滕修攀

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

一、研究背景

公安思想政治工作是黨在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的理論武裝、思想引導(dǎo)和教育管理工作，是增強(qiáng)公安隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的生命線。各級(jí)公安部門(mén)在長(zhǎng)期的思想政治工作中已積累十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，不少學(xué)者和政工工作者也對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了一些有效總結(jié)。實(shí)事求是地總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、繼續(xù)前進(jìn)，是我們黨的思想政治工作能夠保持活力的一個(gè)重要因素。實(shí)踐發(fā)展無(wú)止境，理論創(chuàng)新無(wú)止境，以科學(xué)理論研究推進(jìn)公安思政工作也無(wú)止境。新時(shí)代對(duì)公安思想政治工作的開(kāi)展提出了更高的要求。

公安思想政治工作有關(guān)的研究文獻(xiàn)已經(jīng)比較豐富。一是歷史對(duì)比性研究。王施展和薛忠義基于馬克思主義中國(guó)化視角，分析了公安思想政治工作的發(fā)展?fàn)顩r、工作特點(diǎn)、創(chuàng)新路徑。[1]王光森通過(guò)追本溯源，通過(guò)大量黨史資料探討了公安思想政治工作發(fā)生的歷史起點(diǎn)。[2]趙穎分析了新中國(guó)成立以后公安思想政治工作的發(fā)展歷程及基本經(jīng)驗(yàn)。[3]賀學(xué)琴分析了新常態(tài)下如何在公安思想政治建設(shè)中應(yīng)對(duì)和解決政治意識(shí)、法治信仰、職業(yè)榮譽(yù)、警察權(quán)益等方面存在的問(wèn)題。[4]二是理論建構(gòu)性研究。欒鎧晨和肖浩構(gòu)建了公安思想政治工作模型，模型由促進(jìn)因素、成就結(jié)果、受眾群體組成，闡釋了各因素之間的關(guān)系與作用。[5]盧文忠認(rèn)為公安思想政治工作的基本規(guī)律包括主體導(dǎo)控、漸進(jìn)接受、張力頻率、環(huán)境制約、需求滿(mǎn)足等。[6]沈瑩瑩提出了新時(shí)代公安機(jī)關(guān)精細(xì)研判、準(zhǔn)確發(fā)力、有效思政三重“精準(zhǔn)思政”的意蘊(yùn)。[7]三是工作載體性研究。集中考察現(xiàn)代信息技術(shù)如何與公安思政工作的結(jié)合問(wèn)題。董興凱從自媒體的概念和特點(diǎn)、價(jià)值分析、創(chuàng)新路徑等方面探討了自媒體時(shí)代如何開(kāi)展公安思想政治工作。[8]曹禮海探討了公安思想政治工作必須主動(dòng)適應(yīng)新媒體環(huán)境，有效采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息手段創(chuàng)新公安思想政治工作。[9]張金鋒等就新時(shí)代如何基于智慧政工完成公安思想政治工作創(chuàng)新提出了建議。[10]劉穎通過(guò)實(shí)證資料研究，指出了我國(guó)公安機(jī)關(guān)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)方面存在的問(wèn)題。[11]谷妍和高巖基于角色沉浸，探討了VR 虛擬技術(shù)應(yīng)用于公安思政工作的可能性。[12]四是特定地域、領(lǐng)域性研究。王珂討論了貴州公安在抗疫大背景下堅(jiān)持群眾路線、善于抓安全主要矛盾、繼承斗爭(zhēng)精神、體制機(jī)制創(chuàng)新等思想政治工作經(jīng)驗(yàn)。[13]祝利東分析了重大安?；顒?dòng)當(dāng)中公安思政工作狀況，就京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展的大背景下如何在重大安?；顒?dòng)中開(kāi)展有效的公安思政工作提出了對(duì)策建議。[14]徐致強(qiáng)探討了新疆基層民警思想政治工作開(kāi)展情況和對(duì)策建議。[15]本文在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入廣大公安民警開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)獲取超大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，分析公安思政工作的效用性、存在問(wèn)題和工作方法，從而為提升公安思政工作有效性提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查程序與調(diào)查對(duì)象

