中河流型水源地1245個，占比69.17%；湖庫型水源地299個，占比16.61%；地下水水源地256個，占比14.22%。

圖2 江西省農(nóng)村集中式飲用水水源地各類型占比Fig.2 The proportion of various types of rural centralized drinking water sources in Jiangxi province

1.4 城市水源地環(huán)境狀況評估

江西省依據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》(HJ 774-2015)，每年對縣級及以上城市飲用水水源地開展了環(huán)境狀況評估，評估內(nèi)容包括水源地基礎(chǔ)信息、水質(zhì)狀況、取水量保證率、風(fēng)險應(yīng)急能力、管理能力、保護區(qū)整治狀況和應(yīng)急備用水源建設(shè)情況等，并形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫和分析報告，動態(tài)掌握水源地年際變化情況，并適時提出對策建議和整改措施。

依據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》，單個水源或行政區(qū)域內(nèi)水源地環(huán)境保護狀況綜合評估得分用SWES表示，SWES由取水量保證狀況(WG)、水源達標(biāo)狀況(SQ)和環(huán)境管理狀況(MS)的單項得分加權(quán)計算后得到。其中，取水量保證狀況僅反映了水源供水能力，與水質(zhì)安全保障關(guān)系不密切，對應(yīng)權(quán)重系數(shù)0.1；水源水質(zhì)達標(biāo)狀況是水源地水質(zhì)安全的重點，且是當(dāng)前水源管理的主要任務(wù)，對應(yīng)權(quán)重系數(shù)0.6，環(huán)境管理狀況指標(biāo)反映水源規(guī)范化建設(shè)水平，對推動水源保護區(qū)環(huán)境整治和風(fēng)險防控具有重要作用，一定程度上能提高水源達標(biāo)率，對應(yīng)權(quán)重系數(shù)0.3。

SWES=WG×0.1+SQ×0.6+MS×0.3

綜合評估分值與結(jié)果分級見下表[2]。

表 綜合評估分值與分級對照表Tab. Comprehensive evaluation score and grading

經(jīng)綜合評估，江西省縣級及以上城市飲用水水源地評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的水源地占比由2016年的107個上升到2020年的147個，評價結(jié)果為“不合格”的水源地占比由2016年的20個降到2020年的0個。2016～2020年間江西省縣級及以上城市飲用水水源地總體環(huán)境狀況得到了有效改善。

圖3 2016～2020年江西省縣級及以上城市飲用水水源地環(huán)境狀況評估結(jié)果變化趨勢圖Fig.3 The changing trend of the assessment results of drinking water source area in Jiangxi province from 2016 to 2020

2 存在的挑戰(zhàn)與不足

2.1 應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后

2022年江西省有95.7%的縣、市、區(qū)出現(xiàn)特重氣象干旱天氣，持續(xù)的干旱，給全省飲水保障帶來巨大壓力，部分地區(qū)只能通過消防部門定時定點的應(yīng)急送水才能保障群眾的飲水，或者通過修建臨時性的工程措施才能確保城市供水需求。應(yīng)急備用水源正是在特大干旱、突發(fā)水安全事件等非常規(guī)情形下，為城市用水提供基本保障的供水水源，是城市供水安全保障體系的重要組成部分。江西省經(jīng)省人民政府批復(fù)的城市應(yīng)急備用水源數(shù)量僅占全省縣級及以上城市總數(shù)的47.9%，同時，雖然部分城市已完成備用水源保護區(qū)劃定，但仍未完成蓄水，無法投入使用，如宜春市四方井水庫水源地。全省大部分城市尤其是縣級城市仍然以單一水源供水為主，備用水源地建設(shè)進度滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展對供水安全保障能力的需求。

2.2 城市飲用水水源地的風(fēng)險應(yīng)急防控能力不足

近年來，江西省交通發(fā)展迅速，水源保護區(qū)內(nèi)交通穿越現(xiàn)象普遍，給水源地的環(huán)境安全帶來一定威脅。同時，大部分河流型水源地位于城鎮(zhèn)周邊，水環(huán)境安全一定程度上受地方環(huán)境保護和人類活動的影響，個別飲用水水源地不能穩(wěn)定達標(biāo)。雖然在應(yīng)對風(fēng)險方面做了相關(guān)工作，但仍然有可能突發(fā)環(huán)境事件，如新余市仙女湖鎘超標(biāo)事件，被原環(huán)境保護部定級為重大突發(fā)環(huán)境事件，以仙女湖為水源的新余市第三水廠從2016年4月5日下午起停止供水，直到4月10日中午才恢復(fù)供水[3]。此外，部分位于鄱陽湖湖區(qū)的水源地受總磷超標(biāo)的影響，取水水質(zhì)總磷不能穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)[4]Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 部分農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染

據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，江西省部分農(nóng)村水源保護區(qū)內(nèi)尚有農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村分散式畜禽養(yǎng)殖等污染源，水源地水質(zhì)不能穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》或《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)[5]規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人畜飲水安全受到一定程度影響。