調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于某省公安廳政治部組織開(kāi)展的“全省公安機(jī)關(guān)民警思想狀況調(diào)查”。調(diào)查對(duì)象為該省在職民警，不包括警務(wù)輔助人員。問(wèn)卷通過(guò)公安內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，民警通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施在線回答。問(wèn)卷指導(dǎo)語(yǔ)強(qiáng)調(diào)了自愿性、保密性、發(fā)展性等調(diào)查原則，以便讓受調(diào)查者盡量將最真實(shí)情況反映出來(lái)。獲得數(shù)據(jù)后，主要采用SPSS24.0 等軟件開(kāi)展數(shù)據(jù)分析整理，得到公安思想政治工作有關(guān)的數(shù)據(jù)40333 份。從性別來(lái)看，男民警32210人（79.9%），女民警8123 人（20.1%）。從工作崗位來(lái)看，治安警12063 人（29.9%）、交警4756 人（11.8%）、刑警5429 人（13.5%）、特巡警1687 人（4.2%）、其他一線崗位4484 人（11.1%）、綜合部門(mén)4373 人（10.8%）、業(yè)務(wù)部門(mén)3485 人（8.6%）、機(jī)關(guān)民警4056 人（10.1%）。從被調(diào)查民警的年齡來(lái)看，30 歲及以下的有8162 人（20.2%）、31—40 歲的有16717 人（41.4%）、41—50 歲的有16717 人（29.2%）、51 歲及以上的有3671 人（9.1%）。從職位來(lái)看，未定級(jí)3157 人（7.8%）、辦事員1107 人（2.7%）、科員24659 人（61.1%）、副科8268 人（20.5%）、正科2580 人（6.4%）、副處以上562 人（1.4%）。

（二）變量測(cè)量

參考公安思想政治工作相關(guān)研究文獻(xiàn)，并在開(kāi)展深度訪談的基礎(chǔ)上編制了調(diào)查題項(xiàng)。公安思想政治工作評(píng)價(jià)包括四方面內(nèi)容。

1.民警對(duì)思想政治工作效用性評(píng)價(jià)。題干是“本單位開(kāi)展思想政治教育工作對(duì)您有幫助嗎” 。采用李克特五點(diǎn)計(jì)分，從“幫助很大”到“毫無(wú)幫助” 。

2.民警對(duì)思想政治工作方式有效性的評(píng)價(jià)。題干是 “您認(rèn)為當(dāng)前公安思想政治工作存在的主要問(wèn)題是”，包括“沒(méi)人管”等六個(gè)選項(xiàng)，限選1到3 項(xiàng)。

3.民警對(duì)思想政治工作方式有效性的評(píng)價(jià)。題干是“您認(rèn)為最有效的思想政治工作方式是”，包括“脫產(chǎn)培訓(xùn)”等六個(gè)選項(xiàng)，限選1 到3項(xiàng)。為避免順序效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)于選項(xiàng)的呈現(xiàn)順序隨機(jī)分配。

4.個(gè)體特征。包括性別、工作崗位、年齡、職位級(jí)別等題項(xiàng)。為避免順序效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)于選項(xiàng)的呈現(xiàn)順序隨機(jī)分配。

三、結(jié)果與討論

（一）民警對(duì)本單位思想政治工作效用性的評(píng)價(jià)

公安隊(duì)伍是黨領(lǐng)導(dǎo)下具有很強(qiáng)政治性、組織性和紀(jì)律性的隊(duì)伍。公安思想政治工作旨在通過(guò)各種有效途徑引導(dǎo)人民警察自覺(jué)踐行人民警察職業(yè)道德，提升警察的精神境界和道德修養(yǎng)，增進(jìn)警察的奮進(jìn)力量。加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，有助于引導(dǎo)民警不斷進(jìn)行自身形象的認(rèn)知與塑造，使其對(duì)角色身份和由此而決定的價(jià)值追求有著準(zhǔn)確的定位，逐漸實(shí)現(xiàn)心理機(jī)制和行為模式的和諧統(tǒng)一。促進(jìn)警察產(chǎn)生職業(yè)的自豪感和榮譽(yù)感，努力塑造警察的忠誠(chéng)警魂、擔(dān)當(dāng)精神和英雄氣概。在從嚴(yán)治管管警的大背景下，思想政治工作已融入了黨建與業(yè)務(wù)工作的方方面面，也取得了顯著的工作成效。實(shí)際上，基層公安機(jī)關(guān)的年度考核中，思政工作相關(guān)指標(biāo)占據(jù)著較大權(quán)重，多數(shù)公安機(jī)關(guān)都能較好地完成相關(guān)指標(biāo)。根據(jù)李克特五點(diǎn)計(jì)分，問(wèn)及本單位開(kāi)展思想政治工作的對(duì)自己的幫助程度時(shí)，被調(diào)查的40333 位民警給出的評(píng)價(jià)均值是3.20±1.36 分。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，民警對(duì)于思政工作的效用性?xún)A向于正面評(píng)價(jià)。當(dāng)然，各警察群體之間也存在著微妙差異（如表1 所示）。

以往研究認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在給民警安排工作崗位時(shí)會(huì)考慮到性別因素，因?yàn)閮蓚€(gè)因素可能存在關(guān)聯(lián)性。調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了該觀點(diǎn)，男民警比女民警有更大概率被安排到一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位（分別是74.4%，54.9%）；女民警比男民警有更小概率被安排到非一線崗位（分別是45.1%，25.6%），尤其是不少政工工作主要是女民警從事。從描述性數(shù)據(jù)來(lái)看，男民警對(duì)于思政工作效用性的評(píng)價(jià)略低于女民警（見(jiàn)表1）?；谛詣e差異對(duì)公安思想政治工作評(píng)價(jià)進(jìn)行獨(dú)立性T 檢驗(yàn)，男女民警的組間差異達(dá)到顯著性水平，但效應(yīng)量未達(dá)到最小閾值（t=-5.047，P＜0.001，Cohensd=0.060），因而對(duì)于性別差異應(yīng)持保守態(tài)度?；诠ぷ鲘徫徊町悓?duì)思想政治工作效用性的評(píng)價(jià)進(jìn)行單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，各警種的組間差異達(dá)到顯著性水平，效應(yīng)量為較低水平（F=120.266，P＜0.001，η2=0.020）。運(yùn)用S-NK 法實(shí)施事后檢驗(yàn)表明，各警種對(duì)于思想政治工作效用性評(píng)價(jià)從低到高依次是刑警、治安警、其他一線崗位和業(yè)務(wù)部門(mén)警察、綜合部門(mén)警察與特巡警與交警、機(jī)關(guān)警察（見(jiàn)圖1）。在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位中，治安警數(shù)量最為龐大、上升通道相對(duì)狹窄、業(yè)務(wù)工作繁雜繁重，而刑警所面臨的辦案等工作壓力較大，思政工作更可能擠壓他們相對(duì)緊張的時(shí)間。在非一線崗位中，業(yè)務(wù)部門(mén)與思政工作缺乏緊密聯(lián)系，這可能使得他們比綜合部門(mén)和機(jī)關(guān)警察對(duì)思政工作的評(píng)價(jià)更低。