2.4 農(nóng)村飲用水水源地日常監(jiān)管難度大

我國飲用水水源地管護總體存在重城市、輕農(nóng)村，重建設(shè)、輕保護等共性問題[6]。截止2020年，江西省共有農(nóng)村集中式飲用水水源地1800個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和農(nóng)村“千噸萬人”規(guī)模的水源地約940個，相比城市水源地，農(nóng)村水源地具有數(shù)量眾多、空間分布廣泛，且周邊環(huán)境狀況復(fù)雜多樣等特點。同時，農(nóng)村飲用水水源地抵御周邊環(huán)境風(fēng)險的能力較弱，易受上游來水、底泥和地下水水質(zhì)等影響，這些都加大了農(nóng)村飲用水水源地的監(jiān)管難度。

3 主要任務(wù)和重點方向

3.1 繼續(xù)推進縣級及以上城市的應(yīng)急備用水源建設(shè)

江西省應(yīng)繼續(xù)全面推進縣級及以上城市的應(yīng)急備用水源建設(shè)，基本建成規(guī)模適宜、水源可靠、水質(zhì)達標(biāo)、布局合理的應(yīng)急備用水源工程體系，防御突發(fā)污染事故和特殊干旱年等風(fēng)險的能力顯著增強，遭遇特大干旱或突發(fā)水安全事件時，城市居民基本生活和必須的生產(chǎn)用水可得到保障。進一步完善城市供水安全保障體系，有效預(yù)防、及時控制和最大限度消除城市水源事故的危害，維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

3.2 加強飲用水水源地風(fēng)險應(yīng)急防控能力建設(shè)

按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則，建立電子版和紙質(zhì)版的飲用水水源環(huán)境管理檔案，對于有變動的飲用水水源相關(guān)內(nèi)容進行同步更新。建立飲用水水源保護區(qū)及影響范圍內(nèi)的風(fēng)險源名錄和風(fēng)險應(yīng)急防范方案，定期開展飲用水水源周邊的固定風(fēng)險源、流動風(fēng)險源等環(huán)境安全隱患排查及飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險評估，存在問題的水源，有針對性地提出整改措施。根據(jù)潛在的供水風(fēng)險，制定相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，做到“一源一案”，并定期進行演練和修訂預(yù)案，確保供水風(fēng)險出現(xiàn)時，應(yīng)急水源工程能快速投入使用。建立水質(zhì)管理及水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的信息共享平臺，確保任何情況下各個相關(guān)職能部門之間的信息溝通渠道暢通，及時根據(jù)突發(fā)性水質(zhì)事件的類別和等級啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。加強水源地監(jiān)控能力建設(shè)，重點加強對匯入水源地主要干支流河道周邊污染源的監(jiān)控，完善水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，保證原水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

3.3 加快推進農(nóng)村飲用水水源地周邊環(huán)境綜合整治力度

各級各部門開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，應(yīng)向農(nóng)村飲用水源保護區(qū)周邊的農(nóng)村傾斜，大力開展農(nóng)村飲用水水源周邊生活污水和生活垃圾的收集處理，消除農(nóng)村生活污水和生活垃圾對水源地水體的影響。針對農(nóng)村飲用水水源地周邊的畜禽養(yǎng)殖，因地制宜建立戶用沼氣池等污染治理措施，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，防止污染水體。針對農(nóng)業(yè)面源污染，通過對農(nóng)田實行測土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，減少化肥的使用量和流失量，從源頭削減農(nóng)業(yè)面源排放量。

3.4 研究制定農(nóng)村飲用水水源地管理制度

飲用水水源地保護是一項長期工作，從水源工程建設(shè)、水源保護區(qū)劃定、水源地規(guī)范化建設(shè)到日常監(jiān)督監(jiān)管，每個環(huán)節(jié)均與飲水安全息息相關(guān)。目前，我國城市水源地規(guī)范化建設(shè)管理機制較為完善，水源水質(zhì)達標(biāo)率較為穩(wěn)定且水源結(jié)構(gòu)呈逐年優(yōu)化趨勢，保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善[7]。因此，農(nóng)村飲用水水源地的管理可借鑒城市水源地規(guī)范化建設(shè)管理過程中所積累的經(jīng)驗，同時結(jié)合農(nóng)村水源數(shù)量多、分布廣、環(huán)境復(fù)雜、基層管理人員專業(yè)知識薄弱的特點，研究制定出一套符合江西省省情的農(nóng)村飲用水水源地管理制度。

4 結(jié) 論

在充分分析評估2020年之前江西省集中式飲用水水源地環(huán)境保護工作階段性成果的基礎(chǔ)上，梳理并總結(jié)全省水源地保護過程中存在的不足，同時，以滿足人民對安全飲水環(huán)境的向往為目標(biāo)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對飲用水水源地環(huán)境管理的要求，提出江西省在飲用水水源保護工作中的重點方向和主要任務(wù)：一是繼續(xù)推進縣級及以上城市的應(yīng)急備用水源建設(shè)；二是加強飲用水水源地風(fēng)險應(yīng)急防控能力建設(shè)；三是有序推進農(nóng)村飲用水水源地周邊環(huán)境綜合整治力度；四是制定一套高效適用的農(nóng)村飲用水水源地管理制度。