圖1 民警對(duì)單位思想政治工作效用性評(píng)價(jià)的崗位差異

圖2 民警對(duì)本單位思想政治工作效用性評(píng)價(jià)的職位級(jí)別差異

再考察年齡、職級(jí)兩個(gè)資歷因素對(duì)于民警思政工作評(píng)價(jià)的影響。從描述性數(shù)據(jù)來(lái)看，31-40 歲民警對(duì)于思政工作的評(píng)價(jià)最低，51 歲及以上民警的評(píng)價(jià)最高，其他兩個(gè)年齡段民警的評(píng)價(jià)居于中間水平。基于年齡差異對(duì)民警思想政治工作評(píng)價(jià)進(jìn)行單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，各年齡段的組間差異顯著，但效應(yīng)量未達(dá)到最小閾值（F=100.682，P＜0.001，η2=0.007），因而對(duì)于年齡差異應(yīng)持保守態(tài)度?；诼殬I(yè)級(jí)別差異對(duì)思想政治工作評(píng)價(jià)進(jìn)行單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，各職業(yè)級(jí)別的組間差異顯著，效應(yīng)量為中等水平（F=98.341，P＜0.001，η2=0.012）。運(yùn)用S-N-K 法實(shí)施事后檢驗(yàn)顯示，各警種對(duì)于公安思想政治工作的評(píng)價(jià)從低到高依次是科員、副科、辦事員、正科、未定級(jí)、副處及以上。職位級(jí)別與公安思想政治工作效用性評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出“U”型關(guān)系（如圖3 所示）。思想政治工作對(duì)于資歷較淺的警察而言，隨著職位級(jí)別的提升，存在著“效用遞減” 的趨勢(shì)。公安機(jī)關(guān)具有典型的科層制結(jié)構(gòu)，民警的職務(wù)晉升呈現(xiàn)出“紡錘型”結(jié)構(gòu)。從未定級(jí)到科員往往有著比較順暢的通道。但大量民警沉積在科員級(jí)別，被調(diào)查者中科員級(jí)民警占到61.1%，這個(gè)職位級(jí)別似乎成了民警個(gè)人職業(yè)發(fā)展的瓶頸。在區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，副科級(jí)以上已經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)鍵崗位；而在地市級(jí)公安機(jī)關(guān)，副科級(jí)以上警察也進(jìn)入了中層干部行列。對(duì)于進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的警察而言，隨著職位級(jí)別的提升，似乎越來(lái)越意識(shí)到思想政治工作對(duì)于自我提升和工作開(kāi)展的積極促進(jìn)作用。

圖3 公安思想政治工作存在的問(wèn)題

（二）民警對(duì)思想政治工作存在問(wèn)題的評(píng)價(jià)

從卡方檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，民警對(duì)于各類(lèi)思想政治工作問(wèn)題的評(píng)價(jià)具有顯著性差異，且效應(yīng)量達(dá)到中等水平（χ2（5）=8156.233，p＜0.001，Cramer'sV=0.184）。調(diào)查表明，民警反映當(dāng)前思想政治工作存在的主要問(wèn)題排前三的是“針對(duì)性和時(shí)效性差”“內(nèi)容枯燥”“理論說(shuō)教為主”。公安思想政治工作中，既要有針對(duì)性，也要注意方式方法，針對(duì)具體問(wèn)題采取具體措施，要避免方法的單一和陳舊，要根據(jù)教育對(duì)象的多樣性、教育環(huán)境的多樣性而多樣化地推進(jìn)思想政治工作。人的思想的產(chǎn)生，不是無(wú)緣無(wú)故的，而是對(duì)實(shí)際生活過(guò)程的反映。思想問(wèn)題的出現(xiàn)，往往是由于出現(xiàn)和存在著實(shí)際的問(wèn)題，且這些實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。思想政治工作的戰(zhàn)斗性表現(xiàn)為要“解決問(wèn)題”，尤其對(duì)當(dāng)前民警急面臨的各種實(shí)際問(wèn)題，在思想上作出科學(xué)的、有說(shuō)服力的、符合實(shí)際的引導(dǎo)，在工作和生活中幫助其有效解決，從而把廣大民警的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來(lái)，把黨的路線方針政策貫徹到具體的公安實(shí)踐中去。開(kāi)展思想政治工作時(shí)，如果不能和民警的工作和生活有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一味空洞地說(shuō)教，可能使人產(chǎn)生逆反心理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的民警認(rèn)為當(dāng)前思想政治工作存在的主要問(wèn)題是“制度不完善”。公安部政治部出臺(tái)有《全國(guó)公安機(jī)關(guān)思想政治工作規(guī)范》，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都制定有思想政治工作的相關(guān)制度。但很多制度的可操作性不強(qiáng)，有些制度僅僅用于應(yīng)付上級(jí)檢查，且制度落實(shí)情況參差不齊。地方公安機(jī)關(guān)還需要因地制宜，繼續(xù)健全相關(guān)制度。比如，各級(jí)公安機(jī)關(guān)越來(lái)意識(shí)到保護(hù)民警心理健康的重要性。心理服務(wù)軟硬件如何建設(shè)就應(yīng)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，很多政工人員對(duì)于思想政治工作制度并不熟悉，相關(guān)的培訓(xùn)工作尚需加強(qiáng)。調(diào)查顯示，也有一些比例的民警認(rèn)為當(dāng)前思想政治工作存在的主要問(wèn)題是“缺乏有效載體”。隨著通信技術(shù)不斷進(jìn)步，新的思政工作載體涌現(xiàn)。政工部門(mén)要跟上新媒體時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，憑借新媒體技術(shù)創(chuàng)新公安思政工作，拓展思政工作新思路，才能有效發(fā)揮政工工作效能。[17]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公安政工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，年齡偏大的警察較多，相對(duì)缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維和新媒體意識(shí)，在構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的思想政治工作新載體方面的能力相對(duì)不足。調(diào)查認(rèn)為，民警認(rèn)為當(dāng)前思想政治工作存在的主要問(wèn)題是“沒(méi)人管”的比例最低。就調(diào)查對(duì)象所在的省份而言，各級(jí)公安機(jī)關(guān)落實(shí)黨委思想政治工作主體責(zé)任比較到位，基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門(mén)組織協(xié)調(diào)，警種、部門(mén)齊抓共管的思想政治工作格局”。然而公安思政工作也存在責(zé)任主體過(guò)多、分工不清、責(zé)任不明等情況，出現(xiàn)了“九龍治水”的現(xiàn)象。

如表2 所示，各類(lèi)民警對(duì)公安思想政治工作存在問(wèn)題的評(píng)價(jià)與總體數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的情況大體上具有一致性，但也存在著某些細(xì)微差異。

表2 公安思想政治工作存在問(wèn)題的群際差異

1.性別差異對(duì)比。相對(duì)于女民警，男民警認(rèn)為思想政治工作主要存在的問(wèn)題是“沒(méi)人管”“針對(duì)性和時(shí)效性差”“制度不完善”的比例更高。相比男民警，女民警認(rèn)為主要存在的問(wèn)題是“內(nèi)容枯燥”“理論說(shuō)教為主”“缺乏有效載體”的比例更高。從卡方檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，性別與選項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性具有顯著性，但效應(yīng)量較?。é?（5）=254.244，p＜0.001，Cramer'sV=0.057）。

2.工作崗位差異對(duì)比。相比于其他警種，治安警認(rèn)為思想政治工作主要存在的問(wèn)題是“沒(méi)人管”“制度不完善”的比例更高；刑警認(rèn)為是“缺乏有效載體”的比例最高；綜合部門(mén)民警認(rèn)為是“針對(duì)性和時(shí)效性差”的比例更高；業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為是“內(nèi)容枯燥”“理論說(shuō)教為主”的比例最高。從卡方檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，工作崗位與選項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性具有顯著性，但效應(yīng)量較?。é?（35）=1449.292，p ＜0.001，Cramer'sV=0.061）。

3.年齡差異對(duì)比。相比于其他年齡段，30 歲及以下民警認(rèn)為思想政治工作主要存在的問(wèn)題是“針對(duì)性和時(shí)效性差”的比例最高。31-40 歲民警認(rèn)為是“沒(méi)人管”“理論說(shuō)教為主”“缺乏有效載體”“制度不完善” 的比例最高。41-50 歲民警認(rèn)為是“內(nèi)容枯燥”的比例最高。從卡方檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，年齡與選項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性具有顯著性，但效應(yīng)量較為微弱（χ2（15）=340.956，p＜0.001，Cramer's V=0.038）。

4.職務(wù)級(jí)別差異對(duì)比。相對(duì)于其他職務(wù)級(jí)別，辦事員級(jí)別民警認(rèn)為思想政治工作主要存在的問(wèn)題是“制度不完善”的比例最高。正科級(jí)民警認(rèn)為是“針對(duì)性和時(shí)效性差”“理論說(shuō)教為主”“缺乏有效載體”的比例最高。副處及以上民警認(rèn)為是“沒(méi)人管”“內(nèi)容枯燥”的比例最高。從卡方檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，工作崗位與選項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性具有顯著性，但效應(yīng)量較為微弱（χ2（25）=806.578，p＜0.001，Cramer'sV=0.046）。

總體來(lái)看，思想政治工作存在問(wèn)題的群際差異不應(yīng)過(guò)分夸大。當(dāng)然，如果能夠注意到這些微妙差異，有利于更好地改進(jìn)工作。

（三）民警對(duì)思想政治工作方式的評(píng)價(jià)

從卡方檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，民警對(duì)于各類(lèi)思想政治工作方式有效性的評(píng)價(jià)具有顯著性差異，且效應(yīng)量達(dá)到較大水平（χ2（5）=18406.337，p＜0.001，Cramer's V=0.276）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“民警困難時(shí)送溫暖”是最被認(rèn)可的思想政治工作方式。以往研究指出，關(guān)注民警的切身感受和根本需要，有助于增強(qiáng)民警凝聚力、歸屬感和使命感。[17]解決思想問(wèn)題不能孤立地進(jìn)行，而應(yīng)找到產(chǎn)生思想問(wèn)題的實(shí)際原因，通過(guò)解決實(shí)際困難來(lái)幫助解決思想問(wèn)題。要積極廣泛開(kāi)展談心解困活動(dòng),建立談話談心制度和機(jī)制,關(guān)注民警面臨的困難和疾苦,[18]許多思想問(wèn)題其實(shí)直接就是工作、生活中的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有得到解決而引起的，如果實(shí)際問(wèn)題不解決，思想問(wèn)題就難以解決。這并非說(shuō)，實(shí)際問(wèn)題不解決，思想問(wèn)題一定不能解決，也許少數(shù)人會(huì)靠思想境界來(lái)解決思想問(wèn)題，但對(duì)多數(shù)人而言則很難辦到。在公安管理工作中，必須堅(jiān)持把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，多給民警一些具體的幫助和支持，幫助他們解除后顧之憂。調(diào)查表明，也有較高比例的民警認(rèn)為最有效的思想政治工作方式是“脫產(chǎn)培訓(xùn)”。公安機(jī)關(guān)每年組織有各類(lèi)培訓(xùn)班，除了少數(shù)黨建、思政類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)班，入警、輪訓(xùn)、晉升、晉銜等培訓(xùn)班都有思想政治工作方式的培訓(xùn)課程。盡管培訓(xùn)機(jī)會(huì)似乎很多，很多基層民警的訓(xùn)練卻無(wú)法得到保證。基層公安部門(mén)都是“一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑”，多數(shù)民警都是疲于奔命的狀態(tài)，難以抽出時(shí)間參加脫產(chǎn)訓(xùn)練，領(lǐng)導(dǎo)也不愿意讓一線骨干民警參加培訓(xùn)。調(diào)查顯示，認(rèn)為最有效的思想政治工作方式是“參觀訪問(wèn)”“座談交流”“興趣小組”“典型報(bào)告”等。但這幾種思政工作方式運(yùn)用率較低，這可能由多方面原因?qū)е拢河捎诠ぷ鲏毫^重，外出參觀訪問(wèn)的機(jī)會(huì)較少。組織座談會(huì)的次數(shù)較少；且公開(kāi)場(chǎng)合不利于基層民警表達(dá)自己的真情實(shí)感；開(kāi)展談心談話不夠深入，有時(shí)會(huì)流于形式主義；在民警有思想容易波動(dòng)未能及時(shí)介入；“興趣小組”的組織往往停留在紙面上，沒(méi)有起到凝心聚力、提升民警業(yè)務(wù)技能和文化素養(yǎng)的作用，部分民警參與興趣小組的意愿也較低；“典型報(bào)告” 是思政工作的常見(jiàn)方式，樹(shù)立典型旨在讓民警能夠?qū)W習(xí)模仿，突出典型人物、典型事件的示范引導(dǎo)作用，但宣傳教育中過(guò)分追求英雄模范的特殊性和“高大全”，不夠接地氣，這可能使民警并不認(rèn)可典型報(bào)告。

如表3 所示，各類(lèi)民警對(duì)公安思想政治工作方式存在問(wèn)題的評(píng)價(jià)與總體數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的情況大體上具有一致性，但也存在著某些細(xì)微差異。

表3 公安思想政治工作方式有效性的群際差異

1.性別差異對(duì)比。相對(duì)于女民警，男民警認(rèn)為最有效的思想政治工作方式是“脫產(chǎn)培訓(xùn)”“典型報(bào)告會(huì)”“座談交流”“民警困難時(shí)送溫暖” 的比例更高。相比男民警，女民警認(rèn)為是“參觀訪問(wèn)”“參加興趣小組”的比例更高。從卡方檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，性別與選項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性具有顯著性，效應(yīng)量較?。é?（5）=267.288，p＜0.001，Cramer's V=0.057）。

2.工作崗位差異對(duì)比。相比于其他警種，刑警認(rèn)為最有效的思想政治工作方式是“脫產(chǎn)培訓(xùn)”“民警困難時(shí)送溫暖”的比例更高。其他一線崗位民警認(rèn)為是“參觀訪問(wèn)”的比例更高。業(yè)務(wù)部門(mén)警察認(rèn)為是“參加興趣小組”的比例更高。機(jī)關(guān)民警認(rèn)為是“典型報(bào)告會(huì)”“座談交流”的比例更高。從卡方檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，工作崗位與選項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性具有顯著性，效應(yīng)量較?。é?（35）=1029.475，p＜0.001，Cramer's V=0.050）。

3.年齡差異對(duì)比。相比于其他年齡段，30 歲及以下民警認(rèn)為最有效的思想政治工作方式是“民警困難時(shí)送溫暖”的比例最高。31-40 歲民警認(rèn)為是“脫產(chǎn)培訓(xùn)”“參加興趣小組”的比例最高。41-50歲民警認(rèn)為是“座談交流”“參觀訪問(wèn)” 的比例最高。51 歲及以上民警認(rèn)為是“典型報(bào)告會(huì)”的比例最高。從卡方檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，年齡與選項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性具有顯著性，但效應(yīng)量較?。é?（15）=727.050，p＜0.001，Cramer's V=0.055）。

4.職務(wù)級(jí)別差異對(duì)比。相對(duì)于其他職務(wù)級(jí)別，科員級(jí)別民警認(rèn)為最有效的思想政治工作方式是“脫產(chǎn)培訓(xùn)”“民警困難時(shí)送溫暖”的比例最高。正科級(jí)別民警認(rèn)為是“參觀訪問(wèn)”“參加興趣小組”的比例最高。副處及以上民警認(rèn)為是“典型報(bào)告會(huì)”“座談交流”。從卡方檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，職務(wù)級(jí)別與選項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性具有顯著性，但效應(yīng)量較?。é?（25）=1102.637，p＜0.001，Cramer'sV=0.052）?？傮w來(lái)看，思想政治工作方式有效性評(píng)價(jià)的群際差異不應(yīng)過(guò)分夸大。當(dāng)然，如果能夠注意到這些微妙差異，有利于更好地改進(jìn)工作。

四、結(jié)論與對(duì)策

相對(duì)于以往文獻(xiàn)以質(zhì)性研究為主，本文利用某省42174 例警察調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)施了公安思想政治工作分析。研究顯示：民警對(duì)于思政工作的效用性?xún)A向于正面評(píng)價(jià)，但存在崗位與職位級(jí)別差異，職位級(jí)別與公安思想政治工作效用性評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出“U”型關(guān)系。民警認(rèn)為思想政治工作存在的主要問(wèn)題是針對(duì)性和時(shí)效性差、內(nèi)容枯燥、理論說(shuō)教為主的比例較高，其次是制度不完善，認(rèn)為是缺乏有效載體、沒(méi)人管的比例較??；該評(píng)價(jià)存在細(xì)微群際差異。較高比例的民警認(rèn)為最有效的思想政治工作方式是民警困難時(shí)送溫暖、脫產(chǎn)培訓(xùn)，較低比例的民警認(rèn)為是參觀訪問(wèn)、座談交流、興趣小組、典型報(bào)告；該評(píng)價(jià)也存在細(xì)微群際差異。研究結(jié)論對(duì)于提升公安思政工作有效性具有啟示作用。

（一）把握方向感，發(fā)揮公安思想政治工作的引領(lǐng)功能

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政法工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持黨對(duì)公安思想政治工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，將“四個(gè)忠于”放在首位。強(qiáng)化思政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起職責(zé)明確、齊抓共管、全面覆蓋的管理機(jī)制。優(yōu)化政工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善公安思政工作機(jī)制，加強(qiáng)制度性建設(shè)和過(guò)程性指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)思想政治工作規(guī)范化和科學(xué)化。注意思想政治工作的實(shí)際效果，杜絕形式主義、文牘主義等問(wèn)題。重視思想政治工作的軟硬件建設(shè)，建立規(guī)范的資金投入和保障制度。針對(duì)各種不同的工作崗位建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持傾斜基層一線和普通民警，擴(kuò)大表彰獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)，增強(qiáng)民警職業(yè)榮譽(yù)感。

（二）增強(qiáng)獲得感，推動(dòng)公安思想政治工作的協(xié)同效應(yīng)

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把思想政治工作同公安業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)。把解決思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)思政工作的針對(duì)性和時(shí)效性。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和上級(jí)安排部署，組織開(kāi)展主題教育和紀(jì)律作風(fēng)教育。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警的心理狀態(tài)要有動(dòng)態(tài)掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解問(wèn)題。轉(zhuǎn)變工作方式，切忌居高臨下“說(shuō)教式”工作方式，多采用“啟發(fā)式”“民主式”工作方式，讓民警感覺(jué)到被重視和尊敬，減少思政工作開(kāi)展的阻力。搭建有效平臺(tái)，綜合運(yùn)用政治訓(xùn)練、業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)、大練兵大比武、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警營(yíng)文化、團(tuán)建活動(dòng)等平臺(tái)推進(jìn)思政工作開(kāi)展。增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)把握民警思想動(dòng)向和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性的問(wèn)題。

（三）體現(xiàn)時(shí)代感，構(gòu)建公安思想政治工作的創(chuàng)新格局

要繼承和發(fā)揮黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)過(guò)程中的思想政治工作方法，努力適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展變化的要求。落實(shí)好暖警工程的政策措施，從家庭、工作和生活上真正關(guān)愛(ài)民警。新時(shí)代公安思想政治工作主體需要將傳統(tǒng)的單一化工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣墓ぷ髑?。將參觀訪問(wèn)、座談交流、興趣小組、典型報(bào)告等多種工作方式相結(jié)合。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體意識(shí)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體創(chuàng)新思想政治工作，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的思想政治工作新載體和新格局。善于在重大維穩(wěn)安保任務(wù)、重大公共突發(fā)事件、重大整治行動(dòng)等關(guān)鍵時(shí)刻有效開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)思想政治工作。針對(duì)公安隊(duì)伍不同警種和不同職務(wù)層級(jí)等，選擇能夠產(chǎn)生更明顯效果的工作方法開(kāi)展思想政治工作